靖宇县人民政府

　　关于印发靖宇县老年幸福食堂（助餐点）

　　运营方案（试行）的通知

各乡、镇人民政府，县政府各有关部门：

　　现将《靖宇县老年幸福食堂（助餐点）运营方案（试行）》，印发给你们，请认真贯彻落实。

　　靖宇县人民政府

　　2025年6月13日

（此件公开发布）

　　靖宇县老年幸福食堂（助餐点）

　　运营方案（试行）

　　为深入贯彻落实国家积极应对人口老龄化战略部署，切实回应老年人助餐服务需求，进一步健全靖宇县养老服务体系，现结合本县实际，制定《靖宇县老年幸福食堂（助餐点）运营方案（试行）》。 

　　一、总则

　　（一）目的

　　聚焦解决老年人“就餐难”问题，通过科学规划老年幸福食堂（助餐点）建设运营，优化养老服务供给，提升助餐服务的可及性、安全性与便利性，切实增强老年人生活获得感。

　　（二）基本原则

　　政府主导，多方参与：强化政府在老年助餐服务中的主导作用，鼓励社会力量、社区组织、志愿者等多元主体参与老年幸福食堂（助餐点）建设运营。

　　需求导向，精准服务：以老年人实际需求为出发点，科学规划布局，提供多样化、个性化的助餐服务。

　　安全第一，规范管理：严格把控食品安全、消防安全等环节，建立健全管理制度，确保老年幸福食堂（助餐点）规范有序运营。

　　属地管理，分级负责：明确乡镇属地责任，形成县、乡镇、村（社区）三级联动管理机制 。

　　（三）适用范围

　　本方案适用于靖宇县行政区域内老年幸福食堂（助餐点）的规划建设、运营管理工作。

　　二、部门职责

　　（一）民政和人力资源社会保障局

　　负责统筹协调全县老年幸福食堂（助餐点）建设工作，制定相关政策文件和管理制度。

　　组织开展老年助餐服务需求调研，指导各乡镇、社区合理规划老年幸福食堂（助餐点）布局。

　　负责各乡镇老年幸福食堂（助餐点）业务指导工作。

　　按照省、市、县老年食堂相关文件要求，按时通知、传达乡镇做好相关工作。

　　调度、协调乡镇做好老年幸福食堂（助餐点）相关报表工作。

　　对各乡镇老年幸福食堂（助餐点）运营情况、服务质量等进行不定期检查，联合相关单位、部门对食品安全、消防安全等内容进行督导检查。

　　负责协调落实相关扶持政策和资金补贴。就餐补助由县民政和人力资源社会保障局审核汇总后报县政府批复，县政府批复后由县财政局将资金拨付到各乡镇。

　　（二）发展和改革局

　　落实老年助餐服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格的政策。

　　（三）财政局

　　负责老年幸福食堂（助餐点）建设和运营的资金预算安排、拨付，确保各项补贴资金及时足额到位。

　　按规定履行相关国有资产管理程序后，通过调剂、转让等方式将机关和事业单位闲置房产用于开展老年助餐服务。

　　（四）住房和城乡建设局

　　老旧居住区按标准落实社区养老服务设施，养老服务设施优先用于开展老年助餐服务，支持利用物业用房开展老年助餐服务。

　　对新建、改建、扩建的老年幸福食堂（助餐点），依法进行消防设计审查、消防验收或备案抽查，确保符合消防安全标准。

　　（五）自然资源和林业局

　　做好新建居住区养老服务设施配套建设。优先保障老年幸福食堂（助餐点）建设用地需求，将其纳入年度土地供应计划。

　　负责办理老年幸福食堂（助餐点）建设项目的用地审批、规划许可等手续，对利用闲置国有资产改建老年幸福食堂（助餐点）的，做好相关产权登记和变更工作。

　　（六）农业农村局

　　有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务，推动本地农产品与老年幸福食堂（助餐点）对接，鼓励老年幸福食堂（助餐点）优先采购本地优质、安全的农产品，促进农产品销售和农民增收。

　　（七）工业和信息化局

　　引导有条件的餐饮企业、商贸物流企业参与老年助餐服务，搭建企业与老年幸福食堂（助餐点）的对接平台。

　　推动餐饮企业开发适老化餐食，丰富老年餐品选择；利用电商平台、物流配送等资源，完善助餐配送体系，提高助餐服务的配送效率和覆盖范围。

　　（八）市场监督管理局

　　负责老年幸福食堂（助餐点）的食品经营许可审批，严格审核经营资质和条件。

　　加强对老年幸福食堂（助餐点）食品安全的日常监督检查，督促落实食品安全管理制度，开展食品安全抽检，依法查处食品安全违法行为。

　　规范老年幸福食堂（助餐点）价格行为，查处价格欺诈、哄抬物价等违法行为。

　　（九）消防救援大队

　　负责对老年幸福食堂（助餐点）的消防安全进行监督检查和指导，督促落实消防安全主体责任。

　　组织开展消防安全宣传教育和培训，提高老年幸福食堂（助餐点）从业人员和老年人的消防安全意识和应急逃生能力。

　　（十）税务局

　　落实老年助餐服务领域的税收减免优惠政策，对符合条件的老年助餐服务机构，按照规定减免相关税费，减轻运营成本。

　　（十一）乡镇人民政府职责

　　统筹规划与资源整合：负责本辖区内老年幸福食堂（助餐点）建设与运营的统筹工作，整合辖区资源，合理确定助餐食堂布局和服务范围；指导社区、村屯开展助餐需求调研，及时掌握老年人就餐需求动态。

　　属地监管与隐患处置：建立常态化巡查机制，定期对辖区内助餐点开展现场检查，重点监督食品安全、环境卫生等情况；发现问题督促整改，重大隐患或违规行为及时上报县级部门。

　　政策落实与宣传推广：协助县级部门落实扶持政策，根据就餐刷脸系统中的就餐数据做好运营补贴、就餐补贴资金的初审并报县民政和人力资源社会保障局进行审核，资金到位后由县财政拨付至乡镇。多种渠道宣传助餐服务政策，提升居民知晓率。

　　矛盾协调与社会参与：协调处理运营中的邻里纠纷、群众投诉，维护秩序；组织志愿者、社会组织参与助餐服务，营造关爱氛围。

　　信息系统与就餐管理：负责辖区内就餐人员申请登记、户籍年龄审核，就餐标准及价格的制定，建立动态台账，做好人脸识别就餐系统操作使用，完成人脸信息录入并定期核查就餐情况，明确发放运营补助、就餐补贴的系统数据。

　　日常服务与意见收集：组织社区（村）协助运营主体组织老年人有序就餐，收集餐品口味、服务质量等意见，及时反馈至运营主体及上级部门。

　　支持宣传动员与选址：通过社区（村）公告、入户走访等方式宣传助餐政策，动员符合条件的老年人参与；挖掘辖区闲置资源，为助餐点选址提供支持。

　　日常监督与协助检查：组织社区（村）对助餐点运营情况开展日常监督，重点关注食品卫生、服务态度等问题；协助县级部门开展安全检查、满意度调查等工作。

　　三、运营管理

　　（一）运营模式

　　鼓励采取政府主导、企业运营、社会组织参与等多种运营模式。可通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，吸引社会力量参与老年幸福食堂（助餐点）运营。运营主体应具备相应的餐饮服务资质和管理能力，签订运营协议，明确双方权利义务。

　　（二）服务内容

　　为老年人提供法定工作日（午餐）一次服务，餐食应提供多样化的菜品，注重营养搭配，满足老年人的饮食需求。

　　（三）补贴政策

　　就餐补贴：靖宇县政府2025年第三次常务会议通过对靖宇县户籍60周岁以上老年人给予适当的就餐补贴，每人每餐2元。

　　运营补贴：省级三年运营补助政策（2024年、2025年、2026年）。

　　1.社区助老餐厅(助餐点)按照老年人实际就餐每人次1元的标准申请补助，单个助老餐厅(助餐点)最高申请不超过2万元。

　　2.依托农村养老大院建设的助老餐厅(助餐点)，按照老年人实际就餐每人次2元的标准申请补助，单个助老餐厅(助餐点)最高申请不超过1万元。

　　3.运营补贴申请按省厅文件要求执行，并根据省厅实时相关文件给予及时调整。

　　（四）人员管理

　　老年幸福食堂（助餐点）从业人员应取得健康证明，定期进行健康检查，患有传染性疾病或有碍食品安全疾病的人员不得从事餐饮服务工作。

　　运营主体应加强对从业人员的职业道德、食品安全、服务技能等方面的培训，提高服务质量和水平。

　　（五）食品安全管理

　　严格执行《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，建立健全食品安全管理制度，落实食品安全主体责任。

　　加强食品采购、储存、加工、留样等环节管理，确保食品原料可追溯，严禁采购、使用过期、变质、不合格食品。

　　定期对餐饮设备、餐具进行清洗消毒，保持食堂环境整洁卫生。

　　（六）消防安全管理

　　保持消防通道畅通，确保消防设施设备完好有效，定期进行维护保养和检测。

　　（七）价格管理

　　老年幸福食堂（助餐点）由各乡镇人民政府根据运营成本、市场价格等因素制定合理的价格标准(每餐按照一荤一素两主食的标准原则上补贴前不得超过10元)，并根据实际情况适时调整。

　　（八）就餐刷脸系统管理

　　运营主体须配备专用就餐刷脸设备，就餐时使用人脸识别；每月与乡镇核对就餐记录及补贴数据，确保资金结算准确。

　　（九）外观标识标准

　　全县助老食堂名称统一为“XX县XX社区（村）老年幸福食堂（老年助餐点）”，公建类的为老年幸福食堂，社会合作或者中央厨房配送，在某个社区村设置一个取餐点或用餐点的为老年助餐点。

　　四、监督管理

　　（一）日常监督

　　各成员单位按照职责分工，定期对老年幸福食堂（助餐点）进行监督检查，发现问题及时督促整改。建立联合执法机制，对存在重大安全隐患、严重违法违规行为的老年幸福食堂（助餐点），依法依规予以处理。

　　（二）社会监督

　　设立投诉举报电话和信箱，接受社会公众对老年幸福食堂（助餐点）的监督和投诉。对投诉举报问题，相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障

　　成立靖宇县老年助餐服务工作领导小组，由县政府分管领导任组长，民政和人社局、发改局、住房和城乡建设局、自然资源和林业局、农业农村局、市场监督管理局、消防救援大队等相关部门为成员单位，统筹协调解决老年助餐服务工作中的重大问题。领导小组办公室设在民政和人社局，负责日常工作。

　　（二）资金保障

　　县财政设立老年幸福食堂（助餐点）专项资金，用于老年幸福食堂（助餐点）运营补贴、就餐补贴等。

　　积极争取上级财政资金支持，鼓励社会资本通过捐赠、投资等方式参与老年助餐服务。

　　（三）宣传推广

　　通过媒体，广泛宣传老年助餐服务的政策措施、服务内容和典型经验，提高社会知晓度和参与度，营造全社会关心支持老年助餐服务的良好氛围。