为积极应对人口老龄化，解决老年人“就餐难”问题，靖宇县制定《老年幸福食堂（助餐点）运营方案（试行）》，以下从多方面进行解读。

一、制定背景与目的

背景：国家积极部署应对人口老龄化战略，靖宇县需健全养老服务体系，回应老年人助餐需求。

目的：聚焦解决老年人“就餐难”，通过科学规划老年幸福食堂（助餐点）建设运营，优化养老服务供给，提升助餐服务的可及性、安全性与便利性，增强老年人生活获得感。

二、基本原则

政府主导，多方参与：政府在老年助餐服务中起主导作用，鼓励社会力量、社区组织、志愿者等多元主体参与建设运营。

需求导向，精准服务：以老年人实际需求为出发点，科学规划布局，提供多样化、个性化助餐服务。

安全第一，规范管理：严格把控食品安全、消防安全等环节，建立健全管理制度，确保规范有序运营。

属地管理，分级负责：明确乡镇属地责任，形成县、乡镇、村（社区）三级联动管理机制。

三、适用范围

适用于靖宇县行政区域内老年幸福食堂（助餐点）的规划建设、运营管理工作。

四、核心内容

（一）部门职责

民政和人力资源社会保障局：统筹协调建设工作，制定政策文件和管理制度，开展需求调研，指导布局、业务，传达工作，调度报表，检查运营和服务质量，协调落实扶持政策和资金补贴。

发展和改革局：落实老年助餐服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格的政策。

财政局：安排、拨付建设和运营资金，调剂、转让闲置房产用于老年助餐服务。

住房和城乡建设局：落实老旧居住区社区养老服务设施，用于老年助餐服务，对新建、改建、扩建的进行消防设计审查等，确保符合消防安全标准。

自然资源和林业局：做好新建居住区养老服务设施配套建设，保障建设用地需求，办理用地审批等手续，做好产权登记和变更工作。

农业农村局：有条件的村集体经济组织可支持老年助餐服务，推动本地农产品与老年幸福食堂（助餐点）对接。

工业和信息化局：引导企业参与老年助餐服务，搭建对接平台，推动开发适老化餐食，完善助餐配送体系。

市场监督管理局：审批食品经营许可，加强食品安全日常监督检查，规范价格行为。

消防救援大队：监督检查和指导消防安全，组织宣传教育和培训。

税务局：落实税收减免优惠政策。

乡镇人民政府：统筹规划与资源整合，进行属地监管与隐患处置，落实政策与宣传推广，协调矛盾与动员社会参与，管理信息系统与就餐，提供日常服务与收集意见，支持宣传动员与选址，进行日常监督与协助检查。

（二）运营管理

运营模式：鼓励政府主导、企业运营、社会组织参与等多种模式，可通过政府购买服务等方式吸引社会力量参与，运营主体需具备相应资质和能力，签订协议。

服务内容：为老年人提供法定工作日午餐一次服务，餐食多样化、营养搭配。

就餐补贴：靖宇县户籍60周岁以上老年人每人每餐2元。

运营补贴：运营补助政策（2024年-2026年），社区助老餐厅（助餐点）按每人次1元申请，单个最高不超过2万元；依托农村养老大院建设的按每人次2元申请，单个最高不超过1万元。运营补贴政策按省民政厅文件执行并适时调整。

人员管理：从业人员需取得健康证明，定期检查，运营主体加强培训。

食品安全管理：执行相关法律法规，建立制度，落实责任，加强采购等环节管理，定期清洗消毒设备、餐具。

消防安全管理：保持通道畅通，确保设施设备完好有效，定期维护保养和检测。

价格管理：各乡镇根据运营成本、市场价格等制定合理价格标准，补贴前每餐一荤一素两主食原则上不超过10元，并适时调整。

就餐刷脸系统管理：配备专用设备，就餐时人脸识别，每月与乡镇核对记录及补贴数据。

外观标识标准：名称统一为“XX县XX社区（村）老年幸福食堂（老年助餐点）”，公建类为老年幸福食堂，社会合作或中央厨房配送的取餐点或用餐点为老年助餐点。

（三）监督管理

日常监督：各成员单位按职责分工定期检查，建立联合执法机制，处理问题。

社会监督：设立投诉举报电话和信箱，及时调查处理并反馈结果。

（四）保障措施

组织保障：成立领导小组，统筹协调重大问题，办公室设在民政和人社局。

资金保障：县财政设立专项资金，争取上级资金，鼓励社会资本参与。

宣传推广：通过媒体宣传政策措施等，提高知晓度和参与度。

五、附则

本方案自发布之日起施行，由靖宇县民政和人社局负责解释，遇国家、省、市政策调整，按新政策执行。