——2013年12月17日在政协靖宇县第九届委员会第三次会议上 

靖宇县人民政府代县长　全洪宝 

各位委员： 

　　我受靖宇县第十七届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 

　　一、2013年工作回顾 

　　即将过去的2013年，是县十七届政府履职尽责、务实奋进的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全力以赴稳增长，坚定不移谋发展，不遗余力惠民生，圆满完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会实现了健康快速发展。预计到年末，全县地区生产总值实现66亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值实现39亿元，同比增长14%；全社会固定资产投资完成68亿元，同比增长25%；地方级财政收入完成4.2亿元，同比增长13.6%；全口径财政收入完成5.6亿元，同比增长18.3%；招商引资到位资金达到85亿元，同比增长27%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16000元和5800元，分别同比增长15%和17%。一年来，我们重点抓好了以下七个方面工作。 

　　（一）突出投资拉动，发展潜力更加凸显。 

　　重点项目建设全方位推进。年初以来，全县共落地项目134个，到位资金64亿元，其中投资亿元以上项目44个。广州恒大冰泉长白山天然矿泉水、农夫山泉四期、娃哈哈二期、海轮防水卷材等一批重点新建项目建设进程明显加快，部分项目已完成设备安装调试，正在进行试生产，特别是广州恒大冰泉从项目最初对接到产品上市仅用79天。天士力C胞活力水、福爱山核桃露、林村北药资源、广药采芝林中药材、荣兴包装箱、来宝矿业等一批重点续建项目投产步伐明显加快，部分项目已完成试生产并投入正式生产。普提金矿泉饮品、吉林长白山醴云矿泉饮品、中国管理学院矿泉饮品、长白高山越桔酒业蓝莓饮品、成都独一味林蛙油及保健品、东北亚铁路集团二氧化硅微粉、吉林大祺北京物美农超对接等一批战略性招商引资项目推进速度明显加快，部分项目已签订投资协议，正在办理各项前期手续。工业运行质量大幅度提升。强化重点行业监测分析和重点企业跟踪调度，农夫山泉等骨干企业生产规模不断扩大，天士力等7户成长性企业顺利晋升为规模户企业，全县规模以上企业总户数达到49户。狠抓停产、半停产企业盘活，吴太黄金饮品等8户停产、半停产企业重新启动生产。突出产品技术创新，组织实施工业技改项目44个，投入技改资金19.6亿元，开发新产品8个，实现新产品产值12.9亿元。2013年，全县规模以上工业总产值预计实现128亿元，同比增长19.3%，万元增加值能耗下降6.5%，工业对经济增长贡献率达到52%，三次产业比例由11.6:59.6:28.8调整到10:59.1:30.9。民营经济规模高效能扩张。严格落实扶持民营经济发展各项政策，扎实推进“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程，民营经济发展态势良好。2013年，全县民营经济主营业务收入预计实现119亿元，同比增长22.8%。 

　　（二）突出特色引领，发展基础更加牢固。 

　　农业现代化稳步向前。全县农产品加工企业达到119户，带动农户6800余户，带动农民增收2000余万元。全县特色经济作物总面积达到16.9万亩，产业化专业村达到58个，各类种养殖基地达到65个，种养殖专业大户达到1860户，落实订单面积5.5万亩，粮、经、菜比例由4:5:1调整到3:6:1，农业产业化产值实现41.6亿元，同比增长25%。新农村建设扎实推进。累计投资6824万元，高标准实施了23个示范村、重点村基础设施建设项目100个，铺设水泥路9公里、修筑桥梁6座、改造自来水14处、新建文化广场2401平方米，全年举办各类培训班160期，累计培训31000人次。抗灾自救成效显著。今年，我县遭受有气象记录以来最为严重的一次洪灾。面对洪灾，全县党政军警民上下同心、快速反应，各项损失在可控制范围内降到了最低程度，政策资金在力所能及范围内得到了最大支持。全县争取到位救灾资金3024万元，收到县内社会各界捐款242万元，497户水毁房屋整体搬迁、移地新建以及散建户房屋重建工作扎实推进，交通、水利、电力等水毁基础设施得到了及时修复。 

　　（三）突出三产繁荣，发展活力更加彰显。 

　　特色旅游体系加快构建。投资4712万元，完成了白山湖仁义景区配套设施建设以及东北抗日联军纪念园升级改造。皇封文化产业园等一大批重点旅游项目加快推进，新增精品旅游线路9条，旅游开发层次进一步提升。2013年，全县接待游客预计突破22万人次，旅游业总收入预计达到1.8亿元，同比增长36%。现代服务功能日益完善。宾馆、酒店服务档次加快提升，农贸市场整体改造全面完成，长白山特产大市场入驻率、交易额不断提高。资本市场持续繁荣，金融机构存款余额预计达到38亿元，发放贷款预计达到22亿元。邮电通信、批发零售等行业竞相发展。到年末，全县社会消费品零售总额预计实现17.2亿元，同比增长12.8%。 

　　（四）突出城乡统筹，发展空间更加广阔。 

　　基础设施建设全面铺开。城市骨架进一步拓展。东二道街升级改造、金穗桥维修以及府西胡同至靖宇大桥河堤路建设工程已竣工并交付使用；六道街等4条街路整体改造项目已完成部分路段地下管网铺设；和谐南路南段、矿泉北路北段贯通工程已完成部分路基换填和管网铺设。人居环境进一步优化。坚持依法、和谐、阳光征收，城市棚户区、龙马煤矿棚户区、二参场国有工矿棚户区改造累计完成房屋征收906户，投资9678万元，新建回迁安置住宅52120平方米；农村危房改造项目全面完成年初既定300户任务。配套设施进一步完善。公共体育场建设项目已完成主体建设，全民健身广场建设项目全面启动实施；政务大厅移址新建项目正在进行内部装修；城市天然气利用工程已完成部分附属设施建设；及时实施了县城自来水水源扩建工程，中心城区冬季枯水期正常供水得到有效保障；污水处理厂正在进行试运行；垃圾处理场已竣工并交付使用；开发区人参产业园区4200延长米电力线路改造，高速引线、靖白公路北侧10千伏电力线路改造以及高速引线北侧引水管线铺设工程全面完成。交通路网进一步顺畅。营松高速靖宇段拆迁工作基本完成，靖宇至花园口段已全线贯通；靖松铁路靖宇段已完成拆迁总量的88.2%；赤松核电进场路、国防公路建设工程已竣工并交付使用；红色旅游公路建设项目正在研究资金打捆使用和占地事宜；鹤大高速靖宇段建设项目正在进行土地征收等前期工作。城市管理水平加快提升。大力实施绿化亮化工程。新增绿地9396平方米，实施靖宇大街两侧居民楼楼体亮化24栋，更新安装路灯74盏。深入开展市容市貌整治。对重点路段实行了16小时保洁制，取缔占道经营、店外经营、马路市场450处，拆除违章建筑 63处，清除“野广告”4650份，县城环境明显改善；扎实开展城市交通“打非治违”专项行动，坚决取缔非法营运机动三轮车、电动车，加快发展城市公交，新增公交线路11条、车辆70台，城市交通明显改善；全面完成158栋住宅楼环境综合整治工作，小区面貌明显改善。 

　　（五）突出财源建设，发展保障更加有力。 

　　财政实力显著增强。不断强化税收征管，突出重点税源监控，深入挖掘增收潜力，全县公共预算地方级财政收入、全口径财政收入均保持了较快增长；向上争取各类专项资金、政策性资金和财力性补助12.6亿元，同比增长3%。支出结构明显优化。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度改革，大力压缩“三公经费”支出，不断增加民生领域财政资金投入。在县财政极其困难的情况下，增加支出3000万元，用于提高在职干部职工津贴标准，全县干部职工工资水平与省市持平。2013年，全县一般预算财政支出预计完成15.3亿元，同比增长9.1%，其中用于民生领域的支出达12亿元，财政公共保障能力显著增强。 

　　（六）突出民生改善，发展成果更加惠民。 

　　科教文卫竞相发展。科技创新能力进一步增强。争取科技发展项目12个，累计到位资金1709万元。教育教学质量进一步提高。继续深化教育改革，在岗教师全部实行了岗位聘任；努力改善办学条件，投资5110万元，实施了花园学校等18所中小学教学技术装备升级以及职教中心等29所学校新建改造项目。医疗卫生和食品安全水平进一步提升。投资1221万元，完成了县医院、中医院、9个乡镇卫生院升级改造，引进高科技诊疗设备15台套；新农合参合率达100%，核销医疗费用2600余万元；大力推行先诊疗后结算等便民制度，患者满意率达到98%；完成了263户企业、商户食品电子监管可追溯体系建设。城乡文化生活进一步丰富。投资65万元，完成了数字影院建设；全年组织送电影、送戏曲、送图书下乡2000余场；成功举办了“千人太极拳”、“首届农村文化大院艺术展演”等大型活动。民生民利全面保障。廉租房建设等10件民生实事全面落实。全年城镇新增就业6518人，下岗失业人员再就业2100人，农村劳动力转移就业26640人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，参加城镇基本养老保险、城乡居民社会养老保险、失业保险的人数分别达到11714人、24394人、6487人，累计发放养老金10561万元、失业金994万元、城乡低保金和医疗救助金6050万元。社会大局持续稳定。认真落实县级领导信访接待日和包案制度，有效解决了一大批群众反映强烈的热点问题，进省集体访、单访同比分别下降68%和48%；狠抓社会管理综合治理，大力开展“打四黑除四害”等专项行动，刑事案件发案率同比下降20.7%；严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续稳定，通矿集团八宝煤矿“3·29”事故发生以来，县政府进一步建立健全了安全生产责任体系，大力推进了安全生产标准化建设和网格化管理，深入开展了隐患大排查大整改、“回头看”、“打非治违”以及县级领导每日巡矿检查等一系列活动，对矿山企业、液氨企业等十个重点领域累计开展安全生产检查2475次，排查出各类隐患3990项，整改落实3954项，整改率达99%。 

　　（七）突出职能转变，发展环境更加优化。 

　　民主法制建设扎实推进。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快推进“六五”普法，民主科学决策和依法行政水平不断提升；自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士的社会监督，全年办理人大代表建议13件，政协委员提案60件，办复率达100%；圆满完成了农村“三委”换届工作，基层群众民主法治意识显著增强。政府自身建设不断加强。严格执行中央八项规定、“六项禁令”，干部作风明显转变；深入开展政务公开、公车整治，高效实施“权力入笼”工程，权力运行明显规范；扎实推进“三大一重”工作，发展环境明显优化；将绩效评估与“四大机制”考核有机结合、深入推进，工作效能明显提高。 

　　各位委员，过去的一年，县政府团结和带领全县人民，沉着应对复杂多变的外部环境，在灾后重建任务十分艰巨、安全生产形势异常严峻的背景下，开创了经济发展、社会进步、人民安居乐业的崭新局面。这是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界鼎力支持的结果，更是全县人民团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向所有为我县经济建设及社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和关心、支持靖宇发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　各位委员，成绩振奋人心，征程任重道远。在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到，当前我国改革已进入深水区，国内经济形势持续低迷，靖宇自身仍处于负重、爬坡、阵痛的转型时期，发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不优，一、二、三产业发展速度还不够快，财政收支矛盾短期内难以缓解，城市规划、建设、管理水平仍然偏低，社会事业、民生改善距离人民群众的要求还有一定的差距，安全生产、社会治安、信访维稳等领域依然存在不稳定因素。针对这些问题，我们将高度重视，深入研究，认真加以解决。 

　　二、2014年工作安排 

　　新的一年，是靖宇奋力赶超的关键一年。2014年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和县委十四届五次全会精神，突出“五个发展”要求，以深入实施“1234”工程为主线，以强化“四大机制”为抓手，以壮大“四大产业”为转型突破口，统筹推进“四化”，保障改善民生，加快经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域改革，以深化改革、转型发展的新成效实现靖宇全面崛起新突破。预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长12%;地方级财政收入增长8%；招商引资到位资金增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%；单位GDP综合能耗降低3%。为实现上述目标，我们要突出抓好七个方面工作。 

　　（一）抓工业、促升级，奋力在增量、提质、转型上开创新局面。 

　　全力以赴扩张县域经济总量。凝聚合力建项目。把矿泉水产业作为我县第一支柱产业进一步做大做强，打响“靖宇·中国第一矿泉城”品牌，继续按照“打水牌、兴水业、发水财、建水都”的思路，以恒大冰泉投入13亿元广告资金为契机，借力打力，大打长白山系列产品品牌，迅速形成好山、好水、好产品、好价格的态势，促使靖宇和长白山深度融合，开启长白山天然矿泉水等名牌产品的新时代。2014年，全县矿泉饮品产能要达到500万吨，实际产量力争突破200万吨。加快推进广州恒大二期矿泉饮品、吉林长白山醴云矿泉饮品、长白高山越桔酒业蓝莓饮品、成都独一味林蛙油及保健品、东阿人参超细微片、吉林炳华人参系列产品精深加工、东北亚铁路集团二氧化硅微粉等一批重点拟新开工项目，全力落实开工条件，力争大部分项目年内落地实施；加快推进农夫山泉四期、娃哈哈二期、林村北药资源等一批重点续建项目，着力破解要素制约，力争大部分项目年内竣工投产；加快推进普提金矿泉饮品、瑞浦集团特色资源产业化开发、丹东港靖宇陆港、东北亚铁路集团商业银行等一批重点攻关项目，积极开展对接洽谈，力争大部分项目年内取得实质性进展；加快矿产资源整装勘查步伐，力争年内21个非煤勘探项目取得重大突破。2014年，全县计划实施投资3000万元以上重点项目100个，其中投资亿元以上项目37 个，投资10亿元以上项目6个。扩大招商引项目。实施招商选资，突出招大引强，瞄准世界500强、国内500强、行业前10强和央企、跨国公司，严把产业产品、生态环境、投资强度关，加快引进一批科技含量高、税收贡献大的项目，提高招商选资的系统性、针对性；不断优化发展环境，认真落实重点招商项目县级领导包保责任，大力推行“一站式”办公、“保姆式”服务，确保项目引得进、留得住、发展好。2014年，全县引进投资亿元以上的项目要达到10个，投资3000万元以上的项目要达到50个。立足长远谋项目。依托国家宏观政策、产业规划，围绕民生改善、基础设施、生态环境、产业调整等领域谋划包装一批项目，主动与上级职能部门衔接、协调，从项目的筛选、论证、编制项目建议书到可行性研究报告、设计方案等必须遵照项目管理程序，使项目符合审批要求，最大限度争得国家政策资金支持；依托靖宇资源秉赋、产业基础，围绕矿泉饮品、农特产品、红色文化、特色旅游等领域谋划包装一批项目，抓紧完备土地、林地、规划、环评等前期手续，为项目签约落地夯实基础。2014年，全县谋划投资亿元以上的重点项目要突破20个，其中投资超10亿元的重大项目力争达到8个以上，项目库常态储备项目不低于100个。 

　　千方百计提升工业运行质量。做大一批骨干企业，激发内生动力。狠抓存量企业规模扩张，坚持把优质资源优先配置给财政贡献大、社会贡献大的企业，坚持把国家扶持企业发展的产业政策优先配置给纳税多、安置就业多的企业。深入开展规模户企业调查研究、运行监测和指导服务，鼓励支持农夫山泉、娃哈哈、康师傅、天士力等存量企业通过技术改造、产品创新等途径加快扩产提能、达产增效；狠抓增量企业晋档升级，对拟纳入规模户管理的企业逐户制定推进措施，强力推动广药东阿中药材、兴和特产、鑫隆石材等成长性企业晋升为规模户企业；狠抓停产企业盘活启动，继续实行县级领导“一对一”包保，加快华琦酒业、香港永和等停产、半停产企业盘活启动进程。2014年，全县规模户企业要新增3户以上，总量突破50户，规模以上工业总产值、增加值分别实现143亿元和41亿元。做强一批中小企业，增强发展后劲。不断加大中小企业孵化基地建设，加快建立完善中小企业管理档案、信用档案，筛选一批行业领先、特色鲜明且符合国家产业政策的中小企业，在人才、项目、信贷、土地等方面提供全方位支持，引导中小企业主动对接龙头骨干企业产业链条，在研发“专、精、特、新”产品上做文章，努力推进中小企业转型升级。2014年，全县中小企业总量力争突破860户，从业人员力争突破4.2万人。做优一批民营企业，带动全民创业。严格落实各级扶持政策，深入推进民营经济“五大工程”，实现民营经济发展提速、比重提高、质量提升；科学优化民营企业生产要素配置，不断加快融资担保、用地预留、人才培育体系建设，有效解决民营企业融资难、用地难、人才难等“瓶颈”制约；大力支持退伍军人、大中专毕业生领办、创办企业，县内经济能人组建行业协会、中介组织，农民就近就业、进城创业，掀起全民创业新热潮。2014年，全县民营经济主营业务收入力争达到135亿元，上缴税金力争达到3.5亿元，产品销售收入超亿元的民营企业力争达到 8户。 

　　（二）抓农业、促增效，奋力在兴产、强村、富农上开创新局面。 

　　突出发展现代特色农业。围绕特色、绿色做文章。通过“农超对接”平台，将长白山生态食品推向全国。先打响“长白山来到北京城”为主题的推介活动，在此基础上再进军上海、广州、天津等一线城市，按照“五统一”的要求，严把标准、质量关，打出长白山的“生态、绿色、健康”品牌，尽快将我县打造成吉林省具有长白山品牌标识的农特产品和绿色生态食品集散地。进一步完善市场带企业，企业带合作社、基地、农户共同发展的经营机制，下大力气解决“产业没龙头、市场没品牌、企业没规模”等问题。推动基地、产业上规模。加快现代中药、特色畜牧、有机果蔬等特色农业发展，深入实施“退粮进特”战略，重点打造道地药材、优质浆果、绿色瓜菜、有机食用菌、进口灰苏子5大特色种植示范基地和20个标准化养殖场。2014年，全县“两参”留存面积稳定在200万平方米，林下参发展到15万亩，中小药材发展到4万亩，特色经济作物面积力争突破18万亩，新增省、市级龙头企业4户以上，农产品加工企业达到125户，农民合作经济组织达到350个，农业产业化产值达到49.8亿元。 

　　加快建设文明秀美新村。按照“典型带动、梯次推进”的总体思路，再选择4个高标准示范村、4个整体推进村进行捆绑资金，集中投入，力争建设2—3个“水、电、路相配套，生态、景观、风格相协调，基地、产业、收入相促进”的精品村。结合林业棚户区改造，积极争取相关政策，努力将林农混居的1700户农户纳入棚改和危旧房改造范围。深入开展农村土地承包经营权确权登记，稳步推进“土地收益保证贷款试点”工作，充分利用国家支农惠农政策，使广大农民得到更多实惠。以“阳光工程”等活动为载体，加大农业实用技术培训力度，引导农民向非农产业和城镇转移。2014年，农民科技培训力争达到4万人次。 

　　（三）抓三产、促繁荣，奋力在规模、档次、效益上开创新局面。 

　　深度开发特色旅游业。以山水为基础、人文为灵魂、市场为核心，将靖宇打造成全国知名红色旅游景区和民族精神家园，努力实现靖宇由长白山旅游中转站向目的地和重要节点转变的历史性跨越。大力倡导理想信念教育，高举高打民族英雄“杨靖宇”这一品牌，把东北抗联文化打造成一个红色旅游产业，借助杨靖宇将军的影响力以及百名将军捐献墨宝的有利契机，谋划包装将军墨宝城、爱国主义、民族精神教育培训基地、重走抗联路、真人CS等能市场化运作的旅游产业项目，强力推进龙湾、八里湾、仁义景区等生态观光农业旅游项目建设，促进经典景区与特色板块协调发展，实现旅游与文化、旅游与市场、旅游与教育的深度融合。2014年，全县接待游客力争突破25万人次，旅游业总收入力争突破2.2亿元。 

　　优化升级现代服务业。大力发展物流产业。立足区位优势，依托吉林大祺北京物美农超对接、长白山特产大市场、物流产业园区三大平台，积极整合长白山农特产品、道地药材资源，以山东东阿集团为主体，新建全国最大的人参期货和仓储物流基地，拓宽销售渠道破解融资瓶颈。大力发展电子商务，通过多种商业模式，努力构建覆盖全县、服务全市、辐射全省的区域物流网络。加快繁荣城乡市场。抓紧运作新农贸市场建设、矿泉城市场搬迁项目，全力支持大型购物广场、中小型超市、社区便利店和农家示范店建设，不断优化城乡商业网点结构和布局，引导房地产市场适度规模发展，推动宾馆酒店、餐饮娱乐等传统服务业晋档升级。2014年，全县社会消费品零售总额预计实现19.3亿元，同比增长12%。 

　　（四）抓城乡、促统筹，奋力在形象、品质、管理上开创新局面。 

　　大手笔建设宜居佳地。实施路桥贯通工程，让出行更顺畅。多方筹措资金，力争投资13500万元，完成靖宇大街、步行街南段、东大街、三道街、四道街、五道街、天文路升级改造工程；投资3000万元，完成矿泉北路北段、和谐南路南段、新华路贯通工程。实施功能配套工程，让设施更完善。污水处理厂年处理污水要达到570万吨以上，运行负荷达到60%以上，确保完成减排任务；投资2000万元，铺设燃气管线5公里，实现供气2000户；总投资1300万元的全民健身广场建设项目要确保年内取得实质性进展；积极与太平洋建设集团等实力型企业进行对接，采取BT融资等形式，加快实施一批城市配套基础设施建设项目，有效改善城市面貌。实施安居保障工程，让城市更宜居。投资5.6亿元，完成房屋征收2000户、15万平方米，新建回迁安置住房22.5万平方米；二参场国有工矿棚户区改造工程要确保在10月底前竣工并交付使用；积极争取资金，力争完成800户农村危房改造任务。实施土地收储工程，让经营更高效。建立健全土地储备制度，统一房屋和集体土地两个征收政策，科学配置土地资源，不断加强土地供后监管，采取“腾笼换鸟”等方式，全面清理闲置土地、盘活存量土地，实现土地利用效益最大化。 

　　深层次推进生态城镇。在生态文明建设上下功夫、求突破。牢固树立节约意识，加强矿泉水保护区生态建设，依法开发保护矿产、土地、水利等资源，严厉打击乱采、乱挖矿产资源和非法占地行为，加快启动新水源地建设，加快推进供水管网改造，努力实现生活用水与工业用水分离；强化污染防治，解决矿泉水产业园区污水处理及管网铺设问题；抓好节能减排，减少污染物排放，推动人与自然和谐发展；大力发展矿泉水、旅游、人参、农特产品等生态环保型产业项目，加快实现绿色、循环、低碳发展。在特色城镇推进上下功夫、求突破。立足做大中心城镇，整合濛江乡、三道湖镇，将靖宇镇打造成集政治、经济、文化为一体的矿泉名镇；深度开发矿产资源，将景山镇、那尔轰镇打造成工业强镇；依托火山矿泉群国家地质公园、白山湖仁义景区等旅游资源，将龙泉镇、花园口镇打造成旅游大镇；依托核电项目建设，将赤松镇打造成新能源重镇。充分发挥经济开发区的主导作用，有效利用物流园区的承载作用，完善规划，打好基础，提升服务功能，最大限度地吸纳战略投资者和名企落户，提高招商引资的质量、标准和效益。在统筹城乡发展上下功夫、求突破。加快建设连接县城与赤松的核电大件运输路生态产业走廊，努力畅通沿营松高速东西城镇发展轴、沿鹤大高速南北城镇发展轴，不断壮大矿泉水、人参、食品、现代医药、旅游、能源、建材、工矿和物流九大产业园区，宜园则园、宜区则区、宜企则企，实现县城扩容发展、农村基础设施完善、城乡公共服务均等。 

　　快节奏构建便捷交通。以建设区域性交通枢纽为目标，快速推进公路、铁路建设。做好协调服务工作，努力完成营松高速、靖松铁路靖宇段征地拆迁收尾工作，扎实推进鹤大高速靖宇段征地拆迁工作；稳步开展农村水毁公路建设，年内完成45.26公里水毁公路、19座水毁桥梁修复重建工作；积极运作红色旅游公路建设项目，力争年内开工建设。 

　　（五）抓财税、促增收，奋力在聚财、理财、用财上开创新局面。 

　　打造高效的财政收支体系。切实加大税源培植，强化税收监控稽查，做到依法征收、应收尽收；不断完善税收调度机制，加大非税收入管理，注重收入情况分析，切实提升可用财力；严格执行财政预算，2014年，公用经费按人均1万元安排，除县委、县政府安排重点工作批准的支出外，不再追加预算，力争节省资金2450万元；充分发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本参与经济建设，实现财政资金效益最大化；全力争取各级政策扶持和资金支持，缓解财政压力；牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性预算支出，严控“三公”经费支出，并按照相关规定公开、公示，接受社会各界监督；切实提高公共财政保障能力，确保民生领域支出不低于财政支出总量的80%。 

　　构建完善的金融保障体系。深化政府、企业、金融机构和担保机构合作，加快筹建2户商业银行并尽快拓展业务。适度扩大投资担保公司、小额贷款公司规模，在现有5户的基础上，分别新增2户以上，注册资本金达到3亿元以上。严格落实金融机构支持地方经济发展鼓励政策，引导金融机构优化信贷结构，最大限度将信贷资金投向重点项目、中小微企业、基础设施建设和“三农”等领域，全力解决融资难、融资贵和“嫌贫爱富”问题。2014年，全县信贷总量力争突破30亿元。 

　　（六）抓民生、促改善，奋力在惠民、利民、安民上开创新局面。 

　　抓好各项事业，提升民众和谐指数。坚持教育优先发展战略。加快教育设施标准化、教学“小班化”进程，落实学前教育三年发展规划，投资3160万元，推进职教中心移地新建、城乡校舍改造项目，夯实素质教育基础。完善公共卫生服务体系。加快推进县医院移址新建、村卫生室标准化建设以及吉大一院“扁鹊飞救系统”项目，力争“吉林省城乡区域性急性心肌梗死诊疗辐射网络靖宇站”年内投入运行。加快繁荣城乡文化生活。抗联歌曲集出版工作、620户卫星电视“户户通”工程以及2个社区健身广场、图书阅览室、室内活动室建设项目要确保年内全面完成。不断完善社会保障体系。全面落实就业、再就业扶持政策，全年开发就业岗位5000个，农村劳动力转移就业26000人次，发放小额担保贷款1850万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 

　　抓实民生工程，提升民众幸福指数。2014年，县政府在抓好经济工作的同时，将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的10件实事。1、投资8460万元，完成4.5万平方米城市廉租住房续建项目，发放租赁补贴2600户、廉租住房300套。2、投资5276万元，完成青龙河、珠子河、八宝栏河城市防洪工程以及2处应急度汛、5处小型农田水利建设项目。3、投资2475万元，完成珠子河两岸河堤公园、和谐南路南段绿化景观带、6个乡镇12个行政村环境综合整治项目。4、投资1860万元，完成兴大希望学校、兴平希望学校、濛江学校综合楼建设以及靖宇一中食堂宿舍扩建项目。5、投资1160万元，完成公共体育场、16个农民健身广场、15个农村文化大院、6个农村文化广场建设项目。6、投资800万元，购置公交车40台，实现城区主街路公交网络全覆盖。7、投资500万元，完成6公里供电线路升级改造项目。8、投资300万元，完成拥军桥、将军桥、靖宇大桥维修加固以及靖新海龙河桥修复项目。9、投资200万元，完成移民村30公里机耕路、6座桥梁修复项目。10、提高城乡低保保障标准。城镇低保月保障标准由300元提高到320元，农村低保年保障标准由1840元提高到1900元。 

　　抓牢社会管理，提升民众安全指数。继续开展县级领导现场接访、带案下访、重点研访活动，探索实施信访案件源头问责制，加大信访案件包保稳控、排查化解力度，力争上半年全面解决信访历史遗留问题；深入推进“平安靖宇”建设，加强社会管理综合治理，坚决打击各类刑事犯罪，群众对治安满意率达到93%以上；加快完善各类应急预案，加强应急演练，提高应对突发事件能力；扎实做好第三次全国经济普查，为研究制定我县经济社会发展规划提供科学依据；严格落实安全生产责任制，围绕重点行业和关键领域扎实开展隐患大排查大整改、“打非治违”专项行动，加快推动安全生产标准化建设、网格化管理，坚决遏制重特大事故发生。 

　　（七）抓改革、促效廉，奋力在为民、务实、清廉上开创新局面。 

　　扎实开展群众路线教育实践活动。强化执政为民的宗旨意识。按照上级统一部署，扎实开展好第二批群众路线教育实践活动，认真倾听群众呼声，密切干群关系，深入研究解决广大人民群众关注的就业、就医、就学、行路、吃水、取暖等民生问题，通过边学边改、边查边改、立行立改，用真心真意服务群众、感动群众、赢得群众，做人民群众利益的忠实拥护者。坚持以人为本的施政理念。立足实践活动，结合我县实际，对涉及发展与改革的决定、政策，事前、事中、事后充分听取群众的意见，做到问计于民；对涉及群众切身利益的事项，认真执行公开公示、风险评估和听证制度，做到听政于民。让政府工作真正体现群众意愿，符合群众利益，满足群众需求，确保群众路线教育实践活动收到实效。 

　　大刀阔斧推进反腐倡廉。加强廉政体系建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入实施“权力入笼”工程，真正做到用制度管权、管事、管人；严格遵守“八项规定”和国家新出台的《党政机关国内公务接待管理规定》，厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费；加大明察暗访力度，严厉查办顶风违纪案件，旗帜鲜明地弘扬正气、毫不手软地惩治腐败。加强软环境建设。对软环境采取硬措施，严肃查办各类涉软问题，加大软环境跟踪问效力度，努力营造风清气正的政务环境。 

　　积极稳妥深化体制改革。把握改革方向。深入贯彻落实中央和省市关于深化改革的决策部署，积极稳妥推进各项改革，跟踪落实省16个、市11个方面改革的相关政策意见以及省12个、市8个方面的改革试点，做到摸准脉搏，吃透上情。抓住改革重点。立足重点领域和关键环节，正确处理好政府和市场的关系，发挥好市场配置资源的决定性作用，继续推进事业单位分类改革，调整优化机关事业单位编制结构，强化基本公共服务职能，确保财政供养人员只减不增；大力实施行政审批制度改革，进一步清理和缩减行政审批收费项目，规范行政审批流程；统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生等领域体制改革，加快公立医院改革，全面完成食品药品监管体制改革；放宽城镇户籍限制，完善城镇入户机制，推动城市公共服务向农村延伸，建立健全农村公共服务体系。 

　　不遗余力坚持科学执政。强化民主法制建设。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案；严格执行政府议事规则，坚持重大问题集体决策、逐级报告制度；加大政务公开力度，保障公民的知情权、参与权和监督权。狠抓政府职能转变。大力倡导求真务实的工作作风，坚决整治“四风一顽症”，努力推动政府作风大转变、效能大提速、环境大优化；严格执行“四大机制”考核、绩效评估以及政务督查制度，确保县委、县政府的重大决策、重点工作落实到位；加强诚信体系建设，以政府讲诚信带动全社会讲诚信，以领导干部讲诚信带动全民讲诚信，开创诚信靖宇新局面。 

　　各位委员，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。新的一年，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇全县之智，聚全民之力，鼓实干之劲，为推动靖宇经济社会全面崛起而努力奋斗！