——2012年11月27日在靖宇县第十七届人民代表大会第二次会议上 

靖宇县人民政府县长　毕增祥   

各位代表： 

　　我受靖宇县第十七届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 

　　一、2012年工作回顾 

　　2012年是新一届政府的开局之年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市第六次党代会和县第十四次党代会精神，着力实施“三动”战略，加快推进“三化”统筹，圆满完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会实现了健康快速发展。预计到年末，全县地区生产总值实现57亿元，比上年增长24.7%；规模以上工业增加值实现33亿元，比上年增长23%；全社会固定资产投资完成56亿元，比上年增长33.3%；全口径财政收入完成53517万元，比上年增长20.5%；地方级财政收入完成43213万元，比上年增长22.9%；招商引资到位资金达到70亿元，比上年增长23.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13580元和4860元，分别比上年增长10%和15.3%。回顾过去的一年，我们主要取得以下七个方面的成绩。 

　　在工业转型中狠抓投资拉动，发展质量进一步提升。重点项目建设势头强劲。赤松核电项目各项前期工作持续稳步推进。农夫山泉三期扩建、广药采芝林人参及中药材加工、荣兴包装箱、荣盛混凝土空心砌块、恒振加气混凝土砌块、博泰管材、恒聚环保融剂材料等一批重点新开工项目快速推进，部分项目已完成厂房等基础设施建设，预计年底前可完成设备安装调试并投入试生产。农夫山泉三期、天士力六环小分子水及功能性饮料、福爱山核桃露、瑞福德矿泉饮品及中药材加工、来宝矿业、天一金铅矿等一批重点续建项目进展顺利，部分项目已投入试生产，预计年底前可投入正式生产。大连万达年产千万吨中高端矿泉水、娃哈哈二期矿泉饮品、广药王老吉罐装饮料、武汉凯迪生物质发电、丹东港靖宇陆港、雅客集团糖果及矿泉饮品、辉南九昌玄武岩精深加工等一批重点攻关项目取得重大进展，多数项目已签订投资协议。年初以来，全县共落地项目125个，到位资金50.6亿元，其中投资亿元以上的重点项目34个，投资3000万元以上的重点项目70个，分别占落地项目总量的27%和56%。工业经济实力显著增强。狠抓项目投产达产，加快推动重点项目向规模户企业转化。严格落实重点项目县级领导，乡镇、部门包保责任制，有效破解项目建设过程中遇到的困难和问题，来宝矿业、丹鼎矿业、皇封参业等6户企业已晋升为规模户企业，全县规模户企业累计达到 41户，2012年，规模以上工业总产值预计实现120亿元，比上年增长33%，工业增加值预计实现33亿元，比上年增长23%，工业对经济增长贡献率达到57.5%，一、二、三产业比例由2011年的12.2:59:28.8调整到2012年的10.5:59.6:29.9，经济结构进一步优化。狠抓停产、半停产企业盘活，通过盘活闲置资产提升企业效能。深入实施县级领导“一对一”帮扶制度，采取企业嫁接、资产转让、加大投入等举措，已促使天宇海绵铁、元丰煤业、九鼎饮品等企业重新启动生产。狠抓企业提质增效，加快提升企业核心竞争力。科学引导企业实施“品牌兴企”战略，鼓励企业加大技术改造投入，组织实施企业技改项目48个，投入技改资金15亿元，开发新产品7个，实现新产品产值11.5亿元，企业自主创新能力持续提高。 

　　在现代农业中狠抓示范引领，发展基础进一步夯实。农业产业化进程不断加快。全年新增省、市级龙头企业9户，累计达到42户，带动农户6700余户，带动农民增收1360余万元；新增标准化种植、养殖基地５个，累计达到65个；新增特色产业专业村3个，累计达到58个；新增特色产业专业大户420户，累计达到1860户;新增农民专业合作经济组织12个，累计达到232个；完成林地清收11.94万亩，落实特色产业订单面积5.56万亩，落实“退粮进特”面积13.37万亩，“退粮进特”带动农民增收3500余万元，全县粮、经、菜比例由5：4：1调整到4：5：1。新农村建设卓有成效。全年累计投入资金3.82亿元，围绕4个高标准示范村、4个整体推进村和23个重点村，实施产业发展类、基础设施类项目58个，完成水泥路16.8公里，桥梁8座，电网改造128公里，自来水改造22处，水泥围栏6875米，砖砌围墙1270米，石砌边沟8025米，规范板杖11060延长米，购置垃圾运输车34台，购置垃圾箱257个，建设垃圾堆放场点27处，清理越冬垃圾和路边障碍物8200立方米，新增绿化、美化面积7300平方米，完成危房、泥草房改造710户，三合村、靖宇村等一批重点村走在了全县前列，秸秆气化站等一批重点项目走在了全市前列，农村环境和农民生产生活条件得到极大改善。 

　　在壮大三产中狠抓特色旅游，发展活力进一步突显。旅游基础设施日益完善，累计投资4140万元，加快推进白山湖等景区升级改造步伐，景区服务功能和接待水平显著提升；坚持打响“绿色山水，红色经典”、“亲水靖宇，长白山城”特色旅游品牌，利用旅游展销会、交易会等有效平台成功与多家旅行社签订合作协议178份。2012年，全县旅游业总收入预计实现1.32亿元，比上年增长10%。金融服务业繁荣发展，建行靖宇支行、农行靖宇支行分理处以及中信、宏福小额贷款公司相继成立，全县金融机构存款余额预计达到35亿元，比上年增长11.7％，放贷预计达到18亿元，比上年增长20％。交通运输、物流仓储、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展，全县社会消费品零售总额预计实现15亿元，比上年增长14.7％。 

　　在城乡统筹中狠抓基础支撑，发展空间进一步拓展。城市路网更加畅通。投资1600万元，完成了实验小学大桥建设工程；投资9295万元，实施了矿泉北路、和谐南北路、五道街西段等7 条主街路升级改造；兴宇路桥、温馨房地产、兴江房地产、延边宏升房地产、来宝矿业、岳桦木业、华邦新材料7户企业无偿出资1400万元，完成了广益路、联康街、府西胡同、五金胡同等13条巷道升级改造和木塑景观设施投入。配套设施更加完善。污水处理厂、垃圾处理场项目已完成全部建设任务并正式投入运行；天然气利用工程已完成土地测绘，正在办理征地手续；政务大厅移址新建项目已完成主体建设，正在进行内部装修设计；府西胡同至四方大桥河堤公园景观带建设项目已完成路基填换、沥青路面铺设、路灯安装等配套基础设施建设；四方大桥至靖宇大桥河堤公园景观带建设项目已完成地下管网铺设、路基填换，预计明年5月份可完成沥青路面铺设和路灯安装。宜居环境更加优化。城市棚户区改造项目完成拆迁3万平方米，新建回迁楼3万平方米；龙马煤矿棚户区改造项目主体建设工程基本完成；林业廉租房、林业棚户区移民安置项目已完成主体建设，正在进行门窗安装等配套设施建设；“暖房子”工程9.27万平方米外墙保温、楼体防水等收尾工作全面完成。城市绿化、美化、亮化、文化工程扎实推进，全年新建绿地2.8万平方米，栽植树木、花卉7.6万株，新增生物公厕2座、高档隐蔽式分类垃圾箱350个、塑料垃圾回收桶260个，新安装靖宇大街西出口至高速路出口路灯及彩灯127套、和谐南北路中华灯112盏，更新矿泉北路、广益路、珠江街路灯98盏，实施靖宇大街两侧办公楼、居民楼楼体亮化52栋。交通建设快速推进。营松高速公路靖宇段建设项目已完成工程总量的77.6%和拆迁总量的96%；靖松铁路建设项目已完成工程总量的47.8%和拆迁总量的68.5%；赤松至岗顶核电进厂路建设项目已完成全部基础工程；榆江线靖宇至江源段大修工程完成全部建设任务；榆江线至杨靖宇将军殉国地红色旅游公路建设项目已完成工程设计；双阳村、兴隆村、靖安村农村水泥路建设项目已竣工并交付使用；鹤大高速公路靖宇段建设项目已完成外业测设、钻探等前期工作；大件运输路、应急疏散路建设项目已完成道路施工图设计和征占林地设计。 

　　在增收节支中狠抓财源建设，发展后劲进一步增强。财政收入持续增长。按照“巩固现有财源、培育后续财源、发展新兴财源”的思路，不断加强对重点税种、重点行业、重点企业税收分析和税源监控，确保了各项税收及时、足额、均衡入库，全县一般预算全口径财政收入和地方级财政收入连续8年实现了20%以上的增长速度。切实加大向上争取资金力度，全年预计争取各类专项资金及财力补助12.2亿元，比上年增加2.08亿元，有效缓解了招商引资、项目建设、城市建设、民生改善等方面的资金压力。支出结构持续优化。积极推进财政信息应用一体化平台建设，全面实行国库集中收付制度改革，将全县158户一级和二级预算单位全部纳入国库集中收付系统，国库资金宏观调控能力进一步增强。按照“有增有压，有保有控”的原则，合理安排预算，大力压缩行政、会议和接待等一般性支出，努力扩大民生领域支出。预计到年末，全县一般预算财政支出完成15.37亿元，比上年增长13%，其中用于民生领域的财政资金投入达12.02亿元，占财政支出总量的78.2%，真正实现了地方新增财力主要用于民生改善。 

　　在构建和谐中狠抓民生改善，发展成果进一步显现。按照公共服务均等化的要求，全面、均衡推进社会事业发展。城乡教学条件明显改善。投资5583万元，实施了靖宇三中、七中等24所学校的26个校舍新建、加固、维修以及附属设施建设项目；投资897万元，为靖宇一中、三中、七中等11所学校配备了实验仪器以及多媒体教学设备；投资684万元，购置35台校车，通过市场化运营，政府购买服务，有效保证了中小学生上下学通行安全。医疗卫生和食品安全水平稳步提升。投资592万元，实施了8个乡镇卫生院改扩建项目；投资200万元，为县医院购置大生化分析仪等医疗设备3台；投资100万元，为110个村卫生所配备了现代化的医疗设备；全面落实新型农村合作医疗补助政策，农民参合率达到99.6%，核销医疗费用封顶线由2011年的6万元提高到8万元；投资91万元，实施了14个食品安全快速检测点和举报站建设，食品安全监督保障体系进一步完善；投资43万元，实施了优生健康检查实验室及数字化服务站建设，为妇女免费提供优生筛查等技术服务36000余人次。群众文化生活日益丰富。全年送电影、送戏曲下乡1000余场，极大地丰富了农民业余文化生活。社会保障机制不断完善。全年城镇新增就业6300人，下岗失业人员再就业2085人，农村劳动力转移就业26272人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全县参加养老保险、失业保险和城镇基本医疗保险的人数分别达到32800人、5985人和74005 人，累计发放养老金1.02亿元、城乡低保金4335万元、失业金105万元。社会大局和谐稳定。认真落实县级领导干部信访接待日以及包案制度，新兴江城、龙鼎福园回迁等一批历史遗留难题基本得到解决；狠抓社会管理综合治理，不断巩固“平安靖宇”建设成果，大力开展“缉枪治暴”、“清剿火患”、“夜间治安大巡控”等专项行动，刑事案件破案率比上年提高6个百分点，社会治安明显好转；严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势保持稳定。民生实事有效落实。坚持为民造福、为民谋利，8件民生实事顺利实施。投资1153万元，完成了杨靖宇小学、花园学校、榆树川学校校舍改造工程；投资1948万元，完成了9处小流域治理、17项人畜饮水工程，解决了17个村屯11224人饮水安全问题；投资185万元，完成了20个农村文化大院、4个农家书屋和10个全民健身广场建设工程；投资148万元，完成了16个村屯6.26公里10千伏线路架设工程；增加财政支出2320万元，提高干部职工津补贴标准和住房公积金财政补贴标准，新津补贴标准从7月份开始执行，平均每人每月增加350元，住房公积金财政补贴标准从年初开始执行由5%提高到8%；城镇低保月人均补差标准由200元提高到243元，农村低保年人均补助标准由1144元提高到1259元；总投资1.88亿元的城市廉租住房建设项目已全面启动实施，预计明年10月底前交付使用；总投资1000万元的公共体育场建设项目已开工建设并完成征地拆迁以及部分场地平整，预计明年10月底前全部完工。 

　　在依法行政中狠抓创优服务，发展环境进一步优化。民主法治建设步伐明显加快。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，主动接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，全年办理县人大代表建议23件、县政协委员提案64件，办复率达100%。政府自身建设水平明显提升。大力推行政务公开制度，政府工作透明度进一步增强；深入开展“三大一重”工作，集中解决群众反映的各类问题486件，民情民意反映渠道进一步畅通；严格实施政府机关绩效评估考核制度，政府机关及工作人员服务水平进一步提高。 

　　一年来，国土、环保、审计、统计、移民、扶贫、人防、档案、金融、保险、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、民族宗教、残联、关心下一代等工作也都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。 

　　各位代表，2012年是靖宇经济社会发展步伐明显加快、发展质量明显提高、发展环境明显优化、人民生活明显改善的一年。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界鼎力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向所有为我县经济建设及社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和关心、支持靖宇发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　各位代表，当前靖宇总体上还处于爬坡和攻坚阶段，在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，前进中还有很多困难和压力，工作中还存在一些问题与不足。主要表现在：虽然全县经济实现了平稳快速增长，但存量经济规模以及地区生产总值、财政收入等主要经济指标排序在省、市仍然处于中下游位置；虽然重点项目建设取得了令人欣喜的成绩，但个别项目落地慢、推进慢等不利因素严重影响了投资拉动效应以及项目建设总体质量；虽然农业产业化迈出了坚实的步伐，但农业增效、农民增收的难度还很大，新农村建设在财政投入，部门帮扶，乡镇和农民主体作用发挥等方面还存在很多困难和问题；虽然城市面貌发生了较大的变化，但城市建设投入不足，城市基础设施滞后，城市管理水平不高的问题依然突出；虽然社会大局保持了和谐稳定，但信访形势依然严峻，公共服务领域城乡差异亟待解决，安全生产形势不容乐观。针对这些问题，我们将高度重视，深入研究，认真加以解决。 

　　二、2013年工作安排 

　　新的一年，是靖宇应对新形势、抢抓新机遇、实现新发展的关键之年。2013年，全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大精神为指导，以加快经济发展方式转变为主线，以富民强县为目标，坚持生态立县、产业强县、特色富县、科教兴县、商贸活县，加快工业化、生态城镇化和农业现代化进程，实施投资拉动、项目带动和创新驱动，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，全力加快全省“较发达县份”建设进程。预期目标是：地区生产总值实现69.54亿元，比上年增长22%，力争增长25%；规模以上工业增加值实现40.59亿元，比上年增长23%，力争增长25%；全社会固定资产投资完成70亿元，比上年增长25%，力争增长28%;全口径财政收入完成5.78亿元，比上年增长8%，力争增长10%；地方级财政收入完成46670万元，比上年增长8%，力争增长10%；招商引资到位资金达到82.6亿元，比上年增长18%，力争增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16024元和5492元，分别比上年增长18%和13%。为实现上述目标，我们将抓住关键，突出重点，统筹兼顾，协调推进，全力打好“七大攻坚战”。 

　　（一）打好“项目集聚与工业跃升”攻坚战，在经济总量扩张上迈出更大步伐。 

　　坚持工业主导先行，扩规模、增效益、添活力，加快实现经济跨越发展新突破。 

　　以项目建设的大投入提升经济的拉动力。始终不渝推进项目落实。大连万达年产千万吨中高端矿泉水、娃哈哈二期矿泉饮品、武汉凯迪生物质发电、丹东港靖宇陆港、吉林炳华人参精深加工、吉林鑫泳恩可降解秸秆环保餐具、靖宇海轮防水卷材等一批重点拟新开工项目要加快办结土地、林地、环评等各项前期手续，确保早日开工建设。农夫山泉三期扩建、天士力六环小分子水及功能性饮料、福爱山核桃露、白山林村长白山人参及北药资源开发、广药采芝林人参及中药材加工、荣兴包装箱、来宝矿业、天一金铅矿等一批重点续建项目要加大推进力度，确保年内竣工投产或试生产。广药王老吉罐装饮料、雅客集团糖果及矿泉饮品、吉林东北亚铁路集团等离子超纯球型二氧化硅微粉、辉南九昌玄武岩精深加工等一批重点攻关项目要紧盯不放，主动洽谈对接，确保尽快取得实质性进展。始终不渝推进项目储备。要认真研究国家产业政策、资金投向和发达地区产业转移动向，按照我县“三四二”产业布局，围绕优势资源整合、特色产业培育、基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展等领域，集中力量筛选、储备、论证、申报一批投资规模大、产业关联度强、发展后劲足的大项目，严格落实“县级领导带头跑、责任单位主动跑、相关部门协调跑”的工作机制，积极争取一批重点项目纳入上级规划盘子。2013年，全县谋划投资亿元以上的重点项目要突破20个，其中投资超10亿元的重大项目力争达到8个以上，项目库常态储备项目不低于100个。始终不渝推进招商引资。要牢固树立大招商、招大商的理念，继续完善招商政策和激励机制，切实增强优惠政策对客商的吸引力、奖励额度对引资人的触动力、项目考核对领导干部的导向力，紧紧抓住东部沿海发达地区产业转移这一机遇，以项目为依托，以节会为平台，全方位开展项目推介、深层次进行项目对接、高效率推动项目落地，重点引进一批有利于经济转型、财政增收和扩大就业的富民强县项目，努力实现引进一个项目、壮大一个产业、打造一个集群。2013年，全县引进投资亿元以上的项目要达到5—8个，投资亿元以下3000万元以上的项目要达到20—30个，工业项目投资占全县固定资产投资比重要达到60%以上。 

　　以工业的大突破提升经济的带动力。大力实施企业规模扩张战略。加快推进企业改造升级，强化重点企业跟踪调度，做到政策上支持、项目上扶持、资金上倾斜，鼓励引导农夫山泉、娃哈哈、康师傅、龙马煤矿、鼎元煤业、修正药业天池药厂等骨干企业围绕产业转型升级、生产能力提升、上下游产品配套新上一批重点项目，进一步做大企业规模，为壮大工业经济集聚新优势；加快推进项目晋档升级，针对天士力六环小分子水及功能性饮料、福爱山核桃露、荣兴包装箱、来宝矿业、天一金铅矿等增量项目，进一步强化政策落实和生产要素供给，促其晋档升级，推进重点项目向成长性企业转变，成长性企业向规模户企业转变，为壮大工业经济注入新能量；加快推进企业盘活工作，针对黄金饮品、香港永和、华琦酒业等停产、半停产企业，采取一企一策、因企制宜以及领导包保、跟踪督查等措施全力盘活并启动生产，为壮大工业经济增添新活力。大力实施企业效能提升战略。要在服务企业中发展企业，一方面，加快完善工业经济预警监测、调度分析和市场调节“三位一体”运行保障机制，加强企业生产经营情况分析和分类指导，努力提升运行质量；一方面，不断加大技术改造、技术创新和技术投入，努力提高企业核心竞争力。大力实施民营经济膨胀战略。加快推进新一轮民营企业成长计划，切实放宽准入领域、降低准入标准，严格落实扶持政策，科学搭建服务平台，尤其对成长性好的民营企业要在信贷投放、项目审批以及资金、技术、人才等方面给予重点倾斜，努力为民营经济发展创造最宽松的政策、服务和金融环境，全力打造民营企业集群发展优势，不断提高民营经济比重。2013年，全县规模户企业要新增8户以上，总量突破49户，规模以上工业总产值力争实现133亿元、工业增加值力争实现42亿元，民营经济主营业务收入力争完成124亿元，缴税达到3.4亿元。 

　　（二）打好“强农富民与村镇建设”攻坚战，在现代农业发展上追求更大效益。 

　　坚持农业基础为本，抓龙头、建基地、创特色，加快拓宽农民增收致富新渠道。 

　　加快推进农业特色化。发展壮大龙头企业。围绕优势产业、优势基地、优势产品，强力推进现代中药、绿色山珍、特色畜牧、有机果蔬等特色精品农业发展。在重点抓好白山林村、北京同仁堂、皇封参业、中国医保、嘉禾药物5个投资超千万元农业产业化项目的同时，下大力气引进、新建一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型农业产业化项目，促进农产品加工业结构升级。2013年，全县要新增省级龙头企业1户以上，市级龙头企业4户以上，农产品加工业销售收入力争达到61亿元，比上年增长25%。扎实推进基地建设。坚持基地建设与“退粮进特”有机结合，重点抓好万亩优质浆果、万亩道地药材、万亩绿色瓜菜、有机食用菌、进口灰苏子5大特色产业种植示范基地和８个标准化养殖场建设,继续抓好林地清收工作，进一步巩固林地清收成果。2013年，全县新增特色经济作物种植面积3万亩，粮、经、菜种植比例调整到3:6:1。 

　　加快推进新农村建设。围绕乡镇所在村辐射带动、重点村示范引领、推进村梯度跟进的发展模式，立足区位特点、资源禀赋和产业基础，再选择4个高标准示范村和4个整体推进村采取资源整合、资金捆绑、政府补助、群众为主的方式在产业提升、道路硬化、垃圾处理、卫生改厕、村庄绿化等方面进行重点建设，打造一批在全市叫得响的新农村建设亮点工程。继续实施“百村万户”升级工程，重点选择40个村、4000户农户，实施生产项目小额贷款扶持，年贷款额达到1.5亿元以上，实现人均增收1000元以上。 

　　（三）打好“商贸流通与特色旅游”攻坚战，在三产繁荣兴盛上谋求更大突破。 

　　坚持三产壮大振兴，活商贸、抓旅游、促流通，加快打造县域经济增长新亮点。 

　　繁荣发展商贸物流业。突出搞活流通，建设大市场，发展大商贸，进一步完善市场流通体系，加快各类批发市场、专业市场建设，增强辐射带动能力，逐步形成以县城市场为中心，以乡镇市场为纽带，以农村市场为触角，遍布城乡的市场网络。规范发展房地产业，引导房地产市场适度规模发展。积极发展现代物流业，依托交通、区位、资源、产业等优势，结合丹东港靖宇陆港项目建设，系统整合和优化重组物资交易、仓储运输、电子商务等服务行业，逐步把我县打造成覆盖白山地区、辐射周边县市的区域性物流中心。 

　　整合提升特色旅游业。以打造“国家优秀旅游城”为目标，坚持旅游开发与城镇建设、生态建设有机结合，走争取项目、引进资本、启动民资多元化投资之路。加快推进仙人洞景区建设、正身河沿江漂流、巴里湾生态旅游等一批重点项目，力争年内取得实质性进展。加快杨靖宇将军殉国地、吉林靖宇火山矿泉群国家地质公园、白山湖仁义景区、蒿子湖密营景区、龙湾湖景区、四海玛珥湖景区升级改造步伐，充分挖掘景区文化内涵，培育更多亮点看点，主动融入长白山旅游圈，全力将靖宇打造成为长白山重要的旅游节点城市。2013年，全县接待游客力争达到25万人次，旅游业总收入力争突破1.5亿元。 

　　（四）打好“生态宜居与魅力彰显”攻坚战，在城市面貌改观上力求更大变化。 

　　坚持功能品位融合，重建设、严管理、增亮色，加快展现城市精美灵秀新面貌。     更高水平建设宜居城市。紧扣生态宜居城市定位，按照“量力而行、尽力而为，分步实施、确保质量”的原则，着力实施城市建设“五大工程”，努力打造“通透疏朗、生态秀美、功能完善、宜居宜业”的魅力城市。实施城市骨架拓展工程。投资6734万元，完成六道街、七道街、八道街、水厂东路续建工程；投资2400万元，实施五道街中段、河南街东段以及矿泉北路北段道路升级改造工程；投资1185万元，实施新华路南段至青龙河北岸以及和谐南路南段至国防路贯通工程。进一步强化经营城市理念，通过融资垫资，力争年内完成温馨小区周边河堤路、工农街、东站路、小区西路以及水域荣城小区周边新华路、河堤路、工农街、向阳路建设，加快谋划包装三道街、四道街、东大街“三街一体”改造项目，力争年内启动，构建四通八达、功能完善的城市道路网络。实施市政设施配套工程。投资1亿元，启动天然气利用工程，力争当年完成燃气站建设，铺设燃气管线10公里，实现供气1000户；投资1750万元，加快推进珠子河滨江景观带主题广场、健身广场、凉亭、长廊建设以及珠子河两岸、矿泉城大桥至金穗桥之间河堤公园改造，将滨江景观带与河堤公园打造成富有文化内涵和时代气息的休闲娱乐地带和对外形象展示窗口。实施城市保障安居工程。投资2000万元，完成城市棚户区改造1万平方米，新建回迁楼1万平方米；投资1300万元，全面完成龙马煤矿棚户区改造建设任务；加快推进林业棚户区移民安置“三林之家”以及林业廉租房建设，确保年内完成小区及附属设施建设，将保障安居工程打造成为普惠靖宇百姓和展现城市品位的重要载体。实施城市“绿美净亮”工程。投资110万元，全面启动和谐南路南段、矿泉北路、珠江街、五道街东段4条主次街路绿化美化工程，新建绿地面积3692平方米，栽植树木、花卉2万株；投资120万元，实施一道街、二道街、六道街、七道街、八道街、水厂东路亮化工程，安装路灯126盏，不断提升城市绿化、美化、亮化档次；进一步加大市容市貌治理、城市交通秩序整治以及违章建筑拆除力度，着力解决乱排乱倒、乱停乱放、乱搭乱建等突出问题，通过重要节点、重点地段形象提升带动城市管理水平大改观。实施老旧小区整治工程。继续实行老旧小区整治部门包保制度，严格按照整治标准，重点对沿江小区、联康小区、粮食小区、新兴小区等25个老旧小区及人大家属楼、石油家属楼、供销综合楼等51个单体楼进行环境卫生综合整治，切实为居民打造舒适、舒心生活环境。 

　　更大力度推进交通建设。以构建区域性交通枢纽为目标，加快推进高速、铁路、省道以及农村公路建设进程。扎实做好协调服务，加快完成营松高速公路靖宇段、靖松铁路征地拆迁收尾工作，积极推进鹤大高速公路靖宇段18公里征地拆迁工作；强力推进赤松核电进厂路、35.8公里国防公路以及榆江线至杨靖宇将军殉国地红色旅游公路建设项目，力争年内竣工通车；抓紧运作大件运输路和应急疏散路建设项目，争取早日开工建设。 

　　（五）打好“财源扩张与金融服务”攻坚战，在保障能力提高上追求更大作为。 

　　坚持开源节流并举，拓财源、强征管、保增收，加快取得财税金融支撑新业绩。 

　　进一步增强财政保障能力。千方百计增加财政收入。坚持依法治税，深入开展税源普查，挖掘征收潜力，对重点税源、主要税种、重点企业做到应收尽收的同时，切实加强对一般税源、流动税源和非税收入的征管，坚决杜绝人情税、关系税，保证各项税收及时足额入库。树立“引税”新理念，大力引进总部经济和楼宇经济，力争培育出更多的税收增长点。牢固树立“抢、抓、争、要”意识, 进一步加大“跑省进厅”力度，最大限度地争取政策扶持和资金支持，缓解财政压力。全力以赴控制财政支出。按照“保障重点、压缩一般”的原则，进一步调整和优化支出结构，提高对保工资、保稳定、保运转、保发展等重点支出的保障能力，努力把更多的资金投向“三农”、教育、卫生、城建等民生领域。进一步规范部门预算、政府采购制度，建立和完善财政分配、使用、监督机制。2013年，全县一般预算财政支出力争完成15亿元以上。 

　　进一步完善金融服务体系。强化融资平台建设。建立“政府主导、部门服务、企业参与”的新型“银政企”合作机制，鼓励我县现有４户小额贷款公司和１户担保公司增加资本金，提高担保放大比例和融资能力；引导金融机构把信贷资金更多地投向重点工程、“三农”领域和成长型中小企业，充分发挥金融业服务地方经济社会发展的作用。鼓励金融产品创新。积极引进域外金融机构在我县设立分支机构，大力支持商业银行、非银行金融机构开发适合中小企业贷款需求的金融产品，积极发展农村金融服务，加快农村信用联社商业化进程，打造覆盖城乡的金融服务体系。 

　　（六）打好“民生改善与社会管理”攻坚战，在和谐靖宇构建上实现更大发展。 

　　坚持全面协调发展，顺民意、谋民利、聚民心，加快开创社会和谐稳定新局面。 

　　努力发展为民事业。优先发展教育事业。深化教育教学改革，推进以培养“德、智、体、美、能”全面发展型人才为目标的基础教育和以培养“实用技能型人才”为目标的职业教育，努力办人民满意的教育事业；大力改善办学条件，完成2所乡镇幼儿园、2个乡村学校少年宫、4所学校教师周转房和18个中小学校教学技术装备更新项目。提高医疗服务水平。加快推进县医院移址新建二期以及93个村卫生所新建项目。丰富城乡文化生活。投资30万元，完成6个社区的健身广场、图书阅览室、室内活动室项目建设；全年组织送电影、送戏曲下乡以及各项群众文体活动不少于1500场；深入研究长白山文化、矿泉文化、人参文化和抗联文化，努力构建文化靖宇。完善社会保障体系。全面落实就业、再就业扶持政策，全年开发就业岗位6500个，城镇新增就业6500人，农村劳动力转移就业26500人，发放小额担保贷款2000万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内；巩固扩大城乡社会保险覆盖面，全年参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到33379人、74200人、6000人、14405人和16502人；继续加强城乡居民最低生活保障工作，深入开展救灾救济和城乡大病医疗救助工作，保障困难群众和弱势群体基本生活。维护社会和谐稳定。继续开展县级领导现场接访、带案下访、重点研访活动，依法、妥善处理好群众反映强烈的热点、难点问题；深入开展“平安靖宇”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动；严格落实安全生产责任制，强化对重点行业、重点企业、重点环节的安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生；加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全；完善应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力。 

　　竭力办好惠民实事。践行以人为本、执政为民的宗旨，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多地普惠人民。2013年，县政府在抓好经济工作的同时，将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的10件实事。1、投资3868万元，完成赤松学校、龙泉中心校、景山学校、西南岔学校综合楼新建项目以及职教中心移址新建项目。2、投资2000万元，新开工建设城市廉租住房1万平方米，完成实物配租200户，发放租赁补贴4000户。3、投资1909万元，完成9处小流域治理、12项人畜饮水工程，解决12个村屯15100人饮水安全问题。4、投资1000万元，完成室外体育场建设项目。5、投资1000万元，完成靖宇博物馆扩建项目。6、投资210万元，完成35个农村文化大院、10个农民健身广场建设项目。7、投资206万元，实施南山微波站改建项目。8、投资163万元，完成1条农村水泥路和1条农村砂石路建设项目。9、投资112万元，增容变压器9台，解决5个乡镇9所学校冬季用电取暖难问题。10、增加财政支出3400万元，继续按新标准发放干部职工津补贴。 

　　（七）打好“民主提升与作风转变”攻坚战，在政府自身建设上取得更大成绩。 

　　坚持服务管理创新，抓规范、提效能、优环境，加快塑造人民满意政府新形象。 

　　坚持求真求实，打造效能政府。大力弘扬求真务实精神，进一步转变政府职能、增强服务意识，通过“三个体现”提升政府形象。工作要体现实效。以求实为荣、务实为本、落实为要，把精力倾注在抓落实上，把活力展现在抓落实上，把能力表现在抓落实上，对重大决策、重要任务，做到反应迅速、落实有力、一抓到底。服务要体现高效。坚持治“庸”提能力，治“懒”增效率，治“散”正风气，深入开展“三大一重”工作，切实加大对不作为、慢作为、乱作为以及破坏经济发展软环境行为的问责力度，全力营造人人高效率、事事快节奏、件件求实效的氛围。管理要体现绩效。加强政府绩效管理、评估和考核，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，真正以发展成果检验工作，以落实效果检验能力，以考核结果检验成绩。 

　　坚持创业创新，打造有为政府。积极弘扬创业创新文化，不断健全创业创新机制，通过“两个坚持”加快优化创业创新环境。坚持创业促进发展。围绕“创业”和“服务创业”两大主题，最大限度地调动一切积极因素和全社会的创造活力，通过小额担保贷款、创业咨询、创业孵化等手段，鼓励城镇及农村居民、大中专毕业生、退役军人和失业人员等群体灵活创业，让一切想创业、会创业的人都能在靖宇找到广阔的创业空间，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的全民创业局面。坚持创新引领发展。继续深入解放思想、开拓创新，全力冲破影响发展的思想观念、束缚发展的陈规旧习、制约发展的体制弊端，真正做到敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢为，切实把创新的思维和举措落实到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中。 

　　坚持自省自律，打造清廉政府。通过“三个加强”构筑坚实防治腐败体系，让政府部门和政府工作人员遵章守纪、自省自律。加强廉政责任制建设。自觉遵守领导干部廉洁从政各项规定，严格执行民主评议、重大事项报告、领导干部任期经济责任审计等制度，坚决查处各类违法违纪行为，纠正部门和行业不正之风。加强廉政监督建设。强化对重点部门、重点工程、重点资金的监督和管理，深化土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等重点领域的廉政机制建设，切实从源头上预防和治理腐败。加强节约型机关建设。牢固树立过紧日子的思想，大力发扬勤俭节约的优良作风，坚决杜绝铺张浪费的丑陋恶习，倾力打造清正廉洁的政府新形象。 

　　各位代表，回顾过去，成绩来之不易；正视现实，任务光荣艰巨；展望未来，前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结奋斗，攻坚克难，为推动靖宇经济社会持续快速发展而努力奋斗！