——2011年11月24日在靖宇县第十七届人民代表大会第一次会议上 

靖宇县人民政府县长　毕增祥 

各位代表： 

　　我受靖宇县第十六届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 

　　一、过去五年的工作回顾 

　　五年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态立县、产业强县、特色富县、科教兴县、商贸活县不动摇，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，加快推进工业化、生态城镇化和农业现代化，圆满完成了县十六届人代会确定的各项目标任务，国民经济和社会各项事业实现了全面发展与进步。2011年，全县地区生产总值预计完成47亿元，是2006年的3.3倍，年均增长27%，其中，一、二、三产业增加值预计完成6亿元、29亿元和12亿元，分别是2006年的2.2倍、4.3倍和2.5倍；全社会固定资产投资预计完成44亿元，是2006年的3.8倍，年均增长31%；全口径财政收入预计完成3亿6千7百5拾万元，是2006年的3.6倍，年均增长29.2%；地方级财政收入预计完成2亿7千8百9拾7万元，是2006年的4.6倍，年均增长35.7%；招商引资到位资金预计完成46亿元，是2006年的14.8倍，年均增长71.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到 11300元和3898元，分别是2006年的1.9倍。在全省42个县市（区）县域综合发展排名中，我县2010年度排名第12位。回顾五年来的工作，我们主要取得了以下五个方面的成绩。 

　　——五年来，我们狠抓项目建设，工业经济呈现质效同增、活力增强的强劲势头。 

　　重点项目建设高效推进。吉林赤松核电项目前期工作进展顺利,完成了岗顶村搬迁和新村建设；进场路已开工，大件运输路、应急疏散路等建设项目已完成施工图设计和征占林地设计，正在等待可研批复。农夫山泉二期、康师傅矿泉饮品、杉松岗龙马煤矿扩建、鼎元煤业一期改建、修正药业天池药厂GMP改造、中科孚德皇封参资产重组等一大批重点项目建成投产；农夫山泉三期、天士力六环小分子水及功能性饮料、福爱山核桃露、来宝铁矿、天一金铅矿、北京同仁堂人参精深加工等一大批在建项目强力推进，部分项目已进入试生产阶段；大连万达千万吨中高端矿泉水、日本津村人参精深加工、武汉凯迪综合性生物质能源开发、吉林恒聚环保型融剂材料、上海万峰靖宇商贸城等一大批攻关项目取得阶段性成果。五年来，全县共落地项目578个，累计到位资金146亿元，其中投资亿元以上项目48个，投资亿元以下3000万元以上项目92个，重大项目数量、完成投资额度均创历史新高。 

　　工业运行质量持续攀升。工业总产值、工业增加值等指标逐年攀升，工业经济运行质量和速度明显提高。五年来，我们把提升企业效能切实抓在手上，工业企业累计完成技改投入49亿1千万元，实施3000万元以上技改项目96个。五年来，我们把提升企业规模切实抓在手上，到年末，全县规模以上工业企业总户数达到35户，主营业务收入超亿元的企业达到18户，工业总产值预计实现82亿元，是2006年的7.6倍，工业增加值预计实现27亿元，是2006年的6.3倍，工业对经济增长贡献率达到57%，比2006年高出15个百分点。一、二、三产业比例由2006年的19.3:47.6:33.1调整到2011年的12.8:61.7:25.5，工业对国民经济的支撑和拉动作用日益增强。 

　　——五年来，我们狠抓农民增收，现代农业呈现规模扩大、内涵提升的发展态势。 

　　农业现代化稳步向前。按照“抓龙头、建基地、兴产业、富农户”的总体思路，扎实推进了农业现代化建设。五年累计新增省、市级龙头企业27户，新增农产品加工企业32户，新增无公害、绿色、有机食品品牌57个，新增农村合作经济组织和各类产销协会82个，新增各类专业村36个，新增标准化养殖小区25个、规模化养殖场83个，新增各类种植养殖基地42个。到年末，全县农业总产值预计实现11亿元，是2006年的2.2倍，年均增长17.6%。 

　　新农村建设扎实推进。五年累计投入资金13亿6千万元，对44个示范村和重点村在水、电、路、气、房等方面进行了重点建设，修建农村公路694.1公里、农村饮水工程56处、农村文化广场1.55万平方米、村部47个，改造农村泥草房5939户，新建沼气池1350个，完成农民各类培训15.3万人次，秸秆气化站等一批重点项目走在了全省前列，三角、青松、岗顶等一批重点村走在了全市前列，全县新农村建设呈现出示范村全力挺进、重点村大力推进、一般村积极跟进的新格局。 

　　——五年来，我们狠抓基础支撑，城乡建设呈现功能完善、亮点纷呈的崭新风貌。 

　　城市发展基础进一步夯实。注重打基础、利长远，拉框架、拓空间，累计投资20亿元，实施了畅通、绿化、美化、亮化、净化、安居六大工程，重点实施城市路网升级改造、供热管网改造、供排水管网改造以及珠子河、青龙河、八宝栏河堤防建设工程，城市面貌发生了翻天覆地变化。城市交通网络明显通畅，投资4亿元，实施了新兴南北路、五道街、河南街等20余条县城主街路升级改造，“两横两纵链接外环”的城市道路主骨架已基本形成。城市人居环境明显优化，投资1110万元，实施了主次街路绿化、美化、亮化工程，新增绿化带、草坪12.5万平方米，新栽种树木5100株，更新主次街路灯740盏；投资15亿8千万元，完成棚户区改造拆迁38万平方米，新建住宅132万平方米、廉租住房7.1万平方米，启动了林业生态移民工程、“暖房子”工程。城市承载能力明显增强，组织实施了污水处理、垃圾处理等一批重点项目，一个充满现代气息、生态宜居的新靖宇正焕发出勃勃生机。 

　　交通区位优势进一步彰显。总投资32亿元的营松高速公路靖宇段建设项目已完成投资25亿元，完成了总工程量的75.2%，靖宇至辉南已竣工通车，开启了我县交通历史新篇章；总投资23亿1千万元的靖松铁路建设项目已完成投资15亿4千5百万元，完成了总工程量的67%；投资1亿零4百6拾1万元，完成了靖宇至西南岔段、靖宇至抚松段89.4公里的公路升级工程；鹤大高速公路已完成项目的外业测设、钻探等前期工作，明年将进入征地拆迁阶段。 

　　——五年来，我们狠抓增收节支，财源建设呈现蓬勃发展、保障有力的可喜变化。 

　　财政实力显著增强。大力培植税源，强化税收征管，加大争取资金力度，财政形势明显好转。2009年至2010年全县全口径财政收入连续两年以年均递增亿元的速度阔步前进，在职干部职工津补贴标准、取暖费定额补贴标准、公益性岗位工资标准与2006年相比均实现了大幅提升。年纳税超千万元企业由2006年的2户增加到2011年的4户，年纳税超百万元的企业由2006年的8户增加到2011年的23户。五年累计争取上级扶持资金22亿零5百9拾8万元，有力推动了县域经济快速发展。 

　　支出结构日益优化。坚持“保工资、保运转、保稳定、保发展”不动摇，进一步优化支出结构。2011年，财政支出预计完成13亿元，比2006年增加8亿9千2百8拾9万元，年均增长26.1%。工资性支出3亿1千8百8拾8万元，占支出比重的24.5%，是2006年的3.5倍；公用经费保障及其他重点支出2亿5千9百3拾4万元，占支出比重的20%，是2006年的2.8倍；教育支出1亿4千7百4拾万元，占支出比重的11.3%，是2006年的3.4倍；社会保障就业支出2亿4千5百5拾3万元，占支出比重的18.9%，是2006年的5.8倍；医疗卫生支出1亿零7百8拾3万元，占支出比重的8.3%，是2006年的12倍。五年来，用于民生、发展和社会事业等方面的支出创历史最高水平。   

　　 ——五年来，我们狠抓民生保障，社会建设呈现统筹协调、全面进步的和谐局面。 

　　各项社会事业统筹推进。科教文卫竞相发展。五年来，争取科技项目资金1658万元，实施各级科技项目55项；投资1亿2千4百零6万元，实施了靖宇一中、实验小学等50个校舍新建和改造工程，“两免一补”政策全面落实，“普九化债”全面完成，教学水平显著提高，高考专科以上升学率达到90.7%；投资8216万元，实施了县医院移地新建、中医院和乡镇卫生院改扩建等一批重点工程。为解决看病难的问题，县政府出资12万元在吉大一院设立了办事处，建立了看病绿色通道，867人次通过绿色通道解除了病患之痛；投资639万元，实施了 8个乡镇文化站、111 个农家书屋和 56 个文化大院新建工程，群众性文体活动健康发展；深入推进广播电视“村村通”工程，全县广播电视覆盖率达到90%以上。社会保障全面覆盖。新增城镇就业19699人次，转移农村剩余劳动力85494人次，下岗失业人员再就业9616人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全县参加基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险和工伤保险人数分别达到17249人、5985人、71449人和13700人，累计发放养老金1亿8千7百万元、失业金1042万元、低保金1亿7千1百5拾5万元，困难群众和弱势群体的基本生活得到了有效保障。民生工程深入人心。围绕解决城市基础设施建设、就业、就学、就医、住房和社会保障等问题累计投资11亿6千万元，组织实施了57项民生工程，群众幸福指数进一步提升。 

　　民主法制建设不断加强。严格执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，民主科学决策和依法行政水平不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界群众的社会监督，累计办结人大代表建议169件，政协委员提案165件。加强社会治安综合治理，维稳工作全面深入开展,在平安建设活动中，多次受到上级党委、政府的表彰和奖励。认真执行政务信息公开以及绩效评估考核制度，调整县本级审批机关行政审批项目109个，政务公开运行质量和效率明显提高。 

　　各位代表，过去的五年是我们在改革中发展、创新中前进、拼搏中崛起的五年，是我们迎难而上、攻坚克难、奋勇争先的五年，更是靖宇历史上发展快、成效好、群众受益多的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协及各位人大代表、政协委员、社会各界鼎力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位代表，向所有为我县经济建设及社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和关心、支持靖宇发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　各位代表，发展的势头令人鼓舞，面临的形势不容乐观。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到政府工作中存在的问题与不足，尽管全县经济保持了持续攀升的良好势头，但与周边县、市、区争相赶超的竞争态势相比，发展速度还不够快，特别是产业集聚度、科技创新水平还有待进一步提高；尽管发展的载体平台已经搭就，但项目落地率还不够高，重特大项目依然偏少；尽管在改善民生、保障民生上做了大量工作，但民生保障机制还不够健全，保障水平还有待进一步提升；尽管社会形势总体平稳，但随着各项建设进程的加快、利益格局的调整，各种矛盾不断显现，维护稳定压力还很大；尽管机关干部的思想观念比以往有了较大转变，但敢负责、善创新、抓落实的力度还不够大，执行力还有待进一步增强。对这些问题，我们将高度重视，深入研究，认真加以解决。 

　　二、科学谋划靖宇今后五年的发展 

　　未来五年，是我县全面建设小康社会的关键时期。我们将按照县委确定的“深入贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，以富民强县为目标，以县域经济大提速为主题，坚持生态立县、产业强县、特色富县、科教兴县、商贸活县，加快工业化、生态城镇化和农业现代化进程，实施投资拉动、项目带动和创新驱动，培育壮大优势产业，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，打造吉林东南部重要经济增长极，力争迈进全省较发达县份行列，建设享誉中外的中国矿泉城、中国内陆核电城，努力实现靖宇全面崛起”的指导思想认真抓好落实。 

　　根据上述指导思想，今后五年的奋斗目标是： 

　　——经济更加繁荣。到2016年，全县GDP达到139.6亿元，年均增长25%；全口径财政收入达到9.6亿元，年均增长21%；地方级财政收入达到8.7亿元，年均增长26%；固定资产投资累计完成880.2亿元，年均增长30%。 

　　——结构更加优化。到2016年，三次产业结构调整为8：59：33；工业增加值达到41.6亿元，年均增长22%；高新技术产业增加值达到16.8亿元，占全县生产总值的比重达到12%以上。 

　　——发展更具活力。到2016年，全县民营企业发展到900户以上，个体工商户发展到7000户以上，民营经济占全县经济比重达到75%以上；全县进出口达到4200万美元；招商引资达到260亿元。 

　　——人民更加幸福。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到24287元，年均增长15%；农民人均纯收入达到6606元，年均增长12%；城乡居民的就业就学、人居环境、出行条件、社会保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。 

　　——社会更加和谐。人口自然增长率控制在3.69‰以内；人均受教育年限达到12年；单位生产总值能源消耗年均降低5%，镇村垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到80%，实现人与自然、经济与社会和谐发展。 

　　（一）奋斗五年，力求在壮大产业与优化结构上齐头并进，增强靖宇竞争力。 

　　加快实施大项目战略。围绕做大做强矿泉饮品、新能源、矿产冶金三大支柱产业,加快推进赤松核电、大连万达千万吨中高端矿泉水、农夫山泉三期矿泉饮品、武汉凯迪综合性生物质能源开发、来宝铁矿、天一金铅矿、荣阳铜矿、丹鼎铁矿等一批重点项目，着力打造世界顶级矿泉水产业基地、我省重要新能源产业基地和矿产冶金产业基地。围绕发展壮大旅游、人参、医药、特色农产品四大特色产业和培育新材料、物流两大新兴产业，深入推进北京同仁堂、中科孚德、日本津村、吉林瑞福德、玄武岩纤维、石灰石造纸、木塑复合材料、硅藻土功能材料、松花江旅游带等一批重点项目，坚持引进增量与扩大存量并举，不断提升特色产业和新兴产业的规模优势、集群优势和竞争优势，推进转型发展和创新发展，着力打造我省重要特色产业和新兴产业基地。 

　　加快实施大企业战略。坚持推动重点企业上台阶,中小企业上规模,加快工业经济量的扩张和质的提升。努力新增康师傅、天士力、大连万达、中科孚德、日本津村、鼎元煤业、金利石材、福爱山核桃露等一大批年产值突破10亿元甚至20亿元，年纳税超千万元的企业“航母”。对中小企业从提高素质、完善政策、搭建平台等方面入手，切实加大资金扶持、政策支持和融资服务力度，努力培育一大批年产值突破亿元，年纳税超二百万元的“小巨人”企业。到2016年，全县规模以上工业企业要达到90户，规模以上工业总产值达到130亿元、增加值达到41亿6千万元。 

　　加快实施大品牌战略。打造品牌企业。积极建设具有核心竞争力的品牌企业，推进争创知名企业、诚信企业、依法纳税企业等品牌企业工作。打造品牌产品。大力扶持企业走产学研联合之路，大力培育名牌产品和驰名商标，提高产品的附加值、竞争力和市场占有率。到2016年，力争新增省级高新技术企业10家左右，创建国际知名品牌5个左右，国内知名品牌20个左右。 

　　（二）奋斗五年，力求在农民增收与农业增效上并驾齐驱，增强靖宇支撑力。 

　　加快推进农业现代化。走农业产业化之路。实施“退粮进特”战略，建立种养结构调整与产业化龙头建设的良性互动机制，支持现有龙头企业实施扩能改造，提升品质。全力引进中国医药集团、葵花药业、神威药业、日本津村等一批战略性投资伙伴，带动全县农业实现种养加一条龙、农工贸一体化。走产业规模化之路。探索建立土地经营权流转机制，促进土地向种养大户集中，加快建设绿色山珍食品、特色种植和特色养殖三大农业产业化园区，通过园区引领全县农业实现区域化布局、规模化种植、标准化生产。 

　　加快推进新农村建设。按照“抓两头、带中间、创特色、上水平”的总体思路，在加快建设现有重点村和推进村的基础上，再启动10个省级示范村进行重点建设，增强引领示范效应。大力推进以农民培训、农民健康、农村文化、农村环境和脱贫攻坚为主要内容的重点工程，着重在建设规划、产业布局、公共服务、群众保障等领域加强城乡之间的“无缝对接”。到2016年，力争新建成10个左右功能齐全、特色鲜明的典型村。 

　　（三）奋斗五年，力求在现代服务与特色旅游上吸纳融合，增强靖宇影响力。 

　　繁荣活跃现代服务业。加快发展现代商贸业。培育繁荣县城核心商业圈,新建一批大型购物中心、星级宾馆和商务酒店；发展壮大各类批发市场，加快推进特产大市场、上海万峰靖宇商贸城等项目建设，支持乡镇和村屯培育特色专业市场、农贸市场和农村超市，推进城市商贸服务网络向农村延伸拓展。加快发展现代物流业。鼓励引导传统运输、仓储企业向现代物流企业转变，依托靖宇物流园区，重点培育一批集市场信息、包装、配送、展示、交易等功能于一体，符合现代物流业发展要求的新兴物流企业，更好地服务县域经济发展。  

　　培育壮大特色旅游业。大力挖掘特色旅游资源，按照大旅游、大市场、大产业的思路，进一步突出主题，彰显特色，增强卖点。依托旅游发展规划，增强长白山生态旅游的辐射带动作用，重点发展自然风光游、红色经典游、休闲度假游以及核电科普游，打造“中国最具特色的旅游胜地”。加快提升景区档次和景点品位，将白山湖仁义风景区和杨靖宇将军殉国地建设成国家AAAA级风景区，将靖宇火山矿泉群国家级地质公园晋升为世界级地质公园，推进全县旅游产业由观光游、季节游、旅游过境地向文化游、四季游、旅游目的地转变，打响靖宇旅游品牌。 

　　（四）奋斗五年，力求在提升品位与完善功能上良性互动，增强靖宇承载力。 

　　以大手笔提升城市形象。按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的理念建设城市。在城市定位上，立足“打造双城，促进靖松一体化”的生态城镇化发展方向，加快构建“一主两副，一廊双轴，点轴结合”（“一主”，即以县城为核心的组合城区；“两副”，即赤松核电小镇和花园口旅游名镇；“一廊”，即连接县城与赤松的大件运输路生态产业走廊；“双轴”，即沿营松高速、靖松铁路方向的东西城镇发展主轴和沿榆江线方向的南北城镇发展次轴）的空间布局，加强中心镇和小城镇建设，形成规模适度、特色鲜明、层次合理的统筹发展新格局。在城市建设上，按照“南拓北进，东西延伸”的城市发展总体思路，重点建设“一心、三带、四轴、五区”（“一心”，即规划建设刘海山头生态主题公园，形成中心城区生态绿核；“三带”，即沿流经城区的珠子河、青龙河、八宝栏河建设三条特色自然景观带，形成城市自然生态景观网；“四轴”，即打造靖宇大街、和谐南北路、七道街和贯穿健康产业园区南北的四个城市景观轴；“五区”，即高水准规划建设河南行政、居住片区，河北新城综合片区，新能源科教片区，健康产业园区和生态经济开发区）。结合旧城改造和新城建设，打通五道街西段、二道街西段、和谐南路、矿泉北路等一批“断头路”，建设完成和谐南路跨河大桥，新建改建一批主干路，并北移、东移环绕县城的营抚公路，形成“一环五横五纵”的城市道路骨架。结合推进市政设施建设，重点加大供排水、供电、供热、供气、污水处理、垃圾处理以及广场、绿地方面的投入，进一步提高城市承载力。在城市管理上，结合“四城联创”，围绕创建“国家级园林城市”和“国家级卫生城市”，继续开展城市管理年活动，坚持社区与城管相结合、定岗定位与巡逻管理相结合、平时管理与集中整治相结合，切实加大城市环境和小区卫生整治力度、增加城区绿化和美化面积、强化主次街路路灯安装和维护管理、加强路面执勤巡逻和交通疏导、赋予城市内涵，全力打造洁美、绿色、明亮、畅通、人文靖宇。 

　　以硬措施狠抓交通建设。加快推进靖松铁路、营松高速、鹤大高速及核电大件运输路、应急疏散路建设，加快推进花园口至湾沟、那尔轰至王家店、景山至石道河等公路建设工程。加快运作农林场专用公路、国防公路、旅游公路及松花江流域、白山湖库区水运码头等一批重点项目，全力构建以“两高一铁”为依托，以省道县道为辐射，以旅游公路、专用公路、乡村公路为链接，水运码头为延伸的现代化交通网络，使靖宇成为吉林省东南部重要节点城市。 

　　（五）奋斗五年，力求在民生普惠与和谐共建上互融并进，增强靖宇凝聚力。 

　　坚持教育优先发展。推进义务教育均衡发展，加快普及高中教育，支持发展学前教育和职业教育，深入开展“平安校园”创建活动，营造安全稳定的教育环境，让更多的人享有更好的教育。加快卫生事业发展。建立健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，提高基本医疗和药品供应保障水平，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推动文体事业繁荣。深入研究长白山文化、矿泉文化、人参文化和抗联文化，积极推进文化产业大发展、大繁荣，努力构建文化靖宇。加快建设体育场馆、文化大院和农家书屋，广泛开展群众性文化体育活动，继续实施广播电视“村村通”工程，实现有线电视网络全覆盖。完善社会保障体系。积极扩大就业再就业，五年要新开发就业岗位21500个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，不断提高城乡困难群众生活补贴标准，基本实现养老、医疗、低保、工伤保险全覆盖。推进法治、平安、和谐靖宇建设。深入贯彻《行政许可法》，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，推进依法行政、依法办事。深入开展平安创建活动,深化信访领导包案调处机制，加强社会治安综合治理及边防建设，加快推进“国家级双拥模范城市”建设，塑造靖宇英雄城形象，加快实施总投资1.5亿元的吉林边防总队机动部队营房建设项目。高度重视安全生产，狠抓重点行业和关键领域的隐患排查治理，健全突发公共事件、自然灾害预警机制，提高应急处置能力。 

　　三、2012年工作安排 

　　2012年，是新一届政府的开局之年，也是实现靖宇经济社会全面崛起的加速之年。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值实现 58亿7千5百万元，同比增长25%；规模以上工业增加值达到33亿2千1百万元，同比增长23%；全社会固定资产投资达到57亿2千万元，同比增长30%;全口径财政收入完成4亿零4百5拾万元，同比增长10%；地方级财政收入完成3亿零2百3拾2万元，同比增长8.4%；招商引资到位资金达到47亿7千2百5拾万元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13334元和 4404元，分别同比增长18%和13%。具体讲，要在以下七个方面实现新突破： 

　　（一）调结构、促转型，在工业经济强势攀升上实现新突破。 

　　坚持速度与效益并重、规模与质量并举，突出加大投入，抢上重大项目，努力推进经济结构向工业主导型跨越。靖宇经济欠发达表现在财政，根源在工业，靖宇要实现跨越发展必须把狠抓工业作为当务之急、重中之重、关键所在。新的一年，我们将把工业作为提升县域经济实力的重要依托，作为推动县域经济发展的主导力量，千方百计加快新型工业化进程。 

　　高效率推进项目建设。全力以赴抓经济，坚定不移抓项目，把工作着力点敲在项目上，把经济增长点落在项目上，抓住了项目就是抓住了发展的希望。全力以赴推进重点项目建设进程。举全县之力抓好“天字号”工程——赤松核电项目，进一步加大推进力度，力争核电专家公寓、武警消防营房、核电施工办公楼等基础设施年内开工建设；加快推进大连万达千万吨中高端矿泉水、日本津村人参精深加工、武汉凯迪综合性生物质能源开发等一批重点签约项目早日开工建设；加快推进农夫山泉三期矿泉饮品、天士力六环小分子水及功能性饮料、福爱山核桃露、来宝铁矿、天一金铅矿等一批在建项目，确保年内竣工投产或试生产；加快推进北京汇源矿泉饮品、中国医药集团人参加工、北京中矿硅藻土建材加工等一批攻关项目，力争年内取得实质性进展。全力以赴推进招商引资，持之以恒优化发展环境。项目突破靠招商，招商力度的大小决定着工业发展的快慢，招商成效的高低决定着靖宇经济的兴衰，发展环境的优劣决定着靖宇形象的好坏。要把优化发展环境和大力招商引资放在同等重要的地位来对待，要在创新和提高上下功夫，以审批最简、信用最高、安全最好、服务最优作为软环境建设目标，通过采取过硬措施和提升服务水平为投资者创造更加优越的环境。2012年，全县力争新引进投资超亿元的项目5-7个，投资亿元以下3000万元以上的项目20-30个，工业项目投资占全县固定资产投资比重达到60%以上。 

　　低门槛搞活民营经济。实施中小企业成长工程。选择一批市场前景好、带动能力强、税收贡献大的民营企业在项目包装、申报、资金争取上给予重点倾斜，引导民营企业在产品质量和技术含量上下功夫、上层次，鼓励民营企业拉长产业链条，壮大产业规模。实施民营总量扩张工程。加快构建全民创业平台，落实扶持政策、优化发展环境，完善中小企业孵化基地功能，鼓励、支持、引导能人创办企业，进一步扩充民营经济总量。实施金融保障工程。积极搭建银企对接平台，继续壮大中小企业融资担保机构，强化担保平台建设，拓展金融服务，最大限度地扩大信贷规模，缓解中小企业融资难题。2012年，全县民营经济主营业务收入力争突破65亿元，缴税达到2亿8千万元。 

　　深层次提升工业运行。在存量上做“活”。对农夫山泉、娃哈哈、康师傅、龙马煤矿、鼎元煤业、修正药业天池药厂等存量企业要加强运行调度，促其满负荷生产；对黄金饮品、香港永和、华琦酒业、北佳五味子、天宇海绵铁等停产、半停产企业要继续强化领导包保，全力盘活。在增量上做“大”。对天士力、福爱山核桃露、来宝铁矿、天一金铅矿、丹鼎铁矿、金利石材等增量企业要研究具体推进措施，尽快纳入规模户企业管理。在总量上做“优”。积极开展经济运行调查分析，进一步加大协调服务力度，切实保证重点行业、骨干企业煤、电、油、运等生产要素供应，加快引导矿泉饮品、矿产冶金、人参医药、新材料等产业提升科技创新能力，进一步优化经济运行质量。2012年，全县规模以上企业要新增10户以上，总数达到45户以上，组织实施3000万元以上重点技改项目要达到32个以上，工业技改投入突破14亿元。 

　　（二）抓特色、创品牌，在现代农业强本固基上实现新突破。 

　　坚持农业增效、农民增收、农村增彩的发展思路推进现代农业，努力繁荣农村经济，改善农村环境，建设更具活力的社会主义新农村。 

　　现代农业要有新发展。重点实施三项工程:一是农业产业化升级工程。强化龙头企业辐射带动功能，努力培育更多引领农民致富的样板龙头企业。年内新增省、市级龙头企业3户以上、新增农产品加工企业5户以上，新增专业村5个、标准化基地5个、蔬菜基地3个，新增有机、绿色、无公害农产品认证13个。二是人参产业振兴工程。重点抓好4个人参示范小区建设,人参GAP规范化种植面积达到200万平方米。推进北京同仁堂、中国医药集团、中国医药保健品公司、中科孚德、日本津村等人参精深加工项目建设,积极推动人参“药食同源”研发，大力开发人参保健品、食品、药品和化妆品,年内人参产业实现产值4亿5千万元,同比增长29%。三是“退粮进特”和精品畜牧业工程。围绕“特色”和“绿色”做文章，加快推进“退粮进特”战略，建设一大批标准化产业园区，提升靖宇农产品知名度。积极发展精品畜牧业，引导特种野猪、优质肉牛、林蛙、梅花鹿等特色养殖由规模扩张向质态提升转变，鼓励发展规模化、标准化养殖小区。年内建设标准化养殖小区3个，新增规模养殖大户53户。 

　　新农村建设要有新亮点。按照典型带动、梯次推进的整体思路，着力提升4个高标准示范村、6个整体推进村的产业层次和建设形象，完成37个村环境综合整治任务，放大对内引领和对外宣传效应。紧紧把握国家支农惠农政策，加强农田基本建设和水利建设，加强农村交通和社会事业发展。深入开展农民培训。按照“实际、实用、实效”的要求，切实加大培训力度，引导农民向非农产业和城镇转移，全年培训农民30000人次，转移农村剩余劳动力10000人。 

　　（三）打基础、增后劲，在第三产业强档升级上实现新突破。 

　　坚持消费拉动，以商贸物流集散地和旅游目的地建设为目标，实现第三产业蓬勃发展。 

　　做精做活商贸流通业。高标准建设长白山特产大市场、上海万峰靖宇商贸城等一批具有区域特色的专业市场和批发市场，构建优势明显、布局合理的商贸物流网络。深入推进长白山物流产业园区路网、供热管网、生态景观湖等基础设施建设，加快启动丹东港靖宇陆港建设项目，建立和完善综合性与专业性并存的多层次物流配送体系。积极发展资产评估、行业协会、咨询等中介组织和金融、保险、信息、会展等新兴服务业，推进现代服务业加快发展。 

　　做特做优现代旅游业。突出特点、抓住看点、宣传亮点，做强靖宇旅游品牌。围绕创建“国家级旅游城市”，加大对杨靖宇将军殉国地、吉林靖宇火山矿泉群地质公园、白山湖仁义景区、龙湾湖景区的投入力度，不断提升景区品位和服务水平。围绕温泉开发，探索实施地源热泵项目。加快启动中国长白山龙岗火山矿泉群世界公园、东北抗联纪念园、龙湾湖、巴里湾旅游开发和花园正身河漂流项目，主动融入长白山旅游经济圈。 

　　（四）扩空间、提品位，在城乡统筹强劲拓展上实现新突破。 

　　坚持南北两端并举、东西两翼齐飞，全力推动县城规模做大、功能做优、形象做美。 

　　高质量完善城市功能。实施路网升级改造工程。投资6600万元，深入推进矿泉路、和谐路、五道街整体升级改造，打通和谐南路、五道街西段等“断头路”；投资4000万元，完成矿泉北路、将军路沥青道路及配套工程；投资2000万元，加快和谐南路跨河大桥地勘、立项等前期工作，完成跨河大桥建设工程。实施市政设施建设工程。加快推进污水处理厂和垃圾处理场等项目建设，争取年内投入运行；投资240万元，实施靖宇大街及和谐南北路绿化、美化、亮化工程；投资42.5万元，完成城区街路、胡同标牌设置及楼门牌安装工程。实施宜居佳地建设工程。投资2亿元，完成城市棚户区拆迁3万平方米，新建住宅10万平方米；投资1亿8千万元，加快完成林业廉租房及部分林业生态移民安置工程；投资4720万元，启动煤矿棚户区改造项目。   

　　高标准完善交通网络。以构建区域性交通枢纽为目标，快速推进铁路、公路建设。突出做好协调服务工作，加快营松高速、鹤大高速和靖松铁路项目进程，确保完成靖宇段相关工作任务。加快推进赤松核电进场路、燕平至长板坡国防路建设项目，力争年内竣工通车，抓紧运作大件运输路和应急疏散路建设项目，争取早日开工建设。 

　　（五）增动力、添活力，在财税税源强盛扩张上实现新突破。 

　　坚持开源节流，以“增收入、控支出、保运行”为主线，实现“生财、聚财、理财”有机结合。 

　　强化税源涵养，膨大财政总量。切实加强税源分析、监控和挖潜，一方面要加大对农夫山泉、娃哈哈、康师傅、龙马煤矿、鼎元煤业、修正药业天池药厂等存量税源的征管力度，实现应收尽收，另一方面要加大对天士力、来宝铁矿、天一金铅矿、丹鼎铁矿、金利石材、中科孚德等增量税源的扶持力度，形成税收新亮点。牢固树立“抢、抓、争”意识,加大政策及资金争取力度，最大限度地争取政策扶持和资金支持，缓解财政压力，促进全县各项事业快速发展。 

　　强化资金管理，优化支出结构。在坚持“保工资、保运转、保稳定、保发展”的前提下,集中财力求发展、办大事、促和谐,把更多的钱花在老百姓能得到更多实惠的地方。树立现代化财政管理理念，积极推行国库集中收付改革，根据财力上升空间，逐步落实增资政策，逐步缩小与周边地区收入差距；注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导社会资金加大对基础设施、重点项目、“三农”、社会事业等方面的投入。 

　　（六）解民忧、造民福，在和谐靖宇强力推进上实现新突破。 

　　坚持以民为本，以民为重，以民为先，努力实现社会安定团结，百姓安居乐业。 

　　大力繁荣社会事业。坚持教育优先发展。改善薄弱学校办学条件，完成杨靖宇小学、花园学校、榆树川学校校舍改造工程，进一步改善办学环境。稳步推进卫生事业。继续推进医疗制度改革，加快推进县医院移地新建等重点项目，建立健全重大传染病防治、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制。大力发展文体事业。继续实施文化大院、农家书屋建设，免费开放文化馆、图书馆及乡镇文化站，积极举办群众喜闻乐见的文体活动。千方百计扩大就业。坚持把就业作为民生之本，加强创业技能培训，做好就业困难人员、农民工和大学生就业工作，全年开发就业岗位5000个，新增就业4000人。完善社会保障体系。巩固扩大城乡社会保险覆盖面，进一步提高保障水平，全年参加养老、医疗、失业、工伤和生育社会保险人数分别达到24000人、71500人、6035 人、13800人和15600人，继续开展救灾救济、城乡大病医疗救助，全面启动城镇居民养老保险和新型农村养老保险工作，保障困难群众和弱势群体基本生活。 

　　全力维护大局稳定。深入实施“六五”普法规划，提高全民法治意识，努力畅通法制渠道，依法解决涉诉、涉访问题；继续开展县级领导大接访、大走访活动，依法、妥善处理群众反映强烈的热点、难点问题；大力开展“平安靖宇”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。高度重视安全生产工作，强化对煤矿、非煤矿山、交通、建筑施工及医院、学校等高危行业和公共场所安全的监管整治，坚决消除各类事故隐患，遏制重特大事故发生。进一步加强应急管理工作，提高突发公共事件应急处置能力。 

　　倾力推动民生工程。为民造福、为民谋利是政府的永恒职责和庄严承诺。县政府将把更多的财力用于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。明年，县政府在抓好经济工作的同时，将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的8件实事。1、投资1亿8千8百万元，新开工建设城市廉租住房10万平方米，完成实物配租2600户，发放租赁补贴8000户。2、投资1153万元 ,完成杨靖宇小学、花园学校、榆树川学校校舍改造工程。3、投资1000万元，启动室外体育场建设项目。4、投资820万元，完成3处小流域治理、4项人畜饮水工程，解决4个村屯8000人饮水安全问题。5、投资181万元，实施18个农村文化大院、4个农家书屋、10个全民健身广场建设工程。6、投资148万元，完成16个村屯6.26公里10千伏线路架设工程。7、提高住房公积金财政补贴比例。增加支出620万元，将住房公积金财政补贴比例由5%提高到8%。8、提高城乡低保标准。城镇低保月人均补差标准由200元提高到230元，农村低保年人均补助标准由1144元提高到1250元。  

　　（七）提效率、扩效能，在执政能力强化完善上实现新突破。 

　　新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高的要求。我们要做到以下“六个突出，六个坚持”，努力建设人民满意政府。 

　　突出又好又快这一追求，坚持发展决定一切。发展是第一要务，是解决所有问题的唯一出路，我们要用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展造就队伍，以卧薪尝胆的志气、背水一战的勇气和信心百倍的豪气，奋力开创发展的新局面。 

　　突出解放思想这一主线，坚持创新推动一切。没有活跃的思想，就没有活跃的经济，只有观念新，才能一新百新，只有观念变，才能一变百变。我们要按照发展的需要，创新的实践，人民的意愿来解放思想，争当改革的探索者，创新的实践者，以最灵活的机制体制，赢得发展先机，构建发展优势，增创发展业绩。 

　　突出执政为民这一宗旨，坚持民利高于一切。发展的责任重于泰山，人民的利益高于青天，我们要把体现人民的意志、群众的利益作为一切工作的出发点，把依靠群众的智慧和力量作为推进事业发展的根本保证，千方百计帮民富，竭尽全力解民忧，最大限度地激发群众的积极性，让发展的成果最大程度地惠及百姓。 

　　突出转变作风这一关键，坚持实干创造一切。空谈误人、误事，实干兴业、兴邦。推进发展，必须推进党风廉政建设，必须推进政府作风建设，我们要把精力放在推动工作上，把功夫下在狠抓落实上，把本事用在加快发展上，以实为本，以真为要，以干为先，不做清闲官，争当实干家，一门心思抓经济，全力以赴谋发展。 

　　突出大局至上这一原则，坚持团结战胜一切。团结比什么都重要，心齐比什么都宝贵，只有团结才能干大事，只有团结才能干成事，我们要牢固树立“一荣俱荣，一损俱损”的大局观，精诚合作，共同努力营造荣辱与共、众志成城的创业氛围。 

　　突出敢抓敢管这一要求，坚持责任催生一切。我们要树立责任比能力更重要的理念，强化责任出向心力、出感召力、出竞争力的意识，以尽责为荣、失责为耻，做到任其职就要尽其责，在其位就要谋其政，要大事不躲、小事不拖，难事敢上，责任敢负，过失敢当，答复的事项要进行反馈，敲定的事项要追问结果，部署的工作要回头查看，促进工作全面落实。我们要形成团结、稳定、和谐的工作氛围，增强班子的凝聚力和战斗力。我们要全面准确地把握县委和政府的工作重心和方向，并在思想和行动上保持一致。我们要学会关注全局抓具体，关心大事抓实事，思考长远抓当前，克服难点抓重点，以开拓创新的精神谋出新思路，以高度负责的态度干出新业绩，以率先垂范的品格带出新气象。 

　　各位代表，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新跨越，人民寄予厚望，时代赋予重任。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓创新，奋力拼搏，为实现富裕开放、文明和谐的新靖宇而努力奋斗!