——2005年12月25日在靖宇县第十五届人民代表大会第四次会议上 

县长　孙在志 

各位代表： 

　　我受县政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 

　　一、2005年工作回顾 

　　2005年，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，认真贯彻党的十六届四中、五中全会和县委十二届四次全会精神，全面落实科学发展观，抢抓振兴东北老工业基地和扩权强县的政策机遇，坚持“工业立县、产业兴县、企业富县”不动摇，带领全县人民进一步解放思想，开拓进取，实现了国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 

　　（一）国民经济持续快速增长，经济综合实力明显增强 

　　2005年，全县生产总值预计达到112000万元，同比增长39.0%；人均地区生产总值预计达到7760元，同比增长42.4%；全口径财政收入预计完成8000万元，同比增长45.0%；全社会固定资产投资完成65000万元，同比增长46.0%。 

　　突出第一要务，项目建设实现历史性突破。农夫山泉果园饮料、杉松岗矿业15万吨海绵铁一期、30万吨洗精煤和60万吨龙马煤矿扩建、三利硅业21000吨工业硅、隆鑫矿业20万吨铁精粉、中源能源靖宇煤矿二期及电力“一次变”工程等一批牵动靖宇经济增长的大项目顺利推进；北京同仁堂中药饮片、嘉鹏公司沥青改性剂、安泰矿业铁精粉、岳桦木业装修制品、白山绿园生态农副产品加工等一批中小项目齐头并进；中电投核电站、顶新康师傅矿泉水、喜盈门铅笔板等拟建项目取得阶段性成果。2005年，全县共落地项目145个，到位资金88474万元，其中投资亿元以上的项目9个，亿元以下千万元以上的项目17个。通过项目投资拉动，以矿泉饮品、矿产能源冶炼两大支柱产业和现代中药、绿色农特产品加工两大优势产业为主导的靖宇特色工业体系已见雏形。 

　　招商引资成效显著。截止11月末，全县招商引资到位资金35401万元，同比增长86.2%。 

　　民营经济成为县域经济发展的主力军。通过外引内培，实施“轮岗创业”，民营经济蓬勃发展，成为县域经济发展的重要支撑。以农夫山泉、娃哈哈、三利硅业为代表的一批域外民营企业不断发展壮大；以北京同仁堂、天兴北药、通宝中药为代表的一批域内民营企业健康成长。2005年，全县民营企业发展到5816户、从业人员12058人；民营经济增加值预计实现76400万元，占全县生产总值的68.2%；上缴税金4500万元，对财政增长的贡献率达到56.3%。 

　　农业产业化稳步推进。按照“抓龙头、带基地、兴产业、富农户”的总体思路，积极调整优化农业产业结构，大力发展现代特色农业，以西洋参、皇封参、同仁堂和通宝为龙头的两参，以天兴为龙头的北五味子、细辛，以宏发为龙头的肉食鸡等种植、养殖与加工龙型产业日臻成熟，龙头企业的示范、带动、辐射能力不断增强。 

　　第三产业发展势头强劲。依托自然人文景观，以建立、培育旅游市场体系为目标，以完善旅游服务设施为重点，进一步提升全县旅游景区档次和接待能力，体现山水神韵的自然风光、积淀厚重历史的红色经典、饱含个性魅力的生态工业三大旅游板块初步形成。商贸流通稳中求进，交通运输、邮电通信、批发零售和餐饮等服务业竞相发展。预计到年末,全县社会消费品零售总额实现44000万元，同比增长17.6%。 

　　财政工作再创佳绩。牢固树立过紧日子的思想，强化理财治税措施，加大资金及政策争取力度，财政形势逐步好转。预计全年财政总收入完成39762万元，争取省财政补助资金32979万元，其中无偿资金29055万元，有偿资金3924万元；财政总支出39754万元，结转下年支出4000万元，实现了收支平衡，略有结余。不仅保证了工资的正常发放，为机关事业单位安排了办公经费，还为全县干部职工发放取暖补助162万元，解决历年拖欠医疗费517万元，基本达到了“吃饱饭”的目标。 

　　（二）各项改革有序推进，经济运行体制明显优化 

　　企业改革取得重大进展。以“四个到位、一个推进”为目标，采取股份制、资产重组、资产（股权）出售、分立经营和“一个置换、两个转变”等多种形式全力推进企业改革，取得显著成果。通过外引内联，全年共完成了25户企业改制任务；抢抓“并轨”试点机遇，筹措资金6390万元，完成了75户企业6925名职工的“并轨”试点工作。 

　　其它各项改革扎实推进。职工基本医疗保险制度改革全面实施，医疗卫生体制改革试点稳步开展，教育人事制度改革开局良好，完成了政府机构改革、县乡财政体制改革、乡镇机构改革以及撤乡并镇工作。 

　　（三）基础设施建设提档升位，城乡面貌明显改观 

　　投资37000万元,完成了省道榆江线西南岔至西老岭段24.4公里路面工程;完成了县道驼靖线26公里、那白线8公里和靖赤线6公里水泥路工程以及国防水泥路51公里建设工程；宇辉地方铁路全线贯通。经积极争取,途经我县的鹤大高速、靖松铁路已纳入国家“十一五”规划，长松高速纳入省“十一五”规划，县道驼靖线提升为省道靖新线，为构建靖宇大交通格局，铺平靖宇经济社会腾飞跑道打下了坚实基础。投资1841万元，实施了农村小流域治理、农田水利和人畜饮水工程。投资7455万元，实施了城镇房屋开发、美化绿化和乡村建设工程。围绕完善城市综合服务功能，修编了《靖宇县城市总体规划》，制定了《靖宇县城镇管理暂行规定》和《靖宇县住宅小区物业管理暂行办法》。城市综合整治成效显著，城镇居民生活环境进一步改善。 

　　（四）社会事业全面进步，人民生活质量明显提高 

　　科教文卫持续发展。大力实施科教兴县战略，科技进步对国民经济增长的贡献率达到32%。继续推进素质教育和课程改革，教学质量明显提高，高考进线率达到99.8%。深入开展非法行医专项整治行动，医疗行风建设水平明显改善。充分发挥文化馆、图书馆和全民健身活动中心的辐射带动效能，群众性业余文体活动蓬勃开展。加强有线电视网络融接和改造，新增用户3000余户。人口和计划生育管理服务水平进一步提高，人口出生率控制在6.56‰以下。 

　　人民群众生活质量明显改善。全年共开发就业岗位3746个，新增就业人员2894人，劳务输出10160人。社会保障体系逐步完善，全县参加基本养老保险7901人，失业保险4428人，基本医疗保险10365人，社会保险兑现率达到100%。城乡居民最低生活保障基本实现了“应保尽保、应补尽补”。新型农村合作医疗制度全面建立。社会福利和社会救助工作进一步加强。认真落实“一免两补”等惠农政策，扶贫脱困工作迈出新步伐。2005年，全县农民人均纯收入、城镇居民可支配性收入预计达到1950元和5300元，分别增长17.5%和26.8%。 

　　民主和法制建设进一步加强。认真贯彻实施《行政许可法》，深入实施“阳光政务”，建设政务服务中心，开通了政府政务信息网，行政效能不断提高。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和各界群众的社会监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。“四五”普法成效显著，公民学法、知法、守法意识明显增强。全力做好信访和人民调解工作，妥善解决了群众反映的热难点问题。加强社会治安综合治理，严厉打击了刑事犯罪活动和敌对势力、邪教组织的破坏活动。森林防火工作实现了连续无重大森林火灾的目标。扎实开展了“安全整治”和“安全生产月”等系列活动，全年安全生产形势趋于平稳。 

　　（五）全力推进民心工程，群众关心的热难点问题得到较好解决 

　　以为民造福、为民谋利为出发点，千方百计推进民心工程建设。投资2140万元，完成了县城西、北出口路基改造并通车；投资700万元，完成了三期引泉工程，实现了城区24小时供水；投资202万元，完成了珠子河堤路部分改造任务，建设堤路100延长米；投资170万元，完成了珠子河拦河坝工程；投资14000万元，完成了农村水泥路建设工程，又有11个村通上了水泥路；投资120万元，完成了政务大厅装修及软件建设，已投入试运行；投资550万元，完成了广电大楼建设，县城至那尔轰有线电视光纤铺装即将完工。此外，县城集中供热工程投资1600万元，新增换热面积35万平方米，但由于技术、经验等原因部分区域未达到预期效果，正在紧张调试；小营子水库大坝加高工程由于技术原因未能实施。 

　　一年来，国土、环保、审计、统计、移民、扶贫、档案、金融、保险、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、民族宗教、残联、关心下一代等工作都取得了可喜的进展，为全县经济社会发展做出了新的贡献。 

　　各位代表，过去的一年，我县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定。这些成绩的取得来之不易。这主要得益于县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督与鼎力支持，得益于全县各部门的积极努力与通力协作，凝结着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的智慧和奉献。在此，我代表县政府向给予政府工作大力支持，为我县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的全县各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，目前我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小，经济基础薄弱。传统产业逐年衰退，新兴产业刚刚起步，工业经济的支撑拉动作用尚显不足。二是资源转换层次低，开发利用不充分。工业企业粗放经营，产品的科技含量和附加值不高。煤炭几乎全部作为原料输出，中草药材加工转化率仅为24.0%，木材加工仅占原木采伐量的21.2%，水能利用率仅为14.4%，资源优势尚未转化为经济优势。三是财政形势不容乐观。由于缺乏骨干税源，加之历年形成的包袱较重，保稳定、保发展的压力巨大。四是环境建设还不能适应经济发展的需要。交通条件仍需进一步改善，城市建设欠帐较多，农村基础设施和环境建设相对滞后。五是政府职能还不能完全适应新形势发展的需要。个别部门和少数干部责任心不强、工作效率不高，浮夸作风、形式主义、官僚主义和腐败现象还不同程度地存在。我们必须正视这些矛盾和问题，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。 

　　二、“十一五”的奋斗目标和主要任务 

　　“十五”期间，县政府以科学发展观为统领，以经济建设为中心，不断解放思想，创新发展思路，实施重点突破，为“十一五”的快速发展奠定了坚实基础。“十一五”是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我县深入实施生态特色工业体系战略，实现快速发展、后来居上的关键阶段。我们必须把握形势，科学谋划，努力实现靖宇经济社会更快更好的发展。总的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委八届八次全会和县委十二届五次全会精神，以科学发展观为统领，坚持工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县不动摇，以推进经济社会更快更好的发展为主题，发挥比较优势，加速工业突破，推进社会主义新农村建设，促进三个文明协调发展，着力构建和谐靖宇，建设符合时代发展要求的新型政府，加快靖宇全面建设小康社会步伐。到2010年，力争人均地区生产总值达到或超过全省平均水平，经济综合实力进入全省中游行列，实现位次晋级。主要预期目标是：全县生产总值达到373000万元，年均增长27.2%；全口径财政收入达到22000万元，年均增长20.7%；外贸出口总额达到2146万美元，年均增长84.6%；全社会固定资产投资累计实现750000万元，年均增长25.0%；城镇居民可支配性收入和农民人均纯收入分别达到15000元和5000元。 

　　一是实施资源战略性整合，打造产业“领航旗舰”。树立新的工业发展观，大力实施资源战略性整合，进一步优化产业布局，延伸产业链条，提升产业层次，打造“领航旗舰”。到2010年，全县工业增加值达到254050万元，占全县生产总值的68.0%。 

　　壮大两个支柱产业。充分发挥资源优势和产业优势，着力发展矿泉饮品、矿产能源冶炼两大产业，使其成为牵动县域经济发展的支柱产业。矿泉饮品业：依托靖宇独特的矿泉水资源和“中国长白山靖宇矿泉城”、“长白山天然矿泉水大型基地”等无形资产，积极引进和重点支持矿泉水、饮料和酒类国际国内知名品牌企业，实现资源优势和资本优势、品牌优势的互补和共赢；加速集聚矿泉饮品业的各类要素，推进矿泉饮品企业向集群化、国际化方向发展，确立我县在国内矿泉水市场上的主导地位，建设中国著名矿泉城。到2010年，培育1-2户规模纳税能力超5000万元的矿泉饮品企业，全县矿泉饮品生产规模达到140万吨，工业增加值达到52220万元，占全县生产总值的14.0%，对财政贡献率达到20.6%。矿产能源冶炼业：按照清洁生产、节约生产的要求，坚持循环滚动发展的模式，大力推进资源深度开发，不断提高资源利用效率，建设东北煤炭接续产业基地、硅铁冶炼加工基地；千方百计促成靖宇核电站早日开工建设，带动矿产能源冶炼业现代化水平和整体竞争力大幅度提升。到2010年，培育1-2户规模纳税能力超5000万元的矿产能源冶炼企业，全县矿产能源冶炼业完成工业增加值84200万元，占全县生产总值的22.6%，对财政贡献率达到28.0%。 

　　培育两个优势产业。立足区域特色，积极培育现代中药业、绿色农特产品加工业，使其成为具有较强推动作用的优势产业。现代中药业：打响“天然、纯正、独特”的长白山道地中药品牌，以龙头企业集团化、基地建设规模化为方向，建设现代中药产业群。到2010年，全县现代中药业完成工业增加值35000万元，占全县生产总值的9.5%。绿色农特产品加工业：坚持建基地引龙头，建龙头带基地，提高绿色农特产品工业化程度，建设技术水平高、带动能力强、发展前景广、规模适度的龙头加工企业，推动产业化发展，形成富民强县的优势产业群。到2010年，全县绿色农特产品加工业完成工业增加值21000万元，占全县生产总值的5.6%。 

　　在壮大支柱、培育优势的同时，认真抓好旅游、现代服务和物流等第三产业，增强消费对经济增长的拉动作用。到2010年，第三产业增加值达到69650万元，占全县生产总值的19.0%。 

　　二是全面加强靖宇新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，扎实稳步地推进靖宇新农村建设。大力实施屯屯通水泥路、广播电视、自来水、程控电话的四通工程和农村土草房改造工程，力争到2010年屯屯基本实现“四通”和消灭土草房目标。进一步深化农村各项改革，使广大农民得到更多的实惠。加快小城镇建设步伐，促进农村人口非农化和农村工业化进程。 

　　三是快速推进基础设施建设。坚持城市建设与经济发展相协调，完善城市现代化的各项要素功能，提升城市品位，提高城镇吸纳人口、发展产业的承载能力，彰显靖宇“青山环抱、碧水环绕、整洁文明、环境宜人”的城市魅力。加快交通建设步伐，重点实施鹤大高速、靖松铁路、长松高速、省道榆江线、靖新线工程，形成铁路、高速为骨架，省道、县道为网络，贯穿东西、横跨南北、网络稠密、四通八达的大交通格局，使靖宇成为通往长白山的重要门户和东部山区的重要交通枢纽。 

　　四是努力构建和谐靖宇。完善就业再就业服务体系，形成以市场为导向的新型机制，积极开发就业岗位。完善城乡居民生活保障制度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。完善社会公共安全预警体系和应急动员机制，加强公共安全突发事件的动态监测管理，提高处理突发性事件的能力和水平。深入开展“平安靖宇”创建活动，保障人民群众安居乐业。大力发展科教文卫、广播电视、人口和计划生育、妇女儿童等社会事业，推动经济社会健康和谐发展。 

　　五是建设资源节约型和环境友好型社会。按照减量化、再利用、资源化的原则，探索资源节约和综合利用的新途径，实施废物资源化、清洁生产、生态产业链、环境工程等“绿色技术”，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加大环境和生态保护力度，构建可持续发展的绿色生态屏障，为打造靖宇循环经济体系奠定基础。 

　　三、2006年工作安排 

　　新的一年，是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神、实施“十一五”规划的开局之年，做好全年各项工作至关重要。2006年，我县经济社会发展的总体要求是：按照科学发展观和“五个统筹”的要求，坚持工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县不动摇，以项目建设为核心，以招商引资为引擎，优化发展环境，深化各项改革，发展民营经济，提升发展质量，注重解决民生问题，加快构建和谐靖宇，推进靖宇经济社会实现更快更好的发展。主要预期目标是：全县生产总值达到150000万元；全口径财政收入完成10180万元；全社会固定资产投资达到90000万元；城镇居民可支配性收入和农民人均纯收入分别达到6500元和2145元。实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。 

　　（一）突出工业第一方略，加快推进大项目建设 

　　构建骨干项目支撑体系，凸现标志性工程的带动效应。以工业发展为第一方略，按照“十一五”规划的总体要求，以产业集聚项目，以项目催生基地，以基地带动规模，以规模提升实力，着力建设一批起点高、带动强，具有战略性、先导性、全局性的骨干项目，带动相关产业梯次发展，形成项目企业群和集群产业链，使大企业、大项目的单体优势转变为群体优势。2006年，要重点建设好14个工业项目。其中：总投资21300万元的杉松岗矿业年产15万吨海绵铁一期工程全面投产；总投资8600万元的龙马煤矿扩建项目全面完成，生产能力达到60万吨；总投资6000万元的中源能源靖宇煤矿二期工程建成投产，生产能力达到45万吨；开工建设总投资1500万元的阳岔河铁矿项目，确保年内投产；加快与顶新康师傅的合作步伐，新建20万吨矿泉水生产线力争年内竣工投产。同时，千方百计促使三利硅业21000吨工业硅、隆鑫矿业20万吨铁精粉、吉林嘉鹏万吨沥青改性剂、安泰矿业10万吨铁精粉、杉松岗矿业30万吨洗精煤等项目达产达效。 

　　按照发展循环经济的要求，着力在延伸产业链条上做文章。重点围绕矿泉水—饮品—功能性保健品、煤—精煤—电—冶金、铁矿石—铁精粉—海绵铁、硅石—工业硅—硅铝合金、工业硅—化学硅—有机硅和人参（中草药）—保健品—医药产品等几个产业链条，谋划一批产业上中下游联动的大项目，提高产业整体发展水平。在提高产业配套能力上，重点围绕矿泉饮品业，积极谋划纸箱制造、塑料制品加工、饮料专用果蔬种植和果浆初加工等配套产业项目；围绕矿产能源冶炼业加快谋划金属、非金属矿山开采和新型碳加工等配套产业项目，使产业循环互补，产生集群效应，提高整体效益水平。通过深化项目的立体开发，培育一批千万元和百万元以上的纳税企业群。 

　　充分发挥园区辐射功能，培育工业经济核心增长极。按照“相对集中、专业分工、错位发展、优势集聚”的原则，坚持高起点规划，从自然资源、产业结构、市场预测和社会条件等多方面进行综合评价，合理确定开发区、工业集中区的功能、布局和主导产业发展方向，集全县之力，打破地域界限上项目、摆项目，迅速形成集中连片开发的态势。加大园区基础设施建设力度，超前做好厂区“五通一平”，不断提高园区建设水平、档次和品位，使之成为项目扩充的载体、招商引资的样板地带。进一步完善和落实各项优惠政策和扶持措施，以最优的政策、最快的审批、最低的收费、最好的服务，吸引更多的战略投资者，使这里成为客商投资置业的热土、美丽和谐的家园。 

　　（二）大力发展现代农业，加快推进新农村建设 

　　围绕建设社会主义新农村的总体要求，加大政策扶持、资金投入、科技支持力度，实现工业与农业、城市与农村协调发展，保持农业持续增效、农民继续增收。 

　　发展现代特色农业。继续抓好乡镇新上固定资产投资千万元以上、缴税能力百万元以上的农业产业化龙头项目建设。围绕长白山道地药材、绿色山珍食品、经济动物养殖等特色产品开发，扶持壮大西洋参、皇封参、同仁堂、炳华、天兴、华琦、顺安、通宝、宏发和立民等重点龙头企业，加快技术改造步伐，打造“长白山”品牌，拓展产品市场，提升带户功能，拉动全县农产品加工业发展。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，突出抓好以两参为主的无公害规范化示范基地建设，引领农民发展绿色食品、有机食品和无公害农产品。 

　　加强农村服务体系建设。进一步推进农村经济信息网向村屯延伸，培育信息员队伍，加快农村信息化步伐。积极发展新型农村合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。大力推广农业先进实用技术，依靠科技进步降成本、增效益、创品牌，发展订单农业。加强农村劳动力技能培训，引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农民转移就业。 

　　加强农村基础设施建设。立足建设和谐乡村，切实加快村路改造、农田水利、小流域治理等农村基础设施建设。投资713万元，完成亮甸子、赤柏、五台、八宝等村屯32.4公里砂石路建设工程；投资1005万元，完成景山、保安、沙河子、梨树等村屯小型农田水利和小流域治理项目；完成植树造林6.8万亩，进一步改善农村面貌。 

　　（三）营造全民创业氛围，加快推进民营经济发展 

　　切实将发展民营经济摆在突出位置抓紧抓好。深入落实省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，认真清理不利于民营经济发展的限制因素，努力消除民营经济发展的体制障碍，营造公平进入、平等竞争、一视同仁的政策环境和市场环境。重点扶持好农夫山泉、娃哈哈、同仁堂等一批具有相当基础和实力的大企业集团，做大做强一批具有行业优势和规模效益的中小企业，着力培育一批科技型、外向型、加工型的个体工商业户群体，推动个体工商户、中小企业和大企业集团三个层次共同发展，实现民营经济整体提升。继续鼓励和推进全民创业。通过政策引导和扶持，推动全民解放思想，树立“小钱开小店、大钱办大厂”的创业理念，增强自主创业能力，最大限度地激活民间资本，形成上下齐动、多点开花的局面。 

　　（四）深入扩大改革开放，加快推进体制机制创新 

　　深化各项改革。开展企业改革“回头看”，巩固企业改革成果，适时推进电力、供水和林业企业改革，积极探索并开展厂办大集体企业职工并轨试点工作。鼓励和引导优势资产和优势资源向有实力、有发展前景的大企业集中，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、运转流畅的现代企业制度，实现解放和激发企业经营活力的改革目标。继续深化农村综合配套改革试点工作，完善乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，推进农村义务教育改革，切实减轻农民负担。以优化和创新人事制度为重点，建立优胜劣汰、出入通畅的人事管理体制，适时推进机关事业单位改革。 

　　继续加大招商引资力度。坚持和完善行之有效的政策措施和工作制度，深入实施县级领导、县直部门和乡镇三个层面的招商引资目标责任制，严格落实“五个一”操作规程，打造高起点招商“平台”。立足招大商、引大资、建名企、创品牌，进一步密切与知名企业的联系，通过主动叩门招商，建立良好的战略投资合作伙伴关系。同时，继续实施全民招商、中介招商、网络招商、驻外招商，探索挂职招商，不断提高招商引资工作的质量和水平。 

　　（五）着力提升城市品位，加快推进人居环境改善 

　　高标准实施城市规划。坚持规划先行，按照彰显特色、提升品位、突出风格的思路，倾力打造前瞻性、科学性、人文性和权威性“四位一体”的城市规划体系。严格按照规划组织实施建设项目，树立“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的思想，维护规划的权威性。加快城市基础设施重点项目建设步伐，推进县城集中供热增容、供水管网改造、青龙河堤防、星级宾馆、滨江小区改造及县城绿化美化等建设工程。 

　　高效能强化城市管理。严格实施《靖宇县城镇管理暂行规定》和《靖宇县住宅小区物业管理暂行办法》，全面加强市容市貌综合整治。高强度治理城市环境，保持良好的城市卫生秩序、交通秩序和市场秩序；积极探索各类有效的物业管理方式，培育一批精品小区，树立样板；加大污染防治力度，抓好工业污染源治理和城市污染治理，营造良好的人居环境。 

　　高速度推进交通建设。投资10000万元，完成100.5公里国防路建设。积极做好鹤大高速、长松高速、靖松铁路、省道榆江线靖宇至江源一级路改造、省道靖新线改造、公路铁路枢纽站等工程的前期准备工作。 

　　（六）严格依法治税理财，加快推进财政实力攀升 

　　根据我县经济发展速度和税源情况，按照收支平衡的原则，2006年计划全县总财力为19701万元，财政总支出安排为19701万元。 

　　构建公共财政管理框架。按照公共财政的要求，严格规范财政支出，调整优化支出结构，建立起保障重点支出、满足公共需求的管理框架。继续采取有保有压的办法，大力压减非生产性支出，控制财政供养人口，科学合理安排财政预算，做到统筹兼顾，突出重点。在保稳定、保改革、保发展的前提下，加大发展社会事业和改善农村生产条件的投入；坚持勤俭办事的原则，严格控制非工资性支出，加强财政资金使用监管和预算外资金监督检查；进一步规范政府采购行为，努力提高财政资金的使用效益。 

　　大力开展社会综合治税。完善税收征管手段和税源控管体系，切实把经济发展的成果体现到财税增长上来，做到有效税源应收尽收。加大财税稽查力度，实行税源的科学动态管理，强化收入调度，加强收入分析，搞好收入预测，突出重点控管，及时准确地掌握全县税源变化，积极研究解决组织收入工作中存在的困难和问题，坚决杜绝人情税、关系税，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为；加大非税收入组织力度，保证各项收入及时足额入库。 

　　加大政策及资金争取力度。盯紧国家政策，畅通信息渠道，始终如一地抢抓振兴东北老工业基地、扩权强县及国家开行软贷款、支农、扶贫、移民等政策机遇，积极争取政策扶持和资金支持，最大限度地缓解财政压力，促进全县各项事业的发展。 

　　积极做好金融工作。引导企业树立诚实守信、互惠互利的经营理念，以银企双赢为目标，努力维护和促进良好的银企合作关系，解决中小企业融资难问题。积极协调金融部门优化信贷结构，保持信贷投放的连续性和稳定性，加大金融对地方经济建设和社会发展的支持力度。支持各金融机构深化改革，转换经营机制，不断完善金融服务体制。 

　　（七）坚持以人为本方针，加快推进构建和谐靖宇 

　　进一步优化经济发展软环境。牢固树立“投资者是上帝，纳税人是衣食父母”等亲商、安商、扶商、富商理念，进一步加大软环境整治力度，营造公平公正、规范诚信的政务环境。一方面，严查深究“三乱”、“中梗阻”、“权力寻租”等涉软案件，切实解决工作中“越位”、“缺位”和“错位”问题。对涉及的部门和当事人，不管是谁，该曝光的曝光、该立案的立案、该开除公职的一律开除，绝不手软，绝不让个别部门和个别人砸了全县人民的饭碗。另一方面，把诚信作为对外开放的“名片”，大力倡导和推进诚信服务，强化全民诚信意识，形成人人信守承诺、事事体现诚信的社会风尚，努力打造“诚信靖宇”品牌，实现“零障碍”、“零干扰”、“零缺陷”的服务目标。 

　　努力提高人民生活水平。突出抓好就业再就业工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，以发展民营企业、社区服务业、商贸流通业、劳动密集型产业为主渠道，认真落实各项优惠政策，加强职业技能培训和岗前培训，拓宽劳务输出渠道，形成更多的就业增长点。进一步健全社会保障体系。巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接和落实，建立健全农村低保机制，保障城乡弱势群体的基本生活；扩大养老、医疗和失业保险覆盖面，努力提高民营企业职工和灵活就业人员参保率；抓好扶贫解困、社会救济和社会互助工作，重点帮扶残疾人、病灾户、“双失业”家庭等特困群体。 

　　协调发展各项社会事业。加快科技进步与创新，推广先进实用技术，促进科技成果向现实生产力转化。加强教育内部管理，努力提高教师队伍整体素质，全面提升教学质量；大力推进职业教育，培养经济社会发展实用人才；进一步改善办学条件，完成长江、赤松学校“明德”项目建设。加强农村医疗卫生网络建设，完善农村合作医疗制度，实施乡镇卫生院和妇幼保健院改扩建工程，提高农村医疗卫生条件和妇幼保健工作水平。加强文化体育基础设施建设，满足全县人民日益增长的文化需求，积极筹备召开全县运动会。巩固省级计划生育优质服务先进县成果，稳定低生育水平。做好第二次农业普查工作，摸准我县农业农村状况。 

　　切实加强民主法制建设。在县委的领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，实现决策的科学化、民主化、法制化。加强基层民主建设，大力推进村务公开和民主管理，保障村民的民主权利。实施“五五”普法规划，全面推进依法治县进程。 

　　全力做好社会稳定工作。构建社会矛盾化解机制，积极预防和妥善处理群体性事件，把各类矛盾化解在现场，解决在基层，消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展严打专项整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动。继续抓好以煤矿为重点的安全生产工作，健全安全生产监管网络，加强事故隐患整改和重大危险源的监控。切实加强交通运输、危险化学品、消防、校园和食品卫生等安全管理，坚决防止各类重特大事故的发生，全力打造平安靖宇。 

　　（八）切实转变政府职能，加快推进新型政府建设 

　　建设充满活力的学习型政府。认真学习党的大政方针及现代经济、管理、科技、法律等相关知识，不断提高政府工作人员的理论素养、业务水平和工作能力。同时，树立发展眼光，培养战略思维，使政府工作人员特别是领导干部具备大视野、大胸襟和大本领，能够“跳出靖宇谋划靖宇”，善于在更大范围、更高层次上谋划靖宇未来发展，在纷繁复杂的局面中突破主要矛盾，使思路更清晰，决策更科学，方法更灵活，措施更有力，带动整体工作再上新水平。 

　　建设锐意进取的务实型政府。牢固树立正确的发展观、政绩观，把政府工作的着力点放在办实事、出实招、求实效上。要以透明促落实，建立和完善政务公开制度、社情民意反馈制度、决策责任制度，提高政府公信力。要以创新促落实，按照强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，推动政府系统创新思维、创新机制、创新方法，鼓励敢闯敢试，允许特事特办，超常规破解工作难题。加快电子政务建设，以信息化手段实现信息资源共享和应用，形成顺畅的政府运行体制和工作机制。要以诚信促落实，突出打造“诚信政府”，做到决策件件落实，承诺事事兑现。 

　　建设清正廉洁的服务型政府。全面推进“阳光政务”，切实把“一站式审批、一条龙服务、窗口式办文、阳光下操作”落到实处，进一步精简审批事项，简化审批环节，缩短审批时限，实现“便民利民、提速服务”的目标；树立“依法行政、有情操作”的理念，既要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，又要注意把握好执法的方法和尺度，坚决防止“不作为”、“乱作为”，使政府的执法行为既有威慑力，又有亲和力，提高行政质量和水平；进一步增强公仆意识、廉洁意识和服务意识，以人民群众的要求为第一信号，以实现、维护人民群众的利益为第一选择，建立起人民群众反映诉求的通畅渠道和快速回应机制，全力以赴地解决好群众反映的热点、难点问题。 

　　各位代表，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是政府执政为民的具体体现，我们在一心一意谋发展的同时，还将全力办好八件惠及百姓的实事。一是启动全民健身休闲中心工程，为广大群众提供一处集休闲娱乐为一体的健身场所；二是完成靖宇大街西出口1.6公里的路面铺设，改善出行条件；三是对靖宇大街两侧人行道板及马路边石进行更换，美化靖宇大街；四是对县城有线电视网络进行全面升级改造，2006年春节前增加5个频道，丰富县城居民文化生活；五是完成三期引泉续建工程，提高供水质量；六是修筑农村水泥路47公里，解决8个村行路难问题；七是加快农村人畜饮水工程建设，解决11个村屯人畜饮水问题；八是推进村村通有线电视工程，完成10个村屯通有线电视。 

　　各位代表，未来五年工作的目标任重而道远，新一年工作任务艰巨而繁重，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，带领全县广大人民锐意进取，奋力拼搏，扎实工作，乘势快上，为加速靖宇小康社会建设步伐而努力奋斗！