—— 2004年2月19日在靖宇县第十五届人民代表大会第二次会议上  

县长　孙在志 

　　各位代表： 

　　我受县人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 

　　一、2003年工作回顾 

　　2003年，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，以全面建设小康社会为主题，不断解放思想，勇于开拓创新，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，取得了本届政府工作的良好开局。 

　　（一）国民经济稳步发展，经济综合实力显著增强 

　　2003年，预计实现全县生产总值65200万元，同比增长9.2%；全县一般预算全口径财政收入完成4598万元，比上年增长3.0%；全社会固定资产投资完成55260万元，同比增长45.8%；城镇居民可支配性收入和农民人均纯收入分别达到3850元和1055元，同比增长6.9%和1.8%。 

　　以矿泉水开发为支撑的生态特色工业体系初步确立。农夫山泉投资16000万元，新上一条热灌装饮料生产线，近期将投入生产。娃哈哈投资1210万元，新上一套吹瓶设备，实现了制瓶与灌装配套生产。2003年，农夫山泉、娃哈哈两户企业实现产值13555万元，占全县工业总产值的26.5%。在抓好矿泉水开发的同时，加快了矿泉水产业平台建设。制订了《保护区生态移民规划》，申报了国家级自然保护区，获得了国家级地质公园批复，被省政府命名为“长白山大型天然矿泉水基地”。华洋药业生产线GMP改造、西洋参及吉林人参GAP示范基地通过了国家认证；二类新药“洋参果消渴胶囊”、“洋参二醇组皂苷针剂”等新产品的研制开发取得实质性进展；北京同仁堂吉林人参有限公司建设了中药饮片加工生产线；东林公司、天源盛公司顺利通过了ISO9000国际质量体系认证；龙马煤矿具备了年产原煤15万吨生产能力。东林公司、天源盛公司、电力总公司、华润建材公司等企业生产经营均创历史最好水平。 

　　以林地综合开发为主导的生态效益型农业迅速发展。突出工业拉动，培育壮大了西洋参集团公司、北京同仁堂吉林人参有限公司、康源山珍绿色食品有限公司、吉林蓝莓食品有限公司等一批辐射面广、带动能力强的特产品加工龙头企业，西洋参集团公司被省政府列为“吉林省农业产业化重点龙头企业”。发展了海源、通宝、天兴、宏瑞等一批中药材加工企业，构筑了龙头带基地、基地连农户的特产产业化新格局。围绕“林、参、蛙、菌、药”主导产业，特产品生产基地建设步伐加快。植树造林36500亩；西洋参、吉林人参留存面积分别达到160万平方米和140万平方米，林下参发展到13000亩；封沟养蛙153条，放养面积64万亩；食用菌发展到60万平方米；中小药材留存面积达到14000亩。上述主导产业共带动农户8700户，占农村总户数的50.2%。 

　　以旅游开发为牵导的第三产业健康发展。投资230万元，加快了白山湖、龙湾湖旅游风景区基础设施建设，白山湖风景区被命名为国家AA级旅游景区。完善了商贸流通体系建设，培育了一批专业化市场，发展了一批连锁店、超市和自选商场，繁荣了城乡经济。争取购粮资金550万元，顺利完成了粮食收储工作。交通运输业稳步发展，开辟城乡客运线路8条。2003年，全县社会消费品零售总额达到32969万元，同比增长5.4%。 

　　民营经济不断发展壮大。全县个体工商业户总户数发展到6019户，从业人员11322人，其中规模以上民营企业达到8户，民营经济总量占全县生产总值的26.4%，纳税额对财政的贡献率达到38.6%。 

　　财政工作在困境中攀升。通过强化税收征管、严格依法治税等措施，积极组织财政收入，全县一般预算全口径财政收入完成4598万元，财政总收入达到21068万元，财政总支出完成19309万元。全年共争取省财政专项资金14595万元，有力地促进了全县经济发展和社会稳定。税务、金融工作扎实开展，为地方经济建设做出了积极贡献。 

　　（二）各项改革向纵深推进，对外开放成效显著 

　　以体制创新和机制创新为突破口，不断加大企业改革力度。原超导锅炉厂通过产权改革，成立了金天地环保节能设备有限责任公司。完成了公路段、彩印厂、建筑总公司、房产建筑工程公司、粮食车队等5户企业的职工关系确认、资产评估和审批认证。顺利进行了皇封参股份有限公司董事会换届选举，理顺了企业产权关系，稳定了职工队伍。全面推进农村税费改革，切实减轻了农民负担。实施了农村信用社管理体制改革，达到了国家专项票据政策条件。完善了土地收储制度，城市土地经营步入了规范化、法制化管理轨道。根据城区地缘、业缘、资源及人口结构状况，将靖宇镇原28个居民委调整为5大社区。对外开放向深层次、广领域拓展。成功举办了第三届“中国长白山靖宇矿泉节”，进一步扩大了靖宇矿泉城的知名度，为招商引资打造了竞争平台。加大了综合治软力度，创造了良好的经济发展环境，实现了招商引资工作由浅层次向深层次的转变。全年招商引资到位资金53517万元，外贸出口额实现565万美元。 

　　（三）基础设施建设再创新高，经济发展硬环境进一步改善 

　　投资1 .1亿元，新建、改建公路总里程110.8公里。宇辉地方铁路建设进展顺利，全线累计完成投资26000万元，完成总投资的46%。投资2229万元，实施了城区供水管网改造、县城集中供热、珠子河及青龙河河堤改造、东大街排水暗渠续建等市政建设工程。深入开展了城区绿化美化活动，加大了市容市貌综合整治力度，县城面貌大为改观，综合功能显著增强。投资5465万元，基本完成了农网改造二期工程，为实现城乡同网同价打下了基础。 

　　（四）精神文明和政治文明建设取得新成果，人民生活水平进一步提高 

　　社会各项事业扎实开展。开展了科技之冬（春）活动，培训科技骨干3000余人，培训农民3万余人次，推广农业实用技术40余项。强化素质教育，教学质量进一步提高，靖宇一中高考进线率达到99%。投资370万元，新建了七中学生宿舍楼。投资380万元，建设了文体综合楼。以防控“非典”为契机，建设了疾病控制中心，公共卫生体系建设进一步完善。稳定了低生育水平，人口出生率控制在2.69‰以内。新建和改造社区办公用房5所。完成了有线电视县乡联网改造工程，初步实现了城乡有线电视一体化。“双拥”共建活动扎实开展，被省委、省政府命名为“军（警）民共建先进县”。 

　　民主与法制建设不断加强。县政府自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，全年共办理人大代表建议、批评和意见76件，办理政协委员提案58件。以对人民群众高度负责的态度，认真办理人民来信来访，及时妥善化解了各类社会矛盾。发挥县长公开电话作用，为广泛听取群众意见拓宽了渠道。加大了行政执法监督检查力度，强化了行政复议、行政监察、审计监督，提高了依法行政水平。以推进厂务公开、村务公开和社区建设为重点，扩大了基层民主。加强了民族、宗教和侨务工作，维护了民族团结。“四五”普法稳步推进，公民学法、知法、守法意识明显增强。深入开展了严打整治斗争，加大了对各类刑事犯罪的打击力度，社会治安综合治理成效明显。严厉打击各种毁林犯罪活动，资源林政管理工作步入了法制化管理轨道。加强森林防火工作，实现了连续54年无重大森林火灾的目标，被省政府评为“森防先进县”。 

　　人民生活得到有效保障。扎实开展了就业、再就业和社会保障工作，全年共开发就业岗位3136个，培训下岗失业人员550人，新增就业人数2300人，城镇登记失业率控制在4.3%。积极筹集下岗职工基本生活保障金、再就业基金、社会养老保险基金，确保了下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。扩大了城镇居民最低生活保障覆盖面，共为13026个城乡低保对象发放生活保障金609万元。扶贫开发工作取得新成绩，全年共争取扶贫资金2264万元，农民生产生活条件得到了极大改善。 

　　一年来，人事、统计、物价、移民、保险、环保、档案、气象、民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等工作顺利开展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。 

　　各位代表，成绩的取得来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，汇集着广大干部的智慧，凝聚着人民群众的汗水。在此，我代表县政府向为我县改革开放和现代化建设做出辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士，向为靖宇改革发展稳定做出积极贡献的人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、中省直企事业单位的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　回顾过去的一年，我们虽然取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是思想解放层次低，改革开放的紧迫感、责任感不强，创新意识不够；经济总量不足，税源严重短缺，财政收支矛盾日渐突出，保工资、保稳定的任务异常艰难；硬环境建设历史欠帐较多，软环境整治仍有许多根本性问题还没有得到较好解决；社会保障体系不够完善，就业、再就业压力较大，部分低收入群众生活比较困难，社会不稳定因素依然存在；一些部门和个别干部仍存在“中心”意识不强、作风不实、工作效率不高、廉洁自律意识不强等现象。上述问题，已引起我们的高度重视，将在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。 

　　二、全力做好2004年各项工作 

　　2004年是抢抓国家实施东北地区老工业基地振兴这一历史机遇，加快发展我县生态特色工业的关键之年。按照县委十二届三次全会提出的“工业立县、产业兴县、企业富县”的总体思路，确定2004年主要预期发展目标是：全县生产总值增长10.6%；全社会固定资产投资增长5%；财政收入增长10.0%以上；城镇居民可支配性收入和农民人均纯收入分别增长7.6%和5.2%。 

　　完成上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作。 

　　（一）抢抓历史机遇，加快推进工业化进程 

　　按照县委十二届三次全会安排部署，围绕五大产业基地建设，努力打造具有靖宇特色的新型工业体系，加快工业化进程。 

　　突出搞好项目建设。一是认真做好项目筛选、包装和申报。充分把握国家振兴东北老工业基地这一历史机遇的时代性、地域性和竞争性，把抢抓这一机遇放在决定靖宇前途和事业兴衰的战略高度，密切关注国家产业政策走向及投资重点，结合县情，超前谋划，加快做好项目的包装、储备和开发。对华洋药业升白康口服液等3个新药品种开发、农夫山泉果蔬饮料系列产品深加工项目，要进一步加大工作力度，争取早日获得国家立项批复。积极做好西洋参、吉林人参深加工和穿龙薯蓣皂苷提取等项目的包装和推介申报，力争纳入国家第三批改造计划。要紧紧围绕矿泉饮品、现代中药、矿产能源冶炼、绿色农产品加工、林木深加工等五大产业基地建设，深入研究，科学论证，高质量、高水平地规划设计一批投资规模大、支撑作用强的资源深度开发项目。要集中人力、物力在最短的时间内筛选包装项目30个，其中亿元以上的项目要达到5个，千万元以上的项目达到10个。抓住落实资金这个关键环节，积极争取国债资金，落实承贷银行，吸引民间投资，实现重点项目投资主体多元化，把争取到的项目落到实处。要加强对项目工作的领导，进一步完善项目管理体制和运行机制，全力加快重点项目的攻关和建设，提高项目开发水平。二是努力扶强扶壮已建成项目。农夫山泉及娃哈哈矿泉饮品、华洋药业医药新产品开发、东林公司工业硅及新宇煤矿、龙马煤矿等项目，要促其不断扩大生产规模，积极开拓国内外市场，抢占市场先机，扩大市场份额，实现达产达效。三是加快在建项目步伐。东林5000吨颗粒炭、德亚及双龙泉矿泉水、花园电站等项目，要进一步加强对外合作进程，落实建设资金和生产流动资金，加快建设速度，力争年内建成投产。积极促成吉源公司与长春亚泰集团的合作，尽快推出亚泰露知名品牌。四是全力促成新项目开工建设。加强与大连兵工集团的合作，力争2台9000千伏安工业硅电炉早日开工建设。积极协调配合市电力部门，做好我县220千伏一次变工程的前期准备，力争年内开工建设。邦田化工注塑、吉强木业高档仿古家俱、通宝穿龙薯蓣皂苷提取、东林微硅粉回收、赤松电站、白浆河电站、蒙江电站、硅藻土开发等项目，也要做好前期准备工作，积极落实资金，力争早日开工建设，尽快形成新的经济增长点。同时，积极协助省、市做好核电站争取的前期工作。 

　　促进企业提速增效。加强对农夫山泉、娃哈哈、西洋参、东林等重点企业的跟踪服务，帮助企业解决生产经营中遇到的各种难题，加大生产要素配置协调力度，确保盈利企业继续增盈，亏损企业尽快减亏。要着力做好今年电力补贴资金及优惠电价政策争取工作，力争资金补助额度维持上年水平。2004年，全县规模以上工业增加值比上年增长21.5%，盈亏相抵实现净利润1100万元。 

　　（二）加快农业产业化进程，大力发展现代农业 

　　坚持用工业化思维谋划农业发展，以市场为导向，以生态农业建设为基础，以增加农民收入为核心，努力构筑新型特产产业化发展体系。 

　　突出林地经济综合开发，推进特产产业基地建设。围绕“林、参、蛙、菌、药”主导产业，统一规划，合理布局，重点抓好西洋参、吉林人参、林蛙、地道中小药材、山珍野果、食用菌、经济动物养殖等生产基地建设。2004年，全县退耕还林23000亩，使20度以上坡耕地全部实现还林，公路两侧16度以上坡耕地基本还林；实施“参业振兴”工程，利用农田土及老参地种植西洋参面积达到40万平方米，两参年末留存面积达到320万平方米，林下参发展到15000亩；林蛙规范化养殖具备“三池”标准的沟系达到50条；食用菌面积发展到80万平方米；地道中小药材发展到17000亩；鹿发展到8000头；山野菜保护地发展到35000亩。同时，加强与周边森工企业的联系与沟通，解决林地开发户林权使用争议问题，确保林地综合开发项目的连续性和稳定性。 

　　大力培育龙头企业，拉长特产产业化链条。按照县有规模、乡有特点、县乡联动、一体发展的工作思路，立足区位，选准突破口，努力构建环城经济带、沿路沿江经济带和小气候经济区，形成各具特色的城乡特产经济新格局。扶强扶壮西洋参、同仁堂、康源、通宝及蓝莓食品等一批具有较强带动作用的特产品加工企业，促使其逐步发展成为大型的龙头企业集团，形成一个上联市场、下联农户、拉长产业链条的新型产业发展体系。围绕市场开拓、产品更新换代，加快中药饮片、中药萃取、绿色食品、蓝莓食品生产线技改步伐，全力做好西洋参系列产品、皇封参系列产品、高丽人参、升白康口服液、参苏补肾胶囊及人参茎叶总皂苷等重点产品的市场开发，努力打造名牌产品，提高经济效益。各乡镇要立足资源优势，着力培育和新建1户产值超千万元、税金超百万元的企业，进而通过建立一个企业、创造一个品牌，开拓一方市场，带起一片产业，繁荣一地经济。 

　　积极推进“三农裂变”，加快农村小康建设步伐。以“双五”农民增收计划为载体，以市场为导向，进一步调整和优化种植业结构，大力发展优质高效农业，力争高效作物种植比例和优质品率分别达到45%以上，发展“千元效益田”15000亩，绿色无公害蔬菜3500亩。大力发展适应性农业和复合性农业，提高农产品加工转化增值，促进农业裂变。进一步加快小城镇建设步伐，努力提高农村城市化水平。通过落实《县城吸纳人口优惠政策》，促使农民向县城和中心镇转移，促进农村裂变。加强农村经济合作组织建设。积极探索农村土地规模经营的新路子，在依法、自愿、有偿的基础上，加快土地流转进程，促进农业资源向优势产业集中，使更多的农民摆脱土地的束缚，走出家乡，务工经商，年内转移农村剩余劳动力5000人以上，促进农民裂变。按照国家扶贫开发工作导向，认真研究政策，最大限度地争取政策和资金扶持，全面实施工程扶贫、科技扶贫、智力扶贫，积极开展部门帮扶，进一步改善农村的生产生活环境，为农村贫困人口早日脱贫致富创造条件。 

　　（三）继续深化各项改革，加快体制和机制创新 

　　坚持以改革统揽全局，积极推进体制和机制创新，为建设生态特色工业注入新的生机与活力。 

　　大力推进产权制度改革。以建立现代产权制度为目标，以股份制、民营化为主攻方向，加快推进国有和集体企业改制步伐。按照资产不流失、职工得安置、企业有发展、程序要合法的原则，积极稳妥，因企制宜，进一步加大企业产权出售、股权转让和租赁经营等多种形式的改革力度，大力发展混合所有制经济。积极推进“一个置换、两个转变”和集体企业净资产量化改革。年内对具备条件的国有及国有控股企业、集体企业，力争全部完成产权改革。重点抓好西洋参集团、东林公司、龙马煤矿等重点企业的转制工作。同时，充分利用国家粮改政策，加快粮食企业改制步伐。完善企业法人治理结构，规范改制企业股东会、董事会、监事会和经营管理者的制衡机制，保障劳动者的合法权益。要充分利用好国家振兴东北老工业基地的政策，彻底解决一批改制企业的历史遗留问题。加快实施大企业集团战略，鼓励和引导优势资产和优势资源向有实力、有发展前景的企业大户集中，积极探索煤、电、硅一体化经营的新路子，努力培育一批省、市级“小巨人”企业和产业化龙头企业。 

　　扎实推进其它配套改革。积极探索社区、供水、物业、环卫、交通运输、市政及殡葬等方面的配套改革，使其逐步形成以市场配置为主、政府调控为辅的新的城市经营管理框架，激活存量资产，减轻财政压力。继续抓好农村信用社改革，最大限度地争取国家政策扶持，提高为“三农”服务的能力和水平。大力推进农村教学网点的撤并及寄宿制学校建设工作，整合教育资源。搞好事业单位人员调查摸底工作，为适时启动事业单位机构改革做好准备。加大机关人员分流力度，鼓励一部分机关干部“下海”领办企业，安排一部分机关干部外出招商引资。 

　　（四）努力扩大对外开放，不断拓宽经济发展新领域 

　　坚持“走出去”和“引进来”相结合，不断提高对外开放层次和水平，加速民营化进程，推动第三产业全面发展，使我县尽快融入到更具活力、更加开放的市场体系之中。 

　　进一步加大招商引资力度。立足我县优势资源、产业基础和骨干项目，深入开展“招商引资年”活动。认真落实招商引资项目责任制，制定和实施一系列鼓励招商引资的政策措施，进一步激发全民招商热情。要以企业为主体，以民营资本为重点，抓住国内外各种商机，组建攻关团体，派驻联络人员，多方联络感情，推行靠政策招商、环境招商、感情招商和委托招商、中介招商、网络招商。在注重引进资本的同时，注重引进人才、技术和先进的管理经验，切实提高招商引资质量和水平。通过政策引导，鼓励域外企业以合资合作、独资、入股、租赁等方式参与我县国有企业改造与重组。加大与国内外知名矿泉水企业的合作力度，积极促成康师傅顶新集团等知名企业落户靖宇。加强与省内外煤炭企业的沟通联系，加速我县煤炭资源开发进程。顺应市场经济发展新趋势，大力拓展日本、韩国、东南亚以及俄罗斯、中东和非洲等国际市场。进一步优化出口商品结构，提高对外贸易总体效益。2004年，全县招商引资额要达到2.2亿元，外贸出口额达到593万美元。 

　　加快发展以旅游为牵导的第三产业。围绕“名山、名水、名城、名企、名人”，深入挖掘靖宇旅游资源潜力，充分发挥旅游业对相关产业的带动作用，努力提高第三产业在国民经济中的比重。 

　　突出原始、自然、神奇的特点，整合旅游资源，以白山湖风景区、杨靖宇将军殉国地、国家级地质公园和农夫山泉、娃哈哈、西洋参为代表的工业园区建设为重点，进一步完善各景区基础设施建设，开展自然风光、人文教育、地质地貌、工业园区旅游，打造旅游精品小区。加大对外宣传推介力度，提高靖宇旅游业在省内外的知名度，努力把靖宇建设成为长白山旅游热线的“中转站”和工业旅游示范区。 

　　继续发挥商贸流通的带动作用，不断完善市场体系建设。充分利用矿泉城农贸批发市场资源，加强与山东寿光等国内大型蔬菜、果品生产基地的联系，把矿泉城农贸批发市场办成对方的连锁市场，辐射周边地区。加强特产品市场建设，促进特产品流通。加快发展电子信息、中介服务等新兴产业，进一步拓宽交通运输、通讯、金融保险等行业的服务范围和领域，努力提升我县第三产业的经济效益和整体功能。 

　　加速发展民营经济。进一步打破体制性障碍，完善政策支持体系，放宽市场准入，为民营经济让出发展空间。一是倡导和鼓励全民创业。通过政策引导，激励机关干部带头领办企业，以此促进全县广大干部群众进一步解放思想，更新观念，建立起与市场经济相适应的新思维、新观念，让广大人民群众的致富愿望充分显现出来，创业激情充分释放出来，形成人人想致富、人人抓经济、人人跑项目、你追我赶的浓厚发展氛围；二是大胆拓宽民营经济投资领域。鼓励民间资本进入基础设施、公共事业以及法律法规没有明令禁止的其他行业和领域，鼓励民营资本购买、兼并、租赁国有或集体企业，要在立项、土地使用、信贷、对外贸易等方面，积极创造平等的竞争环境；三是全力抓好现有民营企业。通过落实县级、局级领导联系个体私营业主制度，实施项目、资金、技术、市场跟踪帮扶责任制，引导发展一批资源型、科技型、外向型民营企业。重点扶持好农夫山泉、娃哈哈、北京同仁堂、邦田、吉源、通宝、德亚、宝库山庄、华兴木业等一批高起点或有一定发展基础的民营企业，使其向高新技术产业进军，向规模化、产业化方向发展。全年民营经济实现增加值和税收增幅均要达到30%以上，新增从业人员3000人以上。 

　　（五）加强环境建设，打造经济建设平台 

　　良好的发展环境，是经济社会快速发展的必要条件。要继续加大软、硬环境建设力度，努力构筑富有靖宇特色、充满活力、极具魅力的经济发展环境新优势。 

　　以基础设施建设为主线，改善经济发展硬环境。一是加快交通建设步伐。继续为宇辉地方铁路建设搞好协调服务，加快建设进程，为明年投入运营奠定基础。投资1.4亿元，重点完成榆江线西南岔至西老岭段24.4公里二级公路路基桥涵工程及驼靖线靖宇至煤矿20公里水泥路建设工程；启动《村村通水泥路三年建设规划》，新建乡村水泥路31条122.5公里，解决31个村不通水泥路问题，占全县未通水泥路村的46%，切实改善农民生产生活条件。二是加快城市建设步伐。高起点、高质量地修编《城市总体规划》，按照统一规划、综合设计、成片开发、配套建设、分步实施的原则，抓好生态经济开发区基础设施建设，使其真正成为全县对外开放的重要窗口和产业发展平台。加强市政基础设施建设，投资2170万元，完成引泉及城区供水管网改造、河南片集中供热、矿泉城农贸批发市场至青龙河排水暗渠以及五金胡同、广益路、珠子河南岸河堤、联防街至交警队西胡同等路段的水泥路建设。实施绿化美化工程，提升城市建设档次和品位。进一步理顺城市管理体制，加大综合整治力度，提高城市综合功能。 

　　以软环境整治为重点，打造靖宇诚信品牌。深入开展改善经济发展软环境集中教育和整顿活动，牢固树立软环境不优靖宇就难以发展、不整治软环境我们将错失发展机遇的忧患意识。进一步改进工作作风，增强全体公务员的服务意识，提高服务质量和效率。继续巩固集中治理乱收费、乱罚款工作成果，狠刹部门和行业不正之风，切实解决利益部门化、权力利益化的倾向。加大涉软案件的查处力度，形成直诉快查速结的工作机制，突出解决执法不公、违法行政、政令不畅和权钱交易等问题。加强全社会信用体系建设。严格信守政府所做出的规定和承诺，努力提高行政的公信度。把信用制度建设作为建立现代企业制度的重要内容，提高企业信用等级。强化全民诚信意识，确立社会信用准则，努力打造靖宇诚信品牌，营造“做诚信之人、办诚信之事、兴诚信之举”的良好社会风尚。深入整顿和规范市场经济秩序，严厉查处和打击制假售假、商业欺诈、合同违约等违法行为。 

　　以可持续发展为目标，加强生态环境建设。以全面实施《中等生态城市规划》为重点，继续加大对矿泉水资源的保护力度，建立“实时在线监测系统”，完成国家级自然保护区批复，开工建设国家级地质公园部分基础设施。积极争取政策扶持，分步实施《保护区生态移民规划》，提高保护区产业承载能力。加大资源林政管理和野生动物保护力度，严厉打击滥砍盗伐及捕杀野生动物等破坏森林资源和生态环境的不法行为。加强林业生态环境治理，抓住全省利用日元贷款开展松花江流域林业生态环境治理这一机遇，积极申报日元贷款，构建完备的生态防护体系。加大小流域治理力度，完善城市防洪工程体系建设。 

　　（六）抓好财税金融工作，确保财政收入稳步增长 

　　按照巩固农业基础财源，提高企业骨干财源，培育商贸流通、房地产、旅游、交通运输等后续财源的要求，切实加强税源建设，培植财政增收基础。大力支持农业产业结构调整，提高农业纳税能力。重点扶持优势产业项目建设和骨干企业技术改造，强化主干税源。大力发展以旅游为牵导的第三产业，努力培育新的税源。严格落实国有土地出让制度，扩大土地收益对财政的贡献率。加强对个体业户、流动商贩和季节性、临时性税源管理，不断提高财政增收幅度。要加大跑省进京力度，最大限度地争取政策倾斜和资金支持。积极组织财政收入，强化税收征管，加大财税稽查力度，严厉打击各类偷、逃、抗税行为，做到应收尽收。坚持过紧日子的思想，优化支出结构，量入为出，量财办事，严控一般性项目投资和非生产性支出，集中财力保工资、保重点。加强预算外资金管理，做到从严理财，依法治财。继续完善政府采购制度，扩大政府采购规模，提高财政资金的使用效益。扎实做好金融工作，优化信贷结构，支持地方经济建设。 

　　（七）坚持以人为本，促进各项社会事业协调发展 

　　切实加强精神文明建设，努力提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为靖宇各项事业发展提供强有力的精神动力和智力支持。 

　　努力提高精神文明建设水平。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。以社区建设为载体，着力抓好文体、法律、环保、卫生“四进社区”活动的试点工作，并逐步推广普及。以创建文明社区、文明村屯、文明家庭、文明窗口和军（警）民共建为突破口，精心组织各种文明创建活动，培养淳朴的民风和良好的社风，提高城乡文明程度和市民的整体素质，努力形成全民创业、振兴靖宇的强大精神动力。 

　　稳步发展社会各项事业。加快科技进步与创新，提高科技成果转化率，提升资源开发的层次和水平。大力拓宽科技合作领域，加强与高等院校、科研单位的合作，引进智力，发展自我。继续推进企业和社会信息化，完善政府信息网络建设。高度重视人才的培养、引进和使用，大力发展基础教育、职业教育和成人教育，全面提高教育质量，为靖宇经济建设培养高技能的复合型、适用型人才。进一步改善办学条件，完成靖宇二中教学楼续建工程，建成靖宇县青少年校外活动中心。加快公共卫生体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。投资110万元，完成县医院500平方米传染病区建设。全面推行新型农村合作医疗制度，解决农民“因病致贫，因病返贫”问题。做好“卫九”项目收尾验收工作，积极运作“卫十”项目和CES项目。加快推进人口和计划生育综合改革，建立健全新的工作机制，稳定低生育水平，争创省级计划生育优质服务先进县。加强对文化市场的监督、管理。开工建设以雪炭工程项目为主的体育场和全民健身综合训练楼。继续加大农村电网改造力度，提高城乡供电能力。加快城乡有线电视一体化进程。扎实做好“十一五”计划编制和第一次全国经济普查工作。加强民兵预备役和征兵工作，提高后备力量建设新水平。深入贯彻《妇女儿童发展规划》，切实维护妇女儿童合法权益。加强档案工作，出版靖宇县志续志。 

　　（八）加强民主法制建设，维护政治安定和社会稳定 

　　加强民主法制建设。坚持在县委的领导下，自觉接受人大、政协及社会各界监督。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。坚持和完善政府重大事项向同级人大及其常委会报告和与政协协商制度、联系人大代表制度、议政会制度，逐步建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度，广泛听取社会各界的合理化建议和意见，实现决策的民主化、科学化。充分发挥政府智囊团作用，不断完善政府智力支撑体系建设。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。切实加强基层民主政治建设，完成村委会换届选举工作。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开。坚持依法治县、依法行政。开展普法工作，增强全民法制观念。加强民族、宗教和侨务工作，切实维护民族团结。 

　　全力维护社会稳定。继续保持严打的高压态势，严厉打击各种刑事犯罪活动。强化社会治安综合治理，建立健全覆盖全社会的治安防控体系。进一步加强对枪支、爆炸物品和危险物品的安全管理和检查，严密防范涉枪涉爆犯罪活动。加强对文化娱乐场所的综合整治，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。严格落实信访工作承诺制、任务交办制、法律服务制、责任追究制和领导信访接待日制度，突出做好群体性信访事件的超前预测、排查和疏导，妥善处理各类群体性突发事件，确保党政机关正常的工作秩序。继续抓好森林防火工作，确保实现连续55年无重大森林火灾的目标。扎实做好高致病性禽流感的防控工作，确保我县不发生疫情。加大对煤炭、交通运输、化学危险品、易燃易爆品、公共聚集场所消防等特种行业的监督检查力度，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故的发生，切实保障国家和人民生命财产安全，维护全县政治安定和社会稳定。 

　　（九）关注社会困难群体，努力抓好“三项工程” 

　　坚持立党为公、执政为民，把维护群众的根本利益放在首位，体察民意，关注民生，认真做好事关人民群众切身利益的各项工作。 

　　抓好就业和再就业工程。就业是民生之本、安国之策。要把促进就业摆在突出位置，大力发展市场前景好、就业岗位多的劳动密集型企业和现代服务业，最大限度地开发就业岗位。要进一步加强中介机构建设，拓宽劳务输出领域。积极引导下岗失业人员转变择业观念，鼓励自谋职业和自主创业。进一步完善就业服务体系，加强职业技术教育和劳动技能培训。全面落实税费减免、小额贷款等再就业扶持政策，对特殊群体实行再就业援助。全年实现就业和再就业2400人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。 

　　抓好社会保障工程。启动完善城镇社会保障体系试点工作，实施国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，认真做好国有企业下岗职工解除劳动关系、社会保险的接续工作。提高养老基金收缴率，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。坚持面向两个缴费主体，把非公有制经济参保纳入工作重点。积极做好离退休职工社会化管理工作，力争95%的离退休职工实现社会化服务。全面启动工伤保险，依法督促用人单位积极参保。进一步做好医保政策调整和补充，解决好困难企业职工和灵活就业人员参保问题，扩大医保覆盖面。加大国家低保资金转移支付力度，切实增强保障能力。全面做好优抚安置工作，落实各项优抚政策。努力解决拖欠职工和农民工工资问题，化解社会矛盾。 

　　抓好扶贫解困工程。全面落实一把手负责制，切实关心和解决困难群众生产生活问题。加快建立和完善生活补助、社会捐助和临时救助相结合的社会救助体系，多渠道筹措资金和物资，增强救助能力。做好城市扶困工作，认真开展对特困职工户的年审和普查，准确掌握脱困、致困动态情况，帮助他们解决生活中遇到的实际困难。稳步推进城镇特困职工社区服务站试点工作。全面开展部门帮扶困难企业和机关干部帮扶特困户“一帮一”活动，通过生活上扶贫、精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业，帮助困难企业和贫困群众逐步走出困境，自主创业。继续深入开展农村扶贫工作，积极提供市场信息和政策咨询，开展科技下乡活动，努力解决农村贫困户生产生活中的困难，帮助和引导他们尽快脱贫致富。 

　　（十）加强政府自身建设，努力塑造政府新形象 

　　新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了更新更高的要求。我们要以建设廉洁、勤政、务实、规范、高效的政府为目标，坚持“四政”方针，努力转变政府职能，进一步加强政风建设，提高行政效能和服务水平。 

　　弘扬开拓创新的进取精神。政府机关要从领导做起，坚持在解放思想中统一思想，放胆实干，以更加开放的思路，更加灵活的措施，推动靖宇经济和各项社会事业快速发展。始终保持奋发有为、积极向上的精神状态，敢为人先，敢想前人未想过的事，敢走前人未走过的路。要允许失误、允许挫折、允许特事特办，不允许回避矛盾、畏首畏尾、停滞不前，不做“维持会”，不当“太平官”，争做解放思想的楷模、勇于创新的楷模、与时俱进的楷模。 

　　坚持务实高效的工作作风。始终把求真务实作为政府工作的第一要旨，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，真抓实干，恪尽职守。坚持深入基层，反对各种形式主义和官僚主义歪风，集中精力抓大事、干实事、办好事、办成事。强化效能监察，强化责任考核。牢固树立群众观点，强化服务意识，千方百计为基层和群众着想，切实做到尊民心、惜民力、重民情、解民忧，以务实的工作作风、高效的服务理念，为基层和群众提供便捷的服务。 

　　树立廉洁规范的良好形象。发扬艰苦奋斗的优良传统，一心为公，清廉从政。要认真履行党风廉政建设“一岗双责”制，教育政府公务员时刻警省自身，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，耐得住清贫，经得住诱惑，守得住节操。要进一步加强制度建设，纠正部门和行业不正之风。规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，严肃政务纪律，确保政令畅通，以“零障碍”、“导航员”、“助力器”、“加油站”，打造靖宇一流的投资环境，以良好的工作业绩塑造政府新形象。 

　　各位代表，新的一年工作艰巨，责任重大。我们将在县委的正确领导下，团结和带领全县广大干部群众，以高昂的斗志锐意创新，以饱满的热情奋发有为，以求实的精神谋求发展，为圆满完成今年各项任务而努力奋斗！