——2002年12月8日在靖宇县第十五届人民代表大会第一次会议上        

县长   孙在志 

各位代表： 

　　我受靖宇县十四届人民政府的委托，向大会报告政府工作，请予审议。 

　　一、五年的工作回顾 

　　五年来，我们在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，不断解放思想，勇于开拓创新，实现了国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 

　　（一）国民经济保持较快增长，经济综合实力显著增强 

　　2002年，预计全县完成国内生产总值60800万元，按可比口径比1997年增长73.8%，年均增长11.7%；全社会固定资产投资实现25000万元，比1997年增长164.1%，年均增长21.4%；全口径财政收入完成4500万元，比1997年增长12.8%，年均增长2.4%。在2002年全省41个县（市）经济综合实力评比中我县由1997年全省倒第一上升至第29位。 

　　以矿泉水开发为支撑的生态工业经济体系初步确立。五年来，我们始终围绕经济建设这个中心，立足资源开发，不断调整产业结构，加快了资源转换步伐，扩充了经济总量。2002年，预计全县完成工业总产值62000万元，比1997年增长了135.6%，年均增长18.7 %。 

　　矿泉水开发与保护实现了重大突破。我们立足矿泉水资源优势，引进了娃哈哈、农夫山泉等一批国内外知名企业，形成了矿泉水开发产业群，结束了我县无知名企业和著名品牌的历史。在此基础上，我们与韩国PWS集团达成投资400万美元开发矿泉水的意向性协议，促使长白山酒业集团委托吉源矿泉水公司经营“长白山”品牌。矿泉水产业的迅猛崛起，使我县经济发展呈现了重大转机。坚持开发与保护并举的方针，设立了长白山天然矿泉水靖宇水源保护区，成立了保护区管理局，编制了《长白山天然矿泉水靖宇水源保护区总体规划》、《长白山天然矿泉水靖宇水源保护区自然资源考察报告》和《保护区移民搬迁规划》，完成了省级自然保护区专家评审论证，初步形成了矿泉水保护的总体框架。为扩大我县矿泉水资源的知名度，经积极争取，2000年我县被国家矿联矿泉水专业委员会命名为“中国长白山靖宇矿泉城”，为矿泉水资源的深度开发和矿泉城建设构筑了品牌、树立了形象、打造了竞争平台。 

　　西洋参、工业硅等重点项目建设取得新发展。五年来，西洋参集团公司先后承担了《西洋参优质栽培规范化（GAP）示范基地建设》、《长白山西洋参中药现代化示范工程建设》等国家重大科研建设项目。累计投资7800万元，对华洋药业前处理、提取、固体制剂和口服液制剂生产线进行了GMP改造，建设了研发综合大楼、西洋参种质基因库和西洋参GAP加工车间，开发了“西洋参皂苷Rb1针剂”、“洋参活心素”、“洋参果消渴胶囊”等国家级一、二类新药。“西洋参胶囊”、“西洋参片”、“活性西洋参”等产品荣获国家名牌和吉林省名牌称号。西洋参集团公司被评为我省“小巨人明星企业”，华洋药业已成为全省医药企业20强和全市医药企业综合实力第1名。西洋参中药现代化建设为我县发展生态医药经济、建设长白山靖宇生态医药城奠定了坚实基础。培育和壮大了工业硅、活性炭等传统产业。五年来，累计投资6690万元，建成了6300KVA工业硅生产线2条，活性炭生产线2条，颗粒炭、再生炭、硅粉生产线各1条，工业硅、活性炭年生产能力均达到万吨规模。投资3988万元，完成了海岛电站二期扩建工程，年新增发电量1640万KWH。全县小水电装机已达到1.52万KW。龙马煤矿经过技术改造，具备了年产14万吨原煤生产能力。对停产、半停产的精密铸造厂、万达建材公司、永达建材公司实行了租赁经营，盘活了存量资产。 

　　以林地经济为主导的生态效益型特色农业迅猛发展。农村经济结构调整迈出了坚实步伐，具有长白山区特色的农村经济显现出强劲的发展势头。2002年，预计实现农业总产值30300万元，比1997年增长153.4%，年均增长20.4%。 

　　突出工业拉动，培育和发展了一批以西南岔康源绿色山珍食品、榆树川通天酒业、龙泉蓝莓产业化基地、北京同仁堂吉林分公司等为代表的生态效益型特色农业龙头企业，形成了龙头带基地、基地连农户的农村经济发展新格局。实行并完善了山林管护经营承包责任制，发展了以“林、参、蛙、菌、药”五个产业为主导的山地林地经济。2002年，建设苗木基地4公顷，培育苗木600万株，造林1749公顷，其中退耕还林722公顷，速生丰产纸浆林762公顷。吉林人参、西洋参分别稳定在150万平方米左右，林下参发展到10000亩；林蛙养殖封沟153条、放养面积64万亩；以黑木耳为主的食用菌达到60万平方米；地道中小药材留存面积达到10000亩。上述产业共带动农户8287户，占农村总户数的56%。在全市林地经济评比中我县连续3年获得第一名,2002年全省东部山区特产会在我县召开。 

　　全力实施“八七”脱贫攻坚计划，通过积极争取国家和省扶贫政策，极大地改善了农村生产生活条件。五年来，累计投入扶贫资金5.9亿元，实施扶贫项目161个；投入移民资金1767万元，实施移民项目102个，使农村12242户、55091人实现了脱贫。 

　　以旅游开发为牵导的第三产业健康发展。按照“抓规划、打基础、创牌子、增效益”的旅游业发展思路，完成了《靖宇县旅游总体发展规划》和《仁义景区详细规划》的编制工作。加强了对白山湖仁义风景区、龙湾湖风景区、瀛海旅游区、杨靖宇将军殉国地等景区景点的开发、保护和管理。修筑了仁义景区至朝长公路6.2公里水泥路和1.4公里松江村路基，建设了景区大门、临时旅游码头、手机发射塔和5公里10千伏高压线路，种植了105亩经济林。实施了杨靖宇殉国地三期改造工程。组建了矿泉城旅行社，开辟了10余条国内外旅游线路。 

　　商贸流通工作稳中求进。以卖、破、股等改制形式为突破口，全力推进商业、供销企业产权制度改革和粮食流通体制改革，完成了市政府下达的工作目标。流通网络建设成效显著。建设了江沿特产品交易市场、凤楼商城、靖宇山货市场、矿泉城农贸市场、矿泉城批发市场等一批专业化市场，形成了一批连锁店、超市和自选商场，进一步繁荣了城乡经济。争取粮食建仓资金830万元，改善了粮食储备条件，协调粮食收购贷款2亿元，确保了各年度粮食收储任务的顺利完成。交通运输业稳步发展，新开辟农村客运线路27条，公路客、货运量分别以 4.5%和3.5%的速度递增。2002年，预计全县社会消费品零售总额实现31200万元,比1997年增长45.1 %。 

　　民营经济持续发展。2002年，全县民营企业发展到5573户，从业人员9392人，预计全县民营经济实现总产值3.79亿元，比1997年增长96 %，年均增长14.5%，利润3455万元，年均增长14.2%，税金923万元，年均增长12.5%。 

　　财政工作在困境中拼搏。五年来，我们努力克服税源不足和刚性支出连年增加等不利因素，按照保工资、保稳定的要求，进一步强化税收征管，严格控制财政支出，保证了工资、教育、农业、科技和社会保障等重点支出,实现了各年度收支平衡的预算目标。2002年，全县一般预算全口径财政收入预计完成 4500万元，财政总收入预计达到11867万元，财政支出预计完成11843万元，比1997年增长27.2%，年均增长4.9%。五年来，累计争取省财政专项资金4.3亿元，有力地促进了全县的经济发展和社会稳定。 

　　（二）各项改革总体推进，对外开放成果显著 

　　企业改革力度大、效果好。我们按照因企施策、形式多样、积极稳妥、改建并举的原则，采取兼并、破产、股份合作和产权出售等多种形式，对企业进行了改组改造。通过对原长白山参业、精铸厂、万达建材、永华股份、农机公司、商业储运、饮食公司、生产资料等一批停产、半停产企业实施出售、破产、租赁，盘活了存量资产，妥善地解决了职工生产生活困难，缓解了社会矛盾。五年来，全县共完成企业改制51户，改制面达到65%。 

　　配套改革进展顺利。县、乡机关机构改革顺利完成，公务员队伍结构进一步优化。积极推行行政审批制度改革，取消行政审批项目65项。政务公开工作向纵深发展，我县被省政府确定为白山市唯一的“政务公开高标准示范单位”。城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推进，实施了统账结合的管理办法，保障了职工基本医疗需求。成立了县政府采购中心和财政监督检查局，强化了财政监督职能，提高了财政资金使用效益。实行了山林管护经营承包，推动了林地经济的快速发展。制定了县城吸纳人口优惠政策，为建设中等生态城市创造了条件。成立了土地收购储备中心，建立了土地收购储备制度，使城市土地经营步入了规范化、法制化管理轨道。建立了医疗分类管理制度，实行了药品集中招标采购，加强了药品市场的清理整顿，规范了药品市场秩序。实施了农村税费改革，争取到每年基数794万元的税改转移支付补助资金，为农村基层组织建设和减轻农民负担创造了有利条件。 

　　对外开放向深层次、广领域拓展。坚持不求所有、但求所在，积极与国内外知名企业联姻合作，促成了娃哈哈、农夫山泉、同仁堂、长白山酒业等知名企业和品牌落户靖宇。成功地举办了两届矿泉节，承办了中矿联矿泉水专业委员会四届二次年会、全国矿泉水资源管理会议和全国矿泉水信息交流研讨会，极大地提高了靖宇矿泉城的知名度，有力地促进了县域经济的快速发展和社会进步。加大软环境综合整治力度，创造了良好的经济发展环境，使我县的招商引资工作实现了由引资型向招商型、由数量型向质量型、由浅层次向高层次的转变。五年来，累计签订经贸合作协议30个，招商引资到位资金153412万元，域外客商开发项目120个。 

　　（三）基础设施建设创历史新高，城市综合功能进一步提升 

　　公路建设取得历史性突破。五年来，累计投资3.7亿元，新建省级干线公路112公里，新建和改建县乡公路300公里，新建乡村水泥路98公里。特别是境内朝长公路、榆江公路的改造和乡村公路建设，结束了我县无油路的历史，初步实现了村村通公路的目标，使多年来制约我县经济发展的交通瓶颈问题得到了基本解决。地方铁路筹建工作进展顺利。经积极运作，该项目已纳入我省和铁道部“十五”计划，并由省交通厅承担建设任务。目前该项目已完成初步设计，正在进行施工图设计和年底前开工建设的准备工作。 

　　城市建设档次和管理水平进一步提高。按照“完善南北、伸展东西、先东后西、阶梯发展，着力拓骨架、适当建精品”的城市建设原则，完成了县城建设总体规划修编及各乡镇和28个村的乡村建设规划。市政建设步伐加快。五年来，县城房屋开发面积39万平方米；修筑水泥路79条、27670延长米；改造了蒙江路步行商业街和将军路西出口；实施了二期引泉入城工程；打通了新兴北路和靖宇大街东出口；建设了矿泉广场和矿泉城大桥；维修了靖宇大街、西大街南北路、河南街等主街路，新安装和改造路灯360盏；开展了绿化美化活动；加大了市容市貌综合整治力度，城市面貌发生了翻天覆地的变化，综合功能显著增强。在全市市政建设评比中，我县连续两年获得第一名。 

　　电力、通信事业持续发展。积极筹措资金，完成了“三靖线”输变电工程，我县电力瓶颈制约问题得到了基本解决。农网改造一期工程顺利完成。累计投资8564万元，改造线路885公里，新增变电容量2万KVA，每年可减轻农民负担400余万元，初步实现了城乡同网同价；农网改造二期工程全面启动，到位资金3300万元，铺设了靖宇大街和西大街部分路段地下电缆。通信事业发展迅猛，全县移动通讯网络覆盖率达到65%以上，实现了村村通电话的目标，形成了多路由、多手段、立体交叉的现代化通讯网络。 

　　（四）各项社会事业不断进步，人民生活继续改善。 

　　科教文卫取得新成果。五年来，共实施科研项目22项，其中国家级3项、省级13 项、市级6项，总投资1.3亿元。开发新产品36种，其中国家级一、二类新药4种。培训农民技术骨干1万余人次，推广农业实用技术210项。2002年，科技进步对全县经济社会的贡献率达到36%，比1997年提高2个百分点。累计投资5000万元，新建校舍20所、2.4万平方米，维修校舍10.5万平方米，教学条件进一步改善。进行了教学网点布局调整，优化了教育资源配置。组建了七中高中部，满足了全县人民对普及高中教育的要求。强化了素质教育，教学质量明显提高。2002年，靖宇一中高考进线率达到98.5%，比全省平均水平高25个百分点，有1名学生考入北京大学，结束了我县14年无人问津北大、清华的历史。加强了人口与计划生育管理，人口自然增长率控制在 4.02‰以内，在 2001年考核中我县名列全省第２名。新建了县医院住院楼和  7个乡镇卫生院。争取了“卫九”、“卫十”项目和联合国儿基会CES项目，改善了医疗卫生条件。积极开展健康向上的文体活动。两届矿泉节期间，成功地举办了大型文艺演出和体育赛事，为节日增添了气氛，为靖宇赢得了荣誉。2001年，我县被文化部命名为“全国文化工作先进县”。更新了广播电视播录设施和有线电视传送网络，基本实现了村村通有线电视，实现了城乡有线电视大联网。出版了靖宇县县志，填补了我县无志书的空白。实施了《靖宇县妇女儿童发展纲要》，2001年，我县被省政府授予“全省实施妇女儿童发展纲要先进县”称号。 

　　人民群众生活质量得到提高。五年来，全县累计新增就业岗位4246个，培训下岗失业人员3541人次，有286名下岗职工实现了再就业。积极筹措再就业基金和养老金，确保了下岗职工基本生活费和离退休人员养老金及时足额发放，实现了“两个确保”的工作目标。实施了低保工程，使18006名城镇和农村弱势群体的基本生活得到了保障。生活环境明显改善。县城人均居住面积由5年前的8.7平方米增加到17.5平方米，人均公共绿地面积达到7.8平方米。投资246万元，新建1处社会福利院和1处殡仪服务中心。通过整顿和规范市场经济秩序，有效地维护了消费者权益。2002年，全县城镇居民人均可支配性收入和农民人均纯收入预计达到3500 元和 1036元，分别比1997 年增长60.1%和6.1 %。 

　　民主与法制建设进一步加强。我们自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，及时研究办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。高度重视人民群众来信来访工作，实行了县领导信访接待日制度，千方百计为来访群众排忧解难，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。加大了行政执法监督检查力度，强化了审计监督，提高了依法行政水平。充分发挥县长公开电话作用，为广泛听取群众意见开辟了新的渠道。依法加强了宗教事务管理，维护了民族团结。认真开展了法制宣传教育工作，公民学法、知法、守法意识明显增强。以扫黑除恶为重点，积极开展严打整治斗争，严厉打击了各种刑事犯罪。五年来，共破获各类违法犯罪案件1067起，其中刑事案件613起，有效地遏制了各类刑事犯罪及黄、赌、毒等社会丑恶现象上升势头。加大对毁林犯罪的打击力度，资源林政管理工作步入了法制化管理轨道。加强了森林防火工作，实现了连续23年无重大森林火灾的目标。2001年，我县被省政府评为“森防工作模范县”。 

　　外部发展环境得到进一步改善。五年来，我们通过认真研究国家和省有关政策，抢抓机遇，跑省进京，争取到一系列优惠政策和大量的资金扶持，使我县成为国家新一轮扶贫工作重点县，创立了省级生态经济开发区，连续两年争取到每年1222.2万元的电力补贴资金及优惠电价，为全县经济社会发展创造了良好的外部条件，提供了强有力的资金保障。 

　　五年来，统计、档案、气象、外事、老龄、残联等部门都为全县经济社会发展做出了积极贡献。 

　　总结五年来的政府工作，我们有四点体会： 

　　一是只有紧紧依靠县委的领导，认真领会和坚决贯彻县委的战略决策，才能保证方向明、思路清；二是只有自觉主动地接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，坚持群众路线，才能使政府工作最大限度地减少失误，少走弯路；三是只有团结一致，政令畅通，才能保证各项工作真正落到实处；四是只有突出工作重点，坚持实事求是，才能卓有成效地做好政府工作。 

　　各位代表，过去的五年是不平凡的五年。在经济结构调整任务艰巨、市场有效需求不旺、税源短缺、保障压力增大、社会矛盾集中显现等不利情况下，我们十四届政府始终不移地以经济建设为中心，努力扩大开放，不断深化改革，圆满地完成了各项工作任务。这是全县人民共同努力的结果。保护区管理局及政府各部门为全县经济社会发展做出了积极贡献。五年来，政府工作得到了县人大、县政协、县纪检委的有效监督和支持，得到了驻靖中省直企事业单位和人民解放军、武警官兵及一切关心我县经济社会发展的各界人士的大力支持。在此，我代表十四届人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　回顾过去的五年，我们虽然取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是思想解放层次不高，改革开放的紧迫感、责任感不强，创新意识不够；经济总量不足，结构不优，效益不高，导致税源短缺，财政收支矛盾日渐突出，保工资、保稳定的任务非常艰巨；硬环境建设历史欠帐较多，软环境整治仍有许多根本性问题还没有得到彻底解决；社会保障体系不够完善，就业、再就业压力较大，部分低收入群众生活比较困难，社会不稳定因素增加；安全生产工作存在薄弱环节；在一些部门和个别干部中仍存在“中心”意识不强、作风不实、工作效率不高、廉洁自律意识不强等现象，在社会上造成了不良影响。上述问题，已经引起了我们的高度重视，并在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。 

　　二、今后五年的奋斗目标和主要任务 

　　未来五年，是我国全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设新的发展时期，也是我县深入实施生态经济发展战略，实现跨越式发展、后来居上的关键阶段。党的十六大明确了今后一个阶段的发 展目标、工作重点和一系列重大方针政策，为我们加快发展提供了新的历史机遇；20多年来的改革开放特别近几年来矿泉水、西洋参产业的迅猛崛起以及基础设施建设的新成就，为全面建设靖宇小康社会奠定了坚实的物质基础；对生态经济发展战略内涵的准确把握，进一步明晰了我们的工作思路和发展方向。但也必须清醒地认识到，面对世界经济全球化趋势增强、科技革命迅猛发展、国际竞争日趋激烈的新形势，以及国内加速经济结构战略性调整、社会主义市场经济体制逐步完善、各地经济竞相发展的新趋势，作为后发展地区，我们面临着扩充经济总量和规模，提高经济运行质量和效益的双重压力，特别是经济社会发展中存在着许多亟待解决的重大矛盾和问题，我们的任务更加艰巨繁重。对此我们必须保持清醒头脑，抢抓机遇，真抓实干，奋起直追，加快发展，为建设全国著名的矿泉城、生态医药城和生态旅游城夯实基础。 

　　今后五年总的指导思想是：高举 邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的总体目标，以推进和实现跨越式发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持“高效益、广就业、可持续”方针和生态经济发展战略，与时俱进，开拓创新，推进国民经济持续快速发展，加速工业化、信息化和城镇化进程，实现经济、社会和人口、资源、环境的协调发展。加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步。 

　　主要奋斗目标是：到2007年，全县国内生产总值达到170000万元，比2002年增长179.6 %，年均增长22.8%，其中一、二、三产业增加值年均增长18.3 %、32.4%和8.5 %；全社会固定资产投资达到40200万元，比2002年增长60.8%，年均增长9.8 %；财政收入达到11200万元，比2002年增长149%，年均增长20%；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在7 ‰和4.5 %以内；城镇居民人均可支配性收入和农民人均纯收入分别达到7008元和 1668元，年均增长14.3 %和10.3 %。 

　　总的任务是：立足资源优势，矗立产业支柱；优化经济结构，形成区域格局；加强硬件建设，实现总体升位。 

　　第一，以资源优势为依托，努力构筑生态经济发展新格局。按照靖宇生态经济发展战略的总体要求，以丰富的森林、矿产、水利、旅游等自然资源为依托，以市场为导向，以科技进步为动力，以特色产品为核心，加速资源转换步伐，建设县域经济支撑体系。具体讲，就是构建三大体系：即以矿泉水为主导的生态工业经济体系、以林地经济开发为主导的生态效益型特色农业体系和以旅游为牵导的第三产业体系。矗立五个支柱产业：即以矿泉水为主的绿色食品加工业、以生态医药为主的健康产业、以工业硅、活性炭为主的化工业、以煤炭为主的矿产业和以“林、参、蛙、菌、药”为主的特产业。为此，我们要充分利用省级经济开发区的优惠政策，全力支持我县生态经济开发区建设，以大项目、大开发为重点，在未来五年内，努力发展一批产值超5000万元的规模企业，培育5户产值超亿元的支柱产业，使开发区成为靖宇改革开放的实验区、县域经济发展的增长极。 

　　——坚持高标准、高起点，加强与国内外大型现代饮料食品企业的联系与合作，努力实现矿泉水资源开发的新突破。到2007年，争取5—6户国内外知名企业落户靖宇，使全县矿泉水年商品产量达到100万吨，产值15亿元，争取成为世界最大的矿泉水生产基地。 

　　——建设中药材GAP、中药饮片GMP、医药保健品GMP三大基地和长白山药用植物生态园。到2007年，全县骨干医药企业发展到4—5户，生态医药经济占县域经济的30%，使靖宇生态医药城建设初具规模。 

　　——按照清洁生产、再生资源和“三废”综合利用的生态环保要求，运用高新技术和实用技术，对工业硅、活性炭传统产业进行嫁接改造，使其实现整体升级。到2007年，工业硅产量要达到2万吨，活性炭1万吨。 

　　——坚持合理开发利用和可持续发展的原则，立足丰富的煤炭资源优势，加大煤田地质精查力度，通过引进大集团、大企业，建设大项目。到2007年，全县原煤产量达到80万吨。 

　　——着力培育一批特产龙头加工企业，壮大“林、参、蛙、菌、药”五个基地规模，推进特产产业化进程。到2007年，全县林地经济实现产值58000万元。 

　　——努力培育旅游产业，要以生态工业旅游示范区和国家“AA”级白山湖仁义景区为依托，通过招商引资，在县城和仁义景区各建一处星级酒店，完善服务设施。组建矿泉城旅游客运公司。到2007年，旅游业收入 要达到3000万元。 

　　——深化商贸流通企业产权制度改革。到2007年，商贸流通企业改制面要达到100%。进一步完善市场体系，建设煤炭交易市场和建材交易市场。大力支持民营经济发展，到2007年，民营经济要占全县国内生产总值的80%以上。 

　　第二，以改善经济发展硬环境为目标，全面加快基础设施建设。我们要紧紧抓住世界经济结构调整、发达地区产业梯次转移、国家对东北地区加大扶持力度的有利时机，进一步加大对交通、市政等基础设施的投入，为建设小康社会夯实基础。 

　　——以县城环路为中心，以四条大通道为骨架，以乡村公路为网络，力争建成环城公路及通往长春、哈尔滨、沈阳、长白山四条大通道，构筑快速便捷、四通八达的公路网络。重点贯通榆江线二级油路，建设靖宇至白山一级公路和靖宇至姜家店二级公路及环城公路；修筑靖宇至辉南地方铁路，建设靖宇港口，努力构建公铁水“三位一体”的交通网络，接通四方商路，促进对外开放。 

　　——提高城市建设档次和品位。积极拓宽融资渠道，建设大型热力站，实现城市集中供热；启动青龙河堤路建设工程，力争用3—5年的时间，把青龙河堤路建设成具有现代城市气息的靓丽风景线，使之成为第二条花园式的靖宇大街；打通靖宇大街西出口，拓宽城市发展空间；建设靖宇森林公园，提供优美舒适的休息娱乐场所；建设多功能体育中心，促进全民健身运动；建设污水及垃圾处理厂、解决城市内涝、搞好绿化美化，形成“青山环抱、林中有城、碧流贯通、山水交融”的生态城市景观。 

　　第三，以保护生态环境和自然资源为切入点，实现可持续发展。 

　　——坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施生态经济发展战略，按照《靖宇县生态示范区建设总体规划》、《靖宇生态经济城市建设总体规划》、《长白山靖宇生态医药城建设发展规划》和《靖宇县恢复保护生态环境的决定》要求，全面恢复、保护生态环境，合理开发各类自然资源。 

　　——坚持科学规划、合理开发、精深加工、高效利用的原则，按照《长白山天然矿泉水靖宇水源保护区总体规划》的要求，加大水源涵养林建设和湿地保护力度，禁止保护区内一切非矿泉水建设项目，并有计划、有步骤地将现有村屯、企业迁出保护区。继续加大矿泉水资源的开发利用和污染源治理力度，永久保持靖宇丰富的矿泉水资源优势。 

　　第四，以提高人民群众生活质量为宗旨，推进全县各项社会事业全面发展。 

　　——坚持开发式扶贫的指导方针，紧紧抓住新一轮国家扶贫开发工作重点县的机遇，积极争取政策，继续改善农村生产生活条件，巩固“八七”扶贫成果，使农村贫困人口基本实现脱贫。 

　　——加大人才交流开发工作力度，建立与市场经济相适应的选人用人机制。 

　　——建立健全与经济发展相适应的社会保障体系，完善统账结合的基本医疗保险制度，建立覆盖全社会的基本养老保险制度，进一步增强失业保险和最低生活保障能力。 

　　——把促进就业作为一项长期的战略任务，千方百计拓宽就业和劳务输出渠道，努力扩大中等收入者比重，重点提高低收入者收入水平，普遍增加城乡居民实际收入，努力改善发展环境，实现共同富裕。 

　　三、二○○三年工作安排 

　　新的一年，是新一届政府的起始年，也是实施“十五”计划的关键一年。做好全年各项工作至关重要。2003年，我县经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11.4%；全社会固定资产投资增长5%；财政收入增长3.3%；城镇居民人均可支配性收入增长6.7%，农民人均纯收入增长1.8 %；城镇登记失业率不超过  4.5 %；人口自然增长率控制在3.98‰以内。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作。 

　　（一）突出矿泉水产业主导地位，加快生态工业经济体系建设步伐 

　　全力抓好矿泉水资源的开发与保护。我们要紧紧围绕矿泉水产业开发，全力支持保护区管理局工作，打水牌，吃水饭，使矿泉水成为我县经济发展的主要支柱产业。第一，要进一步加大 力度，为矿泉水企业提供优质服务，促使农夫山泉、娃哈哈、吉源、参花、双龙、德亚等企业投产、达产。明年，农夫山泉计划投资5000万元新上矿泉水生产线，娃哈哈计划新上3—4条矿泉水生产线，对此，我们要全力以赴地搞好综合协调和服务，促其早建设、早投产。第二，要重点抓好与乐百氏、韩国PWS集团、韩国兴岛绿色食品有限公司、燕京、雀巢等企业联姻合作，力争在明年年内使1—2个知名企业或知名品牌落户靖宇。第三，进一步加大矿泉水水源地的保护力度，争取获得省级自然保护区批复并积极申报国家级自然保护区。要按照保护区发展总体规划的要求，对重点泉点建立动态监测网络，确保矿泉水资源永续利用。积极申报靖宇火山矿泉群国家地质公园及火山矿泉博物馆建设项目，争取明年年内揭牌开园。要与法国、俄罗斯两个矿泉城加强联系与合作，建立友好城市，以此提高靖宇矿泉城在国内外的知名度。实施生态移民计划，本着争取政策支持、政府协调转化和市场化运作相结合的原则，积极争取国家生态移民政策，力争从明年起实施搬迁计划。 

　　加快西洋参、工业硅等重点项目建设步伐。围绕生态医药城建设，建强扶壮西洋参集团等医药企业。重点加快华洋药业GMP改造步伐，力争明年上半年通过国家认证并投入生产。积极运作《长白山中药材规范化种植及中药饮片生产基地建设》、《西洋参、吉林人参种植及系列产品深加工》等高新技术产业化项目，力争早日列入国家计划。加速“西洋参皂苷 R b1针剂”、“洋参果消渴胶囊”、“洋参哈什蚂油冲剂”等国家一、二类新药和保健食品的研发进程，力争在明年年底前拿到批号。进一步加强西洋参集团公司与中国医药集团、海南养生堂、桂林三金药业等知名企业的联系与合作，提高产品的科技含量和附加值，增强企业竞争力，壮大企业实力。积极运作华洋药业上市工作，力争取得新的进展。盘活皇封参股份有限公司存量资产，早日启动皇封药业GMP改造工程。大力支持北京同仁堂吉林人参有限公司及省医保人参加工厂建设，力争明年再引进一户知名医药企业，并使其成为我县生态医药产业发展的新生力量。加快工业硅生产线改造步伐，通过与西安瑞驰公司的合作，为2台6300KVA工业硅电炉安置硅粉回收设备，减少污染，提高效益。要积极申报万吨微硅粉回收项目，力争纳入国家高新技术产业项目计划，同时加快与省化工进出口公司的合作进程，促进5000吨颗粒炭项目早日投产。抓好三道湖、榆树川活性炭生产线改造，同时新建一条1000吨再生炭生产线。启动特种钢精铸生产线并达到年产量1000吨。加快年产3000万平方米纸箱生产线建设步伐，尽快实现与农夫山泉配套生产。加快邦田化工注塑生产线扩建改造步伐，争取早日投产。扩建改造吉强木业家具生产线，达到年产家具30万套、集成材5000立方米的生产能力。要积极与省煤炭运销公司合作开发靖宇煤田，力争明年开工建设。2003年，龙马煤矿年生产能力要达到15万吨，新宇煤矿要达到20万吨。积极抓好后续项目的筛选和运作，通过合资合作、外来独资等多种方式，力争使白浆河电站、蒙江电站、硅藻土等后续项目早日开工建设。 

　　全面推进企业管理创新。继续深化企业内部三项制度改革，逐步健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。要切实加强营销队伍建设，实现对原材料采购、产品销售、成本核算、质量控制等环节的全面监控。要进一步强化激励约束机制，推行年薪制度，实行工效挂钩，最大限度地调动企业经营者的积极性和创造性。以扭亏增盈为重点，全力抓好规模户企业的提速增效，努力降低企业亏损面和亏损额。2003年，全县规模户工业企业增加值要比上年增长14.3 %，工业产品产销率达到96%以上。 

　　（二）坚持可持续发展方针，大力发展生态效益型特色农业 

　　突出工业拉动，扶强扶壮一批龙头企业。要按照扶优、扶强、扶大的原则，重点壮大西洋参、皇封参、通天酒业、蓝莓饮料、同仁堂、康源山珍等一批特产品加工企业，并鼓励其通过参股、控股、兼并、合并、租赁等形式，扩大生产经营规模，逐步发展成为大型的龙头企业集团。要充分发挥龙头企业带动作用，引导企业与农户形成自愿结合、平等互利、利益共享、风险共担的共同体。要进一步拓宽融资渠道，采取引进外资创办、国有企业转办、民间大户或乡镇（村）集体领办等形式，多渠道发展新型农村经济联合体及股份制企业。推进农村经济由农业主导型向工业主导型转变。要按照县有规模、乡有特点、县乡联动、一体发展的工作思路，立足区位，选准突破口，努力构建环城经济带、沿路沿江经济带和小气候经济区，形成各具特色的乡域经济新格局。 

　　加快林地经济综合开发，推进特产产业化进程。按照“扶持产业化，就是扶持农业；扶持龙头企业，就是扶持农民”的发展思路，围绕“林、参、蛙、菌、药”五个主导产业，统一规划，合理布局，建设一批专业镇和专业村，逐步形成具有较强竞争力的优势产业群体，吸引更多的农户参与到林地经济开发中来。2003年，全县要完成退耕还林950公顷；新发展林下参3000亩；规模化养蛙达到64万亩；食用菌达到80万平方米；新发展地道中小药材4000亩。同时，要加强同周边森工企业的联系与沟通，解决开发户林地使用权争议问题，确保林地经济综合开发的连续性和稳定性。进一步完善信息服务网络，大力培育各类社会中介服务组织，为农户提供多层次、多形式、高质量的社会化服务。加快订单农业发展步伐，努力扩大订单面积。2003年，全县订单农业要发展到3.5万亩。 

　　积极推进“三农裂变”，加速农村小康建设步伐。要按照国家新一轮扶贫开发工作的总体部署，积极跑省进京，争取扶贫项目和资金，进一步改善农村贫困人口的生产和生活条件。2003年，争取以工代赈资金要达到1000万元。继续以“双五”农民增收计划为载体，加快农村经济结构调整步伐，实现农业裂变，2003年全县纳入“双五”增收计划农户达到9600户，占农村总户数的70%；进一步加快小城镇建设步伐，努力提高农村城市化水平，增强其吸纳、带动功能，使农民向县城和中心镇转移，实现农村的裂变，2003年，全县转入中心镇或县城的农户达到700户，占农村总户数的7%；积极探索农村土地规模经营的新路子，在依法、自愿、有偿的基础上，加快土地流转进程，促进农业资源向优势产业集中，提高规模经营能力，使更多的农民摆脱土地的束缚，走出家乡，务工经商，实现农民的裂变。2003年，全县转移剩余劳动力要达到8300人，占农村劳动力总数的50%。 

　　（三）努力扩大对外开放，不断拓展经济发展新领域 

　　大力发展以旅游为牵导的第三产业。要以生态资源为依托，以长白山文化内涵为灵魂，围绕“名山、名水、名城、名人”，多层次、宽领域、全方位建设生态旅游业支撑体系，并逐步将我县旅游景点纳入世界和国家旅游景点网络，使之逐步成为我县支柱产业之一。要突出“原始、天然、神奇”特色，构筑四季旅游格局。要以矿泉城建设为载体，依托娃哈哈、农夫山泉、西洋参等现代工业企业，申报国家级生态工业旅游示范区和白山湖仁义风景区国家AA级风景区。要进一步完善吃、住、行、游、购、娱等配套服务，使游客进得来、留得住。重点抓好白山湖仁义景区基础设施建设，全面完成杨靖宇将军殉国地三期改造工程。要通过对外招商，在仁义景区新上一艘40座位游船和2艘快艇，开展水上娱乐。要努力培养和造就一支高素质的旅游专业队伍，进一步拓展旅游市场，争取2003年实现旅游接待3万人的目标。发挥商贸流通带动功能，牢固树立大市场、大商贸、大流通观念，积极推行超市仓储、连锁经营、物流配送等现代营销方式。按照企业为主，政府推动的原则，有针对性地参加各种商洽会、博览会和展销会，进一步搞好产需衔接，提高产品的市场占有率。进一步提升江沿特产品交易市场、矿泉城批发市场的功能和档次，增强其辐射带动功能，促进我县商贸流通业的健康发展。 

　　努力拓宽开放领域。坚持诚信原则，落实优惠政策，提供优质服务，进一步优化经济发展软环境。要突出项目招商，组织优势项目，以企业为主体，以民营资本为重点，广泛寻求国内外知名企业、大企业集团、民营和外资企业联姻合作，加快资源转化步伐。要全力举办好第三届矿泉节，并承办周边国家国际矿泉水开发会议，进一步提高靖宇矿泉城在国内外的知名度，为招商引资拓展更加广阔的空间。要熟悉并掌握世贸组织规则和外贸知识，加强与美国、俄罗斯及东南亚等国家的贸易往来，努力使更多的地方产品参与国际市场竞争。要注重引进优秀人才和先进的管理经验，努力创造良好的人才发展环境，使人才引得来、留得住。要积极开拓域外、境外劳动力市场，鼓励劳务输出，开创我县多方位、高层次、多领域的对外开放新格局。2003年，全县招商引资额要达到 25000 万元，对外贸易额要达到300万美元。 

　　加速发展民营经济。认真研究制定扶持民营经济发展的优惠政策，为民营经济发展营造安全、方便、信用的社会环境。积极为民营企业提供政策咨询、市场导向等信息服务，在立项审批、市场准入等方面给予倾斜。要支持鼓励民营资本购买、兼并、租赁国有和集体企业，帮助协调银行信贷，实现银企双赢。要通过典型带动、政策鼓励、利益引导等办法，促进民营企业发展加工业、服务业和流通业，开发科技型、特色型、外向型产品，实现民营经济的跨越式发展。 

　　（四）深化各项改革，提高综合竞争实力 

　　加快企业产权制度改革。要以建立“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，以产权出售、公司制改革为主要方式，对尚未改制的企业要继续加大改革力度。对已改制的企业，要进一步规范股本结构，完善企业“三权”机制和企业法人治理结构。推行国有控股企业减持国有股。农林企业要通过林地、参地转让的办法，解决国有职工身份问题。要致力于抓大做强，制定西洋参集团、东林公司、皇封参股份有限公司和特种钢精铸公司的资产重组计划，激活存量资产，逐步将其培育成具有支撑带动能力的大企业集团。 

　　积极搞好其它配套改革。进一步深化农村税费改革，认真组织实施税改方案，加强转移支付资金管理，保证农村基层组织的正常运转，切实减轻农民负担；抓好行政审批制度改革，努力转变政府职能和运行机制；实行财政预算管理改革，建立财政统一结算中心，提高财政资金使用效益，构建公共财政框架；抓好事业单位机构改革的调查摸底工作，为适时启动改革做好准备；实行评聘分开，科学设岗，做好职称改革工作；发挥土地收购储备中心作用，强化政府宏观调控土地的主导地位；本着因地制宜，适时适度，积极稳妥的原则，加快农村教学网点调整步伐，有计划地抓好教学网点的撤并及寄宿学校建设，逐步实现教育资源的优化组合；完成乡镇卫生院上划工作，理顺卫生管理体制；积极推进城市社区、供水、供热、物业、环卫、交通及殡葬等方面的配套改革，使其逐步形成以市场配置为主、政府调控为辅的新的城市经营框架，切实减轻财政压力。 

　　（五）抓好财税金融工作，确保财政收入稳步增长 

　　2003年，我县一般预算全口径财政收入计划为4650万元，财政支出计划为8065万元，收支压力依然很大。为完成全年的财政工作任务，我们将继续强化措施，加大组织收入工作力度，严厉惩治各种偷、漏、抗、骗、逃税行为，特别是要认真抓好重点税源的税收监管，依法严格治税，做到应收尽收。要进一步加强财政支出管理，调整财政支出结构，实行工资统一发放，适时扩大政府采购范围，依法严格执行政府采购制度，集中资金优先保证机关事业单位工资性支出。继续加大财政资金争取力度，促进各项事业快速发展。进一步加大信贷规模的争取力度，优化信贷结构，支持地方经济建设。 

　　（六）坚持整体推进，加快基础设施建设步伐 

　　下大气力抓好重点项目建设。2003年，完成榆江线靖宇至景山21公里油路续建工程，完成榆江线西南岔至小西头31公里路基桥涵新建工程总量的30%，新建环城公路青龙河大桥至岩棉厂3.6公里路基工程。积极争取国债项目及资金，力争完成三道湖至砬子门20公里二级水泥路及新胜林场至赤松12公里三级水泥路新建工程。积极运作地方铁路筹建项目，搞好协调服务，重点完成境内拆迁任务，保证全面开工建设并完成总工作量的30%。实施三期引泉入城工程，争取早立项、早批复、早建设。加快农网二期改造步伐，上半年完成全部尾期工程并通过验收，全面实现城乡同网同价。 

　　进一步提高城市建设和管理水平。要集中人力、物力和财力，全面加快城市建设步伐。实施青龙河堤路工程，完成规划设计、拆迁和部分路段建设任务。以城区和周边绿化美化为重点，继续开展植树绿化活动。要在县城主要街路及河堤上栽植3000株胸径在20公分以上的树木，县城周边绿化树木胸径也要达到10公分以上，同时对周边山头进行苗木补栽，并通过栽种藤本植物解决周边山头裸露问题，真正使县城绿起来、美起来、亮起来。要运用城市经营理念，适当调整城市建设总体规划，加快东部新区建设和老城区改造步伐，并为打通靖宇大街西出口做好前期准备。完成东大街暗渠排水续建工程，解决河北中段地面排水不畅问题。新修东五道街和东西珠江街，贯通国防路和将军路靠山街水泥巷路。建设珠子河拦水坝，美化城区环境。编制靖宇森林公园及炮台山、西山三个公园详规并开工建设炮台山、西山两个公园。抓好城市集中供热，解决烟尘污染问题。实施城区供水管网改造工程。加强城市公用设施维护，从严从重打击一切破坏公用设施行为，提高城市管理水平，实现城市建设与管理的良性发展。 

　　（七）强化民主法制建设，保持政治安定和社会稳定 

　　今年我们在维护稳定方面付出了很大的精力，做了大量艰苦细致的工作， 保持了全县的基本稳定。但是，当前影响稳定的因素还很多，有些问题甚至表现出相当的尖锐性和对抗性。对此，我们必须保持清醒的头脑，牢固树立以发展保稳定、以稳定促发展的思想，全力以赴抓好稳定工作。 

　　一是进一步完善社会保障体系。要按照“广就业”的要求，积极开发就业岗位，切实减轻社会就业压力。继续做好养老保险和失业保险基金征缴、扩面、清欠、续保等项工作，实现由单纯靠国有企业缴费的单一参保结构向覆盖多种所有制用人单位的多元化参保结构，由主要面向企业一个缴费主体向企业与个人两个缴费主体的转变，确保养老金、失业金按时足额发放。要以事业单位为重点，全力抓好失业保险扩面征缴工作。积极做好离退休职工社会化管理工作，在明年年底前要对80%的离退休职工实现社会化服务。积极落实低保政策，继续加大低保资金争取力度，使所有符合条件的社会弱势群体实现应保尽保。全面做好优抚安置工作，切实把党的优抚政策落到实处。 

　　二是努力创造稳定的社会环境。继续按照“破大案、抓逃犯、挖团伙、打流窜”的总体思路，建立打、防、控一体化的治安管理长效机制。要以“打黑除恶”为龙头，以大案攻坚、追捕逃犯为主线，组织开展声势浩大的集中统一行动，始终保持严打的高压态势，真正打出实效，使犯罪分子闻风丧胆，人民群众欢欣鼓舞。要坚持标本兼治、整治结合的方针，进一步加强枪支、爆炸物品和危险物品的安全管理和监督检查，严密防范涉枪涉爆犯罪活动，遏制恶性爆炸案件和事故的发生。大力加强禁毒工作，全面落实打击、查禁、管理、预防、教育措施。继续加强对特种行业和文化娱乐场所的管理，净化社会风气。加强公安司法队伍建设，全面提高干警素质。依法加强对民族、宗教事务的管理，切实维护民族团结和社会稳定。进一步强化资源林政管理，严厉打击一切毁林犯罪活动。继续抓好森林防火工作，确保实现连续24年无重大森林火灾的目标。 

　　三是要全力抓好安全生产。安全生产是事关国家和人民群众生命财产的重要工作，切不可有一时一刻、一丝一毫的麻痹和松懈，必须常抓不懈。今年11月9日，309煤矿因业主置安全生产于不顾，发生了瓦斯爆炸，造成11人死亡的重大事故。对此，我们要深刻吸取这一惨痛教训。今后，我们要采取强有力措施，对不符合安全要求的乡镇煤矿及个体煤矿，该关闭的要一律坚决关闭，该整顿的要一律停产整顿，该炸毁的必须坚决炸毁。对国有煤矿也要加大检查力度，发现问题一律停产整顿。同时要认真做好交通运输等其它各行各业的安全生产，切实把各项措施落到实处。“两节”将至，我们将组织有关部门认真开展安全生产大检查活动，坚决防止重特大事故的发生，确保国家和人民生命财产的安全。 

　　四是进一步做好信访工作。本着“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作责任制。要继续实行信访工作责任追究制和县领导信访接待日制度，着力解决好群众关心的热点、难点问题，使问题解决在当地，矛盾化解在基层。建立和完善处置群体上访快速反应机制，切实做好群众集体越级进省进京上访预测预报工作。要依据《吉林省信访条例》，严肃处理违法违规上访行为，确保党政机关正常的工作秩序。 

　　（八）加强精神文明建设，努力发展社会各项事业 

　　在抓好经济建设的同时，不断加强社会主义政治文明和精神文明建设，为建设靖宇小康社会提供有力的政治保证、精神动力和智力支持。 

　　提高社区和精神文明建设水平。本着“政府领导、社会参与、因地制宜、资源共享、注重实效、体现特色”的原则，进一步改革城区基层行政管理体制，推进基层民主建设。从明年起，将靖宇镇28个居民委，按地缘、业缘、资源及人口结构情况重新划定为11个社区，重点抓好2—3个试点社区，将其逐步建成职责清晰、设施齐全、功能完善、环境优美、服务配套的标准化社区。要积极开展《公民道德建设实施纲要》的学习、宣传和教育活动，以建设小康社会为目标，以加强公民思想道德教育为重点，以创建文明社区、文明村屯、文明窗口、文明家庭为突破口，精心组织各种文明创建活动，不断提高城乡文明程度和市民综合素质。 

　　推进各项社会事业全面进步。围绕生态经济发展战略，研究制定《靖宇县技术创新实施办法》，以企业为主体，以开发产业化项目为核心，扶持一批有较强发展优势的科技项目。以开展“教学质量年”活动为载体，进一步提高教学质量。要抓住省、市有关部门对口支援薄弱校的机遇，主动联系，增进感情，最大限度地争取外部支持，进一步改善办学条件。积极争取资金，力争明年建成“靖宇县青少年校外活动中心”。挖掘靖宇矿泉文化资源，繁荣文艺创作。充分发挥文化中心辐射作用，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动。认真做好文化市场的培养、规划和管理。全面完成杨靖宇将军殉国地三期建设工程，力争将杨靖宇将军殉国地申报为国家级历史文物保护单位。大力开展全民健身运动，积极争取“雪炭工程”资金，争取早日建设健身综合训练楼和体育广场。广播电视工作要充分发挥舆论导向作用，为经济社会发展营造良好的舆论氛围。努力解决在乡老兵生活难、治病难、住房难问题，加强全民国防教育，积极争创国家级双拥模范县。继续抓好“卫九”、“卫十”和CES项目，进一步改善医疗卫生条件。积极争取国家农民大病统筹试点县政策，解决农民就医难问题。继续抓好计划生育管理工作，稳定低生育水平，争创全国优质服务先进县。深入实施妇女儿童发展纲要，切实保障妇女儿童的合法权益。 

　　（九）贯彻落实党的十六大精神，把政府自身建设提高到新水平 

　　进一步加强政治理论学习。认真学习、宣传、贯彻党的十六大精神是当前首要的政治任务。要以局级领导干部为重点，认真组织机关干部学习十六大文件，深刻领会十六大精神实质，使十六大精神成为凝聚人心、鼓舞士气、推动事业发展的强大动力。要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，充分认识“三个代表”的重要地位和意义，全面深入地领会“三个代表”的科学内涵和精神实质，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要立足县情，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，为全面建设靖宇小康社会奠定坚实的思想基础，凝聚起强大的攻坚合力。 

　　努力加强政府自身作风建设。推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展机关作风整顿活动，着力解决干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。特别是要解决好“官本位”问题，防止和克服形式主义、官僚主义，全面提高公务员队伍素质。要深入基层，深入群众，认真研究做好新形势下群众工作的新特点、新方法，有针对性地解决群众关心的热点、难点问题。要认真贯彻“四政”方针，进一步规范行政行为。要严格组织纪律，彻底解决“中梗阻”问题，确保政令畅通。要加大督促检查力度，全力抓好工作落实。 

　　切实加强廉政建设和反腐败斗争。全面落实领导干部廉洁从政规定和廉政建设责任制，自觉接受监督，增强拒腐防变能力。要坚持“标本兼治，综合治理”的方针，逐步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题。要着力抓好领导干部廉洁自律，坚决查处大要案，严厉惩治腐败分子。要加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中。要通过开展专项整治活动，着力解决好领导机关、司法机关、行政机关和经济管理部门以权谋私等问题，进一步纯洁干部队伍，维护党和政府的形象。 

　　各位代表，党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，建设靖宇小康社会的重任历史地落在我们肩上。让我们紧密地团结在党中央周围，在省、市和县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，与时俱进，开拓创新，共创靖宇更加辉煌的明天。