各位代表： 

　　我受靖宇县第十六届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 

　　一、2007年工作回顾 

　　2007年，是我县发展进程中很不寻常的一年。县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督与支持下，认真贯彻党的十六大以来的各项方针政策，全面落实科学发展观，坚持“工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县”不动摇，大力实施“项目推进年”和“项目拉动”战略，团结带领全县人民聚精会神抓建设，一心一意谋发展，实现了国民经济快速、健康、协调发展和社会全面进步。 

　　（一）国民经济较快发展，综合实力显著提升 

　　2007年，全县生产总值预计实现  万元，比上年增长  %，其中，一、二、三产业增加值预计分别完成  万元、  万元和  万元，分别比上年增长 %、  %和 %；全社会固定资产投资预计完成  万元，比上年增长  %；全口径财政收入预计完成  万元，比上年增长  %；招商引资到位资金预计实现 万元，比上年增长  %。 

　　工业经济增势强劲。突出工业主导地位，大力实施“项目带动”战略，强力推进项目建设。吉林长白山天泉30万吨矿泉饮品、东北虎药业五味子加工、上海富劳沃多不饱和脂肪酸、华生集团矿泉水包装纸箱、华锋矿业小营子铁矿、双龙泉水厂启动、元丰洗煤生产线等一批新建项目顺利推进；康师傅30万吨矿泉饮品、吴太集团40万吨果蔬饮品、杉松岗矿业集团15万吨海绵铁、龙马煤矿技改扩建、华邦木塑材料产业化、隆鑫铁矿技改等续建项目均取得实质性进展，有的已投产试生产；那尔轰批洲铅锌矿、蒙江电站、阳岔河铁矿、白江河水电、引白入靖应急饮用水源、生物质能热电联产一体化、年产8吨工业化高纯度药用植物制药原料中间体、那尔轰常发沟金铜矿勘探等一批拟建和攻关项目取得阶段性成果。长松高速已开工建设，靖松铁路即将开工，靖宇核电、鹤大高速等项目前期工作进展顺利。截止到10月末，全县落地项目和到位资金达到133个、192589万元，其中投资亿元以上的项目达到9个，亿元以下千万元以上的项目达到53个。到年末，全县工业增加值预计实现84000万元，年均增长28.7%，其中，规模工业企业预计实现增加值57000万元，年均增长34.9%。 

　　“三农”工作扎实推进。以社会主义新农村建设为主题，按照“抓龙头、建基地、兴产业、富农户”的总体思路，统筹城乡发展，促进了农民增收、农业增效、农村稳定。培育壮大了华琦、通宝、绿园、宏瑞等25家龙头企业，带动农户6500户，农民增收230万元。按照“一村一品”产业园区发展规划，加快推进村域经济发展，努力提高农民收入。全县“一村一品”形成规模效益的村子已发展到47个，占全县行政村总数的42.3％。农村专业合作组织和经纪人队伍不断壮大，经济合作组织达到127个，经纪人1500余人。为了增强农民创业致富能力，积极整合全县教育资源，组织开展各类实用技能培训和创业培训，切实提高农民整体素质。全年共培训农民58780人次，发放实用技术手册1.2万份，科普资料16000份，转移农村劳动力11671人，比去年提高19个百分点。 

　　财政形势日益好转。财政形势日益好转。在骨干税源不足、个别规模企业停产、政策性减收诸多因素的情况下，采取创新征管机制、强化收入监管等有利措施，推动财政收入迈上新台阶，收入继续实现较大增幅。充分利用我县作为国家扶贫开发重点县的契机，主动出击，积极争取，把争取上级财政资金当做支持全县发展的重要途径来抓，有力地缓解了我县财力紧张的状况。按照节约型社会和节约型机关的要求，继续牢固树立过紧日子的思想，坚决反对和制止铺张浪费，大力压缩一般性支出，不断强化各项支出管理，实现了预算执行高效和规范。调整和优化支出结构，妥善安排、合理调度财政资金，保证了工资发放、项目建设、社会保障等重大事项的刚性支出需求，有效维护了社会稳定。到年末，全县地方级财政收入预计完成7120万元，比上年增加1006万元，增长16.5%；全县一般预算全口径财政收入预计完成12410万元，比上年增加2207万元,增长21.6%；支出预计完成45000万元，比上年增加4289万元，增长10.5%。争取上级资金21500万元，促进了全县经济社会的发展和各项事业的进步。 

　　民营经济持续壮大。深入实施以民营化为主体的县域经济发展战略，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的发展思路，通过外引内培、全民创业、政策扶持等措施，民营经济呈现出迅猛发展势头。农夫山泉、娃哈哈、同仁堂、北佳、宏瑞、万通、岳桦等一批民营企业迅速发展壮大，成为支撑县域经济发展的主力军。到年末，娃哈哈、农夫山泉两户企业预计实现税金1244万元和1719万元，占全口径财政收入的23.8%；民营企业预计发展到3700户，从业人员达到9100人；民营经济增加值预计实现117000万元，占全县生产总值的64.6%；上缴税金8300万元，对财政增长的贡献率达到67%。 

　　（二）各项改革不断深化深化，发展活力显著增强 

　　企业改制“回头看”见成效。以“四个到位”为目标，采取一厂一策、一事一议、分步实施、先易后难的方式全力推进改制企业回头看工作，争取政策扶持、筹措资金859.4万元，妥善解决了42户、1555人的国企改制企业遗留问题。厂办大集体改革工作稳步推进。完成了全县厂办大集体26户企业、7260人的省级认定工作，其中15户、4318人完成了省级界定。厂办大集体改革企业职工养老保险费与经济补偿金的核算工作进展顺利，年底前可完成改革任务。 

　　全面完成了事业单位人事制度改革，改革前，全县共有事业单位机构310个，执行编制4974名，实有人员5553人；改革后，全县事业单位共核定编制总数为4571名，实有人员5165人。编制精简403名，精简比例为8%；人员精简423人，精简比例为8%。此次改革基本建立了符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，建立了以聘用制为基础的用人制度，优化了用人方式，进一步增强了职工的竞争意识和危机感。 

　　（三）基础建设亮点纷呈，发展环境显著改善 

　　城市建设日新月异。重点工程进展顺利，城市面貌焕然一新。投资1.65亿元，启动了县城10片棚户区改造工程，完成了拆迁面积6万平方米，开工建设了15万平方米精品住宅小区；投资1560万元，完成了防窃电改造、靖宇和泉城变电所改扩建、9.9千米靖泉线架设等城网改造工程；投资 （除宾馆，已投480）万元，完成了星级宾馆、全民休闲广场、新兴南路改造等续建工程；投资990万元，组织实施了西大街南路、河南街西段、步行街北段等主次街路的地下排水管网、通讯及电力管网铺设工程，改造升级了西大街北路人行道板、马路边石及步行街北段大理石路面铺装等工程；投资325万元，完成了13万平方米集中供热分户管网改选工程。全年城市建设重点工程累计完成投资近2亿元，同比增长40％，工程开工率、投资增长率均创历史新高。完成了县城总体规划修编，垃圾处理厂项目已完成国家立项和审批，购置了封闭式清运车、吸污车等环卫设施，城市环境卫生长效管理机制效果明显，切实加强市容市貌管理，市容整洁、街景亮绿、功能完备、魅力彰显的现代城市形象正在形成。 

　　交通建设扎实推进。四通八达、提速升级的公路建设突飞猛进。投资9180万元，完成了41条共186公里的农村水泥路建设，实现了全县111个行政村全部通水泥路；长靖、鹤大高速公路靖宇段已完成外业测量、设计评审、地质勘探工作，正进行土地和房屋普查登记工作。铁路的触角进一步延伸。总投资691万元的康师傅铁路专用线建设已投资286万元，完成了路基工程；总投资2400万元的吴太集团铁路专用线建设已投资430万元，铺设路基430米，全长68公里的靖松铁路工程已通过铁道部初审。 

　　农村基础设施建设全面加快。按照全市“三线”村庄整治工作要求，制定实施了《靖宇县“三线”村庄整治工作方案》，深入开展了“三线”村庄环境整治工作。累计完成投资3520亿元，修建围墙（栅栏）9100延长米，绿化面积2.35万平方米，新建农村信息服务站21个，乡村砂石路完成22.5公里，完成小流域治理工程7处、人畜饮水工程7处、农田水利项目3处，完成了10个村屯通有线电视及靖宇至龙泉有线电视光缆架设工程，完成农村土草房改造任务343户。全县111个行政村通水泥路、自来水、有线电视和程控电话率分别达到100％、84％、93.7％和98％，203个自然屯“四通”率分别达到73％、69％、70.2％和70.4％。 

　　（四）社会事业全面进步，生活质量显著提高 

　　科教文卫全面进步。深入实施科教兴县战略，加大了对主导产业的科技支撑力度，科技创新能力明显增强。进一步加大教育投入，总投资2622万元的移地新建一中项目已完成主体框架建设。总投资908万元的移地新建实验小学项目受拆迁影响已重新选址，现已完成征地工作；总投资679万元的职教中心建设项目已完成主体建设；整合优化教育资源，靖宇一中和靖宇七高中的合并工作已经结束；陈旧校舍改造进展顺利，投资87.8万元，修缮校舍面积3894平方米；教学质量逐年提高，本科进线率比去年提高8个百分点。积极举办各类公益性文化体育活动，丰富了群众的业余文化生活。加大了对公共卫生事业投入力度，医疗卫生服务体系进一步健全。总投资480万元的县医院门诊楼和住院部楼改扩建项目已完成主体框架建设；总投资1000万元的活氧热水浴项目已完成招投标工作。继续保持低生育水平，人口出生率和自然增长率分别控制在7.05‰和 3.95‰以内。 

　　生活水平不断提高。坚持以人为本，着力解决民生问题，人民生活质量明显改善。全年开发城镇就业岗位4325个，新增就业人员3188人（次），城镇登记失业率稳定在4.3%以内。实现劳务输出13924人。培训下岗失业人员和农村富余劳动力7920人次。医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面进一步扩大，覆盖城乡的社会保障和社会救助体系日趋完善。城镇职工参加基本养老保险、失业保险和基本医疗保险分别达到8786人，5089人，30329人。城乡低保对象实现应保尽保，发放低保资金1846.82万元。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7300元和2300元，分别比上年增长21.7％和14.4％。人居环境得到进一步改善，人均居住面积达到22平方米，比上年增长10%。积极统筹城乡就业，创建充分就业社区11个，认真落实促进就业的各项优惠政策，引导和鼓励劳动者自主创业、自谋职业，促进多种形式就业。全年共开发就业岗位4325个，城镇新增就业人员3188人，下岗失业人员再就业1643人，劳务输出13924人。社会保障工作不断加强，基本形成了以养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险为主要内容的社会保障体系。全县参加城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险分别达到8786人、5089人和30329人。完善了城乡社会救助体系。投资300万元的农村社会福利中心改扩建工程已全部完工并交付使用，妥善解决了困难群众和优抚对象实际困难。居民收入稳步提高，预计全年城镇居民人均可支配收入达到7300元，农民人均纯收入达到2300元，同比增长21.7%和14.4％。 

　　社会形势保持稳定信访工作成效明显，加大了对依法信访和集中处理信访积案的工作力度，群众反映的重点、难点问题得到较好解决。严格执行安全生产责任制，建立健全安全生产监管和防范机制，强化对重点行业、重点领域的安全生产督查工作，及时控制和消除各类隐患，全年未发生重特大安全生产事故。加强森林防火工作，实现了连续58年无重大森林火灾的目标。加强社会治安综合治理，提高了预防和打击犯罪的能力，积极推进“平安靖宇”建设。 

　　民主法制扎实推进坚持依法行政，全面落实《行政许可法》，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和各界群众的社会监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议 件、政协委员提案67件，依法保障群众知情权、参与权、监督权，基层民主政治建设进一步加强。政务公开工作扎实开展，规范了政府机关的权力运行，提高了工作效率。顺利完成“四五”普法工作，启动实施“五五”普法活动，全民法治意识不断增强。 

　　（五）惠民工程进展顺利，民生条件显著优化 

　　1、07年农村水泥路建设计划为186公里，总投资9180万元，于5月10日开工建设。截止9月30日，41条水泥路已全部竣工通车。至此，我县111个行政村全部通达水泥路。 

　　2、投资4900万元，启动滨江小区棚户区改造。该棚户区已由白山龙鼎房地产开发公司进行开发建设。工程总投资6840万元，目前已投资315.8万元，拆迁47户，拆迁建筑面积3158平方米。 

　　3、投资2500万元，启动城市道路主骨架建设工程，完成新兴北路道路建设工程和西大街北出口拆迁工程。该工程已与通化市长城房地产开发有限公司签定了意向协议，计划垫付资金4000万元打通西大街北出口和新兴南路，改造新兴北路。目前正在进行具体工程测算，待施工合同签定后开工建设。 

　　4、投资1580万元，完成广场、珠子河两岸、主街路及公路环路两侧亮化绿化美化工程，改善县城及周边环境。 

　　5、投资1600万元，完成了靖宇、泉城变电所改扩建和63千伏靖泉线新建工程； 

　　6、投资746万元，完成了9个村的小流域治理、3个村的拦河坝和泄洪排水工程。 

　　7、投资158.1万元，完成了靖宇大街、西大街等主街路1.5万平方米绿化带、800平方米花卉、697棵景观树种植，完成了广场2345平方米的绿化美化，绿化了县城周边11.8公里公路及4公顷荒山，靖宇大街西出口绿化带正在建设中，县城绿化美化得到了较大改观。 

　　8、投资680万元完成了杨靖宇将军殉国地改扩建工程。 

　　9、投资600万元，建设职业技能培训鉴定中心,实施失业人员、农村剩余劳动力就业技能培训。投资350万元，购买1000平方米教学楼并进行了装修，配备了教学设施。 

　　10、投资300万元，完成10所11565平方米农村社会福利中心改扩建及配套工程，构建五保供养、社会养老、困难救助一体化的农村社会综合福利体系。投资350万元，完成了10所11565平方米农村社会福利中心改扩建及配套工程，构建集五保供养、社会养老、困难救助一体化的农村社会综合福利体系。 

　　11、从2007年开始兑现年终一次性奖金，每年发放13个月工资。今年年底前将予以开始兑现一次性资金，每年发放13个月工资。资金总数为620万元。 

　　12、总投资220万元的县城有线电视扩容改造、靖宇至龙泉光缆架设已进入收尾阶段。 

　　一年来，国土、环保、人事、物价、审计、档案、金融、保险、民族、宗教、侨务、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、残联、关心下一代等工作都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。 

　　各位代表，过去的一年，我县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定，这些成绩的取得来之不易。这主要得益于县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督与鼎力支持，得益于全县各部门的积极努力与通力协作，凝结着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的智慧和奉献。在此，我代表县政府向给予政府工作大力支持，为我县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的全县各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小，项目拉动作用尚不明显，经济基础依然薄弱。尽管我县项目建设、招商引资取得了前所未有的发展，但多数项目规模偏小，处于建设阶段的项目占有较大比重，即使是投产企业与达产达效的目标也有较大差距，拉动作用尚显不足。二是农业产业化、组织化、市场化水平低。龙头企业辐射带动作用不强，缺乏高端科技投入和终端产品开发，农产品初加工多、附加值低，增长方式粗放，产业链条尚不完善。三是财政收支的矛盾仍然十分突出。一方面，组织收入困难加大，龙马煤矿、靖宇煤矿、三利硅业、东林冶炼等企业受技改、电价上调等因素影响导致减产、停产、效益下滑，两税收入有所下降。另一方面，资金调度异常紧张，受政策性增支因素影响，到10月末各项追加支出已达到3454万元，累计超借省财政厅往来资金高达9512万元。四是保持社会和谐稳定任重道远。就业再就业和社会保障形势比较严峻。随着改革的深入，一些历史遗留问题和新的矛盾交织，群访事件时有发生，维护社会稳定的任务十分繁重。五是政府机关作风和行政效能仍不能满足加快发展的需要，个别干部大局观念、责任意识不强，办事拖拉，效率低下，甚至推诿扯皮，投资环境有待进一步改善。以上问题，我们一定要高度重视，认真对待，采取积极措施，切实加以解决。 

　　二、2008年工作安排 

　　新的一年，是全面贯彻落实党的十七大会议精神的开局之年，也是实现县域突破总体构想的关键一年。2008年，全县经济社会发展指导思想是：以党的十七大会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县不动摇，深入实施“项目推进年”和“项目带动”战略，强化投资拉动，加速工业突破，深化改革开放，壮大民营经济，改善发展环境，关注民生民利，努力实现经济综合实力的提升、社会发展水平的提升和人民生活品质的提升。预期目标是：全县生产总值达到  万元；一、二、三产业增加值分别增长  %、  %和 %；全社会固定资产投资达到  万元；财政收入完成  万元；招商引资到位资金超过  万元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到  元和  元,分别增长  %和  %。 

　　为实现上述目标，我们将坚定不移地把深入实施“项目推进年”和“项目带动”战略作为经济社会发展的生命线和总抓手，继续坚持八个项目推进组工作模式，一切工作围绕项目展开，一切工作服从项目，一切工作服务项目，推动项目全方位、立体式开发。具体说，项目工作要做到“五个创新”，项目建设实现“五个拓展”。项目工作“五个创新”。策划与储备的创新：加强项目策划工作力量，审时度势，动态策划和储备项目，科学分析技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性和合理性、建设上的可能性和可行性，加快策划项目，包装项目，完善和充实项目储备库，提高项目储备质量。宣传与推介的创新：加强项目宣传与推介，多渠道、多形式搭建项目转化平台。加快县企对接、县校对接、校企对接、银企对接，进一步畅通信息渠道，及时捕捉大企业、大集团、金融机构及各类科研机构、大专院校的投资信息和项目研究成果，创造有利条件，加快项目对接，促进项目转化落地。引资与引智的创新：高效率推进项目招商，把引资与引智结合起来。突出明确重点地域上门招商，围绕重点产业定向招商，组织系列活动对口招商，利用中介机构委托招商以及发挥人脉关系亲情招商；注重做好项目智力支持工作，采取政府资助、企业参与、人才柔性流动的办法，以人才带项目，以人才引项目，促进项目与人才的良性循环和高效融合。保障与服务的创新：开辟项目建设“绿色通道”，形成各级各部门协同配合、共同抓项目的合力，进一步加强对项目建设的全程跟踪、协调和推进，为项目顺利实施提高组织保障和政策保证；坚持一条标准考察一个单位服务项目建设水平的高低，即项目投资主体是否满意为标准。督办与考核的创新：加大对关系全县发展的各类项目的目标管理，定期督促检查，并公开通报工作进展情况，采取“一月一调度，两月一汇报，一季一分析，半年一初评，年终一总评”的办法严格督查，跟踪问效；注重项目建设成效的考核评比，制定更为科学、合理的考核指标、评比办法和奖惩标准。 

　　（一）做大做强工业经济，努力打造实力型靖宇 

　　坚持大小项目并重，集聚工业规模。以项目为生命线，围绕产业集群抓项目，依托项目壮大产业集群。加快推进康师傅30万吨矿泉饮品、吴太集团40万吨果蔬饮品、吉林长白山天泉30万吨矿泉饮品、东北虎药业五味子加工、杉松岗海绵铁、华琦葡萄酒灌装、上海富劳沃多不饱和脂肪酸、龙马煤矿矿井扩建、华邦木塑等一批大项目建设，使其尽快投产达产，挺起发展脊梁；加快推进华生集团矿泉水包装纸箱、华锋矿业小营子铁矿、通宝中药饮片加工、隆鑫铁矿技改、万通年产20万立方米节能建材、双龙泉水厂启动、元丰洗煤生产线等一批中小项目建设进程，增强发展后劲；加快推进阳岔河铁矿、崇礼铁矿、天合兴铜矿、那尔轰铅锌矿、蒙江水电、胜利水电、白江河水电、肉牛加工厂及养殖基地建设等后续项目前期工作，力争开工建设，提高接续发展能力。加快推进与法国依云、统一集团、海南椰风、香港炜东、广东中富、青岛啤酒、道光廿五等知名企业的洽谈合作步伐，争取明年再引进1—2户大型矿泉饮品企业。 

　　坚持提速增效并重，抓好经济运行。以实现工业经济总量扩充和提高运行质量为重点，采取加大新经济增量、强化运行监控和要素扶持措施，加速工业突破，推进全县工业经济健康运行。抓住增量项目建设不放松，实施工业项目带动工程，加快康师傅矿泉饮品、吴太集团果蔬饮品、华琦酒业、华邦等项目建设，促进企业尽快投产达产，早日纳入规模企业，发挥增量效益；加强工业运行的监控力度，实施扶优促强工程，抓好娃哈哈、农夫山泉、杉松岗海绵铁、三利硅业、隆鑫矿业、鑫源矿业、万能建材等现有骨干企业产品的深度开发，推进企业进档升级，扶持企业发展壮大，提高企业规模；加大生产要素的协调配置力度，实施要素需求服务工程，着力解决好制约企业发展的电力、煤炭、运输、资金等方面的新矛盾、新问题，排解企业困难，保证企业健康运营。 

　　坚持保护开发并重，打造循环经济。 

　　（二）扎实推进“三农”工作，努力打造裕民型靖宇 

　　1、高起点谋划农业产业园区建设。建设以北片山葡萄、平贝母种植为主，南片五味子种植为主，中部特色养殖为主的三大产业园区板块。以平贝母、川龙薯蓣、北五味子、返魂草等为主的道地药材要发展到28000亩，山葡萄发展到6000亩。加速推进特色养殖业，努力扩大鹿、貂、狐、貉养殖量在全市的领先优势，进一步巩固野猪、生猪、肉食牛养殖。进一步扩大农产品加工，培植壮大农业龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，推进农业产业化龙头企业经营上规模、产品上档次、效益上水平，增强农业龙头企业辐射带动功能。重点抓好皇封参集团、修正药业新药厂、同仁堂、通宝公司等龙头企业的建设，加快推进人参、北五味子等优质特色产业实现产业化经营，培育规模特产加工企业20户。依靠科技创新，大力开发中药农业、中药工业、中药商业协调发展的中药产业，形成以中草药种植、中成药加工及销售为主的现代中药产业链条，全力打造以国内多家科研院所为技术依托的现代中药科技产业基地县。 

　　2、多层面拓宽农民增收渠道。要挖掘农业内部的“容人之量”，拓展农村二、三产业的就业空间，广辟外出务工经商的转移渠道。要引导农民从实际出发，选准创业门路，宜农则农，宜工则工，宜商则商。要鼓励农村各类人才成为创业主体，既倡导农民外出创业，也鼓励农民就地创业，还要支持外出的农民回乡创业。积极开展农村创业人才培训，培养农村致富带头人，改善就业结构，增加非农收入。加强与企业沟通联系，大力推广“订单式”、“定向式”培训，提高农民工的就业能力，促进农民就业，年内劳动力转移要达到12000人。进一步完善提高农村经济合作组织，充分发挥其示范性和辐射力，带动农村经济发展和农民增收，明年要发展80家农民专业合作组织，农户参与合作组织的比例要达到35%。 

　　3、全方位夯实农村基础设施。加大饮水安全工程和农田水利基础设施建设投入，投资140万元，完成4个引泉工程项目，建设8个蓄水池，铺设输水管道13000米，解决4个村、3854人的饮水安全问题。加大农村公路建设投入，投资7500万元，完成18个屯、150公里的农村水泥路建设。加大农村教育、卫生、文化基础设施建设投入，投资256万元新建4个文化站和两所明德小学，提高农村公共事业建设水平。加强农村能源建设，积极发展农村沼气能源，实行人畜粪便、农作物桔杆的综合治理和转化利用，大力推广生态有机肥料的循环使用。 

　　（三）加快基础设施建设，努力打造魅力型靖宇 

　　以科学规划引领城市发展，以亮点工程提升城市品位，以严格管理塑造城市文明，充分发挥城市发展各种有利要素，不断集聚人气，加快县城提档改造，基本形成空间布局更合理、通讯交通更便捷、公共设施更完善、人居环境更整洁的城市协调发展新格局。 

　　实施城市建设工程，提升服务功能。加快提升路网畅通水平。按照“规划一步到位、建设分步实施”的原则，完成河南街、将军路、国防路、一道街、二道街等主次街路地下排水及道路改造工程；筹划运作打通新兴南路至青龙河、西大街北出口，拓宽改造新兴北路，推进道路主骨架和路网畅通建设进程。加快提升城市绿化美化水平。启动“一江三河”改造工程，实施河道清淤、防洪墙建设、护坡改造、污水管网铺设，打造以青龙河、八宝栏河为“两翼”，以珠子河为“躯干”，以“三河”交汇的蒙江为“凤头”，宛如凤凰展翅的“碧水工程”。高起点设计和建设靖宇大街西出口绿化美化工程，随主次街路改造同步实施绿化带建设，栽种具有山城特色、经济美观的树种和草坪，形成一街一品、独具风格的城市景观。加快提升城市管理水平。把卫生整治作为县城净化的重点，完成垃圾处理厂建设工程，增加清扫车、冲洗车、垃圾箱、果皮箱等环卫设施，在重点区域和场所设置活动水冲式厕；全面清理拆除规划区内违章建筑，严格整治店外经营、马路市场；统一规划、合理设置户外广告牌匾，消除城市“牛皮癣”。 

　　实施交通建设工程，提升通行能力。进一步改善路网结构，提高路网等级，为突破发展提供交通保障。加快康师傅、吴太铁路建设建设进度，力争明年建成通车，提高我县矿泉水铁路运营能力。积极争取137公里国防路建设项目，在已取得42公里承包建设权的基础上，要加大剩余95公里的建设项目，力争当年开工建设。全力支持长靖、鹤大高速公路建设，扎实做好靖宇段征地和拆迁安置工作，确保调整公路建设顺利进行；做好靖松铁路建设的各项协调服务工作，协助完成初步设计和施工图设计，争取明年进行征地和拆迁。 

　　实施宜居佳地工程，提升城市品位。抓住棚户区政策优惠到县的有利时机，坚持开发建设与配套管理相结合，加快我县棚户区改造步伐。河南片要完成珠江小区二期、雅宛小区、育红棚户区、广益路棚户区、靠山街棚户区改造；推进河北棚户区改进程，完成滨江小区一期、一道街棚户区改造，在提高经济适用房建设比重，有效缓解中低收入人群住房困难的同时，适当建设精品小区，提高城市现代化气息。结合棚户区改造，实施商业化运作，建设珠子河两岸金穗桥至蒙江大桥段河堤公园，完成三座跨河大桥维修及彩灯装饰，打造“一河两岸”景观带。启动刘海山头文化公园建设，将靖宇历史文化与现代文明相融合，规划建设历史人物、建县百年纪念碑及文化长廊，将刘海山头打造成集文化展示和旅游观光为一体的休闲集聚地。 

　　（四）继续深化改革开放，努力打造活力型靖宇 

　　稳步推进各项改革。继续推进企业改制“回头看”。巩固改制成果，千方百计筹集资金，化解历史包袱，妥善解决好粮食、林业、商务、特产、县社等系统已改制企业遗留问题。深化厂办大集体企业改革。做好厂办大集体改制企业的梳理和收尾工作，注重完善和规范各种材料的收集和归档，履行好各项改制工作程序，确保改制一户彻底一户。扎实推进事业单位改革。全面试行人员聘用制度，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。整顿规范市场经济秩序。完善土地和建设市场管理秩序，加强食品、药品、农资市场整顿，大力推进社会信用体系建设。 

　　全面加强招商引资。坚持以观念接轨为先导，以产业对接为核心，围绕我县丰富的矿产及农业资源，深度包装一批能源转化、果品深加工和特色资源开发项目，提高招商引资水平。以百年县庆为契机，通过开展项目对接、同乡会、特色产品展、商贸洽谈等系列活动，加大靖宇的宣传力度，进一步扩大招商引资成果。更新招商理念，学习借鉴先进经验，修订完善招商引资优惠政策，优化招商环境，不断增强对大项目的吸引力。通过加大与国内外知名矿泉企业的合作力度，积极促成法国依云、统一集团等知名企业落户靖宇。加强与省内外煤炭企业的沟通联系，加速我县煤炭开发进程。创新招商机制，积极推行网络招商、委托招商、以商招商等新型招商模式，继续组团参加厦洽会、东盟博览会、高交会等大型招商活动，主动捕捉商机，促进招商引资工作迈上新台阶。 

　　（五）大力发展民营经济，努力打造创业型靖宇 

　　深入落实省委、省政府《关于促进民营经济三年腾飞计划》， 制订完善民营经济发展配套鼓励的政策措施，进一步放宽市场准入，消除限制民营经济发展的歧视性政策，从政策上调动和激发全县发展民营经济的积极性。营造“人人有为、创业光荣”的氛围，激发更多民众投身创业，保持全民创业强劲势头。建立健全全民创业激励机制，进一步放开投资领域，激活民资投入，着力发展本土企业。大力支持外出人员返乡创办企业，鼓励扶持各类经济能人自主创业。进一步优化民营经济发展环境，推动大型民营企业集团、民营中小企业、个体私营经济充分发展，鼓励民间自主创业。完善中小企业技术创新、管理培训、质量检验、信息服务等社会化服务体系，引导民营企业创立自主知识产权、掌握核心技术、创建品牌产品。鼓励优势企业通过参股、控股、联合、兼等途径，加快品牌集聚和资本积累，做大做强一批具有核心竞争力的民营企业。 

　　（六）切实加强财税增收，努力打造富足型靖宇 

　　注重培植税源工作。立足当前，巩固现有税源。现有税源是历经日积月累、千锤百炼而形成的财力基础。维护好、巩固好现有税源，保证现有税源继续保持稳定产出率，为税收稳定增长奠定牢固的税源基础；加大力度，改造老化税源。加快对结构老化、债务沉重、生产经营市场化程度滞后等停产或半停产企业的盘活和改造步伐，使之成为新的税源；把准方向，培植支柱税源。从税收的占有份额来看，矿泉饮品业预计完成税收2966万元，占一般预算全口径财政收入的24%。为此，把矿泉饮品业作为支柱税源加以培植培育，是促进税收较大增幅的有效途径；着眼未来，开辟新兴税源。充分利用现有资源，全力开辟新兴税源，积蓄后备力量，以形成梯级税源格局，确保税收的持续稳定增长。 

　　注重税收组织收入。高度重视税源监管。加强税源监管，是增加税收收入的重要前提条件。完善重点税源监控体系，建立详实的税源管理档案，及时更新涉税数据，做好税源日常跟踪管理，深入开展税源调查分析，切实防止税收流失现象的发生；加强整顿和规范税收整治。加大对重点行业、重点税种和“零散”税种的管理力度。本着“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，严厉查处利用做假账、两套账、账外经营偷税等案件，大力清理陈欠税款，对恶意拖欠税款的纳税人依法采取强制措施，确保税款及时足额入库；强化纳税人户籍管理。加强户籍管理就是要严格做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，加强非正常户的认定和处理，充分了解纳税户实际情况，减少漏征漏管户；建立健全协税护税网络。相关部门之间要相互配合，组成协税护税网络，充分发挥各部门在协税护税工作中的积极作用，有效防止偷、逃、骗税等现象的发生；严格规范执法行为。税务部门要不断加强思想政治工作，切实提高干部队伍素质，严格遵守国家税收法规政策，依法办事，依率计征，自觉抵制收“人情税”，“寅吃卯粮”或“空转”等违法违纪行为，维护税法刚性，确保应收尽收。 

　　注重优化收支结构。要服务经济发展，打造效益财政。按照公共财政的要求，本着量入为出，调整支出结构，确保重点支出，继续加大对与经济发展和人民生活密切相关的重点项目、为群众办实事项目的投入力度，促进经济社会统筹发展；要优化收入结构，打造实力财政。在进行普查的基础上，加大政策清理力度，适时取消部分契税减免政策，建立国地税联动机制，扩大重点税源和一次性税源监控范围，强化非税收入基础管理，增加税源，扩大税基；突出保障重点，打造和谐财政。树立公共财政理念，发扬艰苦奋斗的精神，控制和压缩会议费、招待费等一般性支出，保证农业、教育、社会保障等重点投入。按照科学发展观及构建和谐社会的要求，切实加大对社会发展薄弱环节的保障力度，并把改善民生放在突出位置，努力实现社会公平。 

　　（七）积极发展社会事业，努力打造亲民型靖宇 

　　优先发展现代教育，协调推进各项事业。落实教育优先发展战略打造教育强县，构建基础教育、职业教育、高等教育“三位一体”的教育体系。实施“名校工程”，新建一中和职教中心要在来年7月末全部竣工；新建实验小学要在来年10月末全部竣工；投资180万元，完成景山、龙泉两所明德小学建设工程；推进素质教育，提高教育质量，争取多出人才，出好人才，努力办好让人民满意的教育。继续实施“科教兴县”战略，围绕我县支柱产业，加大科技成果引进、消化和再创新力度。进一步完善公共卫生服务体系，加强卫生监督、疾病预防控制和医疗救治工作，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加强文化市场管理，开展各类群众性文体活动。加快有线电视发展步伐，投资100万元，完成靖宇至花园50公里有线电视光缆工程；投资100万元，完成南山微波站设备改造工程。继续稳定低生育水平，自然增长率控制在3.9‰以内，有效治理出生人口性别比失调问题，实现人口、资源、环境协调发展。 

　　完善社会保障体系，保障人民基本生活。全面落实就业再就业扶持政策，多渠道扩大就业，全年要新增就业岗位4800个。扩大再就业政策扶持范围，积极帮助“4050”人员、城镇“零就业”家庭、失地农民等特殊群体实现就业和再就业。努力扩大社会保险覆盖面，完善各类社会保险体系，强化社保基金征缴力度。加大劳动监察执法力度，维护农民工合法权益。加强低保动态管理，实现应保尽保。做好临时生活救助、农村医疗救助和救灾救济工作，保障困难群众和受灾群众的基本生活。努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐靖宇。 

　　增强社会管理能力，维护社会安定团结。加强社会治安综合治理，妥善处理各类社会矛盾，切实做好人民群众来信来访工作，积极为困难群体和农民提供法律援助，坚决防止和纠正损害群众合法权益的行为。坚持依法信访、依法治访，维护信访秩序。建立信访例会制度，落实领导包案制，切实解决信访问题。抓好初信办理和初访接待，搞好排查调处，把问题和矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态。高度重视安全生产，继续加大对煤矿、公共交通、食品药品以及重点行业和重点领域的安全生产专项整治和监督检查力度，杜绝重特大事故发生，切实维护人民群众的生命财产安全。 

　　（八）加强政府自身建设，打造务实型靖宇 

　　转变职能，提高为民服务能力。始终把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。牢固树立执政为民、以民为本的从政理念，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之策，多办利民之事。对合理的能够解决的问题，妥善从快解决；合理的暂时无法解决的，讲清道理，求得认同；不合理的，耐心作好说服，求得谅解，切实把群众的事当作自己的事办实、办好，进一步提高社会各界对政府工作的满意度。 

　　注重实干，提高执行落实能力。深入开展转变干部作风、加强机关行政效能活动，强化绩效考评和效能监察，建立健全目标考核奖惩机制、工作报告制度和重点工作督查督办制度，使各项决策措施落到实处，实现干部作风明显改进、办事效率明显提高、发展环境明显优化。引导广大机关干部树立雷厉风行的工作作风，遇到困难和矛盾不掩饰、不回避，敢于大胆地打破常规，超越定势，做好原则性与灵活性相结合的文章，变劣势为优势，变逆境为顺境，努力提高为群众、为企业、为项目服务的及时性、具体性和有效性。 

　　依法行政，提高科学决策能力。深入贯彻《公务员法》，加强对公务员的教育和管理，全面提升公务员队伍特别是领导干部整体素质，不断提高科学决策水平。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众和媒体的舆论监督，严格依照法定的权限和程序行使权力，坚决克服多头执法、执法不公、执法违法等现象。 

　　从严治政，提高廉洁自律能力。进一步强化审计监督和行政监察，不断完善领导干部重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等制度，加大对行政自由裁量权、建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等领域的监督力度。全面落实党风廉政建设责任制，牢记“两个务必”，深入贯彻落实“八荣八耻”观，坚持勤俭办事，树立清正廉洁的政府形象。加大行政监察力度，切实纠正行业和部门不正之风，严肃查处以权谋私、权钱交易等腐败案件，坚决遏制腐败现象的发生。  

　　各位代表，历经沧桑巨变的靖宇大地，浸透着一代又一代勤劳善良的靖宇人在这里拼搏和辛劳付出的心血与汗水，明年，靖宇将迎来第一个百年华诞。举办百年县庆活动，核心目的就是为了推动靖宇综合实力的提升，竞争力的提升，因此，要突出“县庆搭台，经贸唱戏”这个主题，通过举办建县百年特色产品展、商贸洽谈会、共建友好协作县和靖宇同乡会，使来自五湖四海的一批经济有实力、社会有影响的商界精英汇聚靖宇，并以此为契机召开全方位、宽领域、深层次的项目投资合作开发洽谈会，为经贸招商打造平台，进一步加大对外开放和招商引资力度，达到以开放促发展的目的。要把举办县庆活动与改善人民生活结合起来，与发展先进文化、丰富群众精神生活结合起来，与完善城市基础设施、改善人居环境结合起来，特别是与促进产业发展结合起来，扎实高效地做好各项筹备工作。 

　　各位代表，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是县政府始终不渝秉承的执政理念。2008年，我们在一心一意谋发展的同时，还将聚精会神地办好 件惠及百姓的实事... 

　　1、投入6000万元，改造农村土草房1500户。 

　　2、投资280万元，启动文化公园建设工程，建设靖宇县历史文化及现代文化标志性建筑，将刘海山头打造成集文化展示和群众休闲为一体的综合性公园。 

　　3、投资2200万元，启动“一江三河”改造工程，对珠子河、青龙河、八宝栏河、蒙江进行清淤、堤坝建设及美化绿化，形成“一江三河”景观带。 

　　4、投资800万元，完成新兴北路改造工程，形成与新兴南路贯通的景观大道。 

　　5、投资16500万元，完成拆迁5万平方米、新建15万平方米精品住宅的棚户区改造工程。 

　　6、投资1200万元，完成县城低压网（580万元）、10千伏线路（500万元）和燕三线路（120万元）改造工程，确保工业和城乡供电的可靠性； 

　　7、投资140万元，完成4个引泉、建设8个蓄水池，铺设输水管道1.3万米，解决4个村、3854口人的农村饮水安全工程； 

　　8、投资1026万元，完成丁小山屯迁移，实施青龙泉、巨龙泉和飞龙泉3个水源地保护； 

　　9、投资1256万元，完成金穗桥至蒙江大桥50年一遇洪水标准堤防1144米的防洪工程，提升城防防洪能力。 

　　10、累计投资800万元，完成杨靖宇将军殉国地纪念馆主体装馆工程，2008年底前投入使用。 

　　11、投资200万元，完成靖宇县殡仪馆服务中心道路、停车厂及部分设备改造。 

　　12、2008年，一月份开始在职职工增加人均津补贴70元，下半年开始在职职工增加人均津补贴130元；下半年开始离退休职工增加人均津补贴40元。 

　　各位代表，靖宇正处在加快发展的新时期，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，同心同德，务实敬业，锐意进取，乘势而上，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，为推进靖宇经济社会更快更好发展而努力奋斗！