2006年11月18日在靖宇县第十六届人民代表大会第一次会议上 

各位代表： 

　　我受靖宇县第十五届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 

　　一、过去四年的工作回顾 

　　四年来，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，认真贯彻党的十六大以来的各项方针政策，全面落实科学发展观，积极抢抓振兴东北老工业基地和扩权强县的政策机遇,坚持“工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县”不动摇，团结带领全县人民聚精会神抓建设，一心一意谋发展，以民为本办实事，锐意进取，克难攻坚，实现了国民经济快速、健康、协调发展和社会全面进步。 

　　（一）国民经济持续增长，综合实力显著提升 

　　2006年，全县生产总值预计实现147800万元，按可比口径比2002年增长144.9%，年均增长25.1%，其中，一、二、三产业增加值预计完成28800万元、70000万元和49000万元，按可比口径分别比2002年增长54.6%、287%和107.9%；全社会固定资产投资、全口径财政收入、招商引资三项主要指标分别从2002年的37897万元、4282万元、21789万元增加到2006年的115000万元、10180万元、37000万元，分别增长203.5%、137.7%、69.8%。 

　　工业经济发展强劲，综合竞争力进一步跃升。四年来，我们紧紧围绕优势资源和产业，坚定不移地突出工业主导地位，强力推进工业项目建设，特色工业体系初步形成。农夫山泉热灌装、果园饮料及4升水、杉松岗矿业30万吨洗精煤、三利硅业2.1万吨工业硅、隆鑫矿业20万吨铁精粉、鑫源矿业5万吨铁精粉、万通建材20万立方米节能砖等一批重点项目相继建成投产；吴太集团75万吨矿泉饮品、康师傅集团30万吨矿泉饮品、华琦酒业6000吨葡萄酒灌装、杉松岗矿业15万吨海绵铁、靖宇煤矿30万吨矿井扩建、杉松岗龙马煤矿30万吨矿井扩建等在建项目取得重大进展；广东中富集团40万吨矿泉饮品、今麦郎30万吨矿泉饮品、阳岔河铁矿20万吨铁精粉、天合兴铜矿10万吨铜精粉、蒙江水电、白江河水电等一批拟建和攻关项目取得阶段性成果。靖宇核电、长松和鹤大高速公路、靖松铁路等项目前期工作进展顺利。四年来,全县落地项目400个,到位资金216470万元，其中投资亿元以上的项目达到9个，亿元以下千万元以上的项目达到36个。到年末，全县工业增加值预计可实现65000万元以上，年均增长39.1%，其中，规模工业企业可实现增加值44000万元，年均增长41.1%。 

　　民营经济异军突起，经济贡献率进一步提高。通过外引内培、全民创业、政策扶持等措施，民营经济呈现迅猛发展的势头。农夫山泉、娃哈哈、同仁堂、华琦、天兴、岳桦等一批民营企业不断做大做强，成为县域经济发展的重要支撑。娃哈哈、农夫山泉预计今年可实现缴税1220万元和1200万元，占全县税收的25.7%。到年末，全县民营、个体工商业户达到5979户，其中，工商注册登记的3370户，从业人员15943人，民营经济增加值预计实现97000万元，年均增长28%，经济贡献率达到70%。 

　　“三农”工作扎实推进，农村面貌进一步改善。按照“抓龙头、建基地、兴产业、富农户”的总体思路，统筹城乡发展，促进了农民增收、农业增效、农村稳定。四年来，共运作农业产业化项目139个，以道地中药材、绿色山珍种植和经济动物养殖为主的农业产业化基地建设初具规模，培育壮大了华琦、通宝、天兴、绿园、宏瑞、宏发、立民等龙头企业，带动农户8780户，发展经济组织99个，转移农村劳动力11000人，形成了龙头带基地、基地连农户的农业农村经济发展格局。 

　　旅游业日益兴旺，第三产业进一步壮大。依托自然人文景观，以建立、培育旅游市场体系为目标，以完善旅游服务设施为重点，进一步提升了全县旅游景区档次和接待能力，矿泉城自然风光游、红色经典游、生态工业游三大板块已经形成。商贸流通稳中有升，交通运输、邮电通信、批发零售和餐饮等服务业竞相发展，全县社会消费品零售总额达到58000万元。 

　　财政逐渐走出低谷，收支形势进一步好转。四年来，在骨干税源不足、政策性减收因素增多、刚性支出逐年加大的情况下，着力涵养税源，强化税收征管，加大跑省进京争取资金力度，严格控制财政支出，基本保证了重点支出的需要，财政形势进一步好转。到年末，全县一般预算全口径财政收入预计完成10180万元，比2002年增长137.7%，年均增长24.2%。四年来，累计争取上级资金107076万元，其中有偿资金13738万元，无偿资金93338万元，推动了县域经济快速发展。 

　　（二）各项改革不断深化，发展活力持续增强 

　　企业改革成果显著。以“三个有利于”和“四个到位、一个推进”为目标，采取股份制、资产重组、资产（股权）出售、分立经营和“一个置换、两个转变”等多种形式全力推进企业改革，完成了25户国有企业改制任务。抢抓“并轨”试点机遇，争取政策扶持，筹措资金6390万元，完成了75户企业6925名职工的“并轨”试点工作。其它各项改革扎实推进。农村税费改革成效显著，完成了政府机构改革、县乡财政体制改革以及撤乡并镇工作。职工基本医疗保险制度改革全面实施，医疗卫生体制改革稳步开展。 

　　（三）基础建设成效显著，城乡面貌明显改观 

　　四年来，组织实施了以“三供、两出、一条线”为核心的一大批基础设施建设项目，城乡面貌焕然一新。城市建设，投资17302万元，完成了城市道路、供水、供热、排水、泄洪及亮化、绿化、美化等城市基础设施建设。2006年，棚户区改造、靖宇大街改造、西出口路面铺设、全民休闲健身中心及集中供热增容、供水管网改造等一大批城市建设项目顺利实施，城市品位和经济承载能力全面提升。交通建设，投资8.6亿元，新建省道184公里，农村水泥路394公里，南联北拓、东接西出的交通框架基本形成。投资5.6亿元，完成了全长67公里的宇辉地方铁路建设。电力水利建设，投资9.83亿元，完成了农网改造和电力一次变建设工程，解决了制约经济发展的电力瓶颈问题；完成了134项水利工程项目，提高了河流防洪能力和小流域综合治理层次，改善了农村饮水条件。通讯建设，完成投资7119万元，通讯覆盖率和通讯质量进一步提高。农村基础建设全面加快，到年末，全县111个行政村通水泥路、自来水、有线电视、程控电话的“四通”率将分别达到91.9%、89.2%、93.7%和89.2%，203个自然屯的“四通”率分别达到71.4%、78.8%、81.8%和74.4%，完成土草房改造421户。 

　　（四）社会事业全面发展，人民生活稳步提高 

　　科教文卫成果丰硕。大力实施科教兴县战略，加大了科普宣传和实用科技的推广力度。进行教育网点布局调整，优化教育资源配置，投资1221.7万元，新建校舍14661平方米，教学条件进一步改善；强化学生素质教育，教学水平显著提高，2006年高考进线率达到99.6%。建成文化综合大楼和全民健身活动中心，群众业余文体活动扎实开展；竞技体育成绩斐然，在全省第十五届运动会上，我县体育健儿荣获13块金牌。组建了疾病预防控制中心，完成了8个乡镇卫生院和县医院传染病区的新建和改扩建任务，提高了疾病预防控制和医疗救治能力。稳定了低生育水平，人口出生率和自然增长率分别控制在8.83‰和4.98‰以内。 

　　人民生活水平明显提高。四年来，全县累计开发就业岗位13112个，新增就业12377人（次），实现劳务输出24148人（次），城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计发放失业金和养老金8029万元，确保了下岗职工基本生活费和离退休人员养老金及时足额发放。累计发放低保金4667万元，使21866名城镇和农村居民的基本生活得到了保障。生活环境明显改善，县城人均居住面积由2002年的18.2平方米增加到现在的21.7平方米。居民收入持续增加，2006年，全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计达到6000元和2010元，分别比2002年增长71.4%和94%。 

　　民主法制建设不断加强。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，民主科学决策和依法行政水平不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界群众的社会监督，四年来，共办理落实人大代表建议138件、政协委员提案231件。“四五”普法成效显著，“五五”普法全面实施，依法治县进程加快。高度重视来信来访工作，妥善解决了群众反映的热难点问题，缓解了社会矛盾。加强社会治安综合治理，四年来，共破获各类刑事案件1318起，维护了社会稳定。加强森林防火工作，实现了连续57年无重大森林火灾的目标。扎实开展“安全整治”和“安全生产月”等系列活动，安全生产形势保持平稳。 

　　（五）以人为本改善民生，“惠民工程”深入人心 

　　把发展经济与造福人民结合起来，不断改善人民群众生产生活条件。2005年，投资19482万元，完成了县城西、北两个出口路基改造、三期引泉等十件惠民工程。2006年，投资3174万元，完成了靖宇大街西出口1.6公里路面铺设；投资758万元，建设了占地14000平方米的全民健身休闲中心；投资650万元，完成了县城三期引泉续建工程；投资346万元，完成了靖宇大街改造；投资150万元，完成了有线电视网络扩容改造，达到了全国县级先进标准；投资591万元，解决了8个村行路难、11个村屯饮水难、10个村屯看电视难的问题。 

　　四年来，国土、环保、审计、统计、移民、扶贫、档案、金融、保险、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、民族宗教、残联、关心下一代等工作都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。 

　　各位代表，过去的四年,我县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定。这些成绩的取得，是县委正确领导下的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持和帮助的结果，更是全县人民艰苦奋斗、团结实干的结果。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位代表，向所有为我县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和关心、支持靖宇发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　四年的奋斗业绩斐然，四年的成就鼓舞人心。但是我们也应清醒地看到，我县经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小，结构不优，经济基础依然薄弱。尽管我县项目建设、招商引资取得了前所未有的发展，但多数项目规模偏小，处于建设阶段的项目占有较大比重，即使是投产企业与达产达效的目标也有较大差距，拉动作用尚显不足。二是农业产业化、组织化、市场化水平低。龙头企业辐射带动作用不强，缺乏高端科技投入和终端产品开发，农产品初加工多、附加值低，增长方式粗放，产业链条尚不完善。三是财政收支的矛盾仍然十分突出。虽然财政状况逐年好转，但由于骨干税源少，历年形成的包袱较重，保稳定、保发展的压力较大；龙马煤矿、靖宇煤矿、三利硅业、东林冶炼等企业受技改、电价上调、出口退税诸多因素影响导致减产、停产，效益下滑，组织收入困难加大，财政形势不容乐观。四是保持社会和谐稳定任重道远。就业再就业和社会保障形势比较严峻。随着改革的深入，一些历史遗留问题和新的矛盾交织，群访事件时有发生，维护社会稳定的任务十分繁重。五是政府机关作风和行政效能仍不能满足加快发展的需要，个别干部大局观念、责任意识不强，办事拖拉，效率低下，甚至推诿扯皮，投资环境有待进一步改善。以上问题，我们一定要高度重视，认真对待，采取积极措施，切实加以解决。 

　　二、科学谋划靖宇今后五年的发展 

　　未来五年，是我县加快推进经济社会发展、全面构建和谐社会的关键时期，也是我县实现工业化升级、城市化加速、新农村整体推进的提速发展期。全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，坚持工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县不动摇，围绕项目建设，加速工业突破，推进农业产业化，壮大民营经济，改善经济发展环境，深化改革，扩大开放，加快社会主义新农村建设，着力构建和谐社会，为把靖宇建设成为全国著名矿泉城而努力奋斗。预期目标是：到2011年，全县生产总值达到476000万元，年均增长27.7%；全社会固定资产投资每年力争完成150000万元；全口径财政收入达到26800万元，年均增长21.9%；城镇居民人均可支配收入达到13000元，农民人均纯收入达到4020元。全社会累计新增就业岗位15000个，城镇登记失业率控制在3%以内。经济总量、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入总体实现翻一番的目标，使今后五年成为靖宇发展最快的五年。  

　　（一）注重工业项目拉动，大力提升县域经济实力 

　　未来五年，我们将继续突出工业经济唱主角、挑大梁的核心作用，坚持以工业突破带动县域突破，积极谋划和建设一批对县域经济发展具有战略性、全局性的大项目，通过“存量”和“增量”扩张发展的“双轮驱动”，着力培育千万元纳税企业群。到2011年，年纳税千万元以上的企业要达到10户以上，并形成一大批十万、百万元的纳税群体。矿泉饮品业：加大扶持娃哈哈、农夫山泉等现有骨干企业，促其达产达效、增资扩产；加快推进康师傅和吴太集团矿泉饮品开发及后续项目建设，促其早日竣工投产；加速对接国内外知名企业、知名品牌，力争再引进具有国际知名品牌的矿泉饮品类企业1—2户，白酒、啤酒类企业1—2户。到2011年，矿泉饮品及酒类产能力争达到300万吨。同时，大力实施矿泉水资源整合，加快培育发展矿泉水产业文化，推进矿泉水产业科研工作，加紧占领产业科研高地，全方位树立靖宇在全国乃至亚洲矿泉水产业的“旗舰”地位。矿产能源业：引导和鼓励现有企业引进先进生产工艺，推进资源深度开发，提高资源利用效率，通过循环滚动开发，不断扩充总量规模；加速资源优势向经济优势的转换，加快靖宇煤田、阳岔河铁矿、天合兴铜矿、那尔轰铅锌矿、蒙江水电等项目建设，积极协助做好靖宇核电项目服务工作。未来五年，力争再引进1—2户投资超亿元矿产能源冶炼大企业。到2011年，煤炭、铁精粉产能分别达到150万吨和100万吨。现代中药业：依托“天然、纯正、独特”的长白山道地中药材资源，加强与同仁堂、养生堂、吴太集团、东北虎药业等知名企业合作，积极发展现代中药加工项目，打响长白山道地中药品牌。按照市场准入制度的要求，加快建设符合GAP、GMP、GSP标准的中药种植、中药工业和中药商业，建设具有一定规模的现代中药产业群，力争引进投资超亿元的现代中药生产企业1—2户，建设规范化长白山道地中药材基地6—8个。到2011年，全县现代中药业完成工业增加值45000万元。绿色农特产品加工业：坚持基地引龙头、龙头带基地，加大高端科技投入，扩大终端产品开发，壮大产业规模和层次。依托华琦、绿园、天源等重点企业，以市场开发为先导，以优化品质为根本，以建立新型农村经济组织和健全服务体系为途径，建设技术水平高、发展前景广、规模效益好的加工企业，形成优势富民产业群。 

　　（二）注重统筹城乡发展，全力建设富裕文明新农村 

　　围绕建立以工促农、以城带乡、城乡互动、产业融合的长效机制，推进社会主义新农村建设。坚持因地制宜、一村一品、一乡一业，谋划发展农村经济，紧抓我县被列为国家山区综合开发试点县的机遇，加大对特色农业的科技投入和资金扶持，切实加快两参、高丽参、五味子、平贝母、山葡萄、食用菌等种植与加工及梅花鹿、澳洲羊、肉食牛、林蛙等养殖与加工产业化步伐。到2011年，建成10个左右千亩规范化、标准化的五味子、山葡萄、蓝莓等经济作物种植基地，建成5—8个具有相当规模的特种经济动物养殖基地，并部分通过GAP、SOP认证，带户20000户以上。加快农村基础设施建设，发展农村公共事业，全面完成“四通一改造”工程。持续开展以“五清五改”为主要内容的环境整治活动，彻底改善农村生产生活条件，保证农民走上平坦路，住上整洁房，喝上洁净水，使上清洁灶，用上卫生厕，与城市居民共享发展成果。 

　　（三）注重加强基础建设，着力改善投资创业环境 

　　按照“南北拓展，东西延伸，优先构筑骨架，适当建设精品”的城市发展思路，把靖宇的城市风格、品位放在创建生态型、园林式的全国第一矿泉城的框架下来谋划，坚持中心城区控制性详规全覆盖，形成山、水、园、林、城浑然一体、相互交融的矿泉城特色。完善城市路网体系，加紧建设外环南线和立交桥，使外环路全线贯通；加紧提升改造主街路、次干路和巷路，以靖宇大街为参照，改建、扩建西大街南北路、新兴路、河北五道街，并与外环相连接，使之成为宽敞、靓丽、具有现代化气息的景观大道，呈现“二横二纵相互支撑，内环外环彼此呼应”的城市道路主骨架。加快“一江三河”治理步伐，实施蒙江流域治理和“三河”城防工程，在完成珠子河、青龙河、八宝栏河堤防建设的同时，突出抓好处于县城中轴地位的珠子河的整治和堤防建设工程，坚持多级水坝和堤路结合同步建设，亮化、绿化、美化同步推进，道路边缘同步开发，打造景观别致的“一河两岸风光带”，使之成为靖宇城市建设的“点睛之笔”。完善城市公共服务设施，加快发展供水、供电、供热、供气、排水以及与群众生活密切相关的其它公共服务设施，积极谋划工业用水工程，加紧“引松入靖”可行性研究，争取立项批复。建设区域性交通枢纽，构建链接铁路高速、省道县道交织的大交通格局。铁路向东与松江河相接，成为贯穿县域、连接外方的“大动脉”；高速公路承南启北，西进东出，成为连接四方的“黄金十字通道”；省道、县道网络稠密，相互交织，通行能力不断提高。 

　　（四）注重贯彻以人为本，倾力打造和谐靖宇 

　　扎实做好就业和社会保障工作，继续实施积极的就业政策，广辟就业渠道。加快完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。加强社会救济和社会福利工作，关心弱势群体，做好城市、农村低保和灾民救助工作。实施以整体推进为主体、以项目开发和劳动力转移培训为重点的扶贫开发战略，加快贫困人口脱贫致富步伐。坚持优先发展教育战略，优化教育布局和资源配置，扎实推进素质教育，大力发展职业教育，加快建设标志性高级中学和小学，培育德、智、体、美全面发展的优秀人才；从明年开始，县财政每年配套资金100万元，解决义务教育阶段学杂费问题。优化卫生资源配置，提高疾病预防控制能力和医疗救治能力。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。以建设“平安靖宇”为载体，加强社会治安综合治理，完善防控体系建设，全力保障社会稳定。推进“双拥”工作，加强国防后备力量建设。狠抓安全生产基层基础工作，强化监督检查，维护矿山、交通、消防、食品安全。加快完善突发公共事件应急处置机制，有效预防和妥善处置各类突发事件。 

　　（五）注重发展循环经济，努力建设资源节约型社会和环境友好型社会 

　　积极推进循环经济和生态靖宇建设。加快编制全县发展循环经济的总体规划，确立目标、评价、核算指标体系，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成再生、增值、转化、降耗、环保的循环增长模式。把节约理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活各个领域，大力发展节能、降耗、减污、增效的产业和项目，严格控制高能耗项目，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式，到2011年，单位生产总值综合能耗力争下降15%以上。实施“碧水青山”工程，强化环境污染整治，加大生态功能区建设力度，全面完成县城、乡村周边及河流、公路两侧绿化美化工作，完成退耕还林300公顷，三北四期工程600公顷，松花江流域治理3000公顷，封山育林1266公顷，疏林地改造2300公顷。强化矿泉水水源保护工作，把水源地保护当成靖宇未来发展的命脉来对待，坚持源头控制和末端治理并重，加快启动保护区内移民搬迁工程；按照国际标准，加强矿泉水水源保护和监测工作，积极引进和培养矿泉水专业人才，合理调整发展模式和发展重点，促进经济发展与资源、环境相协调。充分发挥开发区区位优势、体制优势、政策优势，加快优势资源与强势企业的对接与合作，打造生态特色工业样板地带。 

　　三、2007年工作安排 

　　新的一年，是新一届政府开局起步之年，也是实现县域突破总体构想的关键一年。2007年，经济社会发展总体思路是：以科学发展观为统领，以“项目推进年”为牵导，以跨越式发展为宗旨，大力提升经济综合实力、社会发展水平和人民生活品质，建设实力靖宇、文明靖宇、和谐靖宇。预期目标是：全县国内生产总值达到180000万元；一、二、三产业增加值分别增长14.6%、27.1%和18.4%；全社会固定资产投资达到150000万元；财政收入完成12410万元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到7380元和2300元，分别增长23%和14.4%。 

　　为实现上述目标，我们要坚定不移地把实施“项目推进年”作为经济社会发展的生命线和总抓手，坚持“项目带动”战略，一切工作都围绕项目展开，一切工作都以抓项目的形式抓落实，不论是经济类项目还是社会类、管理类项目，都要进一步明确谋划、包装、实施的具体目标、时限和责任体系。我们将以项目带动集聚生产要素，促进投资增长；以项目带动深化工作落实，检验工作成效；以项目带动提高政府效能，改进管理服务，形成富有生机和活力的项目带动长效工作机制，进而推动项目的全方位、立体式开发。具体讲，要从增强发展动力入手，创新“六个机制”；从增强投资拉动入手，实施“八个一批”。创新“六个机制”：财政支持机制，通过加大财政支持重点项目建设力度，提高财政资金滚动使用效率助推项目建设；科技投入机制，通过增加科技投入，研发具有自主知识产权的技术和产品助推项目建设；品牌培育机制，通过引导各类项目主体加快打造知名品牌，提升综合竞争力助推项目建设；人才开发机制，通过坚持以项目工作实绩评价干部，建立适应项目工作需要的人才引进和培养机制助推项目建设；优化服务机制，通过全过程优化管理、跟踪服务，加大项目组织协调力度助推项目建设；社会信用机制，通过强化政府信用、提升企业信用、构建个人信用、打造诚信靖宇助推项目建设。 实施“八个一批”：围绕做大做强“两支两优”，实施一批工业项目；围绕推进新农村建设，实施一批农业发展、农民致富项目；围绕发展民本经济、草根经济，实施一批民间投资项目；围绕加快城乡发展，实施一批基础设施建设项目；围绕现有企业扩张升级，实施一批改造、改制、改革项目；围绕推进社会事业发展，实施一批科、教、文、体、卫项目；围绕推进全民创业、人才兴业，实施一批管理人才、科技人才领办、创办经济实体项目；围绕国家政策支持、产业扶持，实施一批争取国债、中央补助补贴资金和银行软贷款项目。通过创新“六个机制”、实施“八个一批”，推动经济社会又快又好地发展。 

　　（一）突出工业主导地位，实现经济总量新突破 

　　坚持项目拉动，扩张工业集聚规模。坚持以大项目带动大投入，把催生市场主体、培育规模企业与产业扩张升级有机结合起来，着力建设一批大项目，形成支撑靖宇未来经济社会发展的大项目集群。加快推进吴太集团75万吨矿泉饮品、康师傅30万吨矿泉饮品、华琦葡萄酒灌装、杉松岗海绵铁、龙马煤矿矿井扩建、靖宇煤矿矿井扩建等重点项目建设，使其尽快投产达产；加快推进娃哈哈、农夫山泉、杉松岗、三利硅业、隆鑫矿业、鑫源矿业、安泰矿业、万通建材、邦田化工等现有企业扩张升级，盘活嫁接青龙热电、双龙、参花、德亚、吉源等企业资产，推动合资合作，增资扩产，增强接续发展能力；加快推进阳岔河铁矿、小营子铁矿、崇礼铁矿、天合兴铜矿、那尔轰铅锌矿、林盛氧化球团、蒙江水电、白江河水电、天兴五味子木脂素提取等后续项目前期工作，力争开工建设；加快推进靖宇煤田7—9线、燕平北山煤矿、那尔轰长发沟金矿、景山五里河铁矿等矿产勘探进程，为矿产资源开发打牢基础；加快推进与韩国乐天七星株式会社、中富集团、海南椰风集团、今麦郎集团、燕京啤酒、青岛啤酒、道光廿五、东北虎集团等知名企业的洽谈合作步伐，争取年内再引进1—2户大企业。 

　　加快园区建设，提升辐射带动功能。坚持“科学化布局、园林化设计、标准化建设、多元化筹资、多样化招商”的原则，理顺开发区与保护区、工业集中区管理机制和财政体制，赋予事权，给予政策，推动开发区和工业集中区率先发展、突破发展。高起点做好园区发展规划，超前谋划核心区域“五通一平”，明年，重点完成工业集中区2条主街路修建工程，妥善处理园区建设地块的征用、拆迁等问题。不断加大开发区和工业集中区基础设施投入，为项目的引进搭建平台，使园区成为项目孵化的载体，招商引资的“磁场”，尽快形成经济隆起带、生态景观带。  

　　（二）加快新农村建设步伐，推动农村发展新跨越 

　　加快发展现代特色农业。按照“规范产业基地、扶持产业龙头、强化产业定位、完善服务体系”的要求，以工业化带动农业化，全面提升农业产业化水平。围绕我县重点培育的9条龙型产业，充分利用山区综合开发等扶持政策，着力解决产业投资、产品研发、市场开发等问题，按照公司+农户、基地+农户、市场+农户、新经济组织+农户等模式，积极推进北五味子基地、平贝母基地、穿龙薯蓣基地、山葡萄基地、红松母树林基地、澳洲羊养殖基地、林蛙繁育基地建设步伐，做大做强同仁堂、华琦、通宝、天兴、绿园、立民等龙头企业，加紧培育发展农村新经济组织，加快农业产业化发展步伐。 

　　加强农村基础设施建设。加强农民最急需的生活基础设施建设。加大农村安居工程、饮水安全工程和农田水利基础设施建设投入，投资366万元，完成农村土草房改造200户，深水井建设3个、引泉工程12个，年增加供水能力47.3万吨；加大农村公路建设投入，投资8489万元，完成农村水泥路建设41条、农村沙石路建设7条；加大农村教育、文化、卫生基础设施建设投入，投资1080万元，完成乡镇卫生服务中心（站）、福利院、文化中心、农村中小学危房改造工程，提高农村公共事业建设水平。组织实施清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿化造林工程，引导和帮助农民加强村庄建设和人居环境治理。 

　　切实加强农民素质教育。以加强精神文明教育、农村政策教育、职业教育和技能培训为重点，增强农民就业创业能力，推进农民生产生活方式转变。积极组织开展科技下乡、新世纪青年农民培训、农民绿色证书培训、阳光工程培训和农村劳动力创业培训，围绕农民最关心的致富技能问题，推广“1+1”模式，使每个农民都能掌握1—2项致富技能，80%的农户有种植业以外的收入，培养出一批村干部和农村能人创业致富，带富一方。 

　　（三）加强基础设施建设，积极打造魅力新靖宇 

　　突出规划龙头作用。严格遵循《靖宇县城市总体规划》和《靖宇县城控制性详细规划》实施基础设施建设。实施畅通城市路网工程，完成新兴南路、永华街、六道街西段、河南街生园胡同等1.3万平方米的道路硬覆盖工程，推进城市路网、排水暗渠改造延伸；完成步行街、一道街人行道板和马路边石更换。继续实施棚户区改造工程。加快实施重点项目建设，完成星级宾馆、全民休闲健身中心配套设施建设，增添城市新亮点。 

　　加强城市服务管理。本着建设和管理并重的原则，强化“谁建设、谁管理，谁投资、谁受益”的城市经营理念，提升管理水平，创新管理体制，切实提高城市服务功能。投资510万元，新建一处3.6万平方米的垃圾处理场和4处小型垃圾中转站；投资90万元，配备封闭式垃圾车、吸污车、洒水车、压缩车等环卫用车7辆，提高垃圾处理能力，减少垃圾二次污染。全面加强市容市貌综合整治，严格落实“门前五包”，取缔主街路两侧的店外店、马路工厂，根治城市“牛皮癣”，还市民一片净土，创矿泉城一片新绿。 

　　加快交通建设进程。以提档升位、上等达标和拓展覆盖面为目标，加快国防路和交通运输配套厂站建设，完成县城环路和立交桥的建设规划。协助省、市做好靖松铁路和长松、鹤大高速公路重大交通项目的前期工作，力争明年开工建设。 

　　（四）继续深化改革开放，激发经济发展新活力 

　　全面推进各项改革。继续深化国营林场、供水公司等国有企业的改制工作，千方百计筹集资金，做好下岗职工的安置补偿工作。努力完成厂办大集体的改制工作，积极争取政策和资金扶持，妥善处理职工与集体企业的劳动关系。认真解决已改制企业遗留问题，着力构建完善的法人治理结构和健全的现代企业制度。围绕“精简机构、转变职能、提高效能”的目标，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，实行全员聘任制，建立优胜劣汰、出入通畅的人事管理体制。 

　　加快发展民营经济。把发展民营经济作为调整经济结构、壮大经济实力、增加就业岗位的重要举措，加快民营企业规模和数量的扩张。制定和完善创业政策措施，打造环境优势，激发全民创业热情，深挖民间资本投资潜力。把加快引进具有相当实力和规模效益的大企业集团与积极发展具有一定基础和行业优势的本地中小民营企业同等对待，对土生土长的草根经济也要高看一眼，大力支持和引导“小规模、大群体”的千家万户创业模式，使民营经济群体中既有“一轮明月”，又有“满天星斗”，做到“抓大带小促中间”，促进民营经济向特色化、规模化发展。 

　　强力推进招商引资。牢固树立“大招商大发展，不招商难发展”的观念，立足招大商、引大资、建名企、创名牌，精心筛选和包装一批市场竞争力强、产业化水平高、辐射带动面广的优势项目，调整充实推介项目库，增强招商引资的针对性，降低招商成本，提高招商效率。继续拓宽招商引资渠道，瞄准重点区域和重点领域，坚持产业招商与项目招商相结合，政府招商与企业招商相结合，外出招商与以商引商相结合，努力实现多元化招商和全民招商的目标。狠抓签约项目的跟踪问效，加快项目落地及实施进度，提高招商引资的合同履约率、项目开工率和投产达产率。 

　　（五）切实做好财税工作，实现财政实力新攀升 

　　注重培植税源工作。坚持生财、聚财、用财、理财齐抓，始终不渝地把发展的着力点放在税源经济上，使发展的成果体现在财税增收上。按照“存量保吃饭，增量促发展”的思路，继续加大政策及资金的争取力度，通过向上争取各类专款、补贴、贴息资金，发挥中小企业贷款担保公司作用，支持工业企业产品研发、技改扩能、创新创牌、培大育强，扶持农产品龙头加工企业发展壮大。安排招商引资专项资金，兑现奖励政策，调动各方力量开发税源项目，积极营造不分内外、平等竞争的政策环境，不断壮大我县财政实力。 

　　大力组织财税收入。坚持国税与地税两手抓，提升国税收入增长水平，保持地税收入稳定增长，扩大一般预算收入的比重。全面实行预算外资金票款分离管理办法，将所有非税收入统一纳入财政专户。坚持征管与稽查两手抓，完善横向到边、纵向到底的征管体系，对重点税源、主要税种、重点企业实施严格监控，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。加大对税收零申报、负申报企业的稽查力度，依法查处偷、逃、骗、抗税行为，切实保证各项税收和非税收入及时足额缴入国库。 

　　调整优化支出结构。加强预算管理，强化预算约束力，做好资金的筹措、调度，压缩消耗性支出，确保工资、社会保障资金、机关正常运转以及重点项目建设等必要开支。按照建立公共财政框架的要求，加强政府采购管理，推进政府购管分离，严肃财经纪律，规范采购行为，保证财政资金的有效使用。 

　　（六）发展社会各项事业，开创稳定和谐新局面 

　　努力提高人民生活水平。切实解决好人民群众最关心、最现实、最迫切的问题。认真做好就业再就业工作，推进创业促就业活动，开发更多就业岗位。进一步推动税费减免、小额担保贷款、主辅分离、社会保险补贴等国家和省新一轮就业再就业政策的落实，拓宽就业渠道，形成更多的就业增长点。加强社会保障体系建设，加大社会保险的征缴力度，扩大养老、失业、医疗及工伤、生育保险的覆盖面。发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系。提高城乡居民最低保障水平，加强城乡综合救助体系建设，完善常态救助生活制度，最大程度缓解“4050”人员、零就业家庭和失地贫困农民等困难群体在基本生活、就学和就医等方面的压力。 

　　协调发展科教文卫事业。加快科技进步与创新，推动农科教、产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。努力改善办学条件，大力发展职业教育，积极培养经济实用型人才。加快明德项目建设步伐，完成职教中心教学楼建设任务。加大教育投入，全面推进农村义务教育经费保障机制改革。巩固和扩大新型农村合作医疗试点成果，进一步完善新型农村合作医疗基金管理和监督体系，提高定点医疗机构服务水平，确保农村合作医疗基金足额、有效地用在农民身上。加强公共卫生体系建设，进一步建立和完善突发公共卫生事件指挥、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，努力解决老百姓看病难、看病贵的问题。加强文化体育基础建设，大力开展群众喜闻乐见的文体活动。继续抓好计划生育管理工作，稳定低生育水平，争创“国家级计划生育优质服务先进县”。 

　　全力维护社会稳定。以打造“平安靖宇”为目标，深入推进社会治安综合治理，构筑立体防范体系，严厉打击各种季节性、锋芒性犯罪。认真贯彻落实《信访条例》，按照分级负责、归口办理的原则，进一步强化领导和部门信访包保责任制，加强矛盾纠纷排查工作，依法处理好群众反映的问题。继续加大对煤矿、公共交通、食品药品以及公共集聚场所等重点行业和重点领域的安全生产专项整治和监督检查力度，全面提高安全生产管理水平和事故防范能力。进一步完善应急指挥体系和应急预案体系，落实应急保障责任制，妥善处置各类突发事件和灾害事故。 

　　切实加强民主法制建设。在县委的领导下，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，拓宽反映社情民意的渠道。认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。不断推进民主政治建设，建立健全群众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，完善行政决策规则和程序，建立重大决策事项调查研究、社会公示和听证制度及决策责任追究制度。进一步开展政务、厂务和村务公开工作，完善群众监督机制。深入实施“五五”普法规划，建设法治政府。 

　　（七）加强政府自身建设，塑造执政为民新形象 

　　加强学习，提高开拓创新能力。围绕提高领导经济发展的能力、构建和谐社会的能力、解决疑难复杂问题的能力、执行政府决策的能力等方面，进一步加强理论学习和业务学习，及时更新知识结构，保持知识和能力的与时俱进。同时，注重从实践中学习，倡导经常深入实际开展调查研究，虚心向基层和广大人民群众请教，把贯彻领导意图与尊重群众意愿及首创精神结合起来，不断创新领导经济工作的方式、方法，提高政府工作水平。 

    依法行政，提高科学理政能力。深入实施《行政许可法》，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，把政府工作切实纳入法治化轨道。围绕靖宇经济社会发展需要，及时清理行政规章和规范性文件。全面推行行政执法主体资格制度，依法界定执法职责。严格规范行政处罚，积极推行综合执法。加强监察、审计部门的专门监督，坚决纠正行政不作为和乱作为问题，不断提高依法决策水平和行政效能。 

　　牢记宗旨，提高为民服务能力。围绕项目建设、招商引资、全民创业和重大民生问题，扎实做好为发展服务、为基层服务和为群众服务工作。加强政务大厅建设，进一步精简审批事项、简化审批环节，缩短审批时限，实现“便民利民、提速服务”的目标。牢固树立“投资者是上帝、引资者是功臣，损害发展环境者是罪人”的观念，对投资者高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，以真挚的感情和良好的服务吸引、留住客商，真正体现为民、便民、利民的宗旨，塑造以人为本、亲民亲商的良好政府形象。 

　　强化监督，提高廉洁自律能力。全面落实廉政建设责任制，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，做到自重、自省、自警、自励。弘扬艰苦奋斗的长征精神、改革创新的时代精神、务实进取的靖宇精神，切实为人民掌好权、用好权，把为人之本与为官之道统一在党性原则之下，从点滴小事做起，当好表率，防微杜渐。牢固树立勤俭创业的思想，带头过紧日子、过苦日子。反对讲排场、摆阔气，反对挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。  

　　各位代表，为民造福、为民谋利是新一届政府的永恒职责和庄严承诺。我们在科学谋划发展的同时，力争把更多的精力和财力投放到提高人民生活品质上，多做让全县人民得实惠的事情。明年，我们将倾力做好与人民群众利益息息相关的12件实事：1、投资8759万元，继续实施“四通一改造”工程，完成农村水泥路建设41条，沙石路建设7条，饮水工程7处，土草房改造200户，改善农村生产生活环境；2、投资4900万元，启动滨江小区棚户区改造；3、投资2500万元，启动城市道路主骨架建设工程，完成新兴北路道路建设工程和西大街北出口拆迁工程；4、投资1600万元，完成靖宇、泉城变电所改扩建和63千伏靖泉线新建工程，确保工业和城乡供电的可靠性；5、投资1580万元，完成广场、珠子河两岸、主街路及公路环路两侧亮化绿化美化工程，改善县城及周边环境；6、投资800万元，完成杨靖宇将军殉国地改扩建工程；7、投资746万元，完成9个村的小流域治理、3个村的拦河坝和泄洪排水工程，完善农村水利基础设施；8、投资600万元，建设职业技能培训鉴定中心,实施失业人员、农村剩余劳动力就业技能培训；9、投资300万元，完成10所11565平方米农村社会福利中心改扩建及配套工程，构建五保供养、社会养老、困难救助一体化的农村社会综合福利体系；10、投资220万元，完成县城有线电视网络的扩容改造及靖宇至龙泉有线电视光缆架设工程；11、积极筹措资金，移地新建标志性高中和小学；12、从2007年开始兑现年终一次性奖金，每年发放13个月工资。 

　　各位代表，靖宇正处在加快发展的新时期，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，同心同德，务实敬业，锐意进取，乘势而上，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，为推进靖宇经济社会更快更好发展而努力奋斗！