2021年1月9日在靖宇县第十八届人民代表大会第五次会议上

　　靖宇县人民政府县长　全洪宝

各位代表：

　　我受靖宇县第十八届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年，面对突如其来的疫情影响和经济发展的迫切要求，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，齐心聚力、共克时艰，全面完成了脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展等既定目标任务。预计到年末，全县地区生产总值同比下降1.5%；全社会固定资产投资同比增长11.7%；地方级财政收入同比增长0.4%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长6%和10%。

　　——这一年，越是形势严峻，越见实干笃行，我们诠释了拼搏进取的精气神。

　　面对新冠疫情，我们坚持生命至上，牢固树立以“大概率”思维处理“小概率”事件的强烈风险意识，牢牢掌握疫情防控主动权，实现全县新冠肺炎零输入、零感染。早部署。第一时间建立联防联控机制，成立新冠疫情防控指挥部，组建综合协调、物资保障等12个专项组以及农村疫情防控、校园疫情防控等5个工作专班。早排查。在全县7个主要出入口和乡镇、社区、行政村设立187个防疫检查点，开展网格化、地毯式排查，累计排查境外、重点地区来靖返靖人员1.7万余人次，坚决做到“外防输入、内防扩散”。早隔离。征用县宾馆、鹿鸣酒店等作为集中隔离观察点，将重点人员全部纳入隔离范围并实现“专车转运、核酸检测、集中观察”三个全覆盖，共集中隔离管理322人，居家隔离管理7731人，核酸检测10173人次。早准备。千方百计加大物资储备力度，累计储备口罩60余万个、防护服4000余套以及米面油、蔬菜、猪肉等生活物资700余吨，保障疫情防控和物价稳定。早复产。准确把握疫情形势变化，出台《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业发展的实施意见》等多项纾困惠企政策，45户企业获得政策性贷款1.7亿元，84户企业与金融机构达成贷款意向，企业在较短时间内全部实现复工复产。全动员。全县上下团结一心、众志成城，广大党员干部、医务工作者、社区工作者、志愿者冲锋在前、英勇奋战，广大企业家和社会各界守望相助、倾力支持，广大群众顾全大局、主动配合，锻造了用生命赴使命、用热血写担当的精神丰碑，铸就了抗击疫情、护佑生命的钢铁长城。

　　——这一年，越是攻坚收官，越见昼夜兼行，我们揭掉了贫困落后的旧标签。

　　始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，全年累计整合涉农资金2.7亿元，集中用于产业发展、基础建设和政策保障，如期高质实现脱贫摘帽。脱贫举措务实。大力实施产业扶贫，投资1715万元，发展平贝母、蓝莓、食用菌等特色种植项目，受益贫困人口11769人次；发放光伏收益资金1233.9万元，带动增收9417人，贫困群众稳定脱贫的安全防线不断筑牢。大力拓展增收渠道，精心打造“密营里”“田庄主”等16个扶贫品牌，“老农夫”品牌年销售收入实现2300余万元、带动销售5000余万元，为贫困户、村集体分别分红9万元和30万元；设置消费扶贫专柜布放点40个、建设消费扶贫专馆4个，开辟消费扶贫专区2个，成功举办首届全县消费扶贫产品展示展销会，深入开展第一书记和领导干部网上带货活动，全县购买和助销扶贫产品总额实现1333万元，贫困群众稳步致富的基础不断夯实。大力开展就业扶贫，“点对点”向湖州市集中输送务工人员48名，其中建档立卡贫困劳动力31名，外出务工就业贫困劳动力总数达到1385人；新开发公益性岗位382个，安置贫困人口289名，上岗就业贫困人口总数达到1251人，贫困群众自强进取的内生动力不断迸发。脱贫保障坚实。教育保障方面，发放各级各类资助资金664.37万元，资助学生4295人次；发放“雨露计划”补助资金55.65万元，资助职业类教育贫困家庭学生371人，建档立卡贫困家庭学生无一人因贫辍学。医疗保障方面，深化“先诊疗后付费”“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”等健康扶贫政策，为33366人次报销医药费3176.5万元，贫困人口分类救治实现全覆盖。住房保障方面，发放补助资金111万元，对新排查出的33户贫困户危房进行改造，彻底消除农村危房。饮水保障方面，投资2000万元，全面完成新胜村、双桥村等73处饮水安全巩固提升和农村饮水应急抢修工程，排除化解问题隐患316个，实现农村饮水安全无死角。兜底保障方面，农村低保保障标准由2016年的年人均3140元提高至2020年的4080元，全年发放低保金2472万元，政府代缴养老保险52万元，符合条件的贫困人口参保率达到100%。脱贫成果扎实。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核等反馈问题整改；2019年度剩余的58户105名未脱贫人口全部实现稳定脱贫，131户230名脱贫不稳定人口、74户140名边缘易致贫人口均得到有效帮扶；我县于2020年4月11日被省政府正式批准脱贫退出。退出程序的规范性、结果的真实性经受住了国家成效考核、摘帽验收、国扶办督查、国家脱贫攻坚普查、省脱贫攻坚成效考核检验。不懈攻坚，今朝圆梦。困扰靖宇的贫困问题如今得到圆满解决，这场脱贫攻坚战的伟大胜利必将永久载入靖宇的发展史册。

　　——这一年，越是转型阵痛，越见争先前行，我们奏响了产业发展的主旋律。

　　工业在逆境中实现提质。坚定不移上项目。以“十个围绕”为指引，严格落实“一主、六双”产业空间布局，全年落地项目45个，完成投资10.7亿元，其中投资5000万元以上项目17个，占落地项目的38％。金合牧业肉种鸡繁育等36个新建项目开工建设，部分项目已投入运营；中民康达中药配方颗粒、炳华药业人参系列产品精深加工等9个续建项目复工建设，部分项目已建成投产；围绕特色旅游、新型城镇化、生态系统修复等方面谋划包装项目98个，其中10亿元以上重大项目2个。持之以恒增活力。开展“一企一策”活动，成功为农夫山泉、炳华中药等一批重点企业申报扶持资金；通过兼并重组、股份合作等方式，有效盘活金政保温毡、海轮防水等16户停产半停产企业；扎实推进“小升规”工作，新增海源矿泉饮品、裕盛中药材等4户规模以上工业企业，全县规模以上工业企业达到29户，工业总产值预计完成29.32亿元。落实“个转企”和民营经济主体培育工作，新增“个转企”27户、民营企业411户。

　　农业在转型中实现提效。发展模式更可持续。以“一谷一城”建设为统领，不断调整优化种植结构。全年发放“一谷一城”补贴资金866万元，调减籽粒玉米面积6万亩，粮食作物播种面积27.1万亩；“两参”留存面积达到300万平方米，平贝母、北五味子等中小药材种植面积达到5.2万亩，黑木耳、榆黄蘑等食用菌栽培面积达到240万平方米，蓝莓、山葡萄等小浆果和大果榛子等经济林面积达到2.7万亩。深入实施农药、化肥“双减半”行动，大面积推广生物有机肥，农药、化肥使用量同比下降50%，有机肥使用量突破2000吨；推行食用农产品合格证制度，开展农产品质量安全监测，推进食药产业可追溯信息化体系建设，“两品一标”认证产品达到11个。产业发展更显成效。全县农产品加工企业达到173户，其中，国家级龙头企业1户、省级龙头企业17户、市级龙头企业27户、县级龙头企业28户；农村经济合作组织发展到416个，标准化农业产业化种植基地达到70个。总投资5亿元的长白山道地药材交易中心一期建设项目已完成主体封闭。2020年，全县特产总产值实现16亿元，同比增长7%。美丽乡村更具品质。投入保洁经费1400余万元，配备保洁人员388人，投入转运车辆1540余台次，新增绿化美化面积0.8万平方米，建设95亩花海基地。完成土地整治691公顷，创建省级美丽乡村示范村1个，打造美丽庭院200个、干净人家250户，在全县所有行政村建立设施维护制度和长效保洁机制，农村人居环境在系统治理、长效治理中实现质的飞跃。

　　三产在融合中实现提速。旅游产业渐入佳境。持续打造“山水为脊、红色为脉、文化为魂”旅游品牌，深入实施一批重点项目。总投资9.2亿元的南山冰雪休闲度假区建设项目已完成投资签约；总投资8.6亿元的白山湖国际旅游休闲度假区项目正在办理前期手续；总投资7.4亿元的全国青少年长白山革命传统教育基地项目已完成部分基础工程；青龙河冰雪奇缘旅游小镇建设项目已正式签约；靖宇县红色旅游路线项目已完成总体规划设计方案；东北抗联一、二师会师纪念地被列入2020—2022年省级文物保护项目计划；城墙砬子已正式申报全国红色旅游经典景区名录备选名单；杨靖宇将军殉国地被国务院确定为国家级抗战纪念设施遗址；靖宇县被列入全国第二批革命文物保护利用片区县；花园村、东沟村成功入选“吉林省第一批全省乡村旅游重点村初选名录”“全国乡村旅游重点村备选名单”。现代服务业持续升温。积极打造网红经济、互联网经济，高效推进“第一书记”直播基地建设，加快实施电子商务进农村综合示范项目，全年建成电商网点2008家，电子商务网络零售额预计达到5.5亿元。矿泉水综合物流产业园正在编制控制性详细规划，爱仁小镇二期工程已完工、三期工程正在办理审批手续，金悦城综合体建设项目正在进行室内装修，安广物流公司已正式启动IPO程序。金融机构存款余额、贷款余额预计分别突破71.45亿元和58.95亿元，交通运输、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展。2020年，全县社会消费品零售总额预计完成12亿元。

　　——这一年，越是举步维艰，越见雷厉风行，我们描绘了宜居宜业的美画卷。

　　城乡建设步伐不断加快。以规划设计引领城市发展。注重规划的前瞻性、权威性、适用性，高质量修编完成土地利用总体规划，高效率起草国土空间规划以及城乡发展“十四五”规划，推进各规划功能、标准相互衔接，形成了同城化发展合力。以功能配套提升城市品质。围绕治污、净水、休闲、疏堵等目标，加快实施一批重点项目。投资1490万元的生活垃圾无害化处理填埋场150吨渗滤液处理设施建设工程已竣工验收；投资1185万元的污水管网改造续建工程已完成检查井、污水管网铺设等工程建设；投资646万元的市政基础设施提升工程已全面完工；投资1300万元的城市棚户区改造配套基础设施建设项目已完成道路基础、排水等工程建设；投资496万元的八宝栏河东岸、投资1496万元的珠子河北岸、投资5495万元的青龙河北岸道路及景观带续建工程已完成部分工程建设，打造了相互融合、连绵成片的城市生态体系。以路网升级拓宽发展空间。加快交通枢纽和重要节点项目建设，投资2763万元的农村公路大中修改造项目、投资1171万元的农村公路危桥改造项目、投资863万元的“四好农村路”路宅分离项目、投资525万元的红星路、红星桥建设项目全部竣工通车，打通了“微循环”、畅通了“主动脉”。

　　城市管理力度持续加大。城市更加宜居。坚持拆迁与建设并举，安置与开发并重，严控拆迁成本、资金、市场风险，投资6419万元的老旧小区改造建设项目已开工建设；全年征收房屋192户，土地收储项目用地23宗，总面积58.5公顷，发放征地补偿款9982.98万元；办理国有建设用地使用权出让25宗，出让面积11.47公顷，收缴土地出让金4707.46万元，城区综合承载力和竞争力进一步提升。城市更加整洁。推广“机械化清扫为主、人工保洁为辅”作业模式，城区主街路垃圾随产随清，巷道、小区垃圾日产日清，全县主次干道路面净化持续巩固，背街小巷、小区卫生持续改善。推进市容市貌整治，依法拆除违章建筑76处、构筑物130处，规范治理店外店365处，清理城内牌匾、小广告275平方米，户外广告、门店招牌整洁有序。城市更加美丽。持续推进城市绿化美化工程，及时修补“城市伤痕”。投入652.6万元，栽植鲜花20余万株、养护树木1.94万株、培植绿地20.3万平方米，群众切实从身边小事感受到城市温度，享受到发展福利。

　　生态文明建设日益加强。持续整改，让生态保护守“底色”。高位推进中央、省环保督察反馈问题整改工作，134个问题全部整改销号；持续加大水、土壤、大气、固体废物污染防治工作，全年空气质量优良天数达到360天；全面落实“河长制”，县城集中式饮用水水质达到Ⅱ类及以上标准，县域内地表水达到Ⅲ类及以上标准。深入植绿，让生态工程添“绿色”。长白山天然矿泉水靖宇水源保护区完成生态搬迁和植被恢复，龙马煤矿矿山环境恢复治理工程全面完成；吉林靖宇国家级自然保护区优化整合工作顺利通过省政府初审。开展违建别墅、“大棚房”、乱占耕地建房以及侵占资源百日排查整治等专项行动，查处非法占地用地、滥伐林木、越界开采等违法案件9起，清收补植林地6650亩，900余处乱占耕地建房疑似图斑核查工作全部完成。

　　——这一年，越是民需民盼，越见俯首躬行，我们回应了民生福祉的新期待。

　　民生保障持续提升。民生民利更加具体。坚持美好生活从满意民生抓起，2020年全县民生领域投入预计达到20.03亿元，占公共财政预算支出的87.1%，10件民生实事有效落实。教育教学质量显著提高。2020年高考本科进线率达到88%，高考成绩位于全市前列，实现了历史性突破；河北公办幼儿园新建项目已完成主体工程；第七中学附属设施改造工程和保安小学等5所学校食堂、操场、厕所建设工程已全部竣工。落实班主任津贴提标、连片特困地区生活补助等政策，实现义务教育学校教师工资不低于公务员工资目标。医疗服务水平稳步提升。县医院异地新建项目组合类医疗专项工程和县医院诊断救治能力提升项目即将完工；中医院异地新建项目、救治能力提升建设项目和疾病预防控制中心异地新建项目已完成开工前准备工作。文化体育事业日新月异。全年为111个行政村发放图书20000余册、秧歌服1600余套；建设完成小型文化广场和多功能公共运动场8个；全民健身中心建设项目、体育场跑道和足球场建设项目已完成主体工程；矿泉博物馆新建及改造项目已完成开工前准备工作。社会保障能力全面加强。预计到年末，全县城镇新增就业2638人，失业人员再就业510人，全县参加城镇职工基本养老保险、失业保险、城乡居民养老保险和工伤保险人数分别达到14955人、11658人、32620人和11509人，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%；累计发放养老金4.6亿元、低保金6273万元、失业金299万元，发放大病救助、临时救助、退役军人自主就业补助、稳岗返还等补贴资金780万元，发放小额创业担保贷款1930万元，城镇最低生活保障标准由每人每月500元提高至520元，农村最低生活保障标准由每人每年3840元提高至4080元，人民群众幸福指数持续攀升。

　　社会大局和谐稳定。全面推进法治靖宇、平安靖宇建设，网格化管理实现“多网合一”，确保烦事、难事在网格内及时发现化解。扎实做好双拥模范创建工作，被省委、省政府、省军区授予“双拥模范县”称号。严格落实信访工作责任制、联席会议、领导包案等制度，圆满完成全国“两会”、十九届五中全会等重大节会期间的信访维稳工作，信访问题化解率达到90%，案件复查办结率达到100%。深入开展安全生产隐患大排查大整治，全年无重大安全生产事故、无重大食品安全事故，实现连续70年无重大森林火灾目标。全力做好防灾减灾救灾工作，积极有效应对“巴威”“美莎克”“海神”台风“三连击”，有效保护了人民群众生命财产安全。坚持扫黑除恶专项斗争“打伞破网”“打财断血”“反腐拍蝇”同频共振，全年共立涉黑涉恶九类案件12起，破获8起，打处23人，判决7件20人，人民群众安全指数不断提升。

　　——这一年，越是对标对表，越见身体力行，我们做足了政府建设的大文章。

　　权力运行更加规范。坚持依法治县、依法执政、依法行政，深化府院联动机制，执行行政机关负责人出庭应诉制度，“七五”普法完美收官，法治政府建设快速推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案81件，办复率、满意率均达到100%。以改革破除体制机制障碍，供给侧结构性改革稳步推进，乡镇机构改革全面完成。高质量完成政务服务事项条线梳理及复用1440项，受理涉软投诉12件，均妥善解决，软环境建设工作走在全市前列，依法行政水平不断提升。

　　作风建设更加深入。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践和“大学习、大调研、大讨论、大落实”活动。全面落实党风廉政建设工作责任制，健全惩治和预防腐败体系，严格执行财政预算、公共资源交易等制度。强化审计监督，推进监察体制改革试点工作，加强对招投标、土地征占用等重点领域、关键部位的监督管理。高度重视省委、市委巡视巡察反馈意见整改工作，涉及县政府及相关职能部门整改问题均得到有效落实。年初以来，共处置问题线索316个，立案58件，给予党纪政务处分82人，移送司法机关10人。

　　各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能增添前行动力。对照新发展，我们还面临诸多困难和挑战：一是经济发展还不平衡，总量偏小、结构不优、动力不足，财政增收困难仍是当前存在的主要问题。二是项目储备还不够多，成长性高、带动性强的重大项目储备不足，招商项目落地依然困难，投资增长依然乏力。三是工作作风还不扎实，部分工作人员不想为、不敢为、乱作为问题依然存在。四是防范化解风险还不彻底，政府性债务、安全生产、生态环境等重点领域的风险隐患依然存在，公共卫生、应急管理等方面的薄弱环节亟需改进。针对这些问题，我们要坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心和力度予以解决。

　　二、2021年工作安排

　　2021年，全县工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对东北振兴以及视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉承“五大发展”理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持生态立县、产业强县、特色兴县、开放活县，以人民为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以重大项目建设为载体，深入实施“1344”发展战略，巩固提升脱贫攻坚成效，扎实推进乡村振兴，努力把靖宇建设成为吉林东部绿色转型发展示范区，全面开启社会主义现代化建设新征程。综合考虑疫情影响和各种不确定因素，主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，地方级财政收入增长3%，规上工业增加值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步。围绕上述目标任务，要突出抓好以下七个方面工作。

　　（一）坚持以“善谋善为”的担当稳增长、优结构、扩总量，全面实现疫情防控与经济发展“双战双赢”。

　　抓好疫情防控支撑增长。坚持把“外防输入，内防反弹”作为当前乃至较长一段时间工作的重中之重，充分发挥“大数据+网格化”作用，严格执行“亮码+测温”措施，坚决克服麻痹思想、厌战情绪，加强入靖人员、无症状感染者等重点人群的服务管理，做好健康监测和人文关怀，全面构建从国门到家门的全方位防控链条，为经济社会全面发展保驾护航。

　　加快项目建设拉动增长。坚持项目目标化、目标节点化、节点责任化，持续开展项目集中攻坚，深化县级领导包保项目机制，优化重大项目并联审批、挂牌督办制度，强化项目谋划、包装、申报、建设，千方百计扩大有效投资。2021年，投资500万元以上项目达到34个，计划总投资45.2亿元，其中，5000万元以上项目18个，计划总投资42.9亿元。重点推进鑫浩源牧业生猪养殖、永德堂人参肽提取等新建项目开工建设，加快推进同仁东兴堂、炳华人参系列产品等续建项目达产达效。聚焦“十个围绕”、新基建“761”工程，紧盯“十四五”规划政策取向、产业导向和资金流向，统筹山水林田湖草等资源，谋划包装一批打基础、管长远、利民生的好项目，加快健全完善拟入库的32个一般债券项目、11个专项债券项目的前期手续，力争更多项目纳入国家和省政策、规划、资金范畴。牢固树立全员招商意识，积极引进体量大、质量高、影响力大和产业带动性强的大项目、好项目，全力推进全域农特产品供应链体系建设等15个重点项目取得实质性进展，努力在招引智能制造、5G新基建、新能源、新材料等战略性新兴产业上实现新突破，以招商引资成效擦亮“三大名城”品牌，增强“四大产业园区”发展后劲。2021年，招商引资项目库常态储备项目不低于100个，年转化率达到30%，努力实现项目投资一季度“开门红”、二季度“双过半”，三季度争先进位、四季度圆满收官。

　　强化要素保障稳住增长。坚持“一企一策一专班”，强化农夫山泉、恒大冰泉等重点企业监测服务力度，大力推动安广物流、中民康达等优质企业改制上市，帮助企业开拓市场，促进企业扩大生产、达产增效；鼓励鼎元煤业、广源食品等4户停产半停产企业通过兼并重组、租赁经营、转产经营、合资合作等方式重焕生机，促进工业经济良性运转。全力实施产业链“链长制”，努力稳链、补链、延链、强链，推动产业高质量发展。全面支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，为民营企业、中小企业发展创造更好条件。2021年，新增“个转企”5户、规模以上企业2户、民营企业200户。

　　（二）坚持以“归零翻篇”的心态固底板、补短板、创新板，全面实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　抓衔接，让乡村振兴稳步开局。习近平总书记强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。始终坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点，将工作重心从解决绝对贫困向解决相对贫困转变，将工作方式从集中作战向常态化作战转变，落实好5年过渡期各项要求，总结推广结对帮扶、产业帮扶、项目帮扶等经验做法，做到过渡期摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管，逐步形成稳定脱贫的长效机制。保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收支变化和“两不愁三保障”巩固成果，确保脱贫成效。注重扶贫产业后续长期培育，对扶贫产业链条进行拉伸延长，发挥产业扶贫最大效益；对现有帮扶政策逐项分类优化调整，做好脱贫人口稳定就业、公共服务水平稳步提升等工作，全面做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，实现集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

　　抓巩固，让农业产业高质高效。以打造蓝莓、北药等四个特色小镇为依托，加快长白山道地药材种植基地、优质浆果供应基地、食用菌栽培基地、有机坚果种植基地、绿色棚膜蔬菜种植基地、标准化畜禽养殖小区等“五基地一小区”建设。深化农业供给侧结构性改革，深入实施“一谷一城”，加大绿色有机肥推广使用力度，合理调整种植结构。落实好习近平总书记“牢牢把握粮食安全主动权”要求，粮食播种面积保持在27万亩以上，粮食总产量稳定在9万吨以上。持续发挥我县中药材产业发展优势，“两参”留存面积稳定在300万平方米，林下参面积稳定在20万亩，中小药材面积达到5.5万亩。多种形式发展壮大农村集体经济，力争培育集体经济年收入10万元以上的强村90个。积极培育新型农业经营主体，开展好合作社质量提升及示范社创建、家庭农场创建等工作，全年新增农民专业合作示范社21家、示范家庭农场7家。新增省市龙头企业2户以上，新型经营主体突破1000家，全县特产行业总产值力争达到16.5亿元。

　　抓提升，让农村环境焕然一新。持续开展农村人居环境综合整治，加大“三清一改一建”力度，不断完善“户积存、村收集、镇转运、县处置”的垃圾处置模式，积极探索农村生活垃圾分类，梯次推进农村生活污水治理，加快农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设，切实提升人居环境质量。深入推进“厕所革命”，投资175万元，全面完成500个厕所改造任务。注重“抓两头、带中间、先达标、再提升”，因地制宜打造一批特色鲜明的美丽乡村示范镇、精品示范村。2021年，力争创建美丽庭院200个、打造干净人家250户。不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力构建田园美、乡村美、庭院美的生活发展空间。

　　（三）坚持以“水滴石穿”的恒心挖潜力、强动力、增活力，全面实现旅游产业与商贸服务升级蝶变。

　　向高质量发力，做旺全域旅游业。坚持将旅游产业发展成为新兴战略性产业，注重顶层设计、系统考虑、点上发力，组建县政府直属的国有独资文旅集团，打造政府性投融资主体、重大项目建设主体、基础设施安全运营主体，做足“红色、冰雪、生态”文章，统筹推进旅游与生态、文化、工业、农业和服务业融合发展，加快实施一批重点项目。全国青少年长白山革命传统教育基地建设项目力争年内完成主体工程；东北抗联纪念园建设项目力争年内完成道路建设；南山冰雪休闲度假区项目力争年内完成雪道、游客服务中心等基础设施工程；矿泉水水源保护区生态植被恢复、生态搬迁及水源保护一期工程力争年内竣工；正身河生态修复一期项目年内完成映山红广场建设。通过不懈努力，打造出更多全时、全域、全龄旅游体验产品。

　　向新业态发力，做优现代服务业。立足长白山道地药材独特优势，持续提升“北国药都”品牌影响力，重点推进矿泉水物流园区及特色小镇等重点项目建设，加快推进长白山道地药材公共服务中心、“第一书记”直播基地建设，力争年内完工并投入使用。全面打响“消费攻坚战”，通过“品质提升”“节庆消费”等方式，积极开展消费促进月活动，大力开展农村电商培训，深入实施“数字靖宇”建设，促进物流、商贸、电子商务等重点行业领域集聚融合发展，推动健康养老、家政护理等生活性服务业向精细化转变，加快消费结构升级。2021年，全县社会消费品零售总额力争突破13亿元，同比增长8%。

　　（四）坚持以“只争朝夕”的状态疏堵点、除痛点、攻难点，全面实现城市功能与生态宜居相辅相成。

　　不断完善城市功能。强化规划赋能。坚持城市建设一张图，持续加大县城控制性详细规划设计力度，注重城市设计和城市修补，细化建筑高度、立面、色彩、容积率、后退间距等管控指标，统筹好城市水域、绿地、业态、休闲等要素空间布局，构建起疏密有致、起伏有序的城市形态。强化项目赋能。注重从点、线、面对棚改、市政、管网、建筑等进行立体化升级改造，力求点上出彩、线上成景、面上开花。投资3651万元的城市棚户区改造配套基础设施续建项目，力争年内开工建设；投资1185万元的污水管网改造续建工程和投资1496万元的靖宇镇珠子河北岸国税局至八宝栏河大桥段、投资5495万元的青龙河北岸拥军桥至靖宇大桥段道路及景观带续建工程，力争年内竣工。围绕交通体系互联互通，加快推进国道嘉临线、六公里桥重建等建设项目，力争年内开工建设。强化管理赋能。从最直接的群众感受入手，从最突出的现实问题着手，全力推动11个老旧小区改造，紧盯物业管理短板，加快推进大物业进程。深化疏堵和拆违工作，力争打通向阳路、工农街、青龙河北岸等道路；开展城市面貌提升工程，全面整治户外广告、违法建筑和秩序乱象，加快推进省级卫生城市创建，精心雕琢城市微空间，在细节处打动人，于细腻处温暖人。

　　不断加强环境保护。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。牢牢抓住问题治理和生态修复两个重点，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。以中央、省环保督察问题整改和“回头看”为契机，自觉查找和破解可预见的生态隐患。深入实施“气十条”，开展大气污染防治行动，做好工业废气治理、油烟排放整治以及柴油机车检测、秸秆禁烧等工作，引导企业采用节能环保新技术、新工艺、新设备，确保空气质量优良率保持在全市前列。深入实施“水十条”，精心呵护水资源，推深做实“河长制”，确保重点流域水质保持在Ⅲ类及以上。深入实施“土十条”，严格保护土地资源，加快建立分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统，加强农业源、工业源污染防治，完成耕地土壤环境质量类别划定，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。从严把好环保审批关，严格落实生态环境准入清单和生态环境损害赔偿制度，将高污染企业“挡在门外”，不断厚植生态绿色家底。

　　（五）坚持以“开源节流”的理念强管理、提效益、防风险，全面实现依法聚财与合理用财良性互动。

　　打造高效的财政收支体系。不遗余力培税源。抢抓疫情防控、乡村振兴政策红利窗口期，争取更多中央、省里政策和资金支持，积极扩大有效投资，增加地方可用财力。提升税收治理效能，依法打击虚开骗税行为，确保组织税费收入量质兼优。精打细算减支出。增强预算法治意识，推进预算管理制度改革，将预算法及其实施条例落实到预算编制、执行、决算和监督全过程；树牢过紧日子思想，进一步优化财政支出结构，持续压减一般性支出，全力以赴保民生、保稳定、保运转，使财政资金安排更加科学合理，让有限的财政资金发挥最大效用。

　　构建完善的金融保障体系。持续加强政府债务管理，遏制隐性债务增量，逐步化解债务存量，坚决守住金融债务风险底线，增强财政可持续性，确保财政稳健运行。加强和改进金融领域监管，建立健全非法集资风险监测预警体系，规范投融资行为，持续打击互联网金融犯罪和非法集资活动，抓好金融风险防范化解，确保金融领域安全稳定。

　　（六）坚持以“一心为民”的情怀解民忧、纾民困、暖民心，全面实现幸福指数与安全指数共创新高。

　　用情办好民生实事。聚焦群众最关心的问题和最需要关心的群众，持之以恒做好民生工作，将家庭的“小幸福”联结成靖宇的“大和谐”。2021年，县政府将全力抓好与人民群众利益息息相关的8件民生实事。1.投资8036万元，完成靖宇县全域土地综合整治项目；2.投资5751万元，完成靖宇县公共体育场及附属设施配套工程；3.投资4000万元，完成国道嘉临线建设项目征地拆迁并开工建设；4.投资2721万元，完成靖宇县河北公办幼儿园建设项目；5.投资1380万元，完成靖宇县中医院救治能力提升工程建设项目；6.投资1000万元，完成2021年靖宇县农村饮水安全保障工程；7.投资675万元，完成皇封岭服务区建设项目；8.提高城乡低保和特困供养标准，将城镇低保月保障标准由520元提高到550元，农村低保年保障标准由4080元提高到4500元；将城市、农村特困人员集中供养基本生活标准分别提高至每人每月1040元和每人每年8160元，分散供养基本生活标准分别提高至每人每月780元和每人每年6120元。

　　用心繁荣社会事业。教育是最优先的事业。多渠道增加学前教育资源供给，推进公办城镇、乡村幼儿园标准化建设；加快补齐义务教育短板，开工建设赤松学校操场附属工程；支持职业教育健康发展，力争校企合作单位达到6家以上。健康是最宝贵的财富。全力提升医疗保障水平，确保县医院异地新建项目组合类医疗专项工程、诊断救治能力提升等项目投入使用，中医院异地新建和救治能力提升、疾病预防控制中心异地新建项目取得实质性进展。文化是最持久的力量。开展公益电影放映、文化下乡、文艺演出、基层宣讲等活动，改造提升文化活动广场和公共运动广场，推进全民健身中心建设、体育场跑道和足球场建设等项目，力争尽快投入使用；推动矿泉博物馆新建及改造项目，力争年内开工建设。就业是最根本的民生。进一步扩大城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和城镇基本医疗保险覆盖面，全面落实就业、再就业扶持政策，城镇新增就业1200人，农村劳动力转移就业达到1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，确保人民群众幸福指数持续攀升。

　　用力创新社会治理。坚持依法解决群众合理合法诉求，完善包案和属地管理相结合的信访工作机制，严厉打击缠访闹访行为，加快推进社会治理法治化、智能化、专业化进程。全面启动“八五”普法，做好全国第七次人口普查后续工作。坚持“隐患就是事故，事故就要处理”，压实安全生产责任，深化矿山、危化品、道路交通、建筑施工、油气管道、森林防火等重点领域安全风险排查整治，坚决防范重特大事故发生。推动扫黑除恶常态化，持续打击黑恶势力及其“保护伞”；加强社会治安防控体系建设，依托“云剑”“禁毒两打”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。

　　（七）坚持以“惟勤惟廉”的定力讲政治、重担当、树形象，全面实现责任政府与法治政府融合共建。

　　在政治建设中践行初心。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习宣传贯彻落实党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保中央和省市县委各项决策部署落地生根。严格履行意识形态工作责任制，加强政府信息公开，扎实推进网络问政和网上办事，积极运用信息化手段感知社会动态、畅通沟通渠道、方便群众办事。

　　在能力建设中展现担当。切实把实干担当作为从政之要，完善工作责任制和容错纠错机制，让“实干”成为政府系统干部最鲜明的底色。坚持精文简会，规范督查考核，切实为基层松绑减负，让干部有更多的时间和精力抓落实。坚持以优化营商环境破局，深入开展营商环境专项整治行动，加大涉软投诉举报案件查处力度，进一步提高效率、提升服务，推动靖宇营商环境持续保持在省、市第一方阵。纵深推进“放管服”，全面落实权责清单动态管理，深化行政审批制度改革，扎实推进“互联网+政务服务”，以“最多跑一次”为办事准则，真正让数据“多跑腿”、群众“少走路”。加快“数字政府”建设，力争三月份在政府率先推广使用“协同办公系统”，实现数字化办公，切实提高工作效率，节约行政成本。抓好“法治政府”建设，完善社会信用体系，以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、便利化营商环境。

　　在作风建设中树立形象。认真履行从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。一以贯之落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，自觉抵制各种不正之风。主动接受人大、政协监督，重视社会监督、舆论监督、审计监督、巡视巡察监督，促进政府部门及组成人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚定不移推进反腐败斗争，扎紧制度笼子，深化拓展整治腐败问题，强化巡视巡察和审计结果运用，严肃查处侵害群众利益行为，以零容忍态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，实干永不褪色，拼搏赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以时不我待的精神、舍我其谁的担当和忘我奋斗的追求，把智慧和力量倾注到发展事业中，把辛勤和汗水挥洒在靖宇大地上，创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩！