2019年1月21日在靖宇县第十八届人民代表大会第三次会议上　　

靖宇县人民政府县长　全洪宝 

各位代表： 

　　我受靖宇县第十八届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。 

　　一、2018年工作回顾 

　　一年来，我们旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实中央、省、市工作要求，对上级各项部署不搞变通、不打折扣、全面落实，全年各项工作呈现出许多特色，打造了很多亮点。预计到年末，全县地区生产总值同比增长4.5%；全社会固定资产投资同比增长5.3%；全口径财政收入同比增长3.7%；地方级财政收入同比增长4.1%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8%和10%。回顾过去一年，我们主要取得了五个方面成绩。 

　　（一）用贯彻政策的“深度”校准脱贫攻坚的“精度”，决胜小康有担当更有作为。 

　　坚持把脱贫攻坚作为重中之重的政治任务，全县各级干部忘我工作，吃住在村，在一头汗两腿泥中实打实、心贴心地围绕精准识别、精准帮扶、精准脱贫，使出“洪荒之力”，狠下“绣花功夫”，脱贫攻坚连战连捷。大力开展脱贫攻坚大会战和总决战，顺利通过中央扶贫专项巡视。2018年，整合财政涉农资金3.3亿元，集中投向产业发展和基础设施建设，全县完成32个贫困村整体退出、2263户4143名贫困人口脱贫，年内累计减贫4350人，贫困发生率由2017年的9.6%下降至2.6%。产业扶贫扎实推进。切实加强资金投放和项目摆放，集中力量啃硬骨头。总投资2.32亿元的30兆瓦光伏扶贫项目和总投资1.96亿元的23.8兆瓦联村电站项目完成并网发电，累计带动7006户贫困对象年户均增收3000元，实现无劳动能力贫困对象全覆盖；投资1562万元，围绕中药材、食用菌、蓝莓、养牛等主导产业，大力实施“因户施策”“以奖代投”项目，累计带动10289人次增收，贫困对象产业项目叠加覆盖率达到100%；依托“老农夫”品牌，与中民康达等17家龙头企业建立了战略合作伙伴关系，“老农夫”全年销售收入实现8200万元，带动371户贫困对象年户均增收1500元，电商扶贫带动1000名贫困对象年人均增收1000余元。行业帮扶全面加强。按照行业扶贫新标准，深入落实一批既符合靖宇实际又务实管用的政策措施。健康扶贫方面，积极做好家庭医生签约服务，签约覆盖率达到100%；深入实施“先诊疗后结算”、大病专项救治制度，定点医院垫付医疗费用1138万元，受益1827人次，发放补偿资金1274万元，受益4732人次，贫困患病人口住院报销比例达到90%。教育扶贫方面，不断提高农村义务教育学生营养改善计划实施质量，加快完善教育扶贫资助政策全覆盖体系，对1889名建档立卡贫困生资助实现全覆盖，发放助学金724万元，资助学生4370人次，全面实现“无一人因贫辍学”目标。兜底扶贫方面，对符合条件的7704名贫困对象提前执行2019年人均3660元农村低保标准；对符合条件的12347名贫困对象全部纳入城乡居民养老保险范围；发放医疗救助金762万元、临时救助金101万元。就业扶贫方面，举办扶贫专场招聘会6场，提供就业岗位14875个，474名建档立卡贫困劳动力实现就业。扶贫协作方面，吉林市协作帮扶投入资金1000万元，湖州市捐赠资金488万元，国药集团捐赠价值78.45万元的中药饮片生产线1条、投入帮扶资金140万元，55家企业累计筹集帮扶资金200万元。金融扶贫方面，为符合条件的359户贫困对象发放小额信贷资金1258.4万元，同比增长129.2%，获贷率36%，极大缓解了贫困户产业发展资金不足问题；持续加大脱贫攻坚经费保障，严格执行各项资金管理制度，确保每一分扶贫资金最大效益地用在精准扶贫上。基础设施建设日益完善。投资2.2亿元，完成41个行政村43条农村公路建设项目；投资1652万元，完成46个行政村农村安全饮用水巩固提升项目；投资1610万元，完成腰甸子等8座危桥改造项目；投资1013万元，完成靖宇县66千伏天合兴变电所增容改造工程；投资206万元，完成38.32公里村道生命安全防护工程；投资687万元，完成217户贫困户危房改造任务，农村危房全部改造完毕；易地搬迁花园口镇22户50人、县城集中安置143户329人全部入住，全面完成易地搬迁任务。目前，全县贫困村安全饮水率，硬化路、通讯、广播电视通达率，文化活动室达标率，村卫生室覆盖率均达到100%，贫困村面貌发生重大变化。 

　　（二）用稳中求进的“定力”凝聚转型发展的“合力”，产业发展有速度更有质量。 

　　新型工业提质增效。紧扣项目建设扩大有效投资。全年落地3000万元以上项目49个，到位资金24.4亿元，其中投资亿元以上项目13个。吉林炳华人参精深加工、中民康达人参纯粉片等新建项目已完成厂房主体工程，北京东兴堂参茸系列产品精深加工、国药中药材生产线等续建项目正在安装调试设备；北方药材创意园、中国医药道地药材全产业链等谋划项目已签订框架协议并取得实质性进展。此外，围绕“四大产业”发展、山水林田湖草生态系统修复等重点领域，谋划包装项目476个，其中10亿元以上重大项目12个。提振工业经济激活内生动能。全面落实市工业经济提振行动计划，新增恒大包装1户规模以上工业企业，累计达到56户，三利硅业、将军酒业等停产半停产企业盘活步伐不断加快；万元工业增加值综合能耗下降6%，三次产业比例调整到9.7:31.2:59.1；工业技改投资预计完成10.4亿元，新产品产值预计实现2.8亿元；新增民营企业144户，民营经济主营业务收入预计完成248.6亿元，同比增长6%，中小企业从业人员达到4.8万人；中小企业上市孵化基地成功引进恒基旅游投资公司等8户域内外企业入驻。 

　　乡村振兴落子有力。生态效益型农业稳步发展。2018年，省级龙头企业达到14户、市级龙头企业达到33户，落实订单农业面积5.56万亩，新增生态效益型特色农业面积4万亩，农产品加工企业达到148户，“三品一标”认证产品达到26个，农村经济合作组织发展到688个，标准化农业产业化种植基地达到65个；全县人参、西洋参留存面积稳定在200万平方米，林下参种植面积20万亩，中小药材种植面积5万亩。2018年，全县特色产业产值达到13.5亿元，同比增长10.7%。秀美新农村建设亮点纷呈。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入展开，农村产权制度改革正式启动；投资480万元，高标准实施农村环境综合整治工程，创建省级美丽乡村示范村1个，打造新农村建设示范村2个，创建美丽庭院200个，干净人家200户；铺建沥青路4500延长米，浆砌石边沟5800延长米，彩钢瓦围栏7600延长米；栽植树木1140株、花草2300平方米，建设花海基地84亩；完成花园口、三道湖2个乡镇垃圾中转站基础建设，为乡村环境美、田园美、村庄美、庭院美筑牢了基础。 

　　第三产业提速发展。文化旅游业蓬勃兴起。把发展特色旅游作为新兴战略产业，以构建红色为依托、冰雪为支撑、山水为纽带的全域旅游格局为长远目标，深入实施一批重点旅游项目。全国青少年长白山革命传统教育基地项目已完成展馆建设，教学楼等基础设施项目全面开工建设；东北抗联纪念园园区基础设施建设项目已竣工投入使用；白山湖国际旅游休闲度假胜地项目已完成土地利用规划批复；松花江上游生态恢复项目已完成开工前准备工作；花园田园旅游综合体项目已完成可研编制；3个“省级工业旅游示范点”顺利通过审核评定；25个乡村旅游扶贫重点村发展规划编制全面完成；南山冰雪休闲度假区、青龙河冰雪奇缘旅游小镇项目正在攻坚深度堡垒；成功举办首届长白山·靖宇英雄会；2018年，全县接待游客预计突破37万人次，全口径旅游业总收入预计突破3.3亿元，同比增长3.1%。商贸物流业晋档升级。成功举办中国·靖宇第二届长白山道地药材交易会暨第四届矿泉节，成立了绿金在线长白山道地药材网上运营中心和长白山道地药材检测中心，成立了长白山道地药材产业协会及10个分会，交易会累计签约项目12个，合同签约额46.5亿元，现金交易额0.98亿元，订单交易额突破5亿元；通用机场及航空产业建设项目已完成项目前期勘察工作，物流园区通讯光缆、饮用水管线等配套设施日益完善，电子商务进农村综合示范县项目顺利通过商务部、省商务厅绩效考核中期评估验收，全县电子商务交易额达到12亿元，金融机构存款余额、贷款余额分别突破51亿元和72亿元，交通运输、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展。2018年，全县社会消费品零售总额预计完成26.2亿元，同比增长5%。 

　　（三）用靖宇山水的“品质”打响宜居宜业的“品牌”，城乡面貌有颜值更有神韵。 

　　城乡建设管理水平日益提高。用大手笔建设城市。坚持市民角度、家园情怀尊重城市建设发展规律，统筹规划建设管理。投资3823万元，完成刘海山休闲广场及人行步道一期建设项目；投资1460万元，实施青龙河北岸、八宝栏河东岸等道路及景观带建设项目；投资560万元，完成月牙泡景观绿化升级改造项目，打造了揽山入城、山水相接、亲山近水的城市“明信片”。投资1919万元，完成莲花大桥、靖宇大街体育馆段人行步道、水库屯道路建设项目；投资2006万元，完成天文路、广益路、国防路城市棚户区改造基础设施建设项目；投资1570万元，完成和谐南北路配套设施建设项目；投资3104万元，铺设城市污水管网10.38公里，让更多群众在家门口，于细微处感受到城市的变化。花细心思提升管理。围绕创建国家生态园林城市，大力实施“净、畅、绿、亮、美”五项工程。加快推进“大物业”管理模式，投资3400万元，完成25个老旧小区改造任务；冬季以雪为令，实现即下即清。全年以净为荣，实行16小时城市保洁制度，对主次干道、背街小巷、小区、城乡结合部实行精细清扫、精心巡护，让清新明亮的靖宇风姿全天候美颜出镜；坚决叫停各类违建，依法拆除私搭乱建50余处，清理零散流动商贩200余处、店外店450余家、露天大排档180余家；不断提升绿化、美化、亮化档次，投资3124万元，完成3座雕塑、10个花柱五色草造型建设，新增绿化面积4.7万平方米，栽植树木8万棵、鲜花18万株，形成了高低错落、疏密有度、色彩丰富的景观效果。深入推进土地收储，累计挂牌出让土地9宗，出让面积7.8公顷，土地出让金入库875万元。下大力气改善交通。总投资2.86亿元的国道嘉临线靖宇至江源段建设项目正在办理环评手续；总投资1.2亿元的花园口至湾沟公路建设项目已完成7公里路基路面铺设；总投资1亿元的靖宇至赤松公路建设项目已竣工通车；总投资5710万元的濛江乡至辉南界公路项目已开工建设；总投资4448万元的朝长线至仁义公路建设项目林地手续报批工作取得实质性进展；“四好农村路”示范县创建工作顺利通过省级复检。 

　　生态环境保护力度日益加大。以最坚决态度最有力措施，坚决打好污染防治攻坚战，全面接受中央环保督察“回头看”、省环保督察以及“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查，按时限要求，迅速、高效完成了督察组交办的64个信访案件，清单式整改了集中反馈的43个问题；高质量完成建成区24台10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰，禁养区内11户规模化畜禽养殖户关闭、搬迁，分期完成了428台黄标车淘汰治理任务；全面开展第二次全国污染源普查工作，高标准建设2个环境质量自动监测站，县域内地表水达到Ⅲ类以上标准，县城集中式饮用水水质达到Ⅱ级标准，全年空气质量优良天数达到328天；重拳打击私挖滥采、毁林种参等违法行为，完成非法侵占林地还林451公顷，拆除自然保护区内违法违规建筑35处，严格执行县、乡（镇）、村三级河长对176条中小河流巡河巡查制度，通过观念转变和制度约束，让尊重自然、呵护生态成为全县人民的自觉追求。 

　　（四）用为民务实的“行动”赢得群众真切的“感动”，民生改善有力度更有温度。 

　　一年来，我们真挚情感注入民生，“真金白银”投向民生，解决了一批群众期盼已久、长期关注的大事难事。科教文卫协调发展。争取科技发展项目5个，到位资金200万元。高考成绩再创新高，普通本科进线率达61.5%，其中重点本科进线率达15.6%；投资1468万元，完成杨靖宇小学、明德小学等4所学校校舍新建、续建及维修工程。县医院新建项目已完成主体工程，妇幼保健计划生育服务中心建设项目已完成内部改造。综合体育馆正式投入使用，档案馆、图书馆、火山矿泉群地质博物馆已完成主体工程，农村文化广场、文化活动室、农网万兆光纤入户工程实现行政村全覆盖。民生民计持续改善。全县民生领域投入21亿元，占公共财政预算支出的87.6%，11件民生实事全面落实。全年城镇新增就业3246人，农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，参加城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和失业保险人数分别达到13700人、30136人和7000人，新农合、基本医疗保险参保率达到100%；累计发放企业职工基本养老金2.41亿元、城乡居民养老金1843万元、失业金115万元；城乡低保、大病救助、临时救助、救灾救济及各类补贴6585万元，民生保障水平显著提升。社会大局和谐稳定。严格落实县级领导信访包案制度，紧扣“事要解决”这个核心，妥善解决了水域荣城1069户群众集中供热、温馨小区652户、汽配小区130户群众回迁安置以及29起拖欠农民工工资等一大批群众反映强烈的久拖积案，全年没有形成新的问题增量和失信行为，实现了重大活动期间“北京不去人、本地不出事、网上不炒作”，彰显了信访维稳正能量；狠抓社会管理综合治理，深入开展扫黑除恶、“扫黄铲赌”等专项行动，社会治安状况明显好转；严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，安全生产形势持续稳定；严格落实非洲猪瘟疫情防控措施，疫情防控形势平稳。 

　　（五）用清正清廉的“政务”提升高质高效的“服务”，政府建设有形象更有效能。 

　　依法行政得到了严格坚持。全面推进“七五”普法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案76件，办复率、满意率均达到100%；不断完善重大决策、重要协议合法性审查等重大决策机制，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为；推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，全面启动“只跑一次”改革，大力推进“放管服”工作，不断深化“一窗受理、集成服务”和“一个厅”整合，实现不动产办理只进“一扇门”；全面梳理群众和企业到政府办事事项，分四批次公布“只跑一次”事项905项，占总数的95.2%，最大限度利企便民。 

　　作风建设取得了明显成效。坚持推进“两学一做”常态化，深入开展政府系统“干部作风大整顿”活动，“五个之弊”和“八不”等突出问题得到有效整治，干部队伍作风实现根本性转变。严格落实政府党组主体责任，强化行政监察、审计监督，加强对招标投标、土地征用占用等重点领域、关键部位的监督管理；高度重视中央、省委、市委巡视巡察反馈意见整改工作，涉及县政府整改问题得到有效落实。

　　各位代表，回首去年，我们面对宏观经济下行和结构调整的阵痛，面对国家和省一系列环保督察、安全检查、扶贫巡察发现问题整改的要求，面对从严整治生态环境突出问题的压力，面对政府性融资、债务监管等政策的变化，面对增收难度加大与政府偿债高峰期到来的矛盾，这些要求新、标准高、难度大的考验集中在一起，使得各种矛盾叠加、困难隐患交汇的复杂局面多年未有，需要咬紧牙关、攻克难关的艰辛努力多年未有。在这种情况下，各项工作取得成效和进展实属不易，经济社会发展呈现向好变化尤为可贵。 

　　审视当前，我们也要清醒看到存在的问题和挑战，产业弱小是发展的软肋，表现为一产不大、二产不强、三产不精；脱贫攻坚任务艰巨是发展的难点，剩下的都是坚中之坚、难中之难的“硬骨头”，特别是贫困户对政策的知晓率、非贫困户对工作的满意率等方面还需要做大量的工作；环保压力巨大是发展的瓶颈，最为突出的是保护区内矿泉水企业将面临异常严峻的形势；法治意识淡薄是发展的短板，表现在办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治秩序尚未真正形成。此外，少数干部改革创新、担当进取意识不强，不想为、不会为、不敢为现象时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望！ 

　　二、2019年工作安排 

　　2019年，全县工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、全省经济工作会议、市委七届五次全会暨经济工作会议、县委十五届四次全会暨经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚为统领，深入实施“1334”发展战略，更加注重提升发展质量和效益，更加注重解决好发展不平衡不充分问题，更加注重全面从严治党，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，地方级财政收入增长5%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%。为实现上述目标，我们要突出抓好八个方面工作。 

　　（一）坚持扎营寨、打硬仗，在“如期摘帽”奔小康中践行靖宇使命。 

　　聚焦目标精准发力。提升扶贫成效。行百里者半九十，离目标越近越要保持定力，集中精力，尽锐出战，精准施策。坚持“一手抓脱贫攻坚扫尾，一手抓脱贫成效巩固提升”，严格遵循“两不愁、三保障”，紧盯国家评估指标，对标贫困户7项、贫困村16项和贫困县12项退出指标逐项研判，坚持缺什么、补什么，突出重点领域、薄弱环节、边远死角，既不降低标准，也不吊高胃口，严把脱贫退出的标准关、程序关和群众认可关，保证现行标准下的脱贫质量，确保年内1797名贫困人口脱贫，15个贫困村退出，贫困发生率下降至2%以下，贫困县“摘帽”。创新扶贫方法。健全贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村统筹协调机制，强化扶贫不扶懒，因村因户因人具体施策，引导贫困人口勤劳致富，让其在经济上脱贫，更在面貌上改善，彻底消除“精神贫困”，不让党的好政策成为养懒汉的大锅饭。 

　　聚焦短板精准发力。补齐基础设施短板。投资1.1亿元，实施46个非贫困村道路硬化项目，加快解决贫困村与非贫困村之间基础设施建设不均衡问题；投资2599万元，实施巴里村等16个贫困村小流域治理项目；投资300万元，实施农村饮水维修养护项目。科学量化贫困村水利、交通、环境整治等基础设施建设退出标准，有针对性地组织开展重点项目和薄弱环节摸底排查，确保水、电、路、讯、房、环境卫生精准达标。补齐问题整改短板。以中央、省、市扶贫领域巡察、检查反馈问题整改为抓手，对我县扶贫领域突出问题进行深度排查深入整改，确保老问题不反弹，新问题不发生。重点解决扶贫领域群众认可度不高、政策知晓率不高、产业项目收益不高以及扶贫工作中敷衍应付、弄虚作假、违反工作纪律等突出问题。坚持问题导向，严格实行台账管理，列出问题清单、整改清单和责任清单，算好时间账、任务账，确保各项指标全部达标。 

　　聚焦长效精准发力。紧扣持续增收，实现“产业全覆盖”。 

　　坚持扶贫与扶智、扶志相结合，注重救急纾困与内生脱贫相统一，发展短平快项目与培育特色产业相协调，以产业“输血”激发贫困对象自身“造血”机能，让贫困对象短期能致富、长期能增收。围绕中药材、食用菌等主导产业，持续巩固扩大贫困对象在实施“以奖代投”产业项目中的收益率；加大光伏扶贫项目推进力度，在确保无劳动能力贫困对象持续受益增收的基础上，3月底前完成光伏扶贫项目监测中心建设工作；采取“公司基地+贫困户+合作社”方式，不断拓宽贫困户增收渠道。投资460万元，完成县级公共服务中心、物流配送中心以及4个镇级副中心建设，实现贫困村电子商务扶贫服务站全覆盖。强化行业帮扶，实现“政策全落地”。继续实行学生营养改善计划，全力抓好贫困家庭学生资助工作，确保贫困家庭学生资助覆盖率达到100%；严格落实“先诊疗后结算”制度和“五提高、一降低、一增加和四减免”等补助政策，坚决杜绝医疗扶贫政策政出多门现象；不断加大贫困农民工就业技能、创业发展等培训指导力度，努力使更多贫困群众掌握脱贫致富一技之长；持续发挥社会保障制度兜底作用，按计划推进“两线合一”，做到应保尽保、应扶尽扶；拓宽补贴补助渠道，确保符合条件的贫困人口养老保险全覆盖；全面落实残疾人专项扶贫措施，确保如期实现同步脱贫；切实加大政策宣传、注重思想引导，进一步提升非贫群众认可度。加大资金投入，实现“监管全覆盖”。整合涉农资金3亿元，优先投向建档立卡贫困村和贫困人口；聚拢各方资源提升帮扶成效，加大与湖州市、吉林市以及上级帮扶单位沟通对接，最大限度争取项目、资金、人才等支持。深入开展扶贫领域专项监督，对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违法犯罪案件实施“零容忍”查处，确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。 

　　聚焦乡村振兴精准发力。努力提高农业产业化水平。以市场为导向调好、调优种养殖业结构，扶持壮大同仁堂、吉林炳华等一批龙头企业。2019年，全县省、市级龙头企业要新增2户，农民专业合作组织要新增35个以上，农产品加工企业达到150户，农业产业化产值实现65亿元；标准化养殖场新建扩建10个，千亩以上高效农业示范基地要新增3个，“三品”认证新增2个，道地中药材、林果和食用菌面积分别达到5.2万亩、2万亩和240万平方米。倾力建设美丽宜居新农村。按照每个村“省里补助5万元，县里配套5万元”的标准，打好人居环境整治攻坚战。投资2887万元，完成8个垃圾中转站建设项目，确保7个乡镇85个行政村生活垃圾得到有效处理。深入推进“厕所革命”，高质量完成1000余所改造任务。高标准打造美丽乡村示范村1个，创建干净人家星级户200户，美丽庭院星级户200个，构筑龙头突出、梯次清晰、带动有力的美丽乡村发展格局。 

　　（二）坚持调结构、促转型，在“稳步增长”强优势中蓄积靖宇力量。 

　　全力壮大有效投资体量。高水平策划包装。认真研究国家和省有关产业政策、产业目录、投资方向和市场需求，精心谋划一批夯实基础、丰富业态、激发后劲的大项目，扎实做好项目前期工作，争取更多项目纳入上级项目库，达到可批、可建条件。全方位招大引强。提高招商的精准性、有效性，紧盯世界500强、中国500强、行业前10强、大型央企和上市公司，锁定珠三角、长三角等发达地区，主动走出去深度对接，真诚请进来务实合作，力争引进一批实力名企落户靖宇。大力度推进建设。按照“准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋”的推进方式分阶段、分层次、分类别加快项目建设。全力推进北京三聚环保新材料、新兴食品等新建项目开工建设；全力推进炳华人参、东兴堂参茸、中民康达中药配方颗粒等续建项目竣工投产；全力推进通用机场和航空小镇等攻关项目，力争取得实质性进展。2019年，全县谋划包装、开复工投资3000万元以上项目分别达到150个和20个，项目库常态储备项目不低于100个。 

　　全力提升实体工业质量。做好工业经济提质增效文章。强化重点企业运行研判，做到政策上支持、项目上扶持、要素上保障。鼓励支持恒大等龙头企业增资扩产，助推娃哈哈、森工森林食品等骨干企业达产增效，引导荣兴包装、嘉鹏硅藻土等规上企业增产扩销，推进五禾源、新兴食品等规下企业纳入规模户管理，支持元丰煤业、三利硅业等停产、半停产企业并购重组、再生发展，为困难企业“松绑助力”，为优质企业“加油鼓劲”。做好实体经济创新发展文章。坚决鼓励、支持、引导、保护实体经济发展。不断强化实体企业人才支撑，持续开展清费减负行动，不断降低实体经济成本，激发和保护企业家精神，让各类市场主体在靖宇受到尊重、感到公平、成就事业。2019年，全县中小企业力争突破1620户，从业人员达到4.84万人。 

　　（三）坚持打基础、补短板，在“特色旅游”促转型中打造靖宇样板。 

　　乘势而上，推动旅游文创产业破题发展。做优红色旅游。做好“红色摇篮、教育圣地”文章，强化红色资源与旅游资源深度融合，加快推进全国青少年长白山革命传统教育基地项目建设，力争年内完成全部土建工程；加快推进东北抗联纪念园基础设施续建项目，力争年内完成园区道路、停车场改造工程；加快推进杨靖宇将军殉国地国家级文物保护单位申报工作。穿针引线对域内外旅游产品深入整合，打造红色经典旅游线路，对抗联文化遗产“散珠碎玉”进行系统性整理、完整性呈现、保护性利用，不断提升热度做旺人气，让靖宇成为全国红色研学教育必来之地。做足生态旅游。做好“生态山水、美丽相容”文章，加快推进绿色生态游项目建设，白山湖国际旅游休闲度假胜地项目力争年内完成游客接待中心和民宿建设；映山红广场建设项目力争年内开工建设；四海玛珥湖防火景观塔建设项目力争年内完成前期手续办理；生态特色旅游产品综合加工等项目力争年内取得实质性进展；山水林田湖草示范工程力争年内开工建设，努力将老二参场打造成生态绿色的“七彩园”；以25个旅游重点村为载体，大力发展乡村休闲旅游产业，让靖宇成为绿色健康生活的向往之地。做活冰雪旅游。做好“高位谋划、高点起步”文章，把冰雪旅游作为产业转型的重要方向，全力攻坚瓶颈制约，南山冰雪休闲度假区项目力争9月底前开工建设，青龙河冰雪奇缘旅游小镇项目力争年内完成征收工作。深度融入长白山冰雪旅游经济圈，全力打造“吃住行游娱购”配套产业体系，加快“白雪换白银”市场化进程。竭力办好“长白山之冬”冰雪旅游节等冰雪活动，开启“深度玩冰、厚度玩雪、热度民俗”的大冰雪时代，让靖宇成为赏冰滑雪的留恋之地。 

　　顺势而为，激发商贸物流产业创新活力。借成功举办两届长白山道地药材交易会之势，不断提升“南病北治、北药南用”热度，全力将靖宇打造成东三省最大的道地药材集散地和具有长白山标识的“北国药都”。起草并完成长白山道地药材产业发展规划，规划设计“长白山道地药材交易中心”二期工程，争取开工建设室内道地药材交易市场。不断完善物流园区配套设施建设，加快完成“三横一纵”主干路标准化建设和污水管网并网工程；全力打好“服务业发展攻坚战”，加快推进金悦城、九莲物流、安广物流等项目建设，大力开展农村电商培训，深入实施“数字靖宇”“智慧靖宇”建设，促进物流、商贸、电子商务等重点行业领域集聚融合发展，推动健康养老、家政护理等生活性服务业向精细化和品质化转变，促进消费结构升级。2019年，全县社会消费品零售总额力争突破20亿元，同比增长6%。 

　　（四）坚持抓建设、优环境，在“美好生态”蓄势能中展现靖宇风采。 

　　更加注重规划建设，让品质成为鲜明特色。以规划设计引领城市发展。坚持“适用、经济、绿色、美观”建筑原则，高质量完成《靖宇县城市总体规划（2017-2035）》编制，高层次推进停车场、海绵城市、城市环境卫生等5个专项规划编制，着力提高建筑设计水平和质量，让好山水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。坚持规划前瞻性、科学性，明确规划变更“底线”和“红线”，建立健全刚性约束机制，确保一张蓝图绘到底。以项目建设带动城市发展。按照“最大力度、最小动静、最佳效果”的要求，抓好总投资8125万元的东一道街、东六道街、东工农街、东二道街、水厂东路、联丰路、向阳路棚户区改造配套基础设施项目，下决心打通新华路，解决多年道路不畅通的问题。通过持续努力，把靖宇建设得更加宜居、更富魅力、更具质感。围绕建设“山水园林城”，抓好总投资3000万元的珠子河北岸道路及景观带、八宝栏河东岸河堤道路及景观带等配套设施建设项目，让靖宇成为居者心怡、来者心悦的美好城市。加快畅通外联交通“大动脉”，花园口至湾沟公路、朝长线至仁义公路建设项目确保年内竣工，国道嘉临线靖宇至江源段、龙湾林场漏河至白砬子公路建设项目力争年内开工建设，让出行更加便捷。 

　　更加注重管理经营，让精致成为靓丽名片。以功能配套提升城市品质。依托现有城市脉络，坚持乔灌草结合，花果景搭配，统筹推进“点、线、面、体”的城市景观布局。投资440万元，完成县城园林景观雕塑、园林绿化养护管护及广场、主街路两侧花箱、路灯吊篮鲜花栽植项目，打造有特色、多景点、上层次的城市“第一印象”。下大力气解决群众关切的住宅小区物业问题，持续开展30个老旧小区“大物业”升级改造任务。坚持从市民感受最直接环节抓起，抓好背街小巷修补、工程文明施工、户外广告整治、红绿灯布置配时、垃圾箱分布、夜景路灯照明、全城精细化清扫，确保每一寸土地、每一件事都有人管，叫响区域性最干净、最舒适城市。以机制创新强化城市经营。大力开展园林城和卫生城建设，以市场化手段经营城市，采取“向上”申请国债补助、国债转贷、开行贷款，“向外”吸引域外公有、非公有企业或个人投资，“向内”依靠自身人力、物力、财力，充分发挥泉城投资公司融资平台作用，通过土地收储专项债券资金、PPP等合法融资方式多渠道筹集资金，最大限度缓解建设资金不足问题。 

　　更加注重环境保护，让绿色成为发展底色。生态环境是面向未来的最大竞争力，必须穿“新鞋”走“绿道”，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。实施“清新水域”工程。打出水污染防治“组合拳”，全面落实“河长制”，加强重点流域治理和小流域综合整治，落实河岸生态保护、饮用水水源地保护管理制度，持续加大对超标排污、非法洗砂的打击力度。实施“洁净蓝天”工程。严格执行大气污染防治法，加快实施清洁采暖项目，加速淘汰城区燃煤锅炉和黄标车，加大扬尘污染整治力度，加强工业源污染防治，鼓励发展绿色低碳循环产业，确保全年空气质量优良天数达到320天。实施“清洁土壤”工程。全面实施“土十条”，推进农用地、滩涂、重点行业企业用地土壤详查，划定农用地土壤类别，推进土壤污染治理与修复工作。实施“农药化肥双减半”工程，大力推进有机生物菌肥，研究落实补贴政策，积极对外扩大长白山道地药材、有机绿色食品宣传力度，让好产品卖出好价钱。加强重金属污染防治和垃圾分类处置，提高危险废物处置能力。坚定不移推进中央、省环保督察问题整改，科学完成生态保护红线划定，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心统筹解决生态环境问题，让靖宇的河流清澈如镜、大地绿草如茵、山坡森林如屏、空气清新如洗。 

　　（五）坚持拓财源、控支出，在“财税金融”强保障中加固靖宇底板。 

　　殚精竭虑抓好财税体系建设。努力培植主体税种和纳税大户，抓好营改增税收体制改革，下大力气将税收优惠政策执行到位、服务到位，让企业全面感受政策实惠，科学有序加强税收征管，促进税收均衡入库；围绕脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护、重大基础设施建设等领域全力争取上级补助资金和转移支付资金，增加地方可用财力。严格执行新《预算法》，全面推行国库集中支付、部门预算、公车改革制度，大力压缩“三公经费”支出，严控非工资性支出，财政预算部门继续执行人均1万元经费标准，优先保障民生领域、精准扶贫和重点项目建设投入。 

　　全力以赴防范化解金融风险。稳步推进政府债券管理改革，按照“借之有度、用之有效、还之有道”的方针，依法依规堵住地方政府新增隐性债务渠道；加大对非法集资、恶意信贷等违法行为的打击力度，确保金融领域安全稳定；充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，鼓励金融机构加大贷款投放力度，促进信贷和社会融资规模合理增长；加强信用体系建设，定期公布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”，形成“一处失信、处处受限”的信用环境。 

　　（六）坚持解民忧、顺民意，在“民本为先”保和谐中感受靖宇温度。 

　　办好民生实事利民。民生是发展的目的，人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠。2019年，县政府将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的11件民生实事。1.用好中央补助资金8217万元，地方配套资金保证到位，完成靖宇县山水林田湖草生态保护修复工程；2.投资5710万元，完成濛江乡至辉南界26公里公路建设项目；3.投资2000万元，完成头道松花江靖宇县重点段治理工程；4.投资1982万元，完成靖宇县档案馆、图书馆、文化馆新建及改造项目；5.投资1682万元，完成城市供水应急补充水源建设项目；6.投资1645万元，完成全国青少年长白山革命传统教育基地污水管网和给水建设项目；7.投资1200万元，完成靖宇县刘海山休闲广场人行步道建设及花海绿化工程；8.投资671万元，完成花园口镇胜利村胜利桥重建项目；9.投资500万元，完成景山镇、龙泉镇66千伏变电所增容改造项目；10.投资473万元，完成38公里农村公路安全防护工程；11.提高城乡低保标准，城镇低保月保障标准由470元提高到500元，农村低保年保障标准由3660元提高到3820元。 

　　发展社会事业惠民。办好人民满意教育。投资4927万元，加快推进职高实训综合楼、靖宇三中运动场、河北公办幼儿园项目建设；投资124万元，完成西南岔、濛江等5所学校水冲式厕所建设；加快靖宇教育信息化公共服务云平台建设，全力打造中小学数字化校园；全面实施大学区管理，加快推进课堂课业改革，推动教育教学质量稳步提升；加强师德师风建设，做到专心做教育、用心教学生。推进健康靖宇建设。加快县医院异地新建项目建设，确保年内完成土建工程；加快完善医疗保障制度，努力实现从“以治疗为中心”向“以治疗和健康并重”转变；深化家庭医生签约服务，制定个性化签约服务包；不断强化食品药品安全监管，积极做好食品安全示范县创建工作。丰富城乡文化生活。档案馆、图书馆、文化馆、博物馆新建及改造项目确保年内建成投入使用；加快推进全民健身中心、公共体育场田径跑道和足球场建设项目，确保年内开工建设。完善社会保障体系。持续提高城乡三项基本医疗保险参保率，落实就业、再就业扶持政策，城镇新增就业2800人，农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；严格落实建筑领域农民工工资保证金制度，拖欠农民工工资案件结案率确保达到95%以上。 

  维护大局稳定安民。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，依法及时就地解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为，依法打击信访活动中违法犯罪行为，力争信访积案清零。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农民工欠薪、违建拆除、征地拆迁等重点领域矛盾化解，严管严查建筑施工领域不规范和挂靠转包行为，坚决防范转型和经济下行带来的不稳定风险；强化社会治理创新，深入开展扫黑除恶、“三打击一整治”等专项行动，扎实做好建国七十周年庆祝活动安保维稳工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局，让平安和谐成为温情社会主旋律；严格落实安全生产责任，切实保障广大群众生命财产安全；完善应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力。

　　（七）坚持优服务、活民企，在“创新创业”促繁荣中营造靖宇环境。 

　　落实政策“零折扣”。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，做到凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”。 

　　提供服务“零距离”。深入推进“只跑一次”“放管服”改革，严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好环境。持续优化营商环境，坚持对民营企业需办事项，立即办、主动办、跟踪办、公开办;对重大项目和企业，积极推行“代办制”“保姆式”服务，杜绝未经批准对企业实施多头检查、重复检查和交叉检查，对破坏和影响民营经济发展的人和事，坚决做到发现一起，查处一起。 

　　政府作为“零缺位”。县政府将带头支持民营经济发展、保护民营企业合法权益、坚持一视同仁，不允许民营企业受干扰、受打压、受歧视，构建民营企业竞争有序、诚信公平、充满活力、生态清朗的发展空间，各部门必须不折不扣落实。坚决做到该做的事情决不推脱，不该做的事情决不越轨，真正当好民营经济发展的“引路人”。 

　　（八）坚持转职能、提效能，在“忠诚履职”抓落实中凝聚靖宇人心。 

　　“严”字当头强作风。严在工作规范。县政府班子带头严格执行《政府工作规则》《国家行政机关公文处理办法》等相关制度，不断规范工作流程，切实提升工作成效。严在标准质量。强化政府工作目标管理，提升推进、协调、督察实效，凡事力求做到细致、精致、极致，坚决克服低标准、过得去、图应付。严在作风硬朗。坚持敢抓敢管、一抓到底，层层落实责任、传导压力，坚决制止不作为、慢作为、乱作为。大力倡导求真务实之风，大兴调查研究之风，坚决把惠民政策落实到位，把困难群众救助到位，把矛盾纠纷化解到位。严在自身要求。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神，驰而不息纠正“四风”。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪委监委履行职责，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实鼓励激励、容错纠错等机制，倡导全体公职人员夙兴夜寐、激情工作、蓬勃向上。 

　　“实”字打底见成效。务项目之实抓发展。坚持不懈怠、不急躁、不掺水的要求，更加注重抓好对转型升级有带动力的大项目好项目，严守环保、产出和技术标准等底线，加快催生新的经济增长点。务突破之实抓改革。健全重点改革任务动态跟踪机制，奔着问题去，盯着问题改，着力突破改革协同、要素配置、运作机制等方面的难点和痛点。务感受之实抓民生。坚持问政于民、问需于民、问计于民，让惠民政策和举措更加贴近群众需求。更多运用市场化、社会化、信息化手段提高服务能力，积极解决群众的操心事、烦心事。 

　　“法”字在心优环境。坚持把遵守宪法和法律作为施政根本，深入推进“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力，敬畏法纪，守住底线，做到既有为又有戒、既知行又知止。深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲不行的理由，多想能干的办法，不断优化网上和政务大厅服务，推动政务服务“一张网”向基层延伸，进一步解决“办事难”“推绕拖”等问题，让流程跑、数据跑、政府跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。 

　　各位代表，发展期许殷殷，奋斗未有穷期。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为“建设亮丽新靖宇、共圆伟大中国梦”作出新的更大的贡献！