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靖宇县人民政府   发布时间:2018-02-05   信息来源:
2017年政府工作报告

靖宇县十届人大

会  议  文  件 ( 一 )

 

 

 

 

 

 

 

——201712月27日在靖宇县第十届人民代表大会第次会议上

 

靖宇县人民政府县长   全洪宝

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


     

—2017年12月27日在靖宇县第十八届人民代表大会第二次会议上

靖宇县人民政府县长 全洪宝

 

各位代表:

我受靖宇县第十八届人民政府委托,向大会报告政府工作,请予审议。

一、2017年工作回顾

2017年,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,努力克服经济下行压力加大、困难矛盾集中显现等诸多严峻挑战,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,全县经济社会实现了平稳较快发展。预计到年末,全县地区生产总值完成71.2亿元,同比增长6.6%;规模以上工业增加值完成59.4亿元,同比增长6%;全社会固定资产投资完成72.7亿元,同比增长5%;招商引资到位资金完成110亿元,同比增长16%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到21870元和9130元,同比分别增长9.5%和11%。回顾过去一年,我们主要取得以下五个方面成绩。

    (一)坚持以“第一力度”狠抓“第一要务”,脱贫攻坚在定向施策、精准发力中展现了“靖宇作为”    

坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,举全县之力,统筹各层级140个单位部门帮扶力量,深入实施“1461”脱贫攻坚行动计划,围绕“三率一度”,严把识别、施策、帮扶、脱贫“四个关口”,做到目标、责任、资金、项目、措施“五个落实”,确保扶贫工作务实、脱贫工作扎实、脱贫结果真实。2017年,完成8个贫困村整体退出、2815户5242名贫困人口脱贫,贫困发生率由17.4%下降至9.6%。整合使用财政涉农资金3.3亿元,集中投向贫困村产业发展和基础设施建设产业扶贫有序有力。总投资1.3亿元的16.3兆瓦光伏扶贫发电项目已完成并网发电,带动1660户4980名贫困对象年人均增收1000元;总投资2.4亿元30兆瓦光伏扶贫发电项目已落实建设用地;坚持“长中短”结合,投资3442万元,围绕中药材、食用菌、蓝莓等主导产业,实施因户施策产业项目14个,带动6247户11463名贫困对象年人均增收450元;投资435万元,实施以奖代投项目6个,带动1706户3760名贫困对象增收;借助“老农夫”品牌,投资351.7万元完成55个贫困村电子商务平台建设。行业扶贫稳扎稳打。强化脱贫攻坚政策保障,“1+9+36”政策体系日益完善,行业部门帮扶工作务实高效推进。强力推进教育扶贫,752名建档立卡贫困生资助实现全覆盖,农村义务教育学生营养改善计划受益学生达2787人;强力推进健康扶贫,为防止因病致贫返贫,全面落实“五提高、一降低、一增加、三减免”政策,严格实行“先诊疗后付费”、大病专项救治制度,贫困人口医疗费综合报销比例提高到90%;强力推进就业扶贫,积极开展“就业援助月”等系列活动,建档立卡贫困劳动力实现转移就业2557人;强力推进兜底扶贫,深入推进低保“两线合一”,对符合条件的6498名贫困对象执行人均3400元农村低保标准;全面落实医疗救助政策和临时救助制度,发放临时救助资金126万元,受益贫困对象238户504人;不断扩大贫困对象社保覆盖面,县财政列支160万元,为全县所有符合条件的贫困对象缴纳城乡居民养老保险。基础扶贫可圈可点。致力将脱贫攻坚的过程变成发展变化的过程,投资1.1亿元,完成37114.9公里脱贫攻坚农村公路建设项目;投资5289.8万元,完成28个贫困村42个基础设施建设项目;投资1805万元,完成18个小流域治理和农田水利建设项目;投资2234万元,完成22个贫困村饮水安全提升工程和花园口镇集中连片饮水安全提升工程;投资2448万元,完成698户建档立卡贫困户危房改造项目,实现了农村的房子“看起来更顺眼,住起来更实用”;花园村22户整村易地扶贫搬迁工作圆满完成,六道街易地扶贫搬迁项目完成143户329人搬迁入住;农村改厕项目完成1050户。金融扶贫有声有色不断强化金融扶贫力度,县财政向农行、农商行注入风险补偿金800万元,可实现8000万元的放款额度,现已为162户贫困户发放扶贫小额贷款469.5万元;筹集社会帮扶资金及物资666万元,接受各级部门帮扶资金550万元,吉林市协作帮扶资金400万元,国药集团捐赠折合人民币320万元大力推进扶贫工作;持续加大对乡镇脱贫攻坚的经费保障,每个行政村按照年5000元标准增加财政预算;严格执行各项管理制度,确保每一分扶贫资金最大效益地用在精准扶贫上。

(二)坚持以主动作为适应发展新常态,产业体系在提质扩量、积蓄势能中增强靖宇力量

新型工业稳健增长。把项目建设作为支撑发展的“第一抓手”。深入实施“冬季三项促投资”、项目“三早”行动和招商引资“冬春会战”。2017年,全县共落地项目73个,完成投资32.5亿元,其中亿元以上项目27个,占项目总数的45%。东兴堂参茸、荣盛板材等一批新建项目全面开工,部分项目已完成厂房等基础设施建设;修元矿泉饮品、吉林森工蓝莓小浆果等一批续建项目进展顺利,部分项目已投入试生产;紧盯政策导向和投资方向,按照“缺什么补什么”的原则,围绕“国14条”“三江源”以及山水林田湖等生态建设谋划包装项目200个,其中10亿元以上重大项目10个。加快实施“找矿突破战略行动”,景山亮甸子铁及钾长石矿已完成勘探工作。把优化运行作为稳定增长的“内生动力”。加快推进产业转型升级,不断增强工业综合实力新增嘉鹏硅藻土4户规模以上工业企业,累计达到55户,规模以上工业总产值同比增长7.7%,万元工业增加值综合能耗预计下降3.2%,三次产业比例调整到9.8:52.3:37.9。工业技改投资预计完成26.7亿元,鑫霖硅业二氧化硅微粉等12个项目成功列入省级“工业转型升级”重点工程。民营企业个体工商户分别达到140510352户,民营经济主营业务收入预计完成235.5亿元,同比增长6.6%,中小企业从业人员达到4.89万人。中小企业上市孵化基地成功引进大连睿弛等10户域内外企业入驻,皇封参公司继安广物流后顺利完成“新三板”挂牌。
    现代农业稳步向好。农业特色化进程加快推进。坚持调长产业链条,调大经营规模,调优种养结构。全年新增省级龙头企业4户、市级龙头企业5户,落实订单农业面积6.8万亩,新增高效特色农业种植面积6.5万亩,农产品加工企业达到139户,“三品”认证企业达到12户,标准化种养殖基地达到60个,农业示范基地达到25个,农村经济合作组织达到630个,蔬菜农药残留检测合格率达到98%。全县人参、西洋参留存面积稳定在200万平方米,大田人参、中小药材分别新增3000亩和5000亩。2017年,全县农业总产值预计实现13.9亿元,同比增长10%。秀美新农村建设有序推进。全面完成第三次全国农业普查、“三权分置”、土地确权登记颁证工作。投资400万元,深入实施农村环境综合整治,累计清运垃圾8.4万立方米、清理排水沟2.5万延长米,新增绿化、美化面积1.2万平方米。高位推动美丽乡村建设,全年创建省级新农村重点村5个、市级示范村20个,打造“靖宇人家”10户、美丽庭院900个、干净人家2000户,乡村旧貌换新颜。

第三产业稳中趋快。旅游发展定位更加清晰。以“长白山为脊、冰雪为脉、红色为魂”,深入实施一批重点旅游产业项目。全国青少年长白山革命传统教育基地项目已确定建设方案并实施展厅建设,大型电视连续剧《民族记忆》在靖宇举行开机仪式并完成部分取景拍摄南山冰雪休闲度假区项目已纳入《吉林省冰雪旅游发展总体规划(2016-2025年)》,白山湖国际旅游休闲度假胜地建设项目已完成一期花海建设及游船订购,白山湖仁义风景区旅游基础设施建设项目进展顺利,青龙河“冰雪奇缘”旅游小镇建设项目已完成概念性规划设计,冰雪玛珥湖等8家企业顺利完成省乡村旅游经营单位登记评定工作,花园口镇仁义村木栈道铺设以及榆树川村13个重点村旅游规划编制工作全面完成,靖宇获得“全国人文生态旅游基地”殊荣。2017年,全县接待域外游客预计突破12万人次,全口径旅游业总收入预计突破1.5亿元,同比增长12%。商贸服务体系更加优化。成功举办中国·靖宇首届长白山道地药材交易会,交易会累计签约项目30个,合同签约额76.4亿元,现金交易额0.5亿元,订单交易额突破3亿元,达到了资源整合、思想融汇、感情融通的目的。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县建设,新增龙泉镇省级电商镇1个,向阳村、大北山村、镇郊村省级电商村3个,皇封参省级电商示范企业1个,委托专业培训机构开展电商培训1.6万人次。全县商贸服务业商户发展到2000余家,金融机构存款余额、发放贷款分别突破71亿元和46亿元。交通运输、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展。2017年,全县社会消费品零售总额预计完成25.3亿元,同比增长7.5%。

(三)坚持以“绣花”精神建设宜居环境幸福城市在完善功能、优化品质中提升了“靖宇颜值”

奋力改写“堵旧矮”。按照“通透、疏朗、充满人文关怀”的城市建设定位,坚持从点滴小事做起,从功能特色着力,推动城市建设再上新高。实施“面子”升级工程。投资8295万元,完成和谐路、东一道街等28条街路升级改造、青龙河北岸景观带建设、珠子河美化亮化提升等重点工程,通过对行道树、路沿石、人行道地砖等细节部分的精心选择、精巧设计和精细施工,主次干道实现了“路畅、街美、景优”,重点区域呈现出花园和城市融于一体的滨河景观,靖宇新颜刷爆“朋友圈”,广受市民点赞。总投资687万元的珠子河桥等3座危桥改造项目竣工并投入使用;总投资1亿元的靖宇至赤松公路建设项目已完成总工程量的40%;朝长线至仁义村、花园至湾沟国防公路建设项目已完成各项前期准备工作。克服重重困难,着重解决棚户区改造及配套基础设施续建、汽配小区廉租住房配套设施续建项目建设难题,公开招标采购棚户区房源1147套,货币安置保障性住房667户,分配廉租住房1016户,发放廉租住房补贴300万元,最大限度地保障了回迁户的利益。实施“里子”加厚工程。投资8934万元,完成城乡一体化配套集中供热建设项目;投资1200万元,完成刘海山休闲广场山体加固和场地铺装项目;投资990万元,完成特产大市场路面维修及附属设施改造项目;投资800万元,完成城区污水过河管网改造以及青龙河北岸、白山靖宇生态健康产业园区污水管网敷设项目;投资800万元,完成老旧小区493户居民室内管网更新改造及部分配水管线敷设项目;白山经济开发区新区起步区和“一横一纵一辅”道路征收测算可行性研究报告立项批复等工作已完成;天然气利用、青龙河水库、莲花大桥改造等一批重点项目稳步推进,部分项目已完成基础建设;深入推进土地收储,累计挂牌出让土地9宗,出让面积7.3公顷,土地出让金入库934万元。

挥手作别“脏乱差”围绕创建国家生态园林城市,大力实施“净、畅、绿、亮、美”五项工程。加快推进“大物业”管理模式,坚持不欠新账、多还旧账,全面完成8个老旧小区改造;全年实行16小时城市保洁制度,冬季坚持以雪为令、即下即扫,重点路段实行全天候拉网式清扫,城市主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、城乡结合部等区域干净整洁,靖宇环卫工作走在了全市前列,成为靓丽靖宇的忠实守护者坚持大处着眼、小处着手,切实加强城市执法,依法拆除私搭乱建103处,清理零散流动商贩620余处、店外店 360余家、露天大排档和烧烤146。持续提升绿化、美化、亮化水平,投资4390万元,完成广场音乐喷泉以及3座雕塑、10座花柱五色草造型建设,新增绿化面积4.9万平方米,栽植树木1.1万株、花卉21万株,更多的普通用地变身为有生命、会呼吸的城市海绵体。

全力保护“生态美”。山水是写在大地上的文章,是大自然对我们的馈赠,我们必须善待。对违反环保要求的企业和个人采取强硬措施,顺利通过中央、省、市环保督察以及“绿盾2017”国家级自然保护区巡查工作,全年办结上级交办环保案件44件,办结率达到100%。创新开展农村环境质量监测,深入实施“一江三河”、大气、噪声、固体废物、高污染燃煤锅炉专项治理,重拳打击私挖滥采、非法洗砂、毁林种参等违法行为。全面推行“河长制”,县、乡(镇)、村三级落实河长211人,实现176条河流全覆盖,“河畅、水清、景美”的画面逐渐清晰,“水墨丹青”的底色更加厚重。

(四)坚持以惠民实事增强群众获得感,“民生礼包”在回应期盼、解决诉求中现了“靖宇温度”。

改善民生保障“硬环境”。始终把群众冷暖放在心上,坚持尽力而行、量力而为,每年办成一批民生实事,让全县人民的幸福更有“质感”。全年民生领域投入达到19.2亿元,占公共财政预算支出的87.3%教育教学水平明显提升。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定,职业高中升学率达到77%、就业率达到98%,普高本科以上进线率达到54.5%,创近10年新高;投资3194万元,完成三中等4所学校校舍新建及一中录播教室、多媒体教学系统建设医疗服务能力显著增强。县医院续建工程重新启动实施,妇幼保健计划生育服务中心项目有序推进,中医院业务用房、中医药特色老年健康中心建设项目竣工交付使用。群众文体生活日益丰富。档案馆、图书馆建设项目已完成基础工程建设;影剧院维修改造、农村文化广场和村级文化中心建设任务圆满完成;农网万兆光纤入户工程已覆盖6316户。社会保障能力全面加强。全年城镇新增就业4500人,农村劳动力转移就业1.75万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,参加城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和失业保险人数分别达到27983人、12500人和6535人,新农合、基本医疗保险参保率达到100%,累计发放企业职工基本养老金2.17亿元、城乡居民养老金1246万元、失业金387万元,城乡低保、大病救助、临时救助、救灾救济及各类补贴突破0.8亿元民生保障水平显著提升。

扭住社会安定“稳压阀”。圆满完成全国“两会”、十九大等重大会事期间信访维稳工作,尤其在十九大期间,取得了“零非访、零登记、零进京”三个“零”的可喜成绩,名列全市第一。坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,认真落实县级领导信访接待日和包案制度,妥善处理省、市信访转办案件45件,集体访、单访同比分别下降13%和8%深入开展“雷霆扫毒”等专项行动,社会治安状况明显好转。严格落实安全生产“一岗双责”,狠抓隐患排查治理,安全生产形势持续稳定。

(五)坚持以勤政廉政践行为民宗旨,政务环境在优化作风、依法政中树立“靖宇品牌”。

建章立制,在法治建设中促规范。坚持学法、遵法、守法、用法,把法治理念贯穿政府工作全过程。全面推进“七五”普法,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督,全年办理人大代表建议和政协委员提案93件,办复率、满意率均达到100%。深入推进“放管服”工作,清理规范性文件39件、县本级行政审批事项286项,工业类项目、房地产及基础设施类项目审批时限分别规定在35日和37日内办结,政府部门权力清单实现全公开,法治政府建设取得新成果。

转变作风,在提升效能中树形象。把迎接党的十九大胜利召开作为头等大事,按照县委统一部署,精心组织开展“喜迎十九大”系列主题宣传活动,为党的十九大胜利召开营造良好氛围。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,全面开展宣讲活动,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作高度重视省委、市委巡视反馈意见整改工作,涉及县政府及相关职能部门整改问题得到有效落实。年初以来,共处置问题线索352件,查处要案23件、一般案件120件,给予党纪处分135人、政纪处分57人双重处分7人,移送司法机关3人。深入推进政务公开、绩效评估、商事制度改革和“双随机一公开”工作,大力开展“慵懒散”和软环境整治,政府效能持续提升。

一年来,审计、统计、移民、科技、人防、档案、金融、电力、保险、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、民族宗教、残联、关心下一代等工作也都取得了新的进展,为全县经济社会发展做出了积极的贡献。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和挑战,个别经济指标按照全省统一要求调整,受“营改增”的影响,财政收入未能完成预期这既有新常态下供需结构性矛盾带来的深刻变化,又有我县产业层次低,创新能力弱的影响。深入分析面临的矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:从经济运行看,国家级自然保护区限制发展的瓶颈制约,经济下行、产业发展和环保治理多重压力愈发突出,既需要在保生态中稳增长,更需要在稳增长中促转型,提高发展质量效益的任务十分艰巨。从社会和民生看,脱贫攻坚任务还很重,群众对“三率一度”的认可程度还需要进一步加强,一些涉及群众利益的问题还没有切实得到很好地解决。从风险隐患看,除保工资、保运转、保民生面临巨大压力之外,还需要妥善解决历史遗留问题,化解政府债务风险等突出问题,财政收支矛盾日益凸显。从政府自身建设看,少数干部不敢担当不愿作为,“门好进、脸好看、事不办”的现象仍有发生。这些问题需要我们勇于面对,深刻反思,认真解决。

二、2018年工作安排

新的一年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是全面建成小康社会的攻坚之年。2018年,全县经济社会发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,深入贯彻新发展理念,全面落实省委十一届二次全会市委七届三次全会县委十五届二次全会精神,深入实施“1334”发展战略,以脱贫攻坚为统领,以“四大机制”为抓手,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,奋力谱写新时代靖宇绿色崛起新篇章。预期目标是:地区生产总值增长6.8%;规模以上工业增加值增长2.4%;全社会固定资产投资增长5%;地方级财政收入增长4%;招商引资到位资金增长9%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入增长11%。为实现上述目标,我们要突出抓好七个方面工作。

(一)聚焦全面小康,稳步减贫、逐户消困,让“富庶靖宇”的梦想越来越近。

明确方向,脱贫攻坚必须“火力全开”。脱贫攻坚是重活、难活,更是实活、细活。我们必须把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,集中我们所有的智慧和力量打赢这场硬仗。围绕目标责任强化推进举措。我们要以督查、巡查、反馈问题的整改为契机,对脱贫攻坚工作进行一次全面体检”,对查摆出的问题要深刻分析、找准病根、对症下药,同时注重举一反三,避免同样问题再次发生。要严格对照第三方评估考核体系,找出薄弱环节,逐项落实措施,确保脱贫攻坚方向准确、思路清晰、重点突出。要高度关注群众对扶贫工作的满意程度,加大部门帮扶力度,确保帮扶部门在扶贫工作中起到关键性作用。要严格落实各级帮扶部门以及“第一书记”和驻村工作队包保责任,紧盯建档立卡贫困人口,细化实化帮扶措施,督促政策落实和工作到位,确保帮扶工作找准路子、扶到点上、扶到根上。继续完善大数据平台建设,不断加强贫困人口动态管理,确保进入全国建档立卡扶贫信息系统数据、贫困户档案数据和贫困户的实际情况一致。充分发挥各级包保部门资源优势,精心策划包装一批基础设施、特色产业、金融支持类项目,为脱贫攻坚提供强有力支撑。要围绕补齐短板提升行业帮扶成效。努力补齐教育扶贫短板,投资381万元,继续实行学生营养餐计划;全面抓好贫困家庭学生资助工作,确保贫困家庭学生资助覆盖率达到100%,真正使贫困家庭的孩子不因费用问题而失学;引导贫困家庭适龄孩子进入职业学校,使其将来有稳定的工作、不错的收入和体面的生活。努力补齐健康扶贫短板,深入开展贫困家庭就医减负行动,确保因病致贫人口家庭医生签约服务率达到100%,医疗费综合报销比例90%以上。努力补齐创业就业短板,继续开展“就业援助月”等系列活动,力争实现建档立卡贫困劳动力转移就业2400人;加强贫困人口技能培训,激励贫困群众自强不息,坚决摒弃“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的依赖思想。努力补齐政策兜底短板,县财政继续为符合条件的建档立卡贫困对象按每人每年100元标准缴纳城乡居民养老保险,确保贫困对象养老保险全覆盖;深入推进低保“两线合一”,进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,符合条件的贫困对象执行人均3600元农村低保标准

抓住关键,脱贫攻坚必须打组合拳”。加大资金保障和扶持力度,整合涉农资金3.5亿元,优先投向建档立卡贫困村和贫困人口。因户施策,做实产业项目。产业扶贫既要立足当前见效,又要着眼长远发展。投资2.9亿元,实施产业项目47个,对建档立卡贫困户实现全覆盖总投资2.4亿元的30MW光伏扶贫发电项目力争6月份实现并网发电,带动1067户贫困对象年均增收3000元;依托“老农夫”品牌,鼓励农民围绕特色产业大力开展长白山生态有机农特产品种植加工,努力打造一批标准化农特产品基地;投资1500万元,完成县级公共服务中心、物流配送中心以及4个镇级副中心建设,实现贫困村电子商务扶贫服务站全覆盖。因地制宜,完善基础设施。力争完成农村饮水安全巩固提升等17个基础设施建设项目;持续优化贫困村基础设施条件,彻底解决55个贫困村饮水安全问题;农村危房改造项目要全部完成,8月末确保完成301户改造任务易地扶贫搬迁项目要全力加快配套设施建设;农村改厕项目年内力争完成改造1000户。因势利导,强化资金支持。发挥财政资金杠杆作用,多方撬动社会资本投入扶贫事业。继续推行县级财政专项扶贫资金逐年递增机制,2018年安排财政专项扶贫资金7500万元,同比增长50%。深入实施贫困户信用等级评定工作探索路径把资金引向能带动群众稳定增收的致富产业和龙头企业中去,确保贷出的资金用得好、有效益。加大与浙江省湖州市、吉林市以及上级帮扶单位沟通对接力度,积极争取政策、技术、项目和资金支持。加大扶贫资金监管力度,严查贪污、截留、挪用和优亲厚友行为,全面提升资金使用效益。2018年,确保完成47个贫困村退出、6794名贫困人口脱贫,力争实现脱贫摘帽

统筹兼顾,“三农”发展必须“大刀阔斧”。推进农业产业化。持续推进农业供给侧结构性改革,坚持“标准化生产、品牌化经营、特色化支撑”,以市场为导向,调好、调顺、调优种植养殖业结构,从加工、质量、品牌、营销入手扶持壮大同仁堂、康达林业、吉林炳华等一批龙头企业,围绕人参、五味子、平贝母、食用菌、蓝莓等特色产业建设一批标准化基地,推动一二三产业融合发展。2018年,全县省、市级龙头企业要新增3户,农民专业合作组织要新增70个以上,农产品加工企业达到145户,农业产业化产值实现60亿元;标准化养殖小区新增10个,千亩以上高效农业示范基地要新增5个,“三品”认证新增2个,道地中药材、林果和食用菌面积分别达到5万亩、1.9万亩和220万平方米。推进农村城镇。实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕水、电、路、气、房、网等重点领域,积极向上争取资金,深入实施一批基础设施和公共服务类项目,力争投资200万元,高标准实施崇礼5个新农村重点村建设项目。2018年,确保完成900个美丽庭院、2000户干净人家创建任务,全县公路、村内道路硬化率确保达到100%。

(二)聚焦稳中求进,做强实体、做大总量,让“实力靖宇”的步伐越来越快。

抓实项目,千方百计扩大有效投资。在谋划上聚力。加强与国家、省规划和一系列专项规划的准确衔接,特别是要深度融入东北亚在“一带一路”中的战略布局。立足开发区、健康产业园区、物流园区等招商平台,精心谋划生成一批投资规模大、带动能力强、成长性好的重大项目。坚持抓大不放小,做深做细项目可研论证、审核报批、资金保障等工作,杜绝“一句话、一张纸”项目,提高项目成熟度,增强项目可批性和实效性。在招引上发力。立足优势资源,精准选择重点区域、企业、项目,量身定制差异招商配套措施不断深化与世界500强、国内500强、央企、上市民企在产业、政策等方面的洽谈对接,通过专业招商和以商招商等形式,争取引进一批“中字头”和“国字号”项目落户靖宇。在服务上加力。企业的难题就是政府的课题,要让企业家安心入驻、放心投资,还要帮助其长期发展。要全力加大炳华人参、华邦新材料等一批新建项目推进力度,逐项落实开工条件,力争年内全部开工建设;全力加快嘉鹏硅藻土、修元矿泉饮品等续建项目建设进程,科学倒排工期,力争年内大部分项目竣工投产;要全力推进北京三聚环保秸秆生物质循环利用、天江药业中药饮片等攻关项目取得实质性进展。2018年,全县谋划包装、开复工投资3000万元以上项目分别达到200个和35个,项目库常态储备项目不低于100个。

抓住关键,不遗余力稳定工业增长。规模总量要再扩张,让工业“壮起来”。科学引导企业做好市场衔接和要素对接,鼓励支持农夫山泉、康达林业、三宝堂等效益好的企业扩产提能,激活工业经济内生动力;科学引导娃哈哈、恒大冰泉、森工森林食品等基础好的企业达产增效,壮大工业经济体量;高位扶持恒大包装、五禾源生物等前景好的企业纳入规模户管理,膨胀规模经济总量;全力推进停产、半停产企业盘活启动,支持有条件的企业走进来并购重组,实现强强联合,裂变扩张。通过努力让本土企业枝繁叶茂,外来企业落地深耕。民营经济要再提速,让工业“活起来”。从强化政策落实、优化营商环境、激发社会创新、促进大众创业四个方面入手,在金融支持、服务引导和瓶颈突破上为民营经济发展提供强力保障,加快构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展梯队。2018年,全县规模以上工业企业要新增2户,中小企业力争突破1500户,从业人员达到5万人。

(三)聚焦旅游升级,突出红色、做足冰雪,让“印象靖宇”的标识越来越

高举高打特色旅游品牌。借神山圣水之势,做足长白山文章,深挖其文化的核心要义、内涵灵魂和表现形式,围绕旅游从看到玩到购到住的梯次结构,以现有旅游产品为支撑,以25个旅游重点村为载体,推出不同层级的菜单式旅游产品套餐,并与周围各景点吸纳整合“串珠成链”,最大限度留住客人。造红色圣地之势,抢抓国家大力弘扬东北抗联精神和杨靖宇将军殉国地被评为全国中小学生研学实践教育基地的有利契机,更加鲜明地举“抗联旗”走“红色路”。加强对红色文化的资源整合、理论研究和开发利用,高位推进全国青少年长白山革命传统教育基地建设项目,力争年内全面开工建设;扎实推进城墙砬子东北抗日联军诞生地、东北抗日联军纪念园扩建以及省级生态旅游示范区申报工作,将靖宇打造成留住记忆、感触历史的“红色殿堂”。顺冰雪经济之势,立足“冰天雪地也是金山银山”的战略定位,发挥好冰天雪地优势,积极发展“白色经济”,吸引游客品特色美食、赏生态雪景,借助冬奥会让冷资源热起来,全力推进南山冰雪休闲度假区和青龙河“冰雪奇缘”旅游小镇等重点项目建设,突破约束壁垒,尽快落地开花,让靖宇的大美生态吸引旅客慕名而来满意而归。

做优做活商贸物流产业。立足长白山道地药材的独特优势,全面打响靖宇药都品牌,全力做好第二届长白山道地药材交易会暨第四届矿泉节等系列活动,继续为经贸“唱戏”做好“绿叶”。探索北药南用,主动对接天士力集团,加快促成集交易、追溯、质检、物流融合为一体的数字公共服务平台落地,全力将靖宇打造成具有长白山标识的药都典范。加快推进物流园区硬化绿化亮化、排水管线敷设工程,深入实施国家级电子商务进农村综合示范县以及安广、荣盛、九莲物流项目建设,持续开展“互联网+”“智慧靖宇”行动,不断增强物流商贸集聚功能。依托神州买卖提等知名培训机构,大力开展农村电商培训,促进电子商务与实体经济、百姓生活深度整合。2018年,全县社会消费品零售总额力争突破26亿元,同比增长8%。

(四)聚焦精品城市,精心规划、精致建设,让“魅力靖宇”的画卷越来越美。

更大手笔推动城乡规划建设。规划突出精心。城市是我们所有靖宇人民共同的家园,坚持把城市当家庭来经营和管理,坚持把人民对美好生活的向往作为最高理念来经营和管理城市,“紫燕筑巢”的精神精细梳妆每一寸土地,打造独特的城市面孔。全面启动全国第三次土地调查工作,加快完成《靖宇县城市总体规划(2014-2030)》《海绵城市建设规划》等5个专项规划编制工作,深入推进国民经济、土地利用、城市规划“多规合一”,避免前后冲突相互“打架”。强化“规划即法、执法如山”理念,保证规划的严肃性、权威性和连续性,做到不写历史败笔、不留发展遗憾。建设突出精致。注重城市设计和单体建筑设计,落实城市建筑适用、经济美观方针,推进立面造型与周围环境相适应、色彩相协调、整体相融合。投资8137万元,实施向阳路、西二道街8条城市棚户区改造道路及配套设施新建项目;投资3661万元,完成东工农街、新华路等7条城市棚户区改造道路及配套设施续建项目;认真抓好廉租住房补贴发放工作,确保260万元廉租住房补贴按时发放到位;力争投资4896万元,完成青龙河北岸道路及景观带建设项目;力争投资1245万元,完成刘海山休闲广场及人行步道建设。功能突出精细。努力打造“覆盖城乡、环网结合、互联互通”的路网系统。力争投资1.2亿元,完成靖宇花园至湾沟国防公路建设项目;力争投资3500万元,完成珠子河北岸、八宝栏河东岸河堤路及景观带建设项目;力争投资1446万元,完成莲花大桥改造项目;天然气利用工程力争完成部分中压管网敷设,青龙河水库建设项目力争启动实施,国道嘉临线升级改造建设项目力争达到施工条件。

更深层次提升经营管理水平。景观化扮靓城市。加快国家生态园林城市创建步伐,全力打造山水相依、街景相宜、山水城交融的城市景观体系。投资1637万元,完成和谐南北路及周边配套设施建设项目;投资900万元,完成月牙泡景观绿化升级改造项目;科学、精细化管理城市,把工作中心从城市建设转移到城市管理上来,投资350万元,完成县城园林景观雕塑、园林绿化养护管护项目,实现“一次植树、一次成林、一次成景”;投资40万元,完成广场、主街路两侧花箱、路灯吊篮鲜花栽植项目。持续加大市容市貌治理、城市交通秩序整治以及违章建筑拆除力度,着力解决乱搭乱建、马路“拉链”、空中“蛛网”等突出问题;从矛盾最多、问题最大处着手,力争完成83个老旧小区“大物业”升级改造任务,逐步改善小区环境,还市民整洁舒适的生活环境。市场化经营城市。以市场化手段建设和管理城市,多渠道筹措建设资金,积极争取省级专项土地收储债券资金4.7亿元,严格执行土地收购储备、“招拍挂”制度,全面清理闲置土地,盘活存量土地,实现土地高效利用。下决心加大力度推进征收工作,2018年棚改的重点是加大征收力度和土地出让进度,为前四年攻坚任务划上圆满句号,坚决不留遗憾和隐患。加快推动棚改置换出来的土地在明年分期挂牌出让,以解决棚改资金严重不足和流动不畅的难题。充分发挥泉城投资公司融资平台作用,不断加强与农发行、国开行对接,积极探索与供给侧结构性改革相适应的政府采购、政府债券资金、土地收储专项债券资金、PPP等融资方式,加快实现“以城建城、以城兴城”。

更高标准开展生态环境保护。深刻把握发展是水生态如舟的道理,深入开展蓝天、碧水、净土保卫战,统筹抓好山水林田湖生态保护、修复以及矿山环境恢复治理,持续加大对超标排污、私挖滥采、非法洗砂、毁林种参的打击力度,加速淘汰城区燃煤锅炉和黄标车,积极探索最佳路径,有效解决整治靖宇国家级自然保护区和吉林松花江三湖国家级自然保护区内违规建筑和非法生产经营活动。严格落实“河长制”,大力开展“水、滩、岸、路、绿”综合施治,让域内之水活起来、清起来。推进生态与产业深度融合,鼓励发展绿色低碳循环产业,打开“绿水青山就是金山银山”的转化通道,让更多的生态财富转变为可持续发展的根基和命脉。

(五)聚焦财税金融,科学聚财、精细理财,让“殷实靖宇”的路子越来越宽。

持续夯实财税基础。努力培植主体税种和纳税大户,围绕重点行业、重点税种抓增收,全力解决漏征漏管、偷、逃、骗、欠税等问题,不断提高财政收入质量;最大限度地盘活国有资产、减少资产闲置,实现资源效益最大化;围绕脱贫攻坚、基础设施、生态保护、公共服务等领域全力争取上级补助资金和转移支付资金,增加地方可用财力。严格执行新《预算法》,全面推行国库集中支付、部门预算、公车改革制度,大力压缩“三公经费”支出,严格控制非工资性支出,优先保障民生领域、精准扶贫和重点项目建设投入。

持续优化金融环境。加强政府投融资平台建设,认真做好农村“三权”抵押贷款融资、精准扶贫贷款等工作;充分利用中小微企业“资金池”融资增信功能,有效解决企业资金难问题。规范发展小贷公司,支持吉林银行靖宇分支机构加快开展存贷业务,鼓励县内金融机构持续加大有效信贷投放,促进信贷和社会融资规模合理增长。加强债务余额限额管理,严控新增债务,加快存量债务化解,稳步推进去杠杆。下大力气打造诚信社会、诚信政府,建立信用“红黑榜”,定期公布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”,着力打造“一处失信、处处受限”的信用环境。

(六)聚焦群众关切,紧扣民生、办好实事,让“幸福靖宇”的指数越来越高。

办好民生实事暖民。尽管当前财政艰难,但政府关注民生的态度坚定不移,改善民生的力度只增不减。2018年,县政府将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的11件民生实事。1.投资1亿元,完成靖宇至赤松公路建设项目;2.投资5600万元,完成县人民医院(二期)扩建项目主体工程;3.投资4448万元,完成朝长线至仁义村建设项目;4.投资3380万元的综合体育馆建设项目确保年内竣工交付使用;5.投资2102万元,完成66千伏城南变输变电新建项目;6.投资1985万元,完成双桥村等5条23.8公里脱贫攻坚农村公路建设项目;7.投资1380万元,完成7362户农网万兆光纤入户项目;8.投资1270万元,完成腰甸子桥等8座危桥改造项目9.投资1165万元,完成县城10千伏以下配电改造项目;10.投资960万元,完成县妇幼保健计划生育服务中心建设项目;11.提高城乡低保标准,城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%,农村低保不低于当年省定的最低指导标准。

发展社会事业利民。发展人民满意教育。加强师德师风建设,强化教师为人师表的职业操守,整治乱办班乱补课行为,营造教书育人的良好氛围;全力做好年度均衡发展复检工作提高教学质量,坚持从娃娃抓起培育新一代;投资750万元,完成杨靖宇小学综合楼新建项目推进健康靖宇建设。加快完善医疗保障制度,继续实行先诊疗后付费和分级诊疗医保支付等政策;认真做好乡村医生养老补助发放工作;确保常住人口重点人群等家庭医生签约率达到100%;完成乡镇卫生院和计生服务站业务用房、基础设施改造以及设备更新工作;不断强化食品药品安全监管,积极做好食品安全示范县筹备创建工作。丰富城乡文体生活。档案馆、图书馆建设项目确保年内完成土建工程并进行内部装修;4个文化广场、5个农村文化大院建设和10个文化广场健身器材安装、111个行政村农村书屋图书更新、16个贫困村综合性文化活动室文化设备配备项目确保年内全部完成。完善社会保障体系。持续提高城乡三项基本医疗保险参保率,落实就业、再就业扶持政策,城镇新增就业4400人,农村劳动力转移就业1.6万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。全方位、无死角监管扶贫领域重大政策落实和资金使用,确保每分钱都不出问题,以“零容忍”的态度坚决查办违法违纪行为;严管严查建筑施工领域不规范和挂靠转包行为,坚决防范转型和经济下行带来的不稳定风险;严格落实建筑领域农民工工资保证金制度,拖欠农民工工资案件结案率确保达到95%以上。

维护大局稳定安民。加快建立阳光、责任、法治信访制度,深入开展矛盾纠纷网格化排查预警,不断规范群众利益表达、协调保护机制,切实维护群众合法权益;严格实行诉讼与信访分离,完善信访与仲裁、司法衔接机制,把涉法涉诉信访问题导入司法渠道解决。强化社会治理创新,严厉开展“打黑除恶”“两抢一盗”等专项行动,积极打造立体化社会治安防控网络新格局。严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理机制,提高突发公共事件应急处置能力。

(七)聚焦职能转变,扎实根基、俯首为民,让“实干靖宇”的劲头越来越足。

为先,从严治政。全面宣传贯彻落实党的十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,投身“四个伟大”,更加坚定地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署,在县委的坚强领导下,牢牢把握“八个明确”和十四条基本方略丰富内涵,坚定不移以新思想引领各项事业不断向前发展,坚定不移把全面从严治党要求落实到从严治政之中,落实到政府公职人员能力和作风建设之中。
    以法为纲,阳光政。切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,真正让法治思维和法治方式在靖宇落地生根,使尊崇法治、敬畏法律成为政府每个公职人员的思想和行动自觉。深入推进依法行政,依法接受人大监督,自觉接受政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。依法解决征收拆迁、城市管理、社会治理等方面的难点问题。完善政府守信践诺机制,要辩证地、历史地分析研究问题,本着对事业负责的态度敢于担当,敢于破解难题,杜绝“新官不理旧账”和“上有政策、下有对策”现象,坚决维护决策权威和公信力。
    以实为要,高效行政。坚持重实干出实招,办实事求实效,多做打基础、利长远的工作,多干顺民意、得民心的事情。发扬“马上就办、办就办好”的作风,定下的事雷厉风行,看准的事一抓到底。加快推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让群众和企业少跑路、好办事、不添堵,打造更加亲民为民的服务政府。要正确处理好和企业“亲”“清”的关系,着力解决“不患亲,患不清”的问题,让权力始终在阳光下运行。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事,营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。
    各位代表,全县人民对美好生活的向往,就是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们团结一心,振奋精神,锐意进取,为建设海晏河清、美丽富庶的新靖宇做出我们最大的努力!

 

 

靖宇县第十届人大会议秘书处     

201712月26

(共印280份)

 


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