2016年11月24日在靖宇县第十八届人民代表大会第一次会议上

　　靖宇县人民政府县长 全洪宝

　　各位代表：

　　我受靖宇县第十七届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。

　　一、过去五年工作回顾

　　五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持“一张蓝图绘到底”、一任跟着一任干，不断自我加压，奋力拼搏，干成了一批“打基础、利长远”的大事，攻克了不少“啃骨头、拔钉子”的难事，办成了诸多惠民生、暖民心的实事，全县经济社会呈现出良好的发展态势。

　　——这五年，我们主动顺应形势任务新要求，调整优化发展思路，在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。

　　面对发展环境的深刻变化，不断深化县情认识，创新发展思路，大力实施“1234”工程，深入推进“四大机制”考核，圆满完成了县十七届人民代表大会确定的目标任务，主要经济指标呈现出“四个翻番、四个突破”。四个翻番：即，全口径财政收入、地方级财政收入预计分别完成6.25亿元和4.6亿元，分别是2011年的1.4倍和1.3倍；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到20300元和8010元，分别是2011年的1.6倍和1.9倍。四个突破：即，全县地区生产总值预计突破74亿元，全社会固定资产投资预计突破73亿元，规模以上工业增加值预计突破56亿元，招商引资到位资金预计突破90亿元。三次产业比例调整到10.8:54.2:35，产业结构更加贴近靖宇转型发展实际。2014-2015年，连续两年在全市绩效考核中名列第一。先后获得全国社会管理综合治理先进集体、全国文明县城、全国农村土地承包经营权确权登记试点、新型职业农民培育工程国家示范县、全省双拥模范县、全省平安建设示范县、全省连续30年无重大森林火灾先进县、全省地质灾害防治高标准“十有县”等多项荣誉。

　　——这五年，我们主动适应经济发展新常态，坚持走转型发展之路，可持续发展基础更加坚实。

　　新型工业“提质”发展。重点项目强势推进。农夫山泉三四期、恒大二期、修元矿泉水、康达林业人参超细微粉、同仁堂人参等一大批重点项目建成投产，鑫霖硅业超纯球形二氧化硅微粉、吉林森工食品蓝莓小浆果饮品、独一味保健系列产品等一大批在建项目加快推进，松花江流域综合治理工程包等一大批谋划项目取得实质进展，金、铜、钾长石等24个勘查项目找矿进程不断加快。“2014寻找中国好水”大型环保活动成功举办，“长白山天然矿泉水研究中心”年内挂牌成立，长白山品牌的美誉度、靖宇矿泉城的知名度在国内外大幅提升。创新开展招商引资工作，重新研究制定了招商项目合同模板，积极组织参加“一会一活动”、“央企走进吉林”和东北亚博览会等重要招商节会，与修正、恒大、独一味等一大批实力型企业建立了稳固的战略合作关系。五年来，全县共落地项目356个，累计到位资金176亿元，重大项目数量、完成投资额度均创历史新高。工业经济企稳回升。五年来，新增天士力等30户规模以上企业，总户数达到58户；投入工业技改资金73亿元，实施3000万元以上技改项目30个，开发工业新产品40个；新增民营企业940户、个体工商户 3700 户、市知名商标8件、省著名商标9件,宝兰公司“宋姐”商标填补了我县驰名商标的空白。2016年，全县规模以上工业总产值预计完成 201亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17.4%，万元工业增加值综合能耗下降3.1%；民营经济主营业务收入预计完成230亿元，是2011年的3倍，年均增长24.3%，中小企业从业人员达到4.6万人。

　　现代农业“提效”发展。脱贫攻坚力度明显加大。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“1461”行动计划，做到扶贫目标、责任、资金、项目、措施“五落实”，全县脱贫攻坚工作成效显著。强化组织保障。严格落实国家、省、市、县四级帮扶部门对全县111个行政村的包保任务和“三位一体”责任体系，大数据平台、精准识别、建档立卡以及“回头看”工作高效完成。强化资金投入。科学整合财政涉农资金，全力争取政府债券、“以工代赈”和各级部门帮扶资金，不断完善贫困户贷款贴息政策，积极搭建“扶贫小额信贷”融资平台，严格扶贫资金监管，确保了扶贫项目、资金和效果“三个精准”。强化产业支撑。全力做好“推、带、帮、谋、助、补”六篇帮扶文章，通过“以奖代投、以强带弱、龙头带动、品牌引领、兜底保障”五种帮扶模式，投资2.6亿元，深入实施了平贝母、黑果花楸种植以及霍尔多巴吉鹅、肉牛养殖等62个重点产业扶贫项目，光伏发电扶贫、易地搬迁扶贫等项目建设进程不断加快。强化基础建设。投资3.1亿元，实施“以工代赈”、农村“一事一议”等8类125个基础设施项目。五年来，累计完成8523户、1.8万贫困人口脱贫任务。农业产业化水平明显提升。五年来，累计新增高效特色农业种植面积10.41万亩，省、市级龙头企业分别达到12户和42户，“三品”认证企业达到11户，农产品加工企业达到132户，农业示范基地达到20个，标准化种养殖基地达到137个，订单面积达到5.56万亩，农村经济合作组织达到374个，蔬菜农药残留监测合格率达到98%。全县人参、西洋参留存面积稳定在200万平方米，林下参、大田人参、中小药材分别发展到17.5万亩、1500亩和4.2万亩。2016年，全县农业总产值预计实现14.8亿元，是2011年的1.4倍，年均增长7%。新农村建设步伐明显加快。五年来，累计整合投入资金18.8亿元，围绕20个省级重点村、1个整体推进镇和20个整村推进村建设，深入实施各类项目258个，修建水泥路104公里、桥梁21座，改造电网322公里、农村饮用水91处，完成农村危房改造8320户、农村厕所改造1000户、农村环境连片整治项目19个，创建美丽乡村“示范村”2个、美丽庭院1700个、干净人家4000户，新增绿化、美化面积9.87万平方米。投资6800万元，高质量建设了省委书记党建联系点西南岔村。

　　第三产业“提速”发展。特色旅游蓬勃兴起。五年来，累计投资2.2亿元，高起点完成了全县旅游规划编制工作，高标准实施了东北抗日联军纪念园、白山湖仁义景区升级改造等项目。南山冰雪休闲度假区、青龙河旅游小镇等重点旅游项目进展顺利。省级工业旅游示范点和农村旅游示范点申报工作全面完成，那尔轰会师遗址、城墙砬子遗址成功纳入全国红色旅游经典景区名录备选名单，龙东村蓝莓采摘观光园等7个A级乡村旅游示范单位顺利通过省级验收。2016年，全县接待域外游客预计突破10.7万人次，全口径旅游业总收入预计突破1.3亿元，比2011年增加6700万元，年均增长15%。商贸物流晋档升级。加快完善电子商务平台，全面完成“国家级电子商务进农村综合示范县”认定工作。深入推进物流园区基础设施、荣盛物流仓储、长白山特产大市场等项目建设。工行、建行重新在我县恢复组建，农村信用联社在全市率先改制组建农村商业银行，成功引进乾丰村镇银行并正式挂牌营业，改写了我县无民营银行的历史。安广物流正式挂牌上市，实现了我县上市公司零的突破。交通运输、电子商务、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展。2016年，社会消费品零售总额预计实现23.3亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.2％。

　　——这五年，我们认真遵循城市发展规律，注重打基础、利长远，大美靖宇的壮丽画卷正在徐徐展开。

　　基础设施建设亮点纷呈。城市功能日臻完善。五年来，我们努力克服城市建设资金紧张、征收难度加大、建设成本提高等诸多困难，累计争取债券、贷款及各类专项资金14.7亿元、投入资金16.9亿元，强力推进了一大批城市基础设施建设项目，解决了诸多群众关切、遗留多年的现实问题。投资4.2亿元，完成了靖宇大街等82条主街路升级优化、断头路优化贯通、破损路面维修改造工程，畅通了城市“主动脉”，改善了城市“微循环”，“一环两横两纵”城市路网体系初步形成；投资2.58亿元，实施了青龙河等3条河流城防工程、珠子河等2条河流景观带建设及清淤工程，打造了城市亮点、提升了总体风貌；投资1.39亿元，实施了城区污水管网改造、矿泉饮品产业园区污水管网新建等工程；投资8856万元，实施了城市二次供水改造、城乡一体化供热站、青龙河水利枢纽建设工程；投资4277万元，实施了靖宇大桥等7座大桥、矿泉城广场等3个广场和公共体育场新建及维修改造工程，完善了事关民生和城市形象的市政基础设施；按照以项目建设带动老城改造的思路，投资11.6亿元，完成棚户区拆迁32万平方米，新建回迁安置住房4751套、38.98万平方米，拆除违建、临建面积3128平方米，实现了改造一个片区、新增一个业态、惠及一方百姓、提升一片形象的目标；投资3.18亿元，实施了“暖房子”、城市棚户区、工矿棚户区及廉租房配套基础设施建设工程，解决了历史遗留的1364户居民房屋产权证办理问题；新政务服务中心、公路客运站和靖宇火车站全部投入运营，城市承载能力显著增强。交通路网便捷通畅。五年来，累计投资3.7亿元，新建、改造公路82条274公里、桥梁40座，安装防护栏185公里。国道嘉临线靖宇至江源段二级公路升级改造、宇辉铁路升级改造、红色旅游公路项目前期工作进展顺利，靖松铁路、营松高速、鹤大高速靖宇段、恒大水厂铁路专用线竣工通车，“两高一铁，通边达海，连接腹地”的大交通格局基本形成。

　　宜居佳地环境日益优化。城市管理经营规范高效。坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取强力措施整改城市乱象。投资6179万元，大力实施环境“彻底大整治、整体大提升”专项行动，持续提高城市绿化、美化、亮化、净化水平。五年来，累计新增绿地9.78万平方米、绿化树1.59万株、硬覆盖15万平方米，整治老旧小区112 个，粉刷墙壁12万平方米，清除“小广告”1.1万平方米，取缔非法营运“电三轮”4000余辆，开辟城市公交线路10条，龙宇花园等4个小区“大物业”管理试点工作高效实施，主街路两侧楼体、河堤、广场及东西两个出口形象全面提升。严格执行“两个征收”政策，大力推行土地收储，积极推进净地出让。五年来，累计挂牌出让139宗地，出让面积164公顷，总价款4.78亿元，土地出让金入库1.84亿元。生态环境保护科学有序。统筹做好县域生态环境质量考核、生态移民、退耕还林、林地清收和生态功能红线划定工作，深入开展“一江三河”综合治理、土地卫片执法检查、环境保护监测三级站建设，重拳打击私挖滥采、非法洗砂、毁林种参等行为，国家级自然保护区评估验收工作顺利通过，二参场屯整体搬迁项目高效完成，垃圾处理场、污水处理厂全部投入正式运营。五年来，累计投资3.5亿元，实施生态环保项目33个；完成生态移民3574户10091人，林地清收还林4355公顷，查处毁林种参面积306公顷。

　　——这五年，我们坚持用政府“紧日子”换群众“好日子”，实施了一批民生工程，群众的幸福感和满意度越来越高。

　　民生民计保障有力。五年来，我们满怀深情做好民生工作、千方百计化解政府性债务，坚持保障水平只增不减，民生标准只升不降，累计投入资金达68.3亿元，占公共财政支出的83.7%，47件民生实事圆满完成，累计化解政府性债务达8亿元，将政府性债务风险降到了最低。努力扩大社会事业“普惠面”。累计争取科技发展项目72个，到位资金4125万元，完成国家级科技成果转化3项、省级科技成果转化10项。投资2.2亿元，深入实施50所学校新建、扩建、附属工程建设以及学校教育教学装备更新改造项目；严格落实教师业绩考核、奖励工资发放、班主任津贴提标、学籍管理、阳光编班以及乡镇学校教师生活补助等制度。乡镇卫生院、优生健康检查实验室、基层计生服务站升级改造以及村级标准化卫生室、乡镇卫生院周转宿舍、食品安全快速检测点建设项目全部竣工交付使用，卫星电视“户户通”工程全面完成，全县111个行政村全部实现了农村文化大院和农家书屋全覆盖。全力织牢基本民生“保障网”。五年来，城镇新增就业2.6万人，下岗失业人员再就业6821人，农村劳动力转移就业11.8万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全县参加城镇职工基本养老保险、失业保险、城乡居民养老保险和工伤保险人数分别达到12800人、6600人、26700人和17313人，累计发放养老金7.3亿元、失业金3049万元、低保金3.1亿元；城镇低保月保障标准由2011年的240元提高到400元，农村低保年保障标准由2011年的1400元提高到3140元；机关事业单位在职职工普涨工资5次，人均1800元。

　　社会大局和谐稳定。认真落实县级领导信访接待日和包案制度，带着责任、带着感情、顶着压力，全力解决信访难题，有效化解各类历史遗留问题近千件，涉及温馨、外海香格里拉房屋开发、回迁入住等一大批群众反映强烈的热点难点问题得以逐步解决。狠抓社会管理综合治理，深入开展“缉枪治暴”、“清剿火患”、“扫黄铲赌”等专项行动，社会治安状况明显好转。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。抗灾自救成效显著。2013年，以“零伤亡”的成绩战胜了靖宇有气象记录以来最为严重的一次洪灾，圆满完成497户水毁房屋建设。

　　——这五年，我们努力转变工作作风，坚持依法行事、务实办事，政府行政效能得到大幅跃升。

　　机制体制改革不断深化。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”加快推进供给侧结构性改革。深入实施政府机构改革，组建成立机关事务管理局，全面完成工商、食药、质监、卫生、计生等体制改革。大力推进行政审批制度改革，率先完成“先照后证”、“五证合一、一照一码”、注册资本认缴登记等商事制度改革。统筹抓好重点领域改革，户籍、“营改增”、工资人事、政府采购、办公用房、公务用车、公务卡结算、国库集中收付等制度改革取得阶段性成果，县级公立医院综合改革、事业单位分类改革、农村土地承包经营权确权登记、不动产登记等工作纵深推进。

　　政府自身建设不断加强。按照上级要求，精心组织开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四风”和“不严不实”问题得到有效整治，党性锤炼得到明显加强。高度重视省委巡视组反馈意见整改工作，认真制定整改方案，全面落实整改任务。严格执行中央八项规定，深入推进政务公开、绩效评估、“权力入笼”和软环境整治工作，政府效能持续提升。认真贯彻执行《行政许可法》和《靖宇县人民政府工作规则》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案406件，办复率达100%。以“零容忍”态度惩治腐败，五年来，县纪检监察机关共立案691件，给予党纪处分449人、政纪处分178人、双重处分34人，移送司法机关30人。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,不断加大政府系统廉政建设，干部勤政廉政意识明显增强、作风明显好转、执行力明显提高。

　　五年来，审计、统计、移民、科技、人防、档案、金融、电力、保险、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、民族宗教、残联、关心下一代等工作也都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。

　　各位代表，成绩振奋人心，征程任重道远。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展依然存在着一些不容忽视的问题。一是贫困面大，凸显了全面小康的艰巨性。全县贫困人口仍有13660人，如期实现整体脱贫“摘帽”、全面建成小康社会，任务还很艰巨。二是产业单一，凸显了经济结构的不合理性。矿泉水产业虽初具规模，但产能充分释放尚需时日，旅游、特产、医药大健康等新兴产业发展相对较慢。三是基础薄弱，凸显了加快发展的紧迫性。经济总量偏小、内生动能不足、财税增收乏力，项目谋划、推进质效不高；城乡规划、建设、管理水平偏低，园区基础设施配套功能不完善，土地集约利用率、投资产出率仍需提高。四是落实乏力，凸显了作风建设的必要性。面对新常态、新任务和新要求，一些政府工作人员出现了怕出事不干事、怕担责不担当的问题，抓工作的方法不活，抓落实的力度不大，依法行政的能力有待增强。我们必须直面这些困难和问题,采取有效措施认真加以解决，决不辜负全县人民的重托和期望。

　　二、今后五年目标任务

　　未来五年，是靖宇脱贫“摘帽”、全面建成小康社会的决战决胜期，是实现转型发展的战略机遇期。全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握“四个全面”战略布局，树立“五大发展理念”，按照省委“三个五”和市委“生态立市、产业强市、特色兴市”战略部署，坚持以脱贫攻坚为统领，以绿色转型为主线，以“1234”工程为载体，以“四大机制”为抓手，统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，为打造吉林东部绿色转型发展先行县、全面建成小康社会而努力奋斗！

　　根据上述指导思想，今后五年的奋斗目标是：

　　——经济发展更具竞争力。到2021年，全县GDP达到110亿元，人均GDP突破10万元，年均分别增长7.5%；服务业增加值占GDP比重达到37%，年均增长1个百分点；外贸进出口总额达到1370万美元，年均增长5%；实际利用外资达到6570万美元，年均增长10%；地方级财政收入突破7亿元，年均增长7.5%，县域综合实力进一步提升。

　　——产业发展更具支撑力。把靖宇崛起的主攻点放在产业转型发展上，既要金山银山、更要绿水青山。到2021年，矿泉饮品、人参农特产品精深加工及医药、矿产冶金新材料、旅游物流服务业“四大主导产业”总产值达到200亿元。

　　——城乡发展更具融合性。中心城区向适合市民居住的宜居城市、利于创业就业的利居城市、有生态有文化的乐居城市迈进，集聚辐射功能明显增强。新农村建设加快推进，乡村更加秀美。城镇化率由目前的59%提高到66%，城乡统筹发展。

　　——社会发展更具包容性。坚持以人为本，完善公共服务、公共安全、社会组织管理体系，基本实现管理网络化、服务全程化、覆盖全域化。城乡三项基本医疗保险参保率达到100%;城镇登记失业率控制在4.3%以内；全面完成单位GDP能耗降低率、主要污染物减排等指标，空气质量达标天数达到325天；城市建成区绿地率达到20%，实现人与自然、经济与社会和谐发展。

　　——人民生活更具幸福感。多途径提高城乡居民收入，到2021年城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%，达到29300元和11200元。城乡居民就业就学、人居环境、出行条件、社会保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。

　　为实现上述目标，未来五年，我们将聚焦“全面建成小康社会”主题和“五大发展”理念，重点抓好以下六方面工作。

　　（一）聚焦全面小康，奋力在消除贫困、缩小差距中开启富庶靖宇新征程。

　　坚持把扶贫开发作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，横下一条心，坚定愚公移山之志，采取超常规举措，打好精准脱贫攻坚战。紧盯“决战决胜”抓脱贫。围绕 “三确保、两不愁、三保障”这一目标，把任务细化到乡镇、落实到村屯、具体到委组，立下“军令状”，制定“作战图”，实行“倒计时”，层层压实责任，级级传导压力，众志成城抓好脱贫攻坚。紧盯“生产生态”抓脱贫。围绕现有农业板块经济，做大做强产业文章，扶持贫困群众增强“造血”能力，加快构建村屯有特色主导产品、乡镇有特色产业基地、县里有带动脱贫龙头企业的“三级联动”产业扶贫模式。紧盯“易地搬迁”抓脱贫。对“一方水土养不起一方人”的自然村屯，坚持“因势利导、多元安置”原则，按照集中安置与分散安置相结合，尊重群众意愿，结合实际为贫困群众搬迁开好“菜单”。紧盯“互联互通”抓脱贫。加快推进各类基础设施互联互通，打通电子商务进农村“快捷通道”，全面改善贫困地区群众生产生活条件。到2021年，全县重点村和示范村力争突破30个，创建美丽乡村15个，打造美丽庭院4000户、干净人家1万户。紧盯“民生民心”抓脱贫。把发展教育作为贫困群众脱贫致富“直通车”，开展适用技术培训，培养一批优秀农村实用人才，促进贫困群众既“富口袋”又“富脑袋”。紧盯“救助保障”抓脱贫。深入实施健康扶贫行动和兜底保障计划，对因病、因残、因灾、无劳动能力、自身发展不足或其它原因致贫的贫困人口，严格落实基本医疗卫生服务、民政救助和最低生活保障政策。紧盯“一事一议”抓脱贫。灵活掌握、运用政策，对突发因素致贫的特殊个案，通过“一事一议”实现脱贫，确保小康路上一个贫困村不掉队，一个贫困群众不落下。到2017年，力争全县55个贫困村，7415户13660名贫困人口全部脱贫出列；到2020年，靖宇与全国同步进入全面小康社会。

　　（二）聚焦创新发展，奋力在优化结构、转型升级中构建实力靖宇新格局。

　　实施新型工业提质增效工程。坚定不移推进重点项目建设。牢固树立“发展经济，工业优先”的理念，围绕矿泉饮品、人参农特产品精深加工及医药、矿产冶金新材料产业、旅游物流服务等领域强力推进一批重大项目，为稳增长再“加力”。立足强基础抓项目。积极对接国家重大工程包，围绕水利、交通、移民、城乡建设等领域强力推进一批重大项目，为促投资再“添柴”。立足补短板抓项目。围绕扶贫、环保、教育、医疗卫生等领域强力推进一批重大项目，为惠民生再“充电”。到2021年，全县固定资产投资力争突破120亿元。全力以赴稳定工业经济增长。深入实施企业创新驱动战略，加快推进工业化、信息化深度融合发展，大力支持行业龙头企业攻克核心关键技术，推动具备条件的企业挂牌上市；积极鼓励优质成长性中小企业向产业链中高附加值环节精准发力，增强企业核心竞争力；大力推进大众创业、万众创新，助力民营经济全面腾飞。树立“好企业”正确导向，只要产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、符合环保要求，就要为企业生存和发展留下空间，提供充分的土地、规划、信贷、政府服务等保障。同时，加快完善矿泉水、人参、物流、健康产业园等特色园区基础设施建设，为企业“拎包入驻”提供便利条件。到2021年，全县规模以上工业企业要力争达到100户，高新技术企业、税收超千万元企业要力争达到20户，上市公司要力争达到20户。

　　实施现代农业示范引领工程。坚持以绿色高效为目标，以“调结构、抓有机、走高端、创品牌”为路径，推进农业结构向以黄牛、大鹅、森林畜禽为重点的畜牧业调整，种植结构向以食用菌、道地药材、绿色山珍、棚膜蔬菜、林下产品等为重点的经济作物调整，建立生态效益型特色农业示范园区。借助“互联网+农业”，拓宽线上线下销售渠道，让农民在扩大销售中增加收入，实现“种得好”向“卖得好”转变。在产业化经营上，充分发挥同仁堂、独一味、康达林业等农业产业化龙头企业辐射带动作用，加快拉长产业链条，逐步实现农产品由数量增长向品质效益提升转变。在标准化建设上，突出“品种、品质”，注重“绿色、特色”，加快扩张“有机、无公害”农特产品基地规模，鼓励农民采取出租、入股、转让等方式有序参与土地流转，力争每个乡镇建成3—5个集生产种植、加工展示、科普体验、农民培训为一体的现代特色农业示范园区。到2021年，全县省、市级农业产业化龙头企业要达到70户，农产品加工企业要达到180户，特色农业示范基地要达到32个，新建标准化生产养殖基地100个。

　　实施第三产业融合跃升工程。壮大发展特色旅游业。把旅游作为战略性新兴产业来培育，立足长白山旅游经济圈，围绕生态、冰雪主题，高端编制《靖宇县“十三五”旅游发展规划》、科学完善旅游发展总体规划及各景区详细规划，实施旅游“强点拓线结网”工程，重点打造以百条游船进松花江为龙头的“江湖旅游走廊”和以冰雪为主题的南山冰雪休闲旅游度假区项目，强力推进青龙河“冰雪奇缘”旅游小镇、东北抗联纪念园、白山湖开发等项目建设，整合提升刘海山、龙湾湖、玛珥湖、仙人洞、皇封岭、巴里湾等旅游资源，深度开发乡村民宿、雪乡雪村、航空小镇等旅游产品，高端策划与周边景区优势互补、信息互通、资源互享的精品旅游线路，重点打造红色经典游、山水风光游、生态工业游、休闲度假游四大旅游版块，把“珍珠”串成“项链”，把景区连成画卷，全力打造从靖宇出发的长白山“A线路”。到2021年，全县接待域外游客每年力争突破30万人次，旅游社会总收入力争突破5亿元。积极发展大健康产业，依托“青山绿水好空气”生态环境优势，大力发展慢行、休闲、健身、养老、疗养等大健康产业。到2021年，力争建成3个以上以“养”为主体、“健”为支撑、“食”为特色、“医”为保障的健康养老养生产业示范基地。繁荣发展商贸物流业。深入推进长白山靖宇物流产业园区以及安广、铁元、荣盛物流项目建设，加快构建覆盖全市、辐射全省、面向全国的现代物流产业网络。培育繁荣以县城为核心、城镇为支点的商业圈,鼓励发展各类批发市场、专业市场和农贸市场，不断提升餐饮、住宿、购物水平。积极运用大数据、云计算等平台，促进互联网与传统服务业、现代服务业融合发展。到2021年，全县社会消费品零售总额力争突破25亿元。

　　（三）聚焦协调发展，奋力在夯实基础、丰富内涵中彰显魅力靖宇新形象。

　　大气魄、大手笔规划建设城市。牢固树立规划建设“一盘棋”思想，推动城乡建设与产业发展、土地利用、环境保护等“多规”融合，科学谋划城市“成长坐标”。按照“产业为支撑、冰雪为主题、特色为引领，打造三河六岸、提升三大出口”的总体思路，统筹空间、规模、产业“三大结构”，丰富山、水、文化“三大要素”，重点建设“两核、三带、四轴、五区”，彰显更加舒展通透、简约大气、宜居宜业的特色城镇气质。“两核”，即规划建设南山森林公园、刘海山头生态主题公园，形成中心城区两个生态绿核；“三带”，即沿流经城区的珠子河、青龙河、八宝栏河建设三条特色自然景观带，形成城市自然生态景观网；“四轴”，即打造靖宇大街、五道街、和谐路、矿泉路四个城市景观轴；“五区”，即高水准规划建设矿泉水、人参、物流、健康科技、新能源配套五大特色产业园区。坚决打通五道街西段、向阳路南段、新华路南段等一批“断头路”，有序新建改建一批主干路，努力完成矿泉城南大桥建设，加快构建联通外循环，打通内循环的现代城市路网体系。不断加强配套服务网、水利设施网、能源支撑网、智慧城市网“四网合一”工程建设，打造美丽靖宇“升级版”。

　　精细化、科学化管理经营城市。坚持“面子”、“里子”一起要，“颜值”、“气质”一起抓，继续实施城市“绿美亮净畅文”工程，在新建城区全面启动城市地下综合管廊和海绵城市建设，加快推进小区“大物业”管理全覆盖，加强城市综合执法，努力实现城市管理精细化、数字化、人性化，打造吉林东部山区最具特色山水园林城市。深入推行土地收购储备和公开拍卖制度，采取以地生财、资产置换等多种融资方式吸纳建设资金，引进有信誉、有实力的开发企业大手笔实施城市建设，实现以城兴城，以城养城。

　　（四）聚焦绿色发展，奋力在科学保护、综合管治中厚植生态靖宇新优势。

　　严格城乡环境保护。实行最严格的环境保护制度，全面落实主体功能区规划，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，积极争取上级生态补偿政策资金，持续加大水资源集约保护和林区、水源地、矿泉水生产企业水污染监测力度。实行最严格的项目准入“门槛”，绝不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，绝不把严重污染项目引进靖宇，绝不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展，积极培育绿色产业，坚决淘汰落后产能，让好山、好水、好空气成为靖宇最靓丽的名片。到2021年，全县污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率以及县城饮用水源水质达标率均达到100%。

　　狠抓生态环境治理。大规模造林，营造一域绿色。加快国家级生态文明示范县创建步伐，全面推进城市森林化、村庄林荫化、河流生态景观化建设，深入实施新一轮退耕还林、封山育林行动，全力打造城在林中、路在绿中、人在景中的生态美景。铁手腕治污，守护一方净土。严格开展松花江流域综合治理，全面推行“河长制”，落实治水净水责任，确保头道松花江流域靖宇段水环境质量明显提高、生态状况持续改善；稳步开展山、水、林、田、自然保护区生态修复和生态移民工程，统筹开展工业点源、农业面源污染和水土流失治理，筑牢生态屏障。下功夫减排，保卫一片蓝天。强化PM2.5实时监测，狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染治理，加快淘汰黄标车和老旧机动车，提高天然气和集中供热普及率，从源头上减少污染排放。到2021年，全县森林覆盖率力争保持在82%以上，空气质量优良率、水质断面达标率力争达到96%以上，松花江流域水质稳定控制在II类水标准。

　　（五）聚焦开放发展，奋力在深化改革、招大引强中激发活力靖宇新动能。

　　更大力度深化改革攻坚。稳步推进供给侧结构性改革以及户籍、土地、公共服务、社会保障、教育、卫生等重点领域改革，加快推进事业单位分类改革，深入推进农村综合改革。建立健全政府部门权力清单和责任清单制度，深化行政审批制度改革。强化预算体系建设，确保预算执行均衡性和时效性。推广政府购买公共服务，对一般性公共服务引入竞争机制。建立健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系，全力破解企业、项目融资难题。

　　更宽领域推动开放合作。开放是繁荣发展的必由之路，也是把靖宇区位优势转化为经济优势的必然选择。必须牢牢抓住国务院关于推进实施新一轮东北振兴战略若干重要举措的意见等战略机遇，充分利用好中央给东北14个重大利好政策、经济发达地区产业转移、北京城市功能疏解等有利契机，力争每年引进6户以上重点企业，全力打造开放合作“新版图”。创新招商选资方式，做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章，鼓励引导企业主动对接与产业发展技术需求相匹配的国内外著名高校院所，实现招商引资与招才引智同步推进。坚持以战略性新兴产业为主攻方向，优化招商项目评审准入、跟踪对接、绩效评估、审批服务“四项举措”，深化精准、定向、专题、委托招商“四大招法”，力争每年引进2—3个重大产业龙头项目，全力打造招商引资“晋级版”。

　　（六）聚焦共享发展，奋力在改善民生、增进福祉中谱写和谐靖宇新篇章。

　　均等化发展公共服务，增强人民群众获得感。持续加大财政向民生领域投入力度，深入实施一批与群众利益息息相关的民生实事，让广大群众生活的更加自信、弱势群体生活的更有尊严、妇幼老龄人员生活的更加幸福。提高教育内涵。深化教育综合改革，加快实施素质教育，严格规范教师从教行为，把工作重点从改善办学条件、推进教育标准化转移到培养学生品质和提高教育质量上来，基本普及学前三年教育、高中阶段教育，严管高中尖子生违规流失，为培育更多清华、北大等重点名校生创造优质条件，努力开创靖宇教育新局面。优化卫计服务。深化医疗综合改革，做好“二孩”政策实施；加强医疗卫生基础设施建设，力争县医院异地续建项目竣工投入使用；完善县乡村三级医疗服务网络，搭建远程医疗会诊平台，实施卫计系统应急指挥中心和老年人慢性病治疗康复中心建设，全面提高公共卫生服务水平。繁荣文体事业。深入研究长白山文化、矿泉文化、人参文化和抗联文化，不断完善文体配套服务设施，行政村文化广场实现全覆盖、农村文化大院实现全升级、55个国定贫困村综合性文化活动中心设备实现全更新、“三馆一站”实现全部免费开放。完善社会保障。加快完善各类保障制度，大力发展社会福利、社会救济、社会互助，持续加强城乡低保、医疗救助和农村“五保”供养等工作，让发展成果更多、更广、更公平地惠及全县人民。到2021年，全县累计城镇新增就业2.6万人，下岗失业人员再就业7000人，农村劳动力转移就业12万人次。

　　人性化创新社会治理，提升人民群众满意度。规范信访程序，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，推进依法信访。深化“平安靖宇”建设，创新社会治安防控体系，切实维护社会安全稳定。大力推进“法治”靖宇建设，积极开展“七五”普法工作，努力提高全民法制观念。全面完成“食品安全城市”创建工作，确保群众“舌尖”上的安全。严格落实安全生产责任制，严防安全生产重特大事故发生。不断完善社会稳定风险评估、突发事件应急处置机制，有效提高风险防控和防灾减灾能力。

　　三、2017年工作安排

　　2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面建成小康社会的提速之年。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7%；地方级财政收入增长4%；招商引资到位资金增长10%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%。为实现上述目标，我们将做好八方面工作。

　　（一）坚持结穷亲、帮穷户、拔穷根，推动脱贫攻坚精准施策、精准脱贫。

　　坚持夯实责任与完善制度并重，增强包保帮扶实效。紧盯“脱贫、摘帽、增收”三个目标，突出发展生产“改穷业”、易地搬迁“挪穷窝”、教育培训“拔穷根”、医疗救助“帮穷苦”、兜底保障“换穷貌”、一事一议“脱穷境”六个重点，严格落实国家、省、市、县帮扶部门以及“第一书记”和驻村工作队包保责任，坚决做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫包保不脱钩。不断加强贫困人口动态管理，深入开展已脱贫贫困户档案筛查、未脱贫贫困户调查以及因突发变故返贫人员排查工作，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。进一步完善建档立卡摸清“扶持谁”、各尽其责明确“谁来扶”、精准施策找准“怎么扶”、规范有序解决“如何退”等制度建设，做到科学谋划、安排扶贫产业、脱贫项目，不断加大扶贫资金项目检查、审计、监督力度，从严查处截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金等违法违纪行为。

　　坚持行业扶贫与产业扶贫并举，力争实现脱贫“摘帽”。大力整合行业部门扶贫资源，全面落实“1+N”脱贫攻坚系列政策，深入实施金融、新能源等十二项行业支持计划，努力推动行业扶贫政策措施打捆使用、落地落实。持续加大产业扶贫力度，充分发挥财政专项扶贫资金引导作用和放大效应，整合使用25项共计3亿元省级财政涉农资金，围绕专项扶贫重点，集中投入、精准扶持，彻底消灭无产业、无项目、无保障户。持续改善贫困村生产生活条件，积极争取各类资金，加快实施总投资3.75亿元的交通、水利、“以工代赈”以及农村“一事一议”8大类268个基础设施建设项目，彻底消灭55个贫困村村路等落后设施，易地扶贫搬迁项目年内要确保完成3个乡镇28个村、99户250人搬迁安置工作，农村危房改造项目年内要力争完成598户，彻底消灭危房户。高举高打“老农夫”品牌，鼓励农民围绕特色产业大力开展长白山生态有机农特产品种植加工，努力打造一批标准化农特产品基地。不断密切与万泷牧业公司合作，力争年内发展商品鹅60万只，带动贫困人口人均增收2800元。加快推进光伏发电扶贫项目，力争6月份实现并网发电，带动1653户贫困人口户均增收3000元。加大金融扶贫力度，鼓励贫困户合理使用小额信贷发展产业项目，努力提高贫困对象“造血”功能。严格执行贫困人口和贫困村退出验收“双十”标准以及“一看二问三听四访五查”退出验收程序，自我加压、全力攻坚，力争2017年完成靖宇贫困县“摘帽”任务。

　　（二）坚持扩总量、促增量、提质量，推动工业经济稳中有进、转中向好。

　　狠抓重点项目建设。立足长远谋划一批。按照求精不求多，谋划一个成一个的原则，精心包装项目，从项目谋划、筛选、论证、编制项目建议书到可行性研究报告、设计方案都必须按照国家有关政策和项目管理程序，力争更多符合审批要求、产业政策、投资方向和靖宇发展实际的项目进入国家、省规划“盘子”。扩大招商引进一批。紧盯世界500强、国内500强、行业100强及境内外上市公司，采取以政府为主导、企业为主体、中介组织为辅助、园区为载体的招商模式，综合考虑项目投资强度、带动能力、税收贡献等指标，进一步增强招商选资的成熟度和吸引力。凝聚合力建设一批。全力落实恒康医疗保健产品开发、吉林森工食品酱菜系列产品加工等一批新建项目开工要件，力争大部分项目年内落地实施；科学倒排鑫霖硅业超纯球形二氧化硅微粉、山东醴云矿泉水、天士力二期、福爱矿泉水、通用自转旋翼机等续建项目建设工期，力争大部分项目年内竣工投产；不断加大整装勘查、弘泰矿业钾长石等攻关项目推进力度，力争金铜铁、硅藻土等5个勘查项目年内取得实质性进展。深入推进长白山天然矿泉水研发中心建设，全面打响“长白山天然绿色矿泉水”品牌。优化服务推进一批。严格实行重点项目县级领导包保制度，定期深入项目现场调查研究、督查督办，及时破解项目推进过程中遇到的土地、林地、环评、电力等“瓶颈”制约。加大软环境治理力度，严厉查处影响投资、干扰企业、阻碍发展的涉软案件，着力营造审批“零障碍”、服务“零距离”的良好环境。完善落实企业信用评价、自律和惩戒机制，提高项目履约率。2017年，全县招商引资、开复工和谋划包装投资亿元以上的项目要分别达到30个、18个和50个，项目库常态储备项目不低于370个。

　　稳定工业经济增长。做好运行质量提升文章。紧盯宏观政策导向和市场需求方向，持续加大对重点行业、重点企业的运行监管和政策引导，有效解决企业遇到的现实难题和发展问题；强化创新驱动，鼓励支持行业骨干企业深化与知名高校、科研院所合作，精准研发新产品、新工艺，探索研究制定矿泉水、人参等行业国家标准，大力培育名牌产品、驰名商标，加快引进一批战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化项目，全面提升企业科技创新能力。做好存量企业扩张文章。强化扶优促强，加快推进农夫山泉、娃哈哈等企业扩产提能，实现存量再造；强化要素保障，加快推进恒大、天士力等企业稳定生产，实现达产增效；强化进档升级，全力扶持修元矿泉水、嘉鹏硅藻土、蓝兹饮品等成长性企业纳入规模户管理，实现规模膨胀；强化规划管控，倒逼长期未开工建设、停产或改变经营范围、私自租赁的企业腾出低效闲置用地，实现“二次创业”。做好民营经济升级文章。严格落实促进民营经济发展稳定经济增长扶持政策，全面激发市场主体活力，有效解决民营企业融资难、用地难、人才难“瓶颈”制约，实现民营经济发展提速、质量提升。2017年，全县规模以上工业企业要新增5户，中小企业力争突破1800户，从业人员达到4.8万人。

　　（三）坚持兴产业、富农户、提效益，推动生态农业品牌经营、品质发展。

　　稳步推进农业特色化。按照“做强龙头、做大基地、做优品牌”的思路，坚持“标准化生产、品牌化营销、特色化支撑”，重点加强食用菌等特色种植、黄牛等特种养殖基地建设，重点完善同仁堂等龙头企业种养加销链条，全力构建特色鲜明、链条较长、带动能力较强的特色农业产业集群。2017年，全县省、市级龙头企业要达到60户，农产品加工企业要达到140户，农民合作经济组织要达到400个，农民技能培训达到3.5万人次，标准化种植基地、养殖场要新增25个，特色农业示范基地要达到20个，道地药材、食用菌和林果面积分别达到4.5万亩、200万平方米和1.8万亩。

　　努力建设秀美新农村。持续加大农村基础设施建设力度。推进美丽乡村建设从“以点为主”向“由点到面”转移，围绕“水、电、路、房、网”等重点领域，积极向上争取资金，打捆实施一批农田水利、农村公路、小流域综合治理项目，力争打造一批亮点新村、成就一批亮点工程。投资600万元，力争完成大沙河、西南岔2个美丽乡村示范村建设；投资270万元，高标准实施仁义等6个新农村重点村建设；投资90万元，力争完成龙泉镇等6个镇政府所在地规划设计；投资405万元，完成9个人居环境综合整治项目建设；加快实施仁义村等25个全国第一批“乡村旅游”扶贫重点村建设，努力打造一批特色旅游名镇名村。持续加大农村环境综合整治力度。重点提高村屯主干道、巷道、院落以及交通主干道沿线的绿化、美化、净化档次，建立更加贴近农村生产生活实际的长效保洁机制。2017年，确保完成900个美丽庭院、2000户干净人家创建任务，力争全县通村公路硬化率、村内道路硬化率和危房改造率达到100%。

　　（四）坚持补短板、晋档次、添活力，推动第三产业融合发展、整合提升。

　　做精做优特色旅游业。深度挖掘我县旅游文化与长白山文化契合点，注重产业化扶持和差异化发展，全力打造长白山旅游节点城市。围绕“引得来”，精准开展四海玛珥湖、仙人洞等旅游综合开发项目招商推介，做足玛珥湖“一泉通天下、一水映万年”文章，先从基础设施和景点建设入手，实现高端高质开发。围绕“游得好”，强势推进南山生态滑雪度假区项目建设，充分利用省里发展冰雪产业和省领导包保我县脱贫攻坚的重大机遇，全力完备项目手续，力争年内开工建设；加快启动旅游精品线路和青龙河旅游小镇项目建设，力争年内取得实质性进展；高效实施仁义村旅游公路及步栈道项目建设，确保年内竣工；扎实开展西南岔雪村、仁义村民宿项目建设，力争年内完成规划设计。围绕“留得住”，不断提升旅游配套服务水平，盯住红色、冰雪、生态、康养“四大卖点”，建设有市场需求的“吃住行游娱购”配套项目，加大旅游纪念品开发宣传力度，假以时日靖宇必将成为人们心驰神往的旅游胜地。2017年，全县接待域外游客力争突破12万人次，全口径旅游产业总收入力争突破1.5亿元。

　　做活做实现代服务业。加快推进物流园区场地平整、主干路铺设和污水管线并网建设步伐，深入实施安广、荣盛、鸿通物流以及购物中心项目建设，不断增强商务商贸集聚功能。大力开展“互联网+”、“三网融合”、“智慧靖宇”行动，全面启动国家级电子商务进农村综合示范县推进工作，不断强化县域电子商务公共服务中心、村级电商服务站和“邮乐农品—白山馆”微商平台建设,加快在天猫、京东等知名电商平台建成靖宇特色农产品馆。深入推进专业市场建设，加快将长白山特产大市场升级改造为长白山道地药材交易中心，高质量举办“中国·靖宇首届长白山道地中药材展销会”。2017年，全县社会消费品零售总额预计实现24亿元。

　　（五）坚持抓规划、重建管、优生态，推动基础建设互联互通、共建共享。

　　高标准编制规划，严要求执行规划。加快完成“总规”和“详规”编制，把海绵城市理念贯穿到城市规划建设全过程，实施“多规合一”。以土地利用总体规划为基础，推进城市建设、产业、交通、生态等规划“一张图”管理，从源头上解决规划“打架”的问题。从城市的关键节点、组团连线、重点片区入手，推动规划从墙上走到地上，着力构建山水相间、疏密有致、开合有度的空间格局和城市风貌。

　　大手笔实施建设，快节奏打造精品。实施安居保障工程，让居住环境更加舒适。坚持征收与建设并举，安置与开发并重，政府主导与市场化运作并行，严控征收成本、资金、市场等风险，力争投资6.3亿元，完成青龙河北岸等6个地块棚户区改造，实施房屋征收14.55万平方米、新建回迁安置住房1604户16.36万平方米。力争投资2.2亿元，完成2015年城市棚户区改造配套基础设施建设项目；力争投资8067万元，完成2009-2014年城市棚户区改造配套基础设施建设项目；力争投资4408万元，完成汽配小区廉租住房配套设施建设项目。实施内涵提升工程，让城市功能更加完善。力争投资8210万元，完成珠子河、青龙河北岸河堤路及景观带建设项目；力争投资1900万元，完成八宝栏河景观大桥建设项目；力争投资1500万元，完成刘海山休闲广场、靖宇火车站停车场一期建设项目。力争投资10778万元，完成县城、生态健康产业园区和污水过河管网改造项目；投资3500万元，完成供水管网改扩建项目。实施路桥贯通工程，让群众出行更加便捷。力争投资1927万元，完成和谐南北路人行道及路面维修改造项目，努力消灭主要街路、人行道破损路面；投资6000万元，完成100公里农村公路新建、改建项目；加快推进宇辉铁路、国道嘉临线靖宇至江源段二级公路升级改造项目，力争年内完成项目前期工作；加快推进朝长线至仁义村以及红色旅游公路建设项目，力争年内竣工通车。

　　精细化管理城市，科学化经营城市。加快“国家生态示范县”创建步伐，深入实施大气、水、土壤污染防治以及集中式饮用水水源地保护区环境整治和“铁腕斩污”专项行动，不断加大对违规排污、侵占河道、私挖滥采、非法占地、毁林种参以及乱挖野生树木等违法行为的打击力度；大力发展绿色循环经济，加快淘汰落后产能，推进清洁生产，推动生态环境质量持续改善。加快“国家生态园林城”创建步伐，不断提升县城重要节点、主要路段绿化、美化、亮化水平，努力建成一批生态景观带和城市景观群。力争投资1350万元，完成濛江河堤、月牙泡景观带绿化项目；力争投资1038万元，完成高速公路出口应急避难广场、靖宇大街、和谐北路绿化项目。投资3000万元，全力推动住宅小区“大物业”管理增点扩面，彻底消灭弃管小区，让“老旧散”、“脏乱闹”小区变成繁花似锦、管理有序的美丽家园。加快推进城市网格化管理，彻底消灭管理盲区、盲点。不断加大市容市貌、环境卫生、交通秩序整治及违章建筑拆除力度，实现街边清洁、街头清静、街道清新。严格执行土地收购储备、“招拍挂”制度，全面清理闲置土地，盘活存量土地，提高土地利用率。积极包装申报城市基础设施建设项目，努力争取省财政厅新发展债券、发改委投资处基本建设资金、国开行、农发行信贷资金支持，加快完善科学有效的城市建设投融资经营机制。

　　（六）坚持拓财源、控支出、精理财，推动财税金融借势攀升、顺势扩张。

　　打造高效的财政收支体系。努力培植税源，强化对重点项目、企业、行业的税收服务和税源涵养，不断优化税收结构，大力压缩非税收入比例，持续增强地方可用财力。创新引税理念，积极承接京津冀地区协同发展、北京城市功能疏解项目的招商和引进，每年保证滚动收储1平方公里以上净地，切实保障项目用地需求。积极引进战略合作者，力争每年共同经营土地开发面积达到2平方公里以上，把靖宇打造成白山乃至东部山区项目的承接地和资金洼地。放眼全国大力引进“总部经济”、“楼宇经济”和“飞地经济”，放大财政资金乘数效应。密切关注中央税制改革动向，逐步理顺税收体制管理关系。严格执行新《预算法》并按规定及时公开，大力压缩一般性预算支出，提高对保工资、保运转、保稳定、保发展等重点支出的保障能力，确保投向扶贫、“三农”、社会事业等民生领域的财政资金不低于支出总量的80%。

　　构建完善的金融保障体系。深化政银企合作，探索运用政府与社会资本合作方式，设立5亿元“产业发展基金”，加大对企业上市的支持力度，设置项目建设“资金池”，借助证监会对贫困地区企业IPO、“新三板”挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道的有利契机，加快企业上市培育孵化基地建设，力争年内在“新三板”或主板上市的企业达到3—5户。加强政府投融资平台公司建设，不断增强其市场经营能力和“造血”功能。规范发展小贷公司、担保公司，积极引导异地股份制银行来我县设立分支机构，鼓励县内金融机构创新金融产品和服务方式，加大对小微企业、“三农”以及社会公共服务领域的信贷投入，力争贷款余额突破40亿元。

　　（七）坚持解民忧、谋民利、顺民意，推动社会事业繁荣稳定、和谐安定。

　　倾力办好民生实事，让群众生活更加幸福。2017年，县政府将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的10件民生实事。1.投资2747万元，实施三中、保安等4所学校校舍新建项目。2.投资1482万元，实施和谐北路人行道改造项目。3.投资840万元，完成板石村至蝲蛄角村公路改造项目。4.投资830万元，完成八宝栏河防洪项目。5.投资780万元，完成中医院业务用房及附属设施改造项目。6.投资723万元，完成中心村农网改造以及部分村屯供电设施更新项目。7.投资686万元，完成58个村级文化广场建设，15个贫困村基层文化中心、13个行政村文化活动室和10套体育健身设备购置项目。8.投资600万元，实施大沙河村、西南岔村新农村建设项目。9.投资417万元，完成第二批中央农田水利建设补助资金项目。10.持续实施低保提标，城镇低保月保障标准由400元提高到440元，农村低保年保障标准由3140元提高到3600元。

　　统筹发展社会事业，让群众生活更具品质。提供更优质的教育资源。全面实施农村义务教育学生营养改善计划，建立“特岗计划”长效机制，统筹开展义务教育阶段校舍、实验室、学科专用教室和信息化建设，确保“迎国检”工作圆满完成；投资1450万元，加快启动公办幼儿园建设项目。提供更高水平的医疗服务。深化县级公立医院综合体制改革，破除“以药补医”机制，实行药品零差率销售；全力破解资金“瓶颈”，力争年内启动县医院异地续建项目。提供更丰富的文化产品。综合体育馆建设项目力争年内竣工交付使用;档案馆、图书馆建设项目力争年内完成主体工程；大力实施文化惠农工程，全年送电影、送戏曲下乡1550场以上，为农家书屋更新图书6600册。提供更实惠的社会保障。持续提高城乡三项基本医疗保险参保率，落实就业、再就业扶持政策，城镇新增就业4000人，下岗失业人员再就业800人，农村劳动力转移就业20000人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　坚决维护社会稳定，让群众生活更为安宁。建立健全阳光信访、逐级信访、诉访分离制度，不断加大信访案件包保稳控、排查化解力度，对有理访及时研究、按程序解决，对无理访做好政策解释、思想疏导，对缠访、越级非正常访坚决依法严厉打击、绝不手软。不断加强社会管理综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。严格落实安全生产责任制，完善安全生产“五大体系”，推进“互联网+安全生产”信息化平台建设，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力。

　　（八）坚持转作风、讲担当、抓效廉，推动政府工作创新创优、提质提速。

　　高水平构建法治型政府。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的施政要求，不断完善权力运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定必经程序，推进决策科学化、民主化、规范化。深化行政执法体制改革，严格规范执法行为，营造公平公正市场环境。深入开展尊法学法守法用法活动，培育对党忠诚、个人干净、敢于担当的公务员队伍，提升依法治理能力水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。

　　高水平构建效能型政府。围绕提高施政能力，切实转变作风，引导政府系统干部树立正确的权力观、事业观、政绩观，更加理性、更加高效地推动各项工作落实。围绕提高执行能力，倡导“马上就办、真抓实干”，健全奖惩机制，加强绩效管理、政务督查和行政问责，充分调动各方面干事创业积极性，对上级重大决策部署和县委确定的目标任务一抓到底、务求实效。围绕简政放权，继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面落实权责清单制度并动态管理，推开“双随机、一公开”检查，加强事中事后监管，切实把该管的真正管好、该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，工业类、房地产等基础设施类项目立项审批备案后，原则上分别在35个工作日和55个工作日内完成所有审批事项；推行行政审批标准化，推广“互联网+政务服务”，让数据“多跑腿”，让群众少走路。

　　高水平构建廉洁型政府。严格遵守政治纪律、政治规矩，不断增强政治定力，自觉与党中央保持高度一致。自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，从严从细落实中央八项规定和上级关于作风建设一系列部署要求，不断加强廉政教育，持续加大软环境治理，严肃整治“为官不为”、乱作为等问题，严肃查处各类违纪违法案件。注重标本兼治，坚持用制度管权、管事、管人，紧紧扎住制度的“笼子”，促进行政权力规范公开透明运行。厉行勤俭节约，严把财政资金支出审批关，严格执行向人大报告制度，不断增强人民群众对党和政府的信心、信任和信赖。

　　各位代表！绘蓝图鼓舞斗志，奔小康信心满怀。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，在新的征程上奋力谱写靖宇转型发展、全面建设小康的华美篇章！