政 府 工 作 报 告

　　——2015年12月29日在靖宇县第十七届人民代表大会第五次会议上

　　靖宇县人民政府县长 全洪宝

各位代表：

　　我受靖宇县第十七届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年，面对经济下行的严峻形势和改革发展的繁重任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，巩固了“稳”的基础，保持了“进”的态势，主要经济指标与靖宇实际更加接近，经济发展质量明显提升。预计到年末，全县地区生产总值完成71.9亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值完成52亿元，同比增长9%；全社会固定资产投资完成68亿元，同比增长13%；全口径财政收入完成6.3亿元，同比增长10.6%；地方级财政收入完成4.6亿元，同比增长6%；招商引资到位资金完成95亿元，同比增长35.5%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到17860元和6864元，同比分别增长10%。回顾过去一年，我们主要取得了五个方面成绩。

　　（一）坚持转型升级，三次产业“三提”并进。

　　深入推进工业“提质”升级。项目建设可圈可点。2015年，全县落地投资3000万元以上项目60个，其中投资亿元以上项目41个；谋划包装招商引资项目49个、基础设施项目115个。修元高端矿泉水、娃哈哈桶装矿泉水、瑞富德蓝莓饮品、恒大包装材料、同仁堂人参、广药东阿人参超细微粉等新建项目已完成厂房建设并开始试生产；农夫山泉四期、恒大二期、天士力二期、海轮防水卷材等续建项目已竣工并投入正式生产；大型仓储物流园区、华润建材与亚泰集团战略合作等谋划项目已签订框架协议并取得实质性进展；松花江流域综合治理等项目已列入省规划盘子。深入实施“找矿突破战略行动”，常发沟金铜矿、宏泰钾长石矿前期勘探工作已基本完成。扎实开展“一会一活动”，累计签约项目19个，总投资106亿元，完成市下达任务的118%。工业经济稳中向好。深入开展“工业企业服务年”活动，北佳、瑞富德、龙泉酒业等停产半停产企业重新启动，新增恒大、林村、三宝堂等7户规模以上工业企业，总数达到55户；全县规模以上工业总产值预计完成182亿元，同比增长9%，万元工业增加值综合能耗下降3.1%，工业对经济增长贡献率达到60%，三次产业比例调整到10：58：32；工业技改投资预计完成23亿元，开发工业新产品9个，预计完成产值15.4亿元。新增民营企业180户、个体工商户1100户，民营经济主营业务收入预计完成195亿元，同比增长18.2%，中小企业从业人员达到4.4万人。新增省著名商标1件、市知名商标2件，宝兰公司“宋姐”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标,填补了我县驰名商标的空白。

　　深入推进农业“提效”升级。农业产业化进程加快。新增省级龙头企业2户、市级龙头企业5户，新建农业示范基地4个、万亩高产示范区3个，落实订单面积5.56万亩，农产品加工企业达到126户，产业化专业村达到58个，农村经济合作组织达到346个，通过农业产业化带动农户6800余户，户均增收1094元。新农村建设稳步推进。积极整合涉农资金2.2亿元，高位推动农村环境综合整治、美丽乡村建设和农村危房改造项目，全年创建省级美丽乡村1个、市级示范村2个，打造美丽庭院700个、干净人家2000户，完成农村危房改造900户，累计清运垃圾18.2万立方米、清理排水沟2.2万延长米，新增绿化、美化面积9.9万平方米。高标准建设省委书记党建联系点西南岔村，累计投资4556.3万元，实施产业发展、基础设施和民生改善项目24个，高品质打造水电路房齐头并进、党建经济协调发展的样板新村。举全县之力推进精准扶贫。投入资金3931万元，实施以工代赈、整村推进和片区攻坚项目33个；投入资金1489万元，深入开展“五位一体”的“321”结对帮扶活动，严格落实55个贫困村“第一书记”、110名驻村工作队员驻村包保责任，全面完成2310户、5000人脱贫任务，全县新农村建设呈现梯次推进的良好局面。

　　深入推进三产“提速”升级。特色旅游业初见端倪。南山森林公园建设项目已完成策划、测绘等前期工作，刘海山休闲广场及道路建设项目已完成规划、施工设计工作，东北抗日联军纪念园基础设施建设项目已完成一期工程，旅游咨询服务中心已竣工交付使用。仁义村被列为全省旅游扶贫试点村，天士力省级工业旅游示范点、蓝莓山庄等8家乡村旅游A级经营单位、三合村等9个美丽乡村旅游扶贫重点村申报工作全面完成。2015年，全县接待游客突破32万人次，旅游社会总收入实现2.8亿元，同比增长21.7%。现代服务业晋档升级。电子商务平台、云端课堂网点成功搭建，已有50户企业入驻阿里巴巴开展产品宣传，30户企业加入“白山市电子商务创业孵化基地”，11户企业加盟“阿里巴巴诚信通”，8户企业开通百度推广业务。交通运输、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展。2015年，全县社会消费品零售总额预计实现22亿元，同比增长12%。

　　（二）加强基础建设，城市筋骨更加强健。

　　基础设施日臻完善。城市品质大幅提升。努力克服城市建设资金紧张、征收难度加大、建设成本提高等诸多困难，在全面完成年初既定任务的基础上，又自加压力，投资1712万元，高标准、高质量、高效率完成河南街升级改造；投资1202万元，完成向阳路、新华路、矿泉南路人行道及主路面改造，城市两横两纵“井字架”路网全面升级，东西通透、南北顺畅的效果更加彰显。投资1575万元，完成珠子河北岸河堤景观及道路建设项目部分基础工程和景观带铺装；投资617万元，完成珠江南街延伸段及休闲广场建设项目部分沥青路面铺装和管网铺设；投资345万元，完成珠子河两岸河堤道路升级改造，“一河两岸”风光带已成为提升城市品位和广受市民欢迎的靓丽风景线。投资400万元，完成青龙河桥、拥军桥维修改造以及保安将军桥新建，极大地方便了市民出行。投资95万元，完成靖宇大街东西出口景观带建设，城市重要节点形象明显提升。投资2490万元，完成16个二次供水泵站建设；投资870万元，完成飞龙泉2、3、5号泉8处集水廊道建设，日集水量增加4800吨，有效解决了市民用水难题。矿泉饮品产业园区污水工程全面完成，污水处理厂已实施第三方委托运营，天然气利用工程正在开展管线铺设前期工作，城市承载能力显著增强。阳光花园四期等棚户区改造项目已完成1010套、9.1万平方米回迁安置住房建设任务；投资6351万元，完成棚户区改造、廉租住房配套设施建设项目三道街、四道街、五道街等7条街路部分路基换填和管网铺设；投资2940万元，完成工矿棚户区基础设施建设项目工矿路、西五道街等5条街路部分管网铺设，城市功能更加完善。不断加大土地收储力度，严格执行经营性用地招拍挂制度，持续增加政府土地收益，全年累计挂牌出让8宗地，出让面积5.9公顷，总价款1689万元，土地出让金入库644万元，城市经营更加科学。交通建设稳步向前。国道嘉临线靖宇至江源段改建二级公路、宇辉铁路升级改造项目取得重要进展，红色旅游公路项目前期工作扎实推进，恒大水厂铁路专用线项目已完成部分基础建设。营松高速靖宇至松江河段全线贯通，鹤大高速靖宇段征收工作基本完成，靖松铁路竣工通车，结束了靖宇不通客运列车的历史，“两高一铁”、“通边达海，连接腹地”的大交通格局已现雏形。

　　生态环境日益优化。城市管理水平显著提高。大力实施城市绿化、美化、亮化工程，新增绿地15776平方米、绿篱9757平方米，移植、栽植绿化苗木7632株，更新、维修路灯396盏，完成楼体亮化7栋。深入开展市容市貌综合整治，严厉打击非法营运电三轮、跑线黑车，持续推进老旧小区环境治理、冬季清除冰雪、重点路段16小时保洁和生活垃圾无害化处理，市容市貌明显改观。生态建设力度持续加大。按照经济发展规律结合靖宇发展实际，高标准完成“十三五”总体规划、专项规划和区域规划编制。生态移民工作已纳入全省生态移民总体规划。严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价，持续开展以珠子河为重点的“一江三河”污染整治。依法治理环境违法行为，淘汰黄标车和老旧机动车300辆，查处未办理环评手续企业5户。全面开展土地卫片执法检查，查处土地违法案件3起、矿产违法案件2起。深入推进林地清收工作，大力开展打击涉林违法犯罪专项行动，清收林地造林390公顷，查办涉林违法犯罪案件85件、94人，罚款184万元，生态环境得到有效保障。

　　（三）狠抓开源节流，保障能力不断增强。

　　财税收入平稳增长。突出重点税源监控，不断强化综合治税，税收收入与非税收入结构日趋合理。切实加大向上争取资金力度，全年预计争取各类专项资金、政策性资金和财力性补助12亿元，同比增长7%，有效缓解了项目建设、民生改善等方面的资金压力。资本市场持续繁荣，金融机构存款余额、发放贷款预计分别突破48亿元和32亿元，均同比增长11.3%。

　　支出结构明显优化。继续深化国库集中收付、政府采购制度改革，在大力压缩“三公经费”等一般公共服务支出的基础上，优先保障工资、民生、重点项目等领域支出。持续加大党建经费投入，县财政列支1200万元，专项用于基层党组织建设。全面落实乡镇机关事业单位工作人员补贴，基层工作人员工资水平明显提高。2015年，全县一般预算财政支出完成16亿元，同比增长4.7%。

　　（四）紧扣民生需求，人民生活持续改善。

　　社会事业全面进步。倾力办好人民满意教育。投资2092万元,实施燕平春蕾学校综合楼等3个校舍新建以及3所学校附属工程建设项目；投资531万元，配备学校计算机和教学仪器设备3.9万台；全年发放助学贷款327万元、助学金31.78万元，高考专科以上录取率达96.6%。着力提升人民健康水平。县级公立医院综合改革全面启动，村级标准化卫生室实现全覆盖；总投资372万元的8个乡镇卫生院周转宿舍、5个乡镇卫生院标准化预防接种门诊建设项目加快推进；全省食品安全示范县申报工作有序开展。努力满足城乡居民文体需求。投资346万元，完成27个村级农村文化广场建设项目；成功举办“纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”系列纪念活动以及全县农民趣味运动会、省级农民画展等大型文体活动；长白山书画院正式运营，新编评书《抗日英雄杨靖宇》在中央人民广播电台开播；高效完成2805套“户户通”卫星电视接收设备安装工作；全年送电影、送戏曲下乡1500余场，为农家书屋购置图书5500余册。

　　民生民计保障有力。坚持财政向民生领域倾斜，民生支出达13.1亿元，占财政支出总量的81.9%，11件民生实事有效落实。社会保障能力全面加强，全年城镇新增就业4445人，农村劳动力转移就业21569人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，参加城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、失业保险人数分别达到13022人、22264人、6723人，新农合、基本医疗保险参保率均达100%，累计发放养老金13846万元、失业金394万元，城乡低保、大病救助、临时救助、救灾救济及各类补贴突破8000万元，切实发挥了民生资金促和谐的作用。

　　社会大局和谐稳定。认真落实县级领导信访接待日和包案制度，全力解决多年累积的信访难题，投入资金300万元，有效化解各类历史遗留问题153件，其中省委巡视组转办、交办信访案件17件，市交办信访案件18件，温馨、外海香格里拉房屋开发、回迁入住等一大批群众反映强烈的热点难点问题正逐步得到解决。狠抓社会管理综合治理，深入开展“枪爆物品大清查”、“扫黄铲赌”等专项行动，社会治安状况明显好转。严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，全面完成安全生产网格化管理，高效推进标准化达标工作，安全生产形势持续稳定。

　　（五）践行“三严三实”，自身建设明显加强。

　　扎实推进“三严三实”专题教育。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，高质量完成政府领导讲专题党课、开展专题学习研讨等规定“动作”，全方位开展整治基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项行动，查摆损害群众切身利益问题66个，整改53个，其中移交纪委、司法机关案件5件，各级党员领导干部“不严不实”问题得到有效解决。按照省委巡视组反馈意见中涉及县政府执行纪律、落实中央八项规定和作风建设、党风廉政建设3个方面、15个具体问题的整改要求，逐个问题制定整改方案，有效落实整改任务。严格执行中央八项规定，深入推进政务公开、软环境整治、绩效评估和不动产登记，政府效能显著提升。

　　民主法治建设高位推进。大力实施“法治靖宇”建设，深入开展“六五”普法，认真贯彻执行《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《靖宇县人民政府工作规则》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案86件，办复率达100%。统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、户籍制度以及工资人事制度等领域改革，加快探索实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。旗帜鲜明地惩治腐败，查处各类案件158件，其中要案29件、大案33件，给予党纪处分85人，政纪处分38人，双重处分6人，移送司法机关6人。

　　一年来，审计、统计、移民、科技、人防、档案、金融、电力、保险、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、民族宗教、残联、关心下一代等工作也都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。

　　各位代表，回顾过去一年，困难比预料的多，压力比预想的大，付出的艰辛非比寻常，成绩来之不易。这是在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的鼎力支持下，全县人民团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持我县经济建设及社会发展的广大干部群众、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，机遇与挑战并存，希望与困难同在。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展依然存在着一些不容忽视的问题。从产业结构上看，矿泉水产业虽初具规模，但产能充分释放尚需时日，旅游、医药等新兴产业发展相对较慢，“水业”独大、靠水吃饭的局面短期内难以改变。从项目建设上看，项目建设质效不高，特别是项目谋划缺乏战略性思维、链条式设计，契合国家重点投资导向的产业类大项目、好项目偏少。从财源建设上看，税收增长乏力，随着民生投入、政府性债务还本付息支出不断增加以及融资空间、存量企业增收渠道收窄，实现收支平衡压力异常繁重。从自身建设上看，一些干部责任心、主动性和创造性不强，能力低、效率低，干不了事、碰不了硬、承不了重。对此，我们不以事艰而不为，不以任重而懈怠，一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望!

　　二、2016年工作安排

　　新的一年，是“十三五”规划开局之年，也是持续深化改革、加快转型发展、全面建成小康社会的关键之年。2016年，全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，把握“四个全面”战略布局，树立“五大发展理念”，按照省委“三个五”和市委“生态立市、产业强市、特色兴市”战略部署，坚持深入实施“1234”工程不动摇，以坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会为目标，以绿色转型发展为主线，以深入推进“四大机制”为抓手，牢牢把握“发展”和“民生”两大主题，协调推进四化融合发展，深化各领域配套改革，激发全民创业创新活力，以增量带动结构优化，以转型促进产业升级，以发展保障民生改善，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，打造全省东部绿色转型发展先行区、世界著名矿泉城，实现靖宇全面绿色崛起。预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长8%；地方级财政收入增长3.5%；招商引资到位资金增长10%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入均增长8.5%。为实现上述目标，我们将突出抓好七个方面工作。

　　（一）坚持在扶贫中脱贫、在兴产中富农，奋力推进现代农业实现更大效益。

　　围绕村庄美，“点线面”建设幸福新村。在农民这个“点”上，培育致富明白人。实施以“结穷亲、帮穷户、拔穷根”为主题的精准扶贫工程，坚持“输血”、“造血”并重，围绕“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，根据基础条件、群众意愿和发展需要，实施以“六个一批”为重点的精准扶贫工程，通过项目、资金、科技和智力扶贫，有效改善农村面貌，并创造可推广、可复制的扶贫经验。2016年，全县农民科技培训力争达到4万人次，确保完成18个贫困村整体脱贫任务，农村脱贫人口达到6500人。到2018年，全县脱贫攻坚目标达到“三确保、两不愁、三保障”标准，符合国标、省标的24591人全面脱贫，彻底摘掉贫困县“帽子”。在村这条“线”上，实施典型示范。充分发挥农民主体作用，借势借力持续打造西南岔、义胜等5个省级重点村，整合涉农资金，按照“规划统筹、捆绑使用、各计其功”的原则，打造一批样板新村，以生态疗法美化农村环境，以项目支撑发展农村经济。2016年，完成300户农村危房改造任务，创建2个省级、5个市级美丽乡村，打造5个省级绿美示范村屯、11个省级生态村和1个省级生态镇。在乡镇这个“面”上，发展特色园区。鼓励农民以“带地入股、保底分红”模式流转土地，力争每个乡镇建成1—2个以绿色山珍、特色种植和特种养殖为主，集科技展示、农民培训为一体的现代特色农业示范园区，逐步推进零散式、个体化经营模式向规模化、标准化经营模式转变。

　　围绕生活美，“两打造”推进现代农业。打造产业化发展模式。围绕现有企业实施“品种、品质、品牌”提升工程，重点抓好同仁堂、康达、广药等产业链条长、带户能力强、经济效益好的龙头企业做大做强，建立完善农产品质量认证查询、网络化销售的营销体系。2016年，全县省、市级龙头企业要新增3户，农产品加工企业达到140户，农民专业合作组织要新增50个以上，农民参与合作组织比例达到50%，农业产业化产值实现54.8亿元，同比增长15%。打造标准化基地体系。加快完善特色种植和特种养殖为主的标准化基地体系，不断扩大绿色、有机、无公害农特产品基地规模。2016年，全县千亩以上高效农业示范基地要新增18个，标准化养殖小区新增20个，培育养殖示范户130户、养殖示范基地3个，“两参”面积稳定在200万平方米，林下参发展到18万亩，非林地种参、道地药材、食用菌和林果面积分别达到1500亩、4.4万亩、200万平方米和1.7万亩，“三品”认证、地理标志保护产品分别新增3个和1个。

　　（二）坚持在转型中成型、在提质中增效，奋力推进经济总量实现更大扩张。

　　突出“三个加强”推进项目建设。加强项目谋划生成。准确把握国家政策导向和资金投向，结合我县“十三五”规划，积极对接国家“十一大工程包”、省里“三大战略”，围绕易地扶贫搬迁、基础设施、生态环保等重点领域，有针对性地谋划包装、论证申报一批既符合国家产业政策又符合靖宇实际的优势项目，力争更多的项目进入国家、省规划盘子。不断深化与世界500强、行业前10强、央企、上市民企的战略合作，以“世界500强、台商企业走进吉林”活动为契机，大力开展亲情招商、以商招商、叩门招商和节会招商，强力推介一批战略性招商引资项目。科学引导项目向园区集中，由“进园皆菜”向“择菜进园”转变，重点加快对园区闲置土地处置力度，依法解决企业用地多占少用，占而不用等问题，把闲置、半闲置和低效用地向优质项目转移、配置，不断提高园区投资强度和产业集聚度。持续加大对项目谋划包装的财政扶持力度，县财政列支1000万元专项资金，分别拨付基础设施类、招商引资类项目前期谋划费用各500万元，为项目谋划提供资金支撑。加强项目高效实施。全力推进普提金矿泉饮品、恒康医疗中药饮片等新建项目开工建设，形成更实的有效投入；全力推进修元高端矿泉水、瑞富德蓝莓饮品等续建项目竣工投产，培育更多的经济增长点；全力推进整装勘查、弘泰矿业钾长石等攻关项目取得实质性进展，扎实开展第三轮矿产资源规划编制，加快金铅等7个勘查项目找矿进度，积极筹建“中国天然矿泉水研究中心”，不断丰富和挖掘“矿泉名城”文化内涵，打响“长白山天然绿色矿泉水”品牌，使靖宇成为享誉中外的“矿泉名城”，为持续发展注入更强动力。加强项目服务保障。严格实行重点项目县级领导包保、部门帮办服务制度，定期深入项目现场调查研究、督查督办，及时破解项目推进过程中遇到的土地、林地、环评、电力等瓶颈制约。用足、用活各项政策，主动做好项目决策前的咨询服务、审批中的代理服务和建设中的协调服务，重点解决项目落地前部门之间互为前置等审批问题，确保项目引得来、能落地、快开工、早投产。2016年，全县投资亿元以上的谋划包装、开复工项目要分别达到40个和25个，项目库常态储备项目不低于80个。

　　注重“三个抓好”稳定工业增长。抓好运行活存量。不断加大对工业运行的研判深度，科学开展企业产品市场、用电需求、货物运输等先导性指标的预测预警，确保重点企业生产要素供给。加快完善重点行业生产经营情况周调度、月汇总和季分析制度，吃准、摸透企业面临的困难与需求，真心实意为企业排忧解难，最大限度激活存量企业效能。抓好调整扩增量。坚持因企施策、分类指导，加快推动恒大、广药东阿等市场占有率较高的行业龙头企业实施技术改造、扩产提能和产品创新，巩固扩大集群发展优势；积极推动德亚等产业基础较强的“草根”民营企业广泛参与重组合作，不断增强行业竞争力；努力推动同仁堂参茸等成长空间较大的中小型企业晋档升级，纳入规模户企业管理；高位推动修正天池药厂等发展前景较好的“双停”企业实施产权嫁接，尽快恢复生产。抓好民营提质量。全面落实扶持民营经济发展新25条政策，大力倡导全民创业、万众创新，围绕激发市场主体活力综合施策，以“万名小老板、万名创业者培训工程”为载体，从政策扶持、优化环境、创新驱动等方面入手，突出解决好民营企业融资贵、用地难、人才短缺等问题，真正厚植“草根经济”发展土壤。2016年，全县规模以上工业企业要新增5户，中小企业力争突破1400户，从业人员达到4.6万人。

　　（三）坚持在整合中融合、在晋档中升级，奋力推进第三产业实现更大繁荣。

　　打好“两张牌”发展特色旅游。打好生态旅游牌。把旅游作为战略性新兴产业来培育。完善“进入长白山从靖宇开始”、“畅游长白山从靖宇出发”交通标识和旅游攻略，做足宣传推介工作，将靖宇打造成长白山旅游重要节点。强力推进南山森林公园滑雪场项目建设，通过破题冰雪旅游，带动住宿、餐饮、购物、娱乐等行业加快发展。调整布局结构，推动域内景点与周边成型旅游板块捆绑营销、资源共享，打造1—2条精品旅游线路。加大旅游招商力度，借助申报专项建设债券项目有利契机，有计划、有目的、有重点地推进刘海山城市休闲公园、四海龙湾玛珥湖、仙人洞旅游综合开发、白山湖仁义旅游小镇、青龙河旅游小镇等谋划项目建设，尽快落实投资主体，努力实现组团招商、整体开发，推动靖宇由过境地游向目的地游转变。打好红色旅游牌。大力弘扬杨靖宇将军民族精神，持续释放杨靖宇将军殉国地被列为全国30条红色旅游精品线路、100个红色旅游经典景区之一以及全国爱国主义教育示范基地的品牌效应，加快完成城墙砬子、那尔轰会师遗址2处全国红色旅游经典景区名录备选名单申报工作，推介一批主题鲜明的红色旅游产品，不断增强红色旅游的感染力和影响力。2016年，全县接待游客力争突破38万人次，旅游社会总收入力争突破3.4亿元。

　　走好“两步棋”发展现代服务业。走好传统业态改造提升棋。加快推进欧亚购物中心项目建设进程，积极运作矿泉城农贸市场整体搬迁，努力提高现有星级宾馆接待服务水平，增强商务商贸集聚功能。努力完成物流园区场地平整、园区主干路沥青路面铺设及污水管线并网项目，支持荣盛仓储物流、安广物流借助铁（路）公（路）机（场），努力建设具有枢纽功能，覆盖全市、辐射全省、面向全国的现代物流产业网络。走好新兴业态扩容提质棋。积极发展电子商务，充分利用第三方平台，支持中小企业、个体工商户和农民专业合作社在阿里巴巴、淘宝等知名电商平台开设网络旗舰店、专卖店，扶持壮大一批电商企业。支持快递产业加快发展并向农村延伸，积极发展社区服务、健康养老等原有服务业态，积极培育互联网金融、云计算等新兴业态，确保服务业发展提速、比重提高。2016年，全县社会消费品零售总额预计实现24.6亿元，同比增长12%。

　　（四）坚持在扩容中提质、在建管中提标，奋力推进城乡面貌实现更大改观。

　　面子里子齐抓，“三攻坚”提升城市功能。实施规划引领攻坚战。搞好城市规划顶层设计，科学、有序编制规划，做到城市总体规划与专项规划之间深度融合、科学匹配，高标准做好各个功能板块、核心区域、景观节点的规划设计，促进经济社会发展规划、土地利用规划和城乡建设规划有机结合。实行最严格的规划执行制度，做到“空间一张图、规划一支笔、建设管理一个口”，践行规划一旦确定，不得随意更改，宁可“留白”，绝不“遗憾”，切实维护规划的刚性约束。实施功能配套攻坚战。遵循城市开发建设和经营规律，控制好新城开发和旧城改造成本，推动城市建设和经营步入良性轨道。按照“成熟一片，改造一片”的原则，力争投资4亿元，完成兴宇水岸春城等6个地块棚户区改造任务。坚持依法、阳光、和谐征收，切实维护群众合法权益，力争年内完成房屋征收9.44万平方米。力争投资7200万元，完成河北区域2座70兆瓦热水锅炉房建设项目，让暖身工程变成暖心工程。力争投资1480万元，全面完成珠子河城区两岸河堤路及景观带建设项目，以此为纽带，使靖宇的人脉、水脉融为一体，河南、河北融为一体。持续扮靓靖宇至白山、高速、抚松三大出口，力争投资1000万元，完成1.5万平方米高速出口休闲广场建设项目。力争投资1500万元，完成刘海山休闲广场及道路建设项目；力争投资600万元，完成矿泉城广场、矿泉城大桥维修项目，让市民生活更加舒适、便捷。深入推进总投资3.63亿元的青龙河水源建设工程，年内完成项目可研及初步设计，力争达到开工条件，让民生与发展同行。实施道路畅通攻坚战。下大力气争取上级政策和资金扶持，深入实施城市基础设施建设。力争投资3100万元，完成东工农街、东三道街、东四道街、新华路道路改造项目；力争投资1660万元，完成东站路、香格里拉路、温馨西路、滨江南路道路及配套设施建设项目，让城市更具魅力和品相。全面完成鹤大高速靖宇段征收以及营松高速、靖松铁路靖宇段土地复垦等工作；加快推进国道嘉临线靖宇至江源段改建二级公路项目，力争年内完成可研、设计等手续并实施征地拆迁工作，积极筹备建设县城以南12公里矿泉水产业园区路段；加快推进红色旅游公路项目，确保年内竣工交付使用；加快推进宇辉铁路升级改造项目前期工作，力争纳入“十三五”铁路建设规划，全力打造对内畅通循环、对外打开通道的崭新格局。

　　经营管理并重，“三推进”提升城市形象。推进城市经营科学化。严格执行国有土地上房屋征收和集体土地征收政策，大力推行土地收购储备和公开拍卖制度，全面清理闲置土地，盘活存量土地，实现土地利用效率最大化。充分发挥泉城投资公司融资平台作用，整合县内资源，打捆包装、申报一批基础设施类贷款项目，努力争取国开行、农发行信贷资金支持。探索采取BOT、PPP等模式，引进有信誉、有实力的开发企业大手笔实施城市基础设施建设，实现以城建城，以城养城。推进城市管理精细化。大力开展生态景观、城市景观建设，按照国家级园林城市标准设计，以省级园林城市标准建设，加快向东部山区最美城市迈进。深入实施靖宇大街西出口、“三河六岸”等重点区域形象提升工程。加快实施河南街、矿泉南路等街路两侧建筑以及靖宇大桥、四方大桥、金穗桥等亮化升级改造，不断加强广场、机关、小区、庭院绿化建设，通过见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿，形成色彩丰富、层次鲜明的城市景观。广泛动员市民参与、体验、支持城市管理，增强市民的认同感和主人翁精神，不断提升文明素养。推进城区管理网格化、精细化模式，实现城市作业、管理、执法、监督各环节紧密衔接，形成“责任全覆盖，工作无缝隙，管理全天候”的管理格局，让干净、整洁成为城市常态。推进生态保护规范化。持续推进“青山、碧水、蓝天”工程，精心呵护“山清水秀生态美”的特色品牌。实行最严格的环境保护政策，科学划定生态功能红线，形成与主体功能区规划、生态功能区划和土地利用总体规划相协调的生态保护屏障。严格落实节能减排目标责任制，尽快完成丹鼎矿业尾矿库隐患综合整治，不断加大对河道非法采砂、企业非法排污整治力度以及矿产开发、餐饮、洗浴、燃煤锅炉的监督管理，严厉打击侵占河道、私挖滥采、非法占地、违规排污、毁林种参以及乱挖野生树木等违法行为。突出低碳绿色，大力推广使用新型建筑材料，继续加大水源地、河流断面水质监测，突出抓好头道松花江、珠子河生态综合治理，实施高速公路沿线、城市周边、农田防护绿化提升工程，努力建设水在城中、城在林中、城依山、水映城的山水园林城市，让水墨丹青成为靖宇靓丽名牌。

　　（五）坚持在聚财中理财、在用财中节财，奋力推进保障能力实现更大突破。

　　下足“两项功夫”夯实财税基础。在培植税源上下功夫。加大财政扶持力度，努力培植税源，做大财政“蛋糕”。严格税收征管，强化对重点行业、企业、税种和环节的监控，努力增加税收收入。深化财税体制改革，不断优化税收收入占比，力争税收收入与非税收入比例稳定达到80:20。创新引税理念，大力引进总部经济、楼宇经济和创投公司。抢抓国家加大贫困地区财政转移支付、以工代赈等利好政策，全力争取政策、资金和项目。在优化支出上下功夫。严格执行新《预算法》，实施最严格的审计全覆盖制度，大力压缩一般性预算支出，提高对保工资、保运转、保稳定、保发展等重点支出的保障能力，确保投向“三农”、社会事业等民生领域的财政资金不低于支出总量的80%。强化政府性债务管理，规范政府投资行为，有效防范和化解各类风险。

　　完善“两个平台”优化金融环境。完善融资平台。深化政银企合作，规范发展小贷公司、担保公司。积极引导异地股份制银行来我县设立分支机构，鼓励县内金融机构创新金融产品和服务方式，加大对小微企业、“三农”以及社会公共服务领域的信贷投入，力争贷款余额突破37亿元，同比增长15%。完善信用平台。强力推进信用靖宇建设，进一步完善企业、个人信用信息数据库。设立信用“红黑”名单和曝光制度，把恪守诚信者列入“红名单”，给予项目、政策、信贷等支持；把拖欠农民工工资、工程质量低劣、不守法经营以及造成上访的失信违法者列入“黑名单”，实行最严格的清退、惩戒机制，在政策、资金、项目和招投标上设置门槛，坚决不允许再进驻靖宇，使诚实守信成为企业和个人的自觉行为，打造最诚信政府、最诚信社会。

　　（六）坚持在惠民中利民、在共建中共享，奋力推进社会事业实现更大发展。

　　带着感情办好民生实事。2016年，县政府在抓好经济工作的同时，将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的10件民生实事。1.投资3300万元，完成青龙河堤路及景观带建设项目。2.投资1592万元，完成6个村以工代赈、8个重点贫困村整村推进和2个片区脱贫攻坚项目。3.投资1500万元，围绕“一心、三带、四轴、五区”城市布局，实施绿化、美化、亮化工程，打造花园城市。4.投资1363万元，完成珠子河青龙桥至大阳桥段城市防洪工程。5.投资1268万元，完成靖宇七中等9所学校校舍维修、操场硬覆盖以及教学技术装备更新。6.投资635万元，完成西南岔河兴隆村段治理工程。7.投资319万元，完成15个农村文化广场、10个村级农民健身广场健身路径、7个农村文化大院提升、4个社区文体设施建设项目。8.投资298万元，完成8个移民村机耕路、10个移民村亮化、2个移民村水泥路和1个移民村防护堤建设项目。9.投资107万元，完成广播电视节目无线数字化覆盖工程。10.持续实施低保提标，城乡保障标准分别提至月人均400元和年人均2450元。

　　带着使命发展社会事业。提供更优质的教育资源。围绕“迎国检”工作，重点改扩建义务教育阶段校舍和购置教学仪器设备，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，规范学校办学和教师从教行为，筹建公办幼儿园1所，完成职高实训楼建设。提供更高水平的医疗服务。深入推进县级公立医院综合体制改革，实施药品零差率销售，破除“以药补医”机制；不断完善结核病防治服务体系建设；全面完成乡镇卫生院周转宿舍建设项目；克服一切困难，采取PPP模式力争启动县医院异地续建项目。提供更丰富的文化产品。办好文化活动周等大型文体活动；加快启动综合体育馆建设项目，全面完成公共体育场、青少年活动中心升级改造项目；加快开发农民画旅游产品，深入挖掘抗联文化，高质量举办文物遗址普查成果展，认真做好文物保护单位申报工作；全年送电影、送戏曲下乡1550余场，为农家书屋更新图书6000余册。提供更实惠的社会保障。严格落实就业、再就业扶持政策，城镇新增就业4400人，下岗失业人员再就业900人，农村劳动力转移就业20000人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　带着责任创新社会治理。抓信访、保稳定。加强信访工作制度化建设，大力推进阳光信访、逐级信访、诉访分离，完善信访与仲裁、司法等渠道的衔接机制，重视人文关怀和心理疏导，有效化解社会矛盾。以“疑难信访案件百日攻坚战”为契机，对有理访及时研究、按程序解决，对无理访做好政策解释、思想疏导，对缠访、越级非正常访坚决依法严厉打击、绝不手软，对损害群众利益的行为坚决予以查处，对造成上访的部门实行源头问责，对首访和接访处置不当造成影响的人员严肃追责。抓防控、保平安。深入开展“平安靖宇”创建活动，加强社会管理综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，重点开展扫黑除恶、命案攻坚、“两抢一盗”等专项行动，净化社会环境。抓整治、保安全。完善应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力。严格落实安全生产责任制，积极组织开展食品药品、医疗卫生、消防、交通、建筑工地等领域安全隐患专项整治行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，确保人民群众生命财产安全。

　　（七）坚持在务实中为民、在清廉中清正，奋力推进政府形象实现更大提升。

　　坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，逐步完善领导干部及政府工作人员学法用法制度，做到敬畏法律、带头守法，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。加强制度建设，严格用制度管人、管权、管事。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、政协和全社会监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全面推进政务公开，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。

　　大力提升效能。一分部署，九分落实。坚持问题导向、底线思维，务实重干、统筹兼顾做好各项工作。强化政府执行力建设，坚决克服“少干事没啥事、多干事怕出事”等消极心态，增强责任担当意识，说了的坚决做到，定了的坚决执行，打通决策落地的“中梗阻”。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，以钉钉子的精神狠抓工作落实，少说多做、用心想事、主动干事、努力成事，确保每件事都深入抓、见实效。

　　加强廉政建设。深化“四风”整治，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”，认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，认真遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对项目招投标、工程建设、土地出让等重点领域的监管。强化行政监察和审计监督，严格规范权力运行。坚持做打基础利长远的实事、要事，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职、懒政怠政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，全县人民对美好生活的向往，就是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，在新的征程上奋力谱写靖宇转型发展的华美篇章！

　　靖宇县第十七届人大第五次会议秘书处

　　2015年12月28日

　　（共印236份）