政府工作报告

　　——2015年1月22日在靖宇县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　靖宇县人民政府县长　全洪宝

各位代表：

　　我受靖宇县第十七届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，按照省委提出的“建设全省东部绿色转型发展区”的战略构想，坚持生态、绿色、环保、可持续发展的总体原则，紧紧围绕“五个发展”和“四化”统筹，深入实施“1234”工程，强力推进“四大产业”发展，全县经济社会发展思路更加清晰，目标更加明确，成效更加明显。全县地区生产总值预计实现72亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值预计实现48亿元，同比增长12.4%；全社会固定资产投资预计完成60.5亿元，同比增长16%；全口径财政收入完成5.74亿元，同比增长5.4%；地方级财政收入完成4.4亿元，同比增长1.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到17765元和6240元，同比分别增长14%。回顾过去的一年，我们主要取得了以下五方面成绩。

　　（一）教育实践活动扎实开展，靖宇更加和谐。

　　按照中央和省委、市委、县委决策部署，以“为民、务实、清廉”为主题，紧扣“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动各项工作，达到了树牢群众观点、解决突出问题、保持清廉本色的预期目标。理想信念和宗旨意识显著提升。把学习教育贯穿活动始终，广大党员干部补了精神之“钙”、强了信念之“躯”，增强了政治定力，加强了党性修养，强化了宗旨意识，切实解决了世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。“四风”问题有力整治。文山会海、办公用房超标、配备超标公车、办事效率低、公款吃喝、公职人员“吃空饷”等问题得到有效遏制，政风、行风、作风明显好转。县政府会议压缩25%、文件减少44%；全县清理办公用房3500平方米，除用于安全生产、防火、防汛外的70台越野车全部入库封存；窗口单位受理行政审批及服务项目23487件，办结23464 件，办结率达99%；“三公经费”支出减少249万元，下降12.4%，公务接待费减少131万元，下降29.3 %；清理违规在社会组织兼职5人、编外聘用164人、违规长期借调14人，在编不在岗长期“吃空饷”25人；查处涉及“四风”问题案件4件、处分 9人。“最后一公里”问题有效解决。以“四进五访六必谈”、“进千家、惠民生”、“民情大体验”等活动为载体，深入开展整治教育“三乱”、医疗行业不正之风、涉法涉诉、拖欠农民工工资等损害群众利益问题专项行动，一大批群众反映强烈的突出问题得到及时解决。长效机制和刚性约束机制不断完善。认真做好现有措施、办法、规章制度的系统清理和废、改、立工作，相继出台党政机关公务接待、差旅费管理、公务用车使用管理等50项制度规定，对违反机关工作纪律、公车使用、大摆宴席、侵害群众利益等问题进行重点整治，按规矩办事、按规矩用权意识进一步增强。

　　（二）转型发展稳步向前，实力更加彰显。

　　新型工业提质增效。重点项目进展顺利。2014年，全县共落地投资3000万元以上项目55个，其中投资亿元以上项目35个。恒大冰泉二期、森工天泉矿泉水、独一味林蛙油、东阿人参超细微粉、新兴食品等一批新建项目已完成设备安装调试，近期可投入试生产；农夫山泉四期、娃哈哈二期、林村中药材产业化基地、兴和人参保健品、海轮防水卷材、来宝矿业铁精粉、旺顺新型建材等一批续建项目陆续投入试生产和正式生产；星泰、荣阳矿业等整装勘查和24个矿产资源勘探、详查项目深入实施，其中10个项目已取得实质性进展。恒大冰泉出口亚洲首发仪式在白山举行，标志着恒大冰泉“一处水源供全球”战略全面启动，填补了我国矿泉水在国外销售的空白，“2014寻找中国好水”大型环保活动在我县启动，长白山品牌的美誉度、靖宇矿泉城的知名度在国内外大幅提升。工业经济平稳运行。扎实开展“工业企业服务年”活动，强力推进民营经济“五大工程”，新增农夫包装等8户规模以上工业企业，总数达到55户。2014年，全县规模以上工业总产值预计完成166.8亿元，同比增长21.1%，万元工业增加值综合能耗下降2.1%，工业对经济增长贡献率达到76.6%，三次产业比例调整到10.3:57.8:31.9。工业技改投资预计完成17.4亿元，开发工业新产品9个，预计完成产值13.6亿元；新增民营企业121户、个体工商户1037户、省著名商标2件、市知名商标5件，民营经济主营业务收入预计完成178.3亿元，同比增长34.8%，中小企业从业人员达到4.2万人。

　　现代农业稳步推进。农业产业化水平进一步提高。主推龙头企业带动合作组织和基地，最终形成促进农民致富的紧密型利益联结模式，全县农产品加工企业达到125户，带动农户6800余户，专业村达到58个，农村合作经济组织达到368个，从事产业化经营农户人均增收1094元。全县新增“退粮进特”1.8万亩，累计达到18.7万亩，完成林地清收面积1230公顷，累计达到18370公顷。大祺农超对接增点扩面，新入驻北京物美超市分店16家，长白山农特产品影响力不断增强。农村基础设施条件进一步改善。全力向上争取，勇于攻坚克难，举全县之力扎实推进农村危房改造，总投资1.4亿元，其中县财政补贴5181万元，圆满完成1686户改造维修任务，全县贫困人口住房安全问题得到有效解决。深入开展农村环境综合整治，财政设立320万元以奖代补资金这一举措“落子有力”，牵动农村环境整治和基础设施建设整体向前。投资895万元，修建水泥围栏9500米、石砌边沟2.2万米，新增绿化、美化面积4.8万平方米，农村生产生活条件和整体面貌有效改善。

　　第三产业繁荣活跃。特色旅游业蓬勃兴起。白山湖景区、东北抗日联军纪念园基础设施和旅游咨询服务中心建设项目进展顺利，南山、刘海山两个森林公园项目已完成项目初步设计和概念性规划，全县旅游服务网点增至482家。2014年，全县接待游客突破26万人次，旅游业总收入达到2.3亿元，同比增长27%。现代服务业竞相发展。农村信用联社在全市率先改制组建农村商业银行，成功引进乾丰村镇银行并正式挂牌营业，改写了我县无民营银行的历史。全县小额贷款公司已发展到8家，金融机构存款余额、发放贷款分别突破46亿元和31亿元。交通运输、电子商务、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展，社会消费品零售总额预计实现19.7亿元，同比增长13.2%。

　　（三）基础功能全面提升，城乡更加美丽。

　　基础设施建设亮点纷呈。城市功能更加完善。坚持规划先行，《靖宇县城市总体规划（2015-2030）》、城市控制性详细规划修编工作有序开展。克服工期短、任务重、投资大、难点多等不利因素，投资6000万元，高标准、高质量、高效率完成靖宇大街改造，畅通了城市“主动脉”，圆了靖宇人民改造靖宇大街十几年的梦想。投资4231万元，改造了群众意见大、出行难的滨江路、长江街、步行街南段等15条街路，打通了矿泉北路北段、和谐南路南段，改善了城市“微循环”，改写了市政道路和城市交通历史。投资1225万元，对破损严重的靖宇大桥、金穗桥、四方大桥进行了加固维修，对影响功能和品位的沿江广场、靖宇大街东出口进行了彻底改造。高标准规划、快节奏实施珠子河南岸景观带建设，初步建成了首个沿河景观公园。珠子河、八宝栏河、青龙河城防项目已完成部分基础工程。飞龙泉水源地维修项目已完成1号泉集水廊道建设，城区居民二次供水改造及水表出户工作全面启动。投资2650万元，进行了矿泉水园区排污管网建设，污水处理厂已启动运行并通过省里验收。新政务服务中心、新公路客运总站、新公共体育场全部正式投入使用。城市棚户区改造项目建成回迁安置住房369套、2.98万平方米，在建回迁安置住房858套、6.53万平方米。二参场和龙马煤矿国有工矿棚户区改造项目近期完成验收并交付使用。大力推行土地收储，规范土地交易程序，积极推进净地出让，全年累计挂牌出让35宗地，出让面积22.97公顷，总价款8359万元，土地出让金入库3401万元。交通路网更加通畅。坚持以民为本原则，依法阳光征收，依法部署强制执行，坚决打击违法违纪行为，为项目建设“保驾护航”。营松高速、靖松铁路靖宇段征收工作已基本结束。鹤大高速靖宇段征收工作完成总量的80%。灾后重建工作顺利实施，45.26公里水毁路、19座水毁桥全部修复，驼靖线至小营子电站农村水泥路建设项目已竣工并交付使用。恒大水厂铁路专用线建设项目正在办理土地审批手续。国道嘉临线靖宇至江源一级公路改造项目已完成可研报告编制。宇辉铁路升级改造、红色旅游公路项目正在开展前期工作。

　　生态文明建设持续加强。城市形象更加靓丽。扎实推进城市环境大整治大提升行动，主要街路全部实现16小时保洁，机械化清扫率达到40%，加强城市执法，早市、夜市、矿泉城广场、城市交通秩序明显规范。新增绿地1万平方米，安装维修路灯4525盏，拆除违章建筑60余处，清除户外“野广告”2万余份，集中整治老旧小区78个，粉刷墙壁12万平方米，完成硬覆盖7.5万平方米，城市亮化、绿化、美化水平显著提升。环境保护更加严格。不断加大生态环境保护力度，国家级自然保护区评估验收工作顺利通过。严格落实节能减排政策措施，不断健全环境监管网络，深入实施以珠子河为重点的河流污染整治，关停排污企业4户、洗砂场2处。加快推进大气污染整治，狠抓环境保护监测三级站和宏业公司脱硫塔建设，全年空气质量优良率保持在90%以上。加大非法占地、乱采乱挖矿产资源打击力度，严厉开展打击毁林种参、滥挖野生树木“百日”专项行动，查处非法开垦参地122块、面积33公顷。

　　（四）社会民生持续改善，人民更加幸福。

　　发展成果惠民利民。全年民生领域投入达12.2亿元，占公共财政支出的80%。城市廉租住房续建等10大民生工程有效落实。教育教学环境明显改善。投资2610万元，深入实施薄弱学校改造、教学技术装备升级等项目。严格落实教师业绩考核、奖励工资发放、班主任津贴提标、学籍管理、阳光编班等制度，全年发放助学贷款241万元、贫困助学金143万元，高考本科录取率达95.3%。医疗服务水平稳步提升。高质量完成66所标准化村卫生室、6所乡镇卫生院接种门诊建设和基层计生服务站升级改造项目，实现村卫生室基本药物配送和零差率销售。建立健全重大传染病防治、监控和应急处置机制，全年未发生重大传染病疫情。群众文化生活日益丰富。成功举办“农民文化活动周”、农民画展、县直机关趣味运动会、太极拳展演等大型文体活动。全面完成数字影院升级改造、抗联歌曲征集、现代民间画集出版和716套卫星电视设备安装工作。社会保障能力全面加强。全年城镇新增就业4445人，农村劳动力转移就业21823人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，参加城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、失业保险人数分别达到12602人、24686人、6523人，累计发放养老金13846万元，失业金394万元，城乡低保、大病救助、临时救助、救灾救济及各类补贴7000余万元，新农合、基本医疗保险参保率均达100%。

　　社会大局和谐稳定。认真落实县级领导信访接待日和包案制度，妥善解决上级督办信访案件27件，进省集体访、单访同比分别下降22%和19%。狠抓社会管理综合治理，大力开展“扫黄铲毒”、“缉枪治爆”、“清剿火患”等专项行动，刑事案件发案率同比下降13.5%。严格落实安全生产责任制，深入推进“四化融合”、“三位一体”建设，全面启动“六打六治”、“五项专治”行动，深入推进安全生产网格化管理和标准化建设，全县安全生产形势持续稳定。

　　（五）自身建设不断加强，服务更得民心。

　　体制改革不断深化。农村综合改革、政府机构改革、国库集中收付制度改革深入推进，工商、食药、质监、卫生、计生等体制改革圆满完成，事业单位分类工作有序推进。政府职能加快转变。认真贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行《政府工作规则》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，全年办理人大代表建议12件，政协委员提案65件，办复率达100%。大力推进“权力入笼”工程，清理权力422项，筛选确定部门核心权力和重要岗位关键权力101项，制作权力运行流程图424个。严格执行中央八项规定，深入开展政务公开、软环境整治、绩效评估，政府效能显著提升。

　　一年来，国土、环保、审计、统计、移民、扶贫、人防、档案、金融、保险、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、民族宗教、残联、关心下一代等工作也都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。

　　各位代表，过去的一年我们面对经济下行压力，面对困难挑战，克难攻坚、奋勇向前，经济发展和民生改善都迈出了较大步伐，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向广大干部群众和关心、支持靖宇发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前靖宇正处于经济建设爬坡期、改革发展提升期和社会矛盾凸显期，发展中依然存在着一些不容忽视的问题：转型发展迫在眉睫，而我县经济总量不够大，产业结构不够优，虽然“四大产业”战略定位准确，但产业发展不均，除矿泉饮品产业外，其他产业规模尚未形成；基础设施和社会事业欠账较多，公共服务能力弱，民生保障和社会管理还有待进一步加强；部分干部作风不够扎实，有些部门职能转变不到位，还没有适应新常态，个别干部不敢担当、不想作为、不抓落实以及懒政等现象还不同程度存在。这些问题事关全局，我们一定高度重视，善做善成，倾力解决。

　　二、2015年工作安排

　　新的一年，是“十二五”收官之年和“十三五”谋划之年，也是全面深化改革、加快转型发展承前启后的关键之年。2015年，全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实县委全会决策部署，牢牢把握绿色转型发展这条主线，深入实施“1234”工程，不断强化“四大机制”，着力壮大“四大产业”，全面深化改革，统筹推进“四化”，建设生态文明，发展民营经济，保障改善民生，突出依法治县，全力建设全省东部绿色转型发展先行区。预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长17%；地方级财政收入增长6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和10.5%；单位GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将突出抓好以下八方面工作：

　　（一）坚持扩大总量、优化结构，在重投资、促转型中增强经济实力。

　　坚持“四个一批”，抓好重点项目建设。招商引进一批。严把项目质量关、环境准入关、合同履约关，紧盯实力名企，依托落地大项目的集聚效应，吸引产业链纵向延伸型企业，重点引进税源型、补链型、带动型生产加工项目，努力实现引进一个项目、壮大一个产业、打造一个集群。开工建设一批。全力加快长白高山越桔酒业蓝莓系列饮品、恒大瓶坯生产线、炳华人参系列产品、龙泽包装等一批重点新开工项目推进速度，严格落实包保责任，及时破解土地、电力等要素制约，力争大部分项目年内开工建设。建成投产一批。全力加快恒大冰泉二期、农夫山泉四期、娃哈哈二期、森工天泉矿泉水、东阿人参超细微粉、同仁堂人参系列产品等一批重点续建项目建设进程，逐一倒排建设工期、确定竣工投产时限，确保大部分项目年内达产达效。谋划储备一批。准确把握上级政策取向、产业导向和投资方向，围绕经济转型、基础设施、找矿探矿、生态移民等领域谋划包装一批重大产业项目，扎实做好“一会一活动”相关工作，全面启动“十三五”项目谋划、申报、对接工作。2015年，全县招商引资、开复工和谋划包装投资亿元以上的项目要分别达到20个、28个和45个，项目库常态储备项目不低于100个。

　　深入实施“找矿突破战略行动”，加快推进现有金铅、钾长石、硅藻土等7个勘查项目找矿进度，对处于建设期的来宝铁矿、天一金铅矿要加大推进力度，尽快形成新的经济增长点。对处于探矿阶段的常发沟金铜矿、宏泰钾长石矿要加快勘探进程，尽快转入采矿阶段，确保资源依法有序开发。

　　完善“四个机制”，提升工业运行质量。完善扶优促强机制。把优化发展环境作为持久竞争力，从拼优惠政策到拼优良环境上来，准确把握工业运行动态，重点帮助企业解决资金、土地、人才、创新驱动、园区承载等方面的问题，努力推动农夫山泉、恒大冰泉、修正、林村等骨干企业提能增效，巩固扩大产业集群优势。完善整合重组机制。对产品无市场、生产无资金的停产、半停产企业整理、包装生产性资源，采取引进增量、产权嫁接、兼并重组、出租出售等方式尽快盘活启动。对长期不动工、不建设、不生产的“圈地”项目启动退出程序。对所有企业进一步完善和落实信用评价、自律和失信惩戒制度，督促企业树立诚信意识。完善科技创新机制。鼓励企业走产、学、研相结合的科技创新之路，通过支持企业加大技术改造，与大专院校、科研院所“联姻”，建立产品技术研发机构，发展一批具有坚固基础和比较优势的产业联盟，催生一批政策适应性强、市场前景好、经济效益优的工业项目，为绿色转型提供科技支撑。完善民营升级机制。加快民营经济综合配套改革，通过放开、放手、放活，为民营经济“松绑”。倡导全民创业，认真落实各项扶持举措，在政策争取、融资贷款、人才培训等方面为创业者提供全方位服务，激发中小微企业成长活力。2015年，全县规模以上工业企业要新增2户，中小企业力争突破 1000户，从业人员达到4.3万人。

　　（二）坚持特色引领、典型带动，在重增效、促脱贫中狠抓现代农业。

　　推进“两化”，发展现代农业。推进产业化发展。深入实施“退粮进特”战略，加快现代中药、特色畜牧、有机果蔬等特色农业发展，重点打造道地药材、优质浆果、绿色瓜菜、有机食用菌、进口灰苏子5大特色种植示范基地和20个标准化养殖场。2015年，全县省、市级龙头企业要达到53户，新增“退粮进特”2万亩，累计达到20.7万亩，人参、西洋参留存面积稳定在200万平方米，林下参发展到18万亩，中小药材发展到5万亩，农业产业化产值实现52.8亿元。推进标准化生产。以三合、胜利、景山等蔬菜种植和特色养殖村为载体，再培育2—4个专业村，加快建设一批标准化绿色食品生产基地，完善质量安全监管体系，确保“舌尖”上的安全，抓好重大动物疫病防控，确保重大疫病免疫率、屠宰检疫率达到100%，带动农业向生态、优质、安全、高效发展。2015年，全县有机、绿色、无公害农产品认证数量要达到30个，地理标志保护产品要达到4个。

　　实施“三个攻坚战”，建设秀美新农村。实施农村基础设施建设攻坚战。围绕水、电、路、房等重点领域，积极向上争取项目资金，加快实施一批小型水库除险加固、小流域综合治理、农村饮水安全工程。投资260万元，完成8个乡镇、26个行政村规划编制工作，全力打造新胜、花园等26个村美、业兴、家富、人和的幸福美丽新村。重点扶持省领导包保的党建联系点西南岔村，争取三年收入翻一番。实施农村环境综合整治攻坚战。紧紧抓住政策机遇，争取上级资金扶持，深入推进农村环境联保互助机制，以镇村联动、村屯连片，中心村和交通主干道沿线村屯整治为重点，加大村旁、路旁、水旁、屋旁的绿化、美化、净化力度，有效改变农村环境。实施农村扶贫开发攻坚战。全面落实县级领导、部门包保责任，结合60个重点贫困村扶贫方案，通过产业基地覆盖、龙头企业辐射、合作组织带动等模式，深入实施15个扶贫项目，认真研究项目的可行性，争取落地一个项目扶强一个村屯，不断提高扶贫精准性、有效性和持续性。深入推进农村土地承包经营权确权登记、土地收益保证贷款工作，认真组织实施以工代赈、扶贫贷款贴息、彩票公益金项目，充分利用国家优惠政策，使广大农民得到更多实惠。2015年，全县农民科技培训力争达到4万人次，农村脱贫人口确保达到4000人。

　　（三）坚持壮大旅游、活跃商贸，在重特色、促融合中繁荣第三产业。

　　做精做大特色旅游业。推动旅游与文化融合发展。立足长白山第一门户，借助长白山神圣、神秘、神奇效应，深挖地域旅游文化与长白山旅游文化的结合点，注重差异、体现特色，按照打造景点、连成景区、形成产业的思路，强力推进东北抗日联军纪念园、白山湖仁义景区基础设施建设项目，加快推进南山、刘海山两个森林公园项目前期各项工作，赋予青山、绿水更多文化内涵。加大与周边知名景区对接强度，促进旅游线路互联互动、客源互享互送、营销互利互惠，实现区域合作共赢，将靖宇打造成长白山休闲、度假、养生驿站。推动旅游与农业融合发展。把做大旅游与新农村建设、农业开发有机结合，深入实施仁义现代农业观光产业园项目和“美丽乡村旅游扶贫工程”,完成仁义、靖宇、三合等16个重点旅游村屯申报工作，打造吃、购、游、娱“四位一体”的城市近郊生态度假村。推动旅游与工业融合发展。围绕矿泉饮品、农特产品、现代医药等现有名企推介一批工业旅游产品，稳步开展农夫山泉、天士力、北京同仁堂“省级工业旅游示范点”审核评定工作，加快完成企业旅游标识建设。2015年，全县接待游客力争突破28万人次，旅游业总收入力争突破2.5亿元。

　　做优做活现代服务业。加快完善商贸流通体系，深入实施荣盛物流仓储、安广物流项目建设，积极发展物流配送、连锁经营、网上商城等新型业态，努力推动传统流通业向现代流通业转变。成立特产网商协会，积极引进高端大型商场、卖场，加快推进专业市场、批发市场建设，不断提高长白山特产大市场入驻率和辐射带动能力，全力打造长白山农特产品集散地。加快优化城乡商业网点结构和布局，积极运作矿泉城农贸市场搬迁、靖宇购物广场建设项目。科学引导房地产市场适度规模发展，不断提升餐饮、住宿、购物等传统服务业水平。2015年，全县社会消费品零售总额预计实现22亿元，同比增长12%。

　　（四）坚持夯实基础、完善功能，在重品质、促统筹中推动城乡发展。

　　实施“四个工程”，统筹城乡建设。按照城市建设“南提、北突、抓出口”的战略部署，加快提升河南城区档次，努力实现河北城区突破，高标准、景观式打造至白山、高速、抚松方向三大出口。实施道路畅通工程，让城市内聚外联，融合发展。支持适度举债，积极争取省级债券和政策扶持，力争投资15749万元，实施三道街、四道街、五道街、东大街、天文路、安康街、公园街、工矿路升级改造项目；投资3695万元，完成六道街、七道街、八道街、水厂东路整体改造项目；投资6506万元，完成城区部分主次干路及巷路人行道改造项目；投资800万元，完成拥军桥、保安大桥重建项目。加快完善以上项目前期手续和征收工作，具备条件的年内开工建设。全面完成鹤大高速、靖松铁路靖宇段征收以及营松高速靖宇段土地复垦工作；加快推进国道嘉临线靖宇至江源段改建一级公路项目，力争年内完成可研、设计等全部手续并实施征地拆迁工作，争取开工建设县城以南12公里矿泉水产业园区路段；积极推进宇辉铁路升级改造项目前期工作，力争年内纳入“十三五”铁路建设规划。实施功能配套工程，让城市功能更加完善，生活舒适便捷。污水处理厂要尽快完成工艺管网技术改造，加大力度解决运行问题；城区供水管网改造项目要完成工程量清单核算等相关工作，阶梯水价调整方案要力争6月底前出台，实现与污水处理一票制收费；加快推进县城二水源建设，探索实施工业用水与生活用水分离；物流园区污水管网连接项目要力争年内完成各项前期工作；投资820万元，启动人防应急救援指挥中心建设项目。实施住房保障工程，让城市更加宜居，更具品位。投资27950万元，完成房屋征收11.21万平方米，新建回迁安置住房1556户；投资10157万元，实施廉租住房及工矿棚户区基础设施建设项目；投资1020万元，完成600户农村危房改造任务。实施规划引领工程，让城市更加协调有序，更具发展潜力。加强规划执法，严格依法、科学研究建筑物面积、风格、色调、层高、造型，坚决不允许出现违规建设倒逼规划调整现象；不断完善土地储备制度，坚决打击未经批准买卖或者以其他形式私自转让土地、改变土地用途等行为，严格执行国有土地上房屋征收和集体土地征收政策，科学配置、有效利用土地资源，采取以地生财、资产置换、联合开发等多种融资方式，激活土地市场，变“等钱建设”为“引资建设”；注重开发的整体性和协调性，严把房地产企业准入关，引进有实力、有能力、有资质、讲诚信的业界名企、强企，有序推进组团开发。

　　做好“三篇文章”，打造生态城镇。做好城市管理文章。加快实施靖宇大街、矿泉北路、和谐北路、西出口、珠子河两岸等路段绿化美化工程，分期分批打造“三河六岸”秀美风光带。积极支持靖宇大街、矿泉路、和谐路两侧机关办公楼、公共建筑节能改造、亮化工作。突出抓好老旧小区环境治理，严格落实部门包保责任，积极探索“组团式”大物业管理模式。深入推进“打非治违、治乱”、环境“彻底大整治、整体大提升”专项行动，切实加大市容市貌、城市交通秩序、建筑施工环境整治以及违章建筑拆除力度，着力解决脏、乱、差等突出问题。做好产城融合文章。把园区建设作为产城融合的重要载体，积极整合资源、集约利用土地、科学摆放项目，实现各类园区功能互补，加快完成经济开发区、物流产业园区、生态健康产业园区、高新技术产业集聚区基础设施项目申报，努力提升园区承载增量、集聚企业、衍生产业能力。把生态移民作为产城融合的重要途径，对矿泉水水源保护区、地质灾害易发区探索实施整村搬迁，对林区散户、无耕地农民等重点移民对象，通过产业集聚、阳光工程、进城务工、廉租住房等政策和平台引导农民自愿搬迁，促进农民向市民有序转化。做好生态保护文章。实施“青山工程”，扎实推进第二个“十年绿化美化吉林大地”工程，以开展林地清收为重点，严厉打击非法毁林种参、侵占林地、采挖绿化野生树木等涉林违法犯罪行为。实施“碧水工程”，继续加大水源地、河流断面水质监测，深入开展以珠子河等水域为重点的河流污染整治行动，严厉打击企业非法排污、河道非法洗砂行为。实施“蓝天工程”，严格落实节能减排目标责任制，加大棚改力度，减少平房居民冬季取暖和日常生活煤烟排放，全面推进工业生产领域的节能降耗，促进生产、流通、消费过程资源消耗减少和再利用。

　　（五）坚持科学聚财、精细理财，在重涵养、促增收中提升保障水平。

　　千方百计促进增收节支。提高收入质量。全力培植地方性财源，实施依法征税，优化税收结构，保证税收收入持续增长，大力压缩非税收入比例，促进地方可支配财力持续增加, 最大限度争取国家政策扶持和省级资金支持。优化支出结构。积极推进机关事业单位养老制度改革和工资调整。继续树立过“紧日子”思想，严格执行新《预算法》，大力压缩一般性预算支出，提高对保工资、保稳定、保运转、保发展等重点支出的保障能力。全面推行公务卡制度，提高公务支出透明度。切实提高公共财政保障能力，确保民生领域支出不低于财政支出总量的80%。

　　全力以赴搭建金融平台。严格执行国务院新“融十条”政策，增强金融机构对小微企业、“三农”领域的贷款能力，着力解决“融资难、融资贵”问题。优化金融生态环境，积极引进民营银行、小额贷款公司和担保公司等金融机构并给予扶持，做大做强资本市场，完善信用体系，提高企业信用透明度，使信用好、有前景的企业“钱途”广阔。

　　（六）坚持民生普惠、管理创新，在重保障、促和谐中共享发展成果。

　　统筹发展社会事业，让群众生活更具品质。坚持教育优先发展。深入实施学前教育三年行动，推进义务教育均衡发展和普通高中、职业教育多样化发展，深化教育教学改革，全面完成新一轮教师岗位竞聘、教育职称改革和信息化建设。提高医疗服务和食品安全水平。多措并举力争启动县医院建设。完成6个乡镇卫生院等级评审工作。继续加强重大传染病防控，国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上。深入推进食品安全电子可追溯体系建设，完成食品安全示范县和示范园区申报工作。丰富城乡文化生活。完成111个行政村图书更新、2800套卫星电视设备安装工作。加快运作恒大足球场建设项目。积极举办运动会、书画展等大型文体活动，全年送电影、送文艺下乡1400场。完善社会保障体系。全面落实就业、再就业扶持政策，城镇新增就业4000人，下岗失业人员再就业900人，农村劳动力转移就业20000人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　倾力办好民生实事，让群众生活更加幸福。把“民之所望”作为“政之所向”，持续加大民生投入，让发展成果最大限度惠及全县人民。2015年，将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的11件民生实事。1、投资11205万元，完成城市二次供水改造、飞龙泉水源地保护与扩建项目。2、投资2234万元，完成青龙河、珠子河城市防洪项目。3、投资1622万元，完成6个村以工代赈、8个重点贫困村整村推进、1个片区脱贫攻坚项目。4、投资1600万元，完成珠子河两岸园林景观建设项目。5、投资1000万元，完成矿泉水产业园区、物流产业园区供电线路以及44.22公里农村配电线路升级改造项目。6、投资536万元，完成燕平春蕾学校教师周转宿舍、4个乡镇学校附属工程建设项目。7、投资494万元，完成29所村卫生室、8个乡镇卫生院周转宿舍、5个乡镇卫生院标准化预防接种门诊建设项目。8、投资300万元，完成驼靖线3.7公里道路维修改造项目。9、投资287万元，完成18个农村文化广场、15个健身广场、2个社区广场、7个农村文化大院建设项目。10、投资266.7万元，完成5个乡镇13个移民村机耕路、防护堤建设项目。11、城乡低保保障标准分别提至月人均370元和年人均2230元。

　　坚决维护社会稳定，让群众生活更为安宁。继续开展县级领导现场接访、带案下访、重点研访活动，引导群众用法律维护自身权益，依法、妥善处理好群众反映强烈的热点、难点问题。深入开展“平安靖宇”创建活动，加强社会管理综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。严格落实安全生产责任制，强化对重点行业、重点企业、重点环节的安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力。

　　（七）坚持转变作风、依法行政，在重责任、促服务中推进依法治县。

　　县委十四届六次全会审议通过了《全面推进依法治县实施方案》，明确了依法治县的具体措施、工作标准和完成时限，县政府将围绕《实施方案》，认真抓好贯彻落实。

　　着力推进法治政府建设。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序办事履职，努力打造有限政府、规则政府和透明政府。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。认真落实人大决议决定和审议意见，办理好人大代表议案和政协委员提案。全面建立政府权力清单、责任清单和负面清单，依法公开清单内容和权力运行流程，从法律层面规范解决懒政和怠政行为，惩处失职和渎职行为。建立重大决策合法性审查机制，实施重大决策社会稳定风险评估制度，对重大决策进行终身责任追究，出现问题进行责任倒查。

　　着力推进公正廉洁司法。稳妥推进司法体制改革，规范司法行为，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保司法人员行使职权真正得到管理和约束，确保案件处理经得起法律和历史检验。推进审判公开、检务公开、警务公开，确保司法行为在阳光下进行。支持司法机关依法独立行使职权，杜绝利用职权干预司法。

　　着力推进全民学法守法。坚持领导干部带头学法、模范守法，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。在全社会树立法治意识和法律权威，努力培育全体公民办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会环境。建立完善覆盖城乡的公共法律服务体系。进一步加强法治工作队伍建设。强化法律职业道德建设，打造法治精神的引领者、高尚道德的倡导者和实践者，为全面推进依法治县提供强有力的人才保障。

　　（八）坚持深化改革、勤政廉洁，在重效能、促落实中加强自身建设。

　　坚持施政有效，努力建设为民政府。把改革作为解决深层次矛盾问题，推动绿色转型的治本之策，按照国企要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强的总体要求，对省、市规划部署的改革事项优先安排，对每一项改革任务，都画好路线图、定好时间表、明确总进度，确保各项改革任务“按期完工”。把对人民负责作为第一准则，不断巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，倾力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。继续强化基层党组织建设资金保障，将村、社区党组织工作经费和服务群众经费纳入财政预算，每年为每户非公企业党组织提供一定工作经费，持续加大对基层党组织的扶持力度，不断提高人民群众的满意度和幸福感。

　　坚持从政有为，努力建设务实政府。把是否忠诚履职、尽心尽责作为检验政治品格的重要尺度，做到在其位、谋其政、尽其职。大力弘扬“敢于担当”精神，只要有利于靖宇发展，就毫不动摇坚持、义无反顾推动，决不见了问题躲着走、遇到困难绕着走，决不当随风摇摆的“墙头草”和“老好人”。大力倡导“功成不必在我”的境界，甘当改革发展“铺路石”，“不贪一时之功，不图一时之名”，多做打基础利长远的工作，多做功在当今利在后世的实事好事。在发展中，着力争取有质量有效益的速度，真正能让干部群众得到实惠。

　　坚持廉政有力，努力建设清廉政府。认真落实中央八项规定，坚决抵制和克服“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格办公用房、用车、会议、接待、出差等管理，严控“三公经费”支出，大幅降低行政成本。加强行政监察和审计监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处违法违纪案件，重点规范一线执法人员的行政行为，严厉打击破坏经济发展环境的人和事，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。

　　各位代表，靖宇的经济发展风生水起，靖宇的社会事业顺势扬帆，让我们在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠全县人民，万众一心、攻坚克难、创新实干，为推动绿色转型发展，为让全县人民生活更加幸福、更加美好而努力奋斗！