靖政办发〔2022〕23号 

　　各乡、镇人民政府，县政府各有关部门： 

　　《靖宇县全域统筹推进畜禽粪污资源化利用实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　                        靖宇县人民政府办公室 

　　                         2022年8月23日 

　　（此件公开发布） 

　　靖宇县全域统筹推进 

　　畜禽粪污资源化利用实施方案 

　　畜禽粪污资源化利用是解决畜禽养殖污染问题的根本出路，是推动种养循环发展的根本路径，是改善培育土壤地力的有力举措。为推进畜禽粪污综合利用水平，推动畜牧业绿色发展，根据省政府办公厅《吉林省全域统筹推进畜禽粪污资源化利用实施方案》(吉政办发〔2022〕5号)文件要求，结合我县畜禽粪污资源化利用工作的实际情况，特制定本方案。  

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持保供给与保护环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以实施乡村振兴战略为引领，以提高畜禽粪污综合利用率、保护黑土地、加快农业供给侧结构性改革、改善农村人居环境为目标，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，健全制度体系，强化责任落实，严格执法监管，加强设施保障，全面推进畜禽粪污资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。 

　　（二）工作原则。 

　　—农牧结合，生态化发展。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和畜禽粪污资源化利用能力，建立“以地定养、以养肥地”的现代生态循环农业体系,促进粪肥就地就近还田,推动农牧业高质量发展。 

　　—源头治理，资源化利用。推广实用技术，普及减量工艺，大力发展健康生态养殖。以肥料化利用为主攻方向，促进粪肥还田与黑土地保护有机衔接，大力推广经济高效适用的处理模式，实现畜禽粪污就地利用、就近还田、变废为宝。 

　　—政府支持，市场化运作。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的补贴制度，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽粪污资源化利用产业。 

　　—分类管理，常态化监管。根据不同区域、不同畜种、不同规模，按照养殖场（户）自治、县乡村多级共治、多部门协同法治的原则，建立健全常态化监管机制，压实属地管理责任、部门监管责任和养殖场（户）主体责任。 

　　二、任务目标 

　　为有效破解畜禽粪污收储运体系不健全、运行效率不高，根治村屯内畜禽粪污乱堆乱放、臭气熏天等问题，按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的方法压茬推进，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度。到2022年底，全县基本杜绝散养畜禽粪污乱堆乱放现象。到2025年，全县备案规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，有效遏制畜禽粪污对环境的影响。 

　　三、重点工作 

　　（一）紧盯收储运体系运行效率不高问题，强化责任落实，建立健全常态长效运行机制。 

　　1.开展收储运体系建设提升行动。我县已将畜禽粪污资源化利用工作纳入政府重要议事日程，逐步建成粪污收储运体系，积极引入政府和社会资本合作模式，明确政府、企业、种养户各方权利义务，通过内培外引，因地制宜推行整体委托第三方公司、自行委托畜禽粪污终端产品消纳企业、个人分散管理运营等不同模式，确保收储运体系发挥作用。根据需求有计划、有组织地推进畜禽粪污收储运基础设施建设，畅通畜禽粪污还田“最后一公里”。（责任单位：县畜牧兽医管理总站、白山市生态环境局靖宇县分局、县财政局，各乡镇人民政府） 

　　2.开展社会化服务组织培育行动。鼓励粪肥公司、经纪人等社会化服务主体开展粪肥收储运服务，培育一批专业化、市场化服务主体。按照“受益者付费”的原则，对提供畜禽养殖场（户）粪污清运服务的，可参考运距、覆盖面等因素，收取服务费、管理费。对种养户提供粪肥还田委托服务的社会化服务组织，可根据运输、施撒等情况收取费用。充分发挥社会化服务组织的带动作用，提高已建成的粪污处理中心（有机肥厂）、村屯粪污收集设施利用率。完善监管服务机制，督促社会化服务组织建立健全规章制度，建立服务对象资料台账，做到来源、去向全程可追溯。（责任单位：县畜牧兽医管理总站、县农业农村局，各乡镇人民政府） 

　　（二）紧盯中小养殖户畜禽粪污乱堆乱放问题，强化普法宣传和实用技术推广，营造全社会协同推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围。 

　　1.开展源头减量行动。推广应用新技术新工艺，引导中小散养户或养殖密集村屯采用物理或生物除臭措施，减少对周边环境的影响。以生猪、肉牛规模养殖场为重点，普及节水饲喂技术和设施装备，创建一批节水示范养殖场。普及推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方，提高饲料转化效率，促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用，降低污染排放，从源头上遏制畜禽粪污增量问题。（责任单位：县畜牧兽医管理总站、县水利局、县科学技术协会，各乡镇人民政府） 

　　2.开展适用技术推广行动。采取专家授课、现场观摩等方式，讲解要点，推广实用技术。在散养密集村整村推广应用堆肥发酵菌剂、除臭控制菌剂，缩短粪污发酵周期，减少氮磷和臭气排放。督促指导中小养殖户在自家庭院、田间地头建设简易、成本低廉、符合“三防”要求的畜禽粪污暂存发酵设施。特别是生猪养殖户，要单独建设尿液储存设施。（责任单位：县畜牧兽医管理总站，各乡镇人民政府） 

　　3.开展乡村两级治理行动。压紧压实乡村两级规模以下养殖场（户）畜禽粪污监督管理责任，建立健全农村散养畜禽管理长效机制,完善村规民约,提高农民群众环境意识、卫生意识和法律意识。利用村屯大喇叭、网群等渠道，采取乡镇和村干部包保、张贴宣传标语、举办普法宣传培训讲座等方式，调动百姓“自扫门前雪”的自觉性、以粪养地的积极性、建设“美丽乡村”的责任感，促进广大养殖户主动将畜禽粪污输送到自家田间地头堆积、发酵、还田，实现散养畜禽粪污在村屯内循环利用。建立“红黑榜”制度，定期对乡村两级畜禽粪污资源化利用工作进行考核通报。以村为单位，指派专人负责畜禽粪污堆放日常管理，重点对村屯内“犄角旮旯”“路边墙边”巡回查看，严防畜禽粪污乱堆乱放行为。深入推进乡村建设行动，全面贯彻落实“千村示范”“九有六无”创建标准，培树一批畜禽粪污资源化利用样板村。（责任单位：县畜牧兽医管理总站、县乡村振兴服务中心，各乡镇人民政府） 

　　（三）紧盯规模养殖场（户）主体责任落实不到位问题，强化设施配套和执法监管，压紧压实养殖场（户）主体责任。 

　　1.开展规模养殖工艺提升行动。凡新建规模养殖场应采用干清粪工艺为主，特别是生猪规模养殖场，严禁水冲粪、水冲圈舍，严格控制生产用水量。现有生猪规模养殖场采用水泡粪工艺的，要控制用水量，减少粪污产生总量，鼓励水冲粪工艺改造为干清粪。开展畜禽养殖标准化示范创建，采取养殖主体投入为主、政府适当补助、引进环保科技和有机肥加工企业共同参与等方式，加快推进规模养殖场畜禽养殖粪污处理设施升级改造。支持规模养殖场发展生态养殖，改造圈舍设施，推广精准饲喂，提高饲料转化效率。综合考虑畜禽养殖品种、养殖量、农作物品种、棚膜经济等因素，采取“一场一策”措施，普及推广秸秆和粪污“两废”结合田间堆沤、舍下发酵沼液还田、立体发酵罐、燃料化利用、蚯蚓养殖和有机种植、分子膜覆盖曝气堆肥等规模养殖场粪污就地就近利用技术模式。（责任单位：县畜牧兽医管理总站、县水利局，各乡镇人民政府） 

　　2.开展执法监管“利剑行动”。依法查处规模化养殖场未批先建、污染防治配套设施未建、不配套或不正常运行和养殖场（户）、区域性畜禽粪污处置中心随意倾倒畜禽养殖废弃物造成环境污染等环境违法行为。严格规模养殖场（户）粪污资源化利用监管，对乱堆乱放畜禽粪污的行为，依据村规民约予以治理，造成环境污染的移交生态环境等部门依法查处。各乡镇、各部门健全畜禽养殖污染防治日常监管长效机制和村规民约管控机制，切实防范畜禽养殖污染风险。（责任单位：白山市生态环境局靖宇县分局、县民政局、县畜牧兽医管理总站、县农业农村局、县乡村振兴服务中心，各乡镇人民政府） 

　　（四）紧盯畜禽粪肥出口不畅问题，强化政策支持，畅通畜禽粪肥还田利用渠道。 

　　1.开展粪肥还田综合利用行动。根据环境容量和土地承载能力，优化调整畜禽养殖场布局，落实以地定畜，适度规模养殖。引导种养主体通过土地流转、粪肥订单等方式,按照养殖规模配套土地,建设田间贮存和输送管网设施，积极打造一批种养结合示范场、示范区。鼓励各地统筹谋划黑土地保护、高标准农田建设、有机肥替代化肥、秸秆综合利用等项目，支持畜禽粪肥还田。 

　　我县森林覆盖率较高，林地面积较大，林地苗木生长管护过程中需要施肥，为畜禽粪肥利用解决了一个出口问题。 

　　（责任单位：县畜牧兽医管理总站、县农业农村局、自然资源局、县财政局，各乡镇人民政府） 

　　2.开展有机肥替代化肥行动。持续开展有机肥替代化肥行动，加强畜禽粪污还田技术指导和服务，参照相关标准和农业生产实际，指导农民科学施用有机肥。定期组织省级农牧业技术专家入村入户入田开展技术推广，面对面传授畜禽粪污堆沤发酵、有机肥替代化肥、底肥和追肥等配套技术，推广全量机械化施用有机肥，畅通粪污还田渠道。（责任单位：县农业农村局、县畜牧兽医管理总站，各乡镇人民政府） 

　　（五）紧盯长效监管机制不健全问题，强化台账管理和机制建设，提高粪污资源化利用管理水平。 

　　1.开展信息化管理提升行动。县畜牧兽医管理总站、白山市生态环境局靖宇县分局要按照《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46号）有关规定，督促指导规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划，内容包括养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，于每年1月底前报白山市生态环境局靖宇县分局备案，同时抄送县畜牧兽医管理总站。加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，由白山市生态环境局靖宇县分局依法予以处罚。（责任单位：县畜牧兽医管理总站、白山市生态环境局靖宇县分局、县农业农村局，各乡镇人民政府） 

　　2.开展部门联动监管行动。建立部门协调联动工作机制，统筹推进执法监管、普法宣传、技术指导和服务，做好跟踪回访，确保问题隐患得到妥善解决。县畜牧兽医管理总站负责指导养殖主体做好畜禽粪污收集的台账管理，对未按照规定对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的进行处理处罚。白山市生态环境局靖宇县分局负责查处规模化养殖场环境违法行为。县农业农村局负责粪肥还田环节的技术指导服务；县乡村振兴服务中心负责对“千村示范”创建村开展督促指导和验收考核。（责任单位：县畜牧兽医管理总站、白山市生态环境局靖宇县分局、县农业农村局、县乡村振兴服务中心，各乡镇人民政府） 

　　（六）分类实施畜禽粪污资源化利用。 

　　逐步建立种养结合、农牧循环的畜禽养殖粪污资源化利用发展运行机制，建成科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖粪污资源化利用制度，实现利用体系健全、责任落实到位、扶持政策完善、执法监管严格、科技支撑有力，种养循环发展机制科学完备，畜禽粪污资源化利用能力显著提升。 

　　1．规模养殖场。我县30个畜禽规模养殖场，到2022年末畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。大力发展畜禽标准化规模养殖，支持规模养殖场发展生态养殖，改造圈舍设施，提升集约化、自动化、现代化养殖水平，推动畜牧业生产方式转变。推行规模养殖场精细化管理，实施科学规范的饲养管理规程，推广智能化精准饲喂，提高饲料转化效率，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，加强养殖环境自动化控制。 

　　重点推广的技术模式：一是“粪污全量收集还田利用”模式。集中收集贮存，对粪污进行无害化处理后施用到农田。二是“污水肥料化利用”模式。养殖污水通过贮存，无害化处理后作为底肥施用。 

　　2．规模以下养殖专业户。因场施策，一场一策开展粪污资源化利用设施设备配套建设。根据养殖规模，结合养殖实际情况，鼓励和引导养殖专业户建设贮粪场和储尿池，采取堆沤发酵还田利用模式、种养结合就近消纳模式或销售给有机肥生产厂家模式，发酵处理后还田利用。 

　　3．散养户。由乡镇政府负责组织实施，一是在畜禽散养户密集村屯建设堆粪场，将各散养户的畜禽粪污集中收集，堆积发酵后再还田利用。二是在散养户非密集村屯，为克服建造堆粪场面临资金投入和管理困难等问题，采用“地埋睡袋”粪污处理模式，畜禽散养户可利用自家空闲地，根据粪污量挖掘大小适宜坑池，铺上防渗漏的塑料膜，将畜禽粪污收集装入坑中，上面覆盖塑料膜，周边封闭严实，进行贮存发酵，无害化处理后还田利用。该模式建造容易，技术简单，使用方便，成本低至可以忽略不计。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。我县已将畜禽粪污资源化利用工作纳入实施乡村振兴战略工作领导小组职责范畴，制定工作方案，对各项目标任务进行分解落实，做好统筹谋划、项目落地、组织实施、资金安排等工作。乡镇政府要在县政府安排部署下，推进基础设施建设和日常运行监管等工作。村委会负责完善和执行村规民约，维护农村人居环境，组织村民做好畜禽粪肥清运等工作。（责任单位：各乡镇人民政府） 

　　（二）加大政策支持。县财政局统筹财政预算和相关转移支付资金，重点对有机肥等专业化生产企业、第三方服务组织、粪肥抛撒车等技术装备和生物除臭等菌剂推广应用、检测监测等方面进行支持。落实国家和省支持规模养殖设施用地政策，将畜禽养殖粪污收集、存储、处理等设施用地及生物质（有机）肥料生产设施用地作为附属设施用地，鼓励养殖场（户）、种植业主建设地埋式、冬储春用式等不破坏耕地耕作层的粪污储存设施，就地就近转化利用畜禽粪污。创新投融资机制，积极引导环保、能源、肥料等领域的社会资本参与畜禽粪污资源化利用，拓宽资金渠道，构建多元化投入格局。（责任单位：县财政局、县发展改革局、县畜牧兽医管理总站、县农业农村局、县自然资源局，各乡镇人民政府） 

　　（三）强化考核激励。将畜禽粪污资源化利用工作纳入年度党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、河湖长制等年度考核范畴。（责任单位：县畜牧兽医管理总站、县农业农村局、白山市生态环境局靖宇县分局、县乡村振兴服务中心、县水利局） 

　　（四）做好宣传引导。充分利用各类媒体，加大对畜禽粪污资源化利用重要意义、项目政策、技术模式和执法监管的宣传报道。及时总结推广各乡镇推进畜禽粪污资源化利用的好经验、好做法、好模式，树立示范标杆，营造全社会广泛参与的良好氛围。（责任单位：县畜牧兽医管理总站、县农业农村局、白山市生态环境局靖宇县分局、县乡村振兴服务中心，各乡镇人民政府）