靖宇县人民政府 发布时间：2026-07-31 信息来源： 靖宇县发展和改革局
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靖宇县“十五五”国民经济和社会发展规划政策解读
靖宇县“十五五”规划立足东北全面振兴时代背景，结合县域生态、红色文化、矿泉饮品、长白山特产、新能源等独有资源禀赋，明确了未来五年全县发展总蓝图、总目标、总抓手。
一、规划编制背景与发展基础
（一）编制背景
“十五五”是靖宇夯实社会主义现代化基础、经济高质量发展、实现绿色转型全面振兴的关键五年。规划严格对标国家、吉林省“十五五”总体部署，依据县委规划建议，结合靖宇县资源条件、发展短板编制，既是全县共同发展愿景，也是政府履职、引导市场主体决策的重要依据。
（二）“十四五”发展坚实基础
“十四五”期间靖宇攻坚克难实现多重突破，为“十五五”发展筑牢根基。
1.经济稳进提质。推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，“十四五”末期地区生产总值较“十四五”初期显著增长，财政收入年均大幅增长。
2.生态全省领先。森林覆盖率83.16%，空气、地表水水质全部达标，获评国家级生态文明建设示范区、美丽县城，“心往长白山・松花江上游”文旅品牌全国知名。
3.产业项目加速集聚。全县累计落地500万元以上项目270余个，覆盖全域旅游、长白山特产、矿泉饮品、新能源新材料等产业，富有靖宇特色的现代化产业体系正在加速构建。
二、总体发展定位与核心目标
（一）发展定位
以高质量发展为主线，明确建设绿色转型发展新样板、松花江生态旅游新高地、美丽乡村建设新场景、对外开放合作新节点、城乡融合发展新表率“五个定位”，聚力攻坚、砥砺奋进，全面推动靖宇综合实力、产业能级、创新动能、生态价值、民生福祉、治理效能全方位跃升。
（二）主要目标
高质量发展迈出坚实步伐。经济保持稳中有进发展态势，人均GDP稳居全市前列，绿色产业比重持续提升，发展质量效益明显提高，居民消费水平稳定增长。到2030年，地区生产总值突破100亿元，年均增速6%左右。
美丽靖宇建设提质增速。拓展绿水青山向金山银山的转化路径，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。主要污染物排放量持续下降，碳达峰目标如期实现，生态文明制度体系更加完善，在美丽中国建设中走在全市前列。到2030年，全县森林覆盖率保持全省前列，地表水全部达到或好于Ⅲ类水体标准，城市空气质量优良天数比例高于98%。
改革创新活力充分释放。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，优化营商环境取得明显成效，到2030年，全县研发（R&D）经费投入增长超过全市平均水平，高新技术企业、“专精特新”企业数量实现倍增。
城乡区域发展更加协调。城市生产、生活、生态布局不断优化，城乡基础设施网络不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡居民收入差距持续缩小，城乡融合发展格局基本形成。到2030年，常住人口城镇化率达到69%。
社会文明程度显著提高。践行社会主义核心价值观，历史文化遗产得到有效保护，东北抗联精神充分传承利用，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富。
人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新进展，到2030年，城镇常住居民人均可支配收入实现与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入高于经济增长。
安全治理效能全面增强。健全防范化解重点领域风险体制机制，到2030年，政府债务风险等级保持在安全区间，安全生产形势持续稳定，国防安全和能源安全有效保障。
（三）主要指标框架
共设置5大类23项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、美丽生态、民生福祉、安全保障五大领域，明确了2025年基期数值与2030年目标数值，并对各项指标按预期性、约束性两类属性予以分类界定。
三、核心发展任务解读
（一）坚守生态底色，把生态优势转化为发展优势
1.优先生态保护修复。落实三北工程、万里绿水长廊建设，推进头道松花江流域综合治理、天然林保护、生物多样性保护，实施山水林田湖草一体化修复。
2.深化污染防治攻坚。实施蓝天、碧水、净土三大工程，开展乡镇污水治理、农业面源污染、矿区遗留污染治理，建立环境风险闭环管理机制。
3.稳妥推进碳达峰行动。严控高耗能项目，大力发展清洁能源，推进资源循环利用。
4.创新生态产品价值实现路径。推进森林“四库”建设，依托林地资源发展林下经济，把绿水青山转化为实实在在的经济收益。
（二）培育实体经济，壮大新质生产力
1.松花江文旅产业。抢抓沈白高铁、G331通道机遇，打造全域全季旅游，建设松花江5A级景区、抗联红色研学基地，开发冰雪、康养、低空观光、体旅融合业态，打造红色旅游全国研修基地。
2.长白山特色农林产业。推进道地中药材标准化种植，建设万亩林下参、中药材产业园，推动人参从初级原料向饮片、保健品、化妆品等高附加值领域延伸，打造“靖宇人参”区域公用品牌。
3.矿泉饮品产业。整合优质矿泉水资源，引导资源向龙头企业集聚，从售卖水源向高端功能饮品、母婴水、果蔬饮品、矿泉衍生品转型，建设国内一流矿泉饮品产业集群。
4.新能源新材料产业。以靖宇抽水蓄能电站为核心，发展风电、光伏、储能等清洁能源；整合钾长石、玄武岩、硅藻土资源，形成资源精深加工产业链。
5.前瞻布局两大新兴产业。大力发展数字经济，推进智慧文旅、智慧农业、数字政务建设；布局低空经济，建设通用机场，开发直升机观光、无人机物流配送等业态，打造区域低空经济发展区。
6.推动传统产业升级。做强蓝莓、生态渔业、特色养殖等农产品加工，推动矿业绿色化、智能化改造；发展现代物流、电商、康养等生产性与生活性服务业，完善产业配套。
7.强化创新赋能产业。搭建政产学研合作平台，联合高校攻克人参萃取、矿泉水功能开发等关键技术，培育专精特新企业，加快新质生产力培育。
（三）建设和美乡村，提升县城承载能力
1.全面推进乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果，建立防返贫动态监测机制；严守耕地红线，保障粮食安全；学习“千万工程”经验，开展农村人居环境整治，打造一村一品特色村庄；深化农村土地、集体产权制度改革，盘活闲置农房与集体资源，拓宽农民增收渠道。
2.优化县域空间布局。构建“中心城区—重点镇—一般镇”三级城镇体系，打造松花江生态旅游经济带、G222山地农产品开发带等经济发展带，差异化发展各乡镇产业。
3.实施县城有机更新。推进老旧小区改造、地下管网升级、城市生态景观打造，完善市政、消防、应急避难等城市生命线工程；建设15分钟便民生活圈，提升城市宜居度。
4.完善全域基础设施网络。谋划高速公路、铁路提级、沿江公路等交通项目，建设通用机场；构建城乡一体水网、智慧数字基础设施。
（四）聚焦民生福祉与安全底线
1.办好普惠性民生事业。建设高质量教育体系，打造红色、冰雪、生态研学教育；组建县域医共体，下沉优质医疗资源，完善中医药服务体系；健全“一老一小”服务体系，扩大普惠托育、社区养老供给，完善社会保障、社会救助体系。
2.繁荣地域特色文化。深挖东北抗联红色文化，申报国家级革命老区，保护红色遗址并数字化改造；健全县乡村三级公共文化服务体系，打造15分钟品质文化圈，推动文旅深度融合。
3.建设高水平平安靖宇。贯彻总体国家安全观，守住粮食、生态、能源、产业、国防五大安全；强化矿山、消防、食品药品安全生产监管；创新基层社会治理，坚持和发展新时代枫桥经验，防范化解金融、债务等各类风险。
（五）深化改革开放与区域协作
一方面持续优化营商环境，推行极简审批、免申即享，降低企业制度性成本，激发市场主体活力；另一方面主动融入长春现代化都市圈，深化与抚松、辉南等周边县域产业联盟合作，深化靖宇—德清对口合作，借助东北亚博览会等平台推动矿泉水、人参等特色产品走向国际市场，拓展对外开放通道。
四、坚持党的领导，确保规划落地见效
规划实施坚持党的全面领导，把党建贯穿发展全过程；发展全过程人民民主，凝聚人大、政协、社会各界合力；树立重实干重实绩的用人导向，健全规划动态监测、中期评估机制，将规划指标分解到年度计划、各乡镇各部门，明确责任清单与时间节点，加大宣传力度，凝聚全县上下共同参与规划实施的合力，确保2026—2030年各项目标任务圆满完成。
五、解读部门及政策咨询电话
解读部门：靖宇县发展和改革局
咨询电话：0439-7220304
（责任编辑：靖宇县发展和改革局）
初审：谭舒月 复审：周游 终审：高伟
