一、出台背景

　　随着经济社会的快速发展,高铁、网约车、私家车的普及,人民群众对道路旅客运输产生了新期待、新需求。特别是受疫情影响,客运企业经营也出现困难,亟待从根本上解决客运行业多年来存在的积弊,扭转经营困境,改变现有的经营模式和运输方式,从普惠便民的角度更好地满足人民群众的出行需求。

　　二、发文依据

　　根据交通运输部等11部委《关于稳步推进城乡交通运输一体化公共服务水平的指导意见》(交运发〔2016〕184号)和《吉林省人民政府办公厅关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见》(吉政办发〔2021〕23号)。

　　三、制定过程 

　　　　2021年9月,靖宇县交通运输局着手《方案》的起草工作。期间通过摸底调查、学习相关文件精神、研讨交流以及借鉴其他省、市、县客运行业开展高质量发展的先进做法及经验,形成《方案》初稿,并上报县政府审核。

　　　　四、发展目标 

　　城乡客运基本公共服务均等化水平持续提高,道路客运服务质量显著改善,基本建成安全、可靠、经济、高效、衔接顺畅、服务优质的道路客运服务体系,形成公交化运营为主、定制客运为辅、班车客运为补充的多元化服务方式;客运站转型升级为集客运站服务、旅游服务、物流服务、商业服务等多元经营的服务平台;推进传统燃油客车向绿色低碳装备转变,助力实现2030年碳达峰和2060年碳中和的目标。

　　——继续推进公交化改造建设。到2021年末完成靖宇县至白山市城际公交化改造线路一条,新投入车辆5台为新能源车辆。许可到期的道路客运班线公交化改3条,新投入车辆5台为新能源车辆。2023年许可到期线路为5条线路,全部实现公交化改造,新投入车辆5台为新能源车辆。

　　——大力推广定制客运服务。2023年完成靖宇县至通化市定制客运班线一条,开通靖宇县内各旅游景区的定制公交线路。

　　——加快推进公交换乘中心建设。在靖宇县内建设公交换乘停靠中心,可同时容纳运营中的新能源公交车停放、候客,待发和充电。与现有的靖宇县客运总站融合,发展形成靖宇四个进出口车辆停放、充电综合场站,解决辖区内的公交车乱停乱放的问题。

　　——加快建设新能源车辆充电、配套及新能源监控调度系统。加大财政投入,在公交换乘中心,建设充电设施及配套的高频变压设施,满足各类新能源车辆充电需求。到2025年开通靖宇县至沈阳市定制省际班线一条。

　　——推进客运站转型升级。到2025年末,靖宇客运总站应具备城市旅游集散、商业综合体等功能,拓展物流服务功能,基本建成小件快运物流网络,推动“客货邮同站”融合发展。到2035年末,达到具有货运物流服务功能,实现“客货邮同站”。

　　五、工作任务

　　(一)积极创新客运经营模式。通过客运班线公交化改造、推广开展定制客运服务、推进道路客运与航空、高铁联程运输等方式从根本上改变现有的经营模式,开创适应时代发展的新的经营模式。

　　(二)完善客运基础设施建设。加快农村客运基础设施建设,稳步推进综合客运枢纽建设。

　　(三)营造公平有序的市场发展环境,稳步推进运输结构调整。推进经营主体规模化、经营机制公司化、运营服务多样化发展,构建普惠便民的出行服务系统,推进道路客运向绿色低碳发展。

　　(四)促进道路客运与其他产业融合发展。稳步推动客货邮融合发展,推进道路客运与旅游业融合发展,推进客运站向综合服务体转型。

　　(五)落实“放、管、服”改革。营造公平竞争环境,保障客运经营者的合法权益,提高政务服务效率,减少企业“跑腿”次数。

　　(六)健全安全可靠的运营管理体系。落实客运企业生产主体责任,创新行业监管模式,建立健全退出机制,全面提升道路客运行业安全生产能力。

　　(七)进一步提升客运服务水平。树立“出行即服务”理念,加快推动客运智慧运输体系建设;为老年人、残疾人等特殊群体提供咨询、指引等服务和帮助,便利特殊群体日常交通出行。

　　六、相关要求

　　各相关部门要进一步提高认识,切实把推进道路客运高质量发展摆在重要位置,要高度重视,建立政府领导、分工负责、部门配合的工作机制,明确本地道路客运高质量发展的牵头部门、配合部门;要进一步明确农村客运和汽车客运站的公共服务属性和公益性定位,结合当地财力状况和企业经营状况,对汽车客运站和农村客运经营者给予支持;要将高质量发展情况纳入政府年度绩效考核,进一步落实地方政府主体责任,压紧压实属地改革主体责任;要切实做好政策解读和疏导工作,畅通12328交通运输服务监督电话等利益诉求渠道,及时回应旅客、企业和社会关切;要按照“一地一策”的原则,建立风险评估机制,建立完善维稳,应急等各项运力保障预案。

　　下载原文:靖宇县人民政府办公室关于印发靖宇县道路客运行业高质量发展工作方案的通知