为全面贯彻落实省商务厅等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（吉商流通〔2021〕34号）精神，推动我县县域商业体系建设和农村消费提质扩容，现结合实际，制定本方案。 

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及省市县委经济工作会议精神，抢抓“一带一路”建设等重大战略叠加机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统思维，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，助力县域商业高质量发展,实现农民增收与消费提质良性循环。 

二、发展目标 

“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，在全省逐步建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，县内有至少一个连锁商超（商业综合体）、 8个乡镇有商贸中心（或综合商超）、个行政村有新型便利店。加快补齐农村物流短板，基本实现县城有物流配送中心、乡镇有物流配送站、行政村有物流配送网点，村村通快递，县到村物流配送当日或次日达。 

三、基本原则 

（一）市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发市场主体活力和内生动力，推动资源下沉。政府加强普惠性、基础性、兜底性基础设施建设，营造公平营商环境和放心消费环境。 

（二）补齐短板，整合提升。加强资源整合，做好与万村千乡、电子商务进农村、城乡高效配送等工作衔接，充分利用现有商业设施，补齐短板，打通堵点，加快完善县域商业设施，畅通县乡村物流配送体系，提升农村电商应用水平，全面提升县域商业体系。 

（三）立足实际，分类实施。综合考虑县（市、区）、乡镇、村人口分布、市场需求、商业基础等差异因素，按照立足实际、适度超前、侧重服务原则，合理确定商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设内容，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，适应乡村振兴要求。 

四、工作重点 

（一）优化县域商业网点设施布局 

以人口聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，重点完善仓储、冷链。加工、配送等设施，发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。鼓励连锁流通企业、电子商务平台下沉农村，数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业聚集区。在整合现有电子商务服务网点的基础上，统筹产品开发、数据、营销、品牌等服务，拓宽农产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。 

（二）完善县乡村三级物流配送体系 

发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，并发挥连锁企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。 

（三）发展县域现代流通服务体系 

支持大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓，物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。 鼓励本地商贸流通企业组建品牌联盟或联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。 引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。 

（四）促进一、二、三产业融合发展 

支持商贸、电商、快递物流企业向生产环节延伸，共建共享分拣、加工、冷链、物流等商品化处理设施，提高农村特色产品商品转化率。 引导商贸流通、生活服务业与现代农业、乡村旅游、加工制造业等特色优势产业深度融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。 

五、保障措施 

（一）健全组织体系。成立由县政府分管领导任组长、工信商务部门主要负责人任副组长、各相关部门负责人为成员的县域商业体系建设领导小组，全面推进县域商业建设各项工作任务落实；对方案中确定的各项重点任务和工作目标，要制定专门推进计划，进一步靠实工作责任，明确工作时限，加强督促调度，确保各环节工作有序推进。 

（二）强化资金保障。积极争取中央和省、市级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，多措并举开展项目建设、完善商业功能。 

（三）创新融资模式。有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设，加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域市场主体提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。加强信贷产品创新，用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。 

（四）从严规范管理。县市场监管、工信商务、公安、农业农村等部门，要加大联合执法力度，加强食品流通安全监管整治，深入推进流通环节食品放心工程，健全和完善覆盖全县的重点食品和农产品质量安全追溯体系，着力提升监管水平，切实营造安全、守法、高效的消费环境，维护消费者合法权益。