靖委〔2025〕1号                 

市政府并市委：

　　2024年靖宇县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治文化思想和总书记关于东北振兴、吉林工作的重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为全力建设践行“两山”理念试验区的创新示范区，奋力谱写靖宇绿色转型高质量发展全面振兴新篇章提供坚强思想保证、强大精神力量和有利法治条件。现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设

　　1.推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度，制定印发《2024年全县各级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》《中共靖宇县委理论学习中心组2024年度学习计划》，截至目前，县委理论学习中心组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神、党纪学习教育等专题学习8次，其中，专题辅导会议3次，专题研讨会议3次。制定印发《靖宇县贯彻落实〈关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见〉任务清单》，进一步提高学习制度化规范化水平。指导全县各乡镇各部门理论学习中心组召开集体（扩大）学习会议619次，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　2.抓好“关键少数”，全面推动法治建设提质增效。一是规划引领与课程设置，根据全年组织工作任务要求，制定全面系统的干部教育培训计划，明确将领导干部应知应会党内法规和国家法律学习教育培训作为重要内容，纳入长期的干部教育规划中，确保教育的系统性和连贯性。优化党校主体班次课程，把习近平法治思想列为县委党校主体班次的核心教学内容，在各类培训班次中设置专门的法治教育课程模块，如在优秀年轻干部政治理论提升培训班、县管干部轮训班等班次中，增加党内法规和国家法律的学习课时，系统传授相关法律法规知识和法治理念。二是为引导县管干部深刻理解法治在党的二十届三中全会全面深化改革和推进中国式现代化中的重要作用，提高其运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，靖宇县举办3期党的二十届三中全会县管干部轮训班，将“法治轨道上进一步全面深化改革，推进中国式现代化”作为重要课程内容，培训县管干部160余人。

　　3.用好督察考核机制，统筹推进全面依法治县工作。一是全面总结年度法治建设工作，建立法治建设考核考评体系，全面依法治县考核在“两山”绩效考评中分值占比达到5%；司法局组成法治建设考核组（由依法治县办秘书科、法制科、法规科、普法科等相关科室人员组成），对全县各相关部门开展年度法治建设绩效考核，并将考核结果报送至“两山”办，推进法治建设工作有序开展。二是压实法治建设督察责任，进一步规范全县法治政府建设年度报告工作，及时起草县政府法治政府建设年度报告，指导县政府相关部门规范撰写部门法治政府建设年度报告，并督促及时公开。

　　（二）依法全面履行政府职能、优化法治化营商环境

　　1.信用体系建设成效明显。一是信息公开机制不断完善。对全县相关职能部门督促跟进，截至目前，归集“双公示”信息85805条；全面梳理行政管理事项，推进法定可承诺事项实现信用承诺制全覆盖，公开信用承诺、践诺信息55709条。二是信用修复进一步规范。健全信用修复机制，指派专人负责，网上发布信用修复流程指引、咨询电话、清单等信用修复材料。通过政务大厅信用服务窗口、网站等渠道协助失信主体在信用中国、信用吉林等信用平台开展信用修复。三是“信易贷”工作常态化推进。开展“信易贷”平台推广，全县各金融机构已全部入驻平台，截至目前，“信易贷”平台助企融资73280万元，有效提升中小微企业融资便利水平。

　　2.政务服务办事效率显著提升。一是推进“高效办成一件事”落地见效，切实实现流程最优化、方式多元化、材料最简化。根据“一件事”运行特点和场所条件，积极与各部门沟通，以表格的方式形成了统一的办理流程环节表，明确了工作任务、办事环节、申请材料、部门负责人等详细信息，通过表格环节衔接的形式，更直观便于多部门的沟通协调。目前已完成24项“高效办成一件事”的流程再造及办事指南，各部门已明确相应工作职责，县政务服务中心相关驻厅窗口和二楼东厅综合窗口同时可受理相关业务。截止到12月底，高效办成一件事累计办理8035件。二是强化政务服务“三化”建设，推进便民服务提质增效。目前，靖宇县8个乡镇、117个行政村（社区）均已建立便民服务中心（站）并投入使用，按照省、市政数局在政务服务领域基层政务服务“三化”建设方面的工作要求，完善便民服务中办公条件以及基础公共服务设施，根据基层实际情况，指导8个乡镇便民服务中心设置窗口服务区、咨询服务区、投诉受理区、自助办理区、等候休息区等功能区域，制定了工作职责、工作纪律、服务规范等规章制度，提供多项便民业务，各项清单、簿册已上墙上台，采取A、B岗轮岗制的形式开展工作。截至12月底，我县8个乡镇，117个行政村（社区）均已全部完全流程审批系统向基层延伸工作，乡镇统一延伸的政务服务事项共98项，各乡镇便民服务中心均可在综合窗口受理延伸事项。

　　3.统筹推进“双随机、一公开”工作。收集各相关部门年度计划，与司法部门积极协调，审核把关各部门上报的年度计划。调度全县各部门“双随机、一公开”任务进展情况，指导各部门动态调整“一单两库”。统筹推进全县跨部门“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”的目标，做到应联合必联合，减少对企业正常经营的过多干预。2024年度各部门共制订计划57项，其中，跨部门联合计划23项，联合抽查计划占比40%，覆盖主体数量为4339户，减少检查次数80次，免打扰率为50%。

　　（三）推进依法决策、坚持规范文明执法

　　1.严格规范性文件管理与合法性审查工作机制。深入推进合法性审查工作，不断夯实法治政府建设基础。严格规范政府常务会议题及其他事项的合法性审核，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强与县政府法律顾问的协同合作，为县政府依法决策发挥法律前哨作用。全面加强政府规范性文件合法性审核，着力健全完善制度、严格审查程序、规范审查内容、优化审查队伍，着力保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高政府公信力。2024年共审查政府常务会议题28件，与政府法律顾问共同审查政府合同分别出具法律意见书12份，审查通过1份规范性文件的合法性审核，其他事项合法性审核12件。

　　2.巩固成效，提升行政复议质量。我县复议机构充分发挥内部监督职能，在查清案件事实的基础上，监督引导行政机关自觉纠正违法或明显不当的行政行为，充分发挥行政复议调解和解作用，力争推动涉案双方“事心双解”，促进行政机关自我纠错并引以为戒，不断提高执法能力。在行政复议案件办理过程中，注重倾听各方意见，找准纠纷根源、明确解决思路，推动行政争议实质性化解。通过促进复议双方进行调解和解，顺利化解了多起行政争议案件，为提升政府公信力、优化营商环境发挥了积极作用。实现了政府和百姓的利益双赢。2024年全县累计办理行政复议申请55件，努力提升行政复议社会知晓度和行政争议实质化解率，有力规范和纠正了一批行政行为，牢固树立了依法行政的鲜明导向。

　　3.依法行政，全面履行政府职能。开展提升行政执法质量三年行动，依法纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等突出问题。根据行政裁量权基准制定和管理工作指引，组织各行政执法部门公布行政裁量权基准制度，建立“首违不发”清单13个。组织全县13个行政执法部门公布“首违不罚”清单，涉及执法事项170项。我县处罚案件总量同比减少23件，不予处罚和从轻减轻处罚数占处罚案件总数的百分比上升了5%。

　　（四）突出法治为民理念，提供优质高效公共法律服务

　　1.融合线上与线下法律服务，搭建法律顾问平台。积极探索将“互联网+”等现代科技新模式融入日常服务管理，加强基层法律服务站建设。结合本职工作制订实施方案，根据每个网格实际情况，统筹安排全县25名员额法官、15名员额检察官、38名在职民警、21名县级综治协调员、9名县级人民调解员、40名律师有序下沉271个网格。加大对各类矛盾纠纷的源头化解、早期控制力度，努力把矛盾风险发现在网格、化解在基层。并且充分运用“互联网+”网络平台，融合线上与线下两种方式，整合律师、司法所工作人员、公证员、人民调解员、法官、检察官等人员力量，深入开展村（居）民法律咨询、以案说法、庭审观摩、法治讲座等活动，实现法律服务“网格”全覆盖。截至目前，线上“无人律所”咨询服务共提供线上咨询562次，线下基层法律服务已为群众提供法律咨询244人，提供法律服务230人次，提供法律援助189件，化解纠纷77件。

　　2.化解矛盾纠纷，深入践行“枫桥经验”。推动设立调委会401个，其中县级调委会1个，乡镇调委会8个，村级调委会111个，社区调委会5个，专业性行业性人民调解组织17个，个人调解工作室4个，人民调解员1490人，百姓说事点232个。村、居(社区)人民调解委员会委员，人员配备达到每个调委会由3人以上组成，配齐配强调委会主任，每个调委会设立一名专职调解员，若干名兼职调解员和信息员。建立了人民调解员持证上岗、等级评定制度，激发了人民调解员的工作积极性。2024年全县各类调解组织共调处各类矛盾纠纷263件，调解成功263件，成功率为100%，百姓说事点共收集社情民意148条，排查矛盾纠纷11件，化解矛盾纠纷11件。

　　3.落实“谁执法谁普法”普法责任制。进一步明确普法责任，细化落实谁执法谁普法普法责任制，制定下发《靖宇县国家机关“谁执法谁普法”普法责任制清单》，明确责任，细化任务，并将“谁执法谁普法”普法责任制纳入普法与依法治理工作绩效考评中。同时结合“3.15”消费者权益日、“12.4”国家宪法日等主题活动和重要时间节点，开展法治宣传活动220余场，发放宣传资料3万余份，解答法律咨询240余人次，在全社会营造了人人学法，办事依法，遇事靠法的良好氛围。完善法治副校长校园普法制度。共聘任法治副校长38人，法治辅导员26人，实现了各级学校全覆盖。

　　4.建设专业化专家队伍，实施组团式服务。建立“一个人才库”，即在法学专家、矛盾化解、听证评议三个方面相结合的首席法律咨询专家人才库，作为全县的法治“智库”，截至目前，我县首席法律咨询专家团队共化解案件2个。在法治宣讲方面，由县法学会专职副会长和常务理事牵头，选派首席法律咨询专家组成3个法治宣讲团，分包乡镇开展法治宣传；在积案化解方面，首席法律咨询专家组织律师、法学专家或心理咨询师介入，全程指导参与，促进案结事了、息诉罢访；在风险评估方面，成立“6+1”专家评估团队，即6个专项评估组和1个综合专家组，针对重点项目开展社会稳定风险评估，上半年，县法学会先后参与、指导重大决策、重点项目风险评估3起；在农村治理方面，依托综治中心，建立法律顾问工作室，有效利用现有资源，实现法律服务全覆盖。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，我县法治政府建设工作取得了一些初步成效，但与上级的要求相比，还存在一些问题和不足：一是法治学习不够深入。少数领导干部虽然能带头学习习近平法治思想，但对其核心要义和实质内涵理解得还不够透彻，特别是在认清法治体系建设发展脉络方面还有不足。另外，对法治工作研究不深、不透，存在重业务轻法治问题，法治意识仍需加强。二是法治保障有待提升。发挥依法治县委员会办公室统筹作用还不够到位。公职律师、法律顾问配备不足，基层法治带头人、明白人作用发挥不明显等基层法治建设短板问题亟待补齐。三是法治宣传存在不足。全民学法意识还不够浓厚，法治宣传针对性、时效性不强；各行政执法部门主动深入村（社区）、企事业单位开展上门送法服务相对较少，创造性开展特色宣传阐释不够丰富，还存在政策法规宣传、解释运用不到位、形式单一等问题。四是法治队伍不够完善。涉及食品药品、公共卫生、生态环境等领域专业执法队伍建设还需加强，说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段运用不够充分。此外，法治人才配备不到位、法律人才流失严重等问题仍然存在。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）加强党对法治政府建设的全面领导。充分发挥党委总揽全局、全面协调的作用，召开县委全面依法治县委员会第六次会议。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程，确保法治政府建设推有方向、攻有重点、做有抓手。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责机制，领导干部带头尊法学法守法用法。将习近平法治思想学习列入重点学习内容，切实提升政府领导干部运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大困难、解决重大矛盾的能力和水平。

　　（二）统筹推进法治政府建设。严格落实《靖宇县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《靖宇县落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉重要举措方案》等指导性文件，确立了未来几年我县构建职责明确、依法行政的政府治理体系的指导思想、目标要求和具体举措，同时，下发《2024年靖宇县全面依法治县绩效考核通知》，将法治政府建设工作细化分解，明确牵头部门和责任单位，绘出全面推进法治政府建设的路线图和施工图。制发《靖宇县2024年全面依法治县工作要点》，《中共靖宇县委全面依法治县委员会工作规则》《中共靖宇县委全面依法治县委员会办公室工作细则》对全县法治政府建设工作作出具体安排。

　　（三）落实领导干部年度述法制度。开展述法工作，压实主体责任。将法治建设纳入党政领导班子和干部考核内容，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职工作内容。县委、县政府主要领导向市委依法治市办上报述法报告，全县各乡镇、各部门、各单位党政主要负责人采取现场述法、书面述法等方式开展述法，述法全覆盖成果进一步巩固。通过述法的“硬约束”，进一步压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，提升领导干部法治理念、增强法治建设责任意识。

　　四、下一步打算

　　法治政府建设事关社会和谐稳定，容不得半点闪失，靖宇县委、县政府高度重视，从4个方面筑牢法治政府建设基础。

　　一要聚焦政治引领，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。在深入学懂弄通做实习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略上下功夫，持续加强党对全面依法治县的领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实，深入推进法治靖宇建设。

　　二要聚焦中心大局，全力服务保障高质量发展。坚持严格执法、公正司法、全民守法有机贯通，推动法治思维和法治方式运用到经济、政治、文化、社会和生态文明全过程，推进全县各方面工作法治化。要持续优化法治化营商环境，健全公平竞争审查机制，依法保障国企、民企平等对待，进一步服务高水平对外开放，全面助推乡村振兴。要加强人权法治保护，依法有效解决和改善群众关心的衣食住行和劳动、健康等领域问题。

　　三要聚焦公平正义，统筹推动严格执法、公正司法、全民守法重点任务落实。要全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，理顺政法单位管理体制，构建各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，加强行政执法检查监督，进一步落实并完善公益诉讼制度。要高质量实施“八五”普法规划，积极开展网络普法工作，大力弘扬社会主义法治精神，持续推进城乡基本公共法律服务均等化，推动村（居）法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。

　　四要聚焦风险防范，坚决维护国家安全和社会稳定。持续推动平安靖宇建设，强化社会治安整体防控，依法严厉打击涉枪涉爆、非法集资、网络电信诈骗等突出违法犯罪。要加大国家安全法治宣传教育力度。要依法妥善解决群众合理合法诉求，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，推进诉源治理，加强重点领域矛盾纠纷源头预防调处化解工作。

　　中共靖宇县委

　　靖宇县人民政府

　　2025年1月3日