靖宇县自然资源 

关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法法定法制审核制度实施方案 

根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发[2018]118号）和《吉林省全面推行行政执法公示制度执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（吉政办发[2019]39号）文件精神，结合我局实际，特制定本实施方案。 

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面推行“三项制度”，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，促进严格规范公正文明执法，确保自然资源部门依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益。 

二、工作目标 

认真贯彻落实行政执法“三项制度”在自然资源系统全面推行，行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。 

三、主要任务 

（一）全面推行行政执法公示制度。 

行政执法公示是保障行政相对人和社会众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集，传递审核发布职责规范信息格式内容的标准格式，紧密结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机一公开”监管等工作，充分利用政府网站、本部门门户网站、服务窗口或公示栏，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，自觉接受社会监督。 

1. 强化事前公开。要根据相关法律法规规定，编制并公示执法流程、服务指南，方便群众办事。对行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等必须主动公示的信息，施行动态调整，实时更新。 

（1）结合权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经同级政府法制机构审核后，予以公示。 

（2）根据“双随机、一公开”监管要求和《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公示的内容，予以动态公示。 

(3) 根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。 

(4) 及时在本部门门户网站上公开行政执法人员清单，时限行政执法人员信息公开透明，网上实时查询，方便群众监督。 

2. 规范事中公示。主要在执法工程中主动亮明身份，做好告知说明工作。 

（1）行政执法人员在执法过程中，要按照本系统现场执法文书样本出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并在行政执法检查文书中予以记录，做好说明解释工作。 

（2）行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示吉林省人民政府或自然资源系统统一印制的执法证件。在执法活动中佩戴执法证件，执法全程公示执法身份。 

3.加强事后公开。行政处罚的执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，及时向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。行政处罚、行政检查、行政强制等执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。同时，按照“双随机，一公开”监管工作要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查出结果。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，要及时将原行政执法决定信息从信息公示平台撤下。当事人认为公示的行政执法信息不准确，要求更正的，应当及时进行核实处理。 

（二）全面推行执法全过程记录制度。 

行政执法科室要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。 

1.完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式，要做到合法规范、客观公正、及时准确。局行政执法科室要根据国务院、省有关部门制定的行政执法格式文本研究制定本部门的执法文书格式文本和执法文书制作指引。 

2.规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对查封扣押财产、等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要做到全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。根据行政执法行为的不同类型、阶段和环节采用相应音像记录形式，编制音像记录事项清单和执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。 

3.严格记录归档。行政执法科室要健全执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。 

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。 

行政执法作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。 

1.明确审核机构。明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构、有人员承担。要充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，建立健全本系统内法律顾问的统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。 

2.明确审核范围。修订或重新编制重大执法决定法制审核事项清单，重大执法决定都要经过法制审核和领导集体研究，并撰写书面报告。一般程序行政处罚决定都要进行法制审核，可在内部审批表中体现。要结合本系统执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，规定必须进行法制审核事项的最低标准，并按照省级行政执法机关明确的执法决定法制审核事项的标准进行细化。 

3.明确审核内容。重大执法决定法制审核意见要着重审核以下内容：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；行政执法文书是否规范、齐备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，可根据不同情况，提出同意或者存在问题的书面审核意见。 

4、明确审核程序。根据工作实际，编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追缴机制等事项，规范法制审核行为。 

5、明确审核责任。自然资源部门主要责任人时推动落实本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本部门作出的行政执法决定负责。执法承办部门要对送审材料的真实行、准确性、完整性 

四、实施步骤 

（一）、规范实施。要创新工作机制，狠抓工作落实，按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施“三项制度”，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化。 

（二）、优化提升。要总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在问题，对典型经验和重大问题要及时向上级业务主管部门报告。 

五、工作要求 

推进“三项制度”的落实是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各科室、队要高度认识此项工作的重要性和必要性，通过强化过程管控，确保“三项制度”工作落到实处，取得实效。要严格责任落实，，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。强化部门之间的协同配合，不断探索和完善相关工作体制机制。要根据本实施方案要求，具体细化推进“三项制度”的任务和步骤，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。 

附：靖宇县自然资源局全面推行三项制度任务分解表 

                              靖宇县自然资源局 

                              2020年12月7日