靖交运发〔2025〕136号

 

 

靖宇县交通运输局2025年

法治政府建设工作报告

 

　　2025年以来，县交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，全面落实党的二十大精神和二十届二中、三中、四中全会精神，在工作中深化交通运输综合行政执法改革，依据县“一规划两纲要”的要求开展各项法治工作，不断提高干部职工依法行政工作的自觉性、系统性、针对性和实效性。全面提升广大干部职工的法律意识、法律素养和依法履职能力，形成依法行政的良好局面。

　　一、法治政府建设的主要工作举措和成效

　　1、全面学习贯彻习近平法治思想，实现依法行政观念

　　引导全系统干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，利用“学习强国”“新时代e支部”平台、网络教育等，采取组织执法人员参加单位法治讲堂、法庭旁听等多种形式，重点学习《中国共产党简史》、《中华人民共和国宪法》、《法治社会建设实施纲要（2020－2025）》，《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和习近平总书记《论坚持全面依法治国》等，持之以恒抓好学习教育，把习近平法治思想作为学习的重要内容，充分发挥领学促学作用，带动全体干部职工认真学习。结合交通运输系统实际抓好贯彻落实，把法治思想转化为法治建设工作实效，推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。

　　2、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　继续加强执法案例指导，推进普法与执法有机融合。研究创新普法宣传新机制新方法新载体，培育行业法治文化，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。今年开展了“3.15”消费者权益日、“民法典宣传月”等大型普法活动，通过实施“法律六进”提升了行业普法工作水平和实效，提高了全社会对法治交通的认知度、支持度、参与度。

3、开展好规范涉企执法行动，创造良好的交通运输营商环境

　　根据“靖宇县规范涉企执法专项行动和推进群众身边具体实事工作动员会”的安排部署，结合交通运输涉企执法工作现状，我局起草了《靖宇县交通运输局规范涉企执法专项行动和推进群众身边具体实事工作实施方案》，成立了工作小组，明确了工作具体分工和责任部门，确定了联络员，对具体工作进行了安排部署。召开了“规范涉企执法专项行动和推进群众身边具体实事动员大会”，在会议上对工作实施方案的目的、意义、整治重点和要求进行了宣读和讲解，同时在规范涉企执法行动中将采取执法情况评估、案卷评查、满意度评测、执法责任制考核等措施，狠抓整治整改。着力推行“包容审慎”监管执法、完善行政裁量权基准制度、对“双随机、一公开”、“互联网+监管”和“一体化行政检查智能备案管理”等工作统筹推动，切实减轻企业负担。在今日靖宇发布了“靖宇县交通运输局并于征集涉企执法专项行动问题线索的通告”，畅通举报渠道，多方面收集涉企执法方面的问题。及时掌握运输企业的难点和问题加以解决，推动解决经营者身边的具体实事。行动开展至今共召开9次会议专题研究部署集中整治行动工作，对组织领导、部署落实、目标任务、责任分工、案卷评查、涉企执法清单、标准等方面进行全面落实。截至目前共查找问题七项，已全部完成整改落实。

　　4、进一步提升政务服务水平，做好行政审批工作

　　按要求做好行政审批事项的取消、下放和承接。深化“互联网+政务服务”，优化办事流程，全面推行交通运输行政许可、年审“全网通办”和电子证照应用工作，保证企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”、“一次都不跑”。为提高政务服务效能，在政务大厅开设“开办道路货运企业”综合服务窗口，配备专人办理业务和提供导办帮办服务，引导经营者应用“互联网+道路运政服务系统经营者自助端”、“吉事办”等在线服务申办业务，推动线上线下融合办理，实现线上办事“一网通办”、线下办事“只进一门”，并为经营者提供受理咨询-在线办理-结果获取的全流程业务办理指导，指导和帮助经营者实行全程网办。今年共新办运输许可75件，对车辆年审1767件。

　　5、开展好为企业服务工作

　　及时到运输企业和个体经营户宣传优化审批流程、全程网办、电子证照应用等相关营商环境政策举措，坚持“放管服”政策指导工作，做好已取消和下放行政审批事项的衔接落实。加强审批人员培训，进行业务知识和服务能力培训，全面提升审批人员的业务能力和依法办事水平及廉洁自律观念。强化审批人员用现代化科技手段进行全程网办的能力，及时解决审批过程中存在的难点和堵点问题，全年共到企业服务宣传20次。

　　6、做好“开办道路运输企业一件事”

　　“开办运输企业一件事”是国务院确定的“高效办成一件事”的重点事项之一，适用于道路货物运输经营业户（危险货物道路运输经营、使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货物经营的除外）申请“普通货物道路运输经营许可、普通货物运输车辆《道路运输证》配发两项政务服务事项的联合办理，经营者可一次性提交全部申请材料、交通运输行政审批人员一次性完成两项事项的审批、经营者一次性获取道路运输经营许可证和道路运输证，进一步提高道路运输政务服务效能，优化营商环境，推动道路运输高质量发展。

　　7、开展营商环境领域深化整治群众身边不正之风和腐败问题行动，创造良好的交通运输营商环境

　　为深入贯彻落实《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》和《关于开展涉企为民服务领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》(吉政数发〔2025〕6号)文件要求，聚焦企业、群众反映强烈的突出问题，全面落实“随叫随到、不叫不到，说到做到、服务周到”的服务举措，以一揽子“硬措施”托底营商环境“软实力”,进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力，持续提升群众获得感、满意度，在交通运输领域开展涉企乱检查整治、涉企乱执法整治、涉企乱罚款整治、涉企乱收费整治、隐性门槛和不合理限制整治、政府采购和招标投标领域违法违规行为整治、开展涉企服务乱象整治、开展政策落实渠道不畅整治、开展企业诉求反映渠道不畅整治。在整治中畅通举报渠道，多方面收集9个集中整治方面的问题。及时到运输企业掌握他们的难点和问题加以解决，推动解决经营者身边的具体实事二件并已全部完成，从而营造了有序、良好的交通运输营商环境。

　　 二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

　　在法治政府建设中，我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。健全法治政府部门建设考核评价制度及工作例会制度，及时召开部署研究法治建设重点工作专题会议。法治政府部门建设领导小组充分发挥其统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。研究细化交通运输依法行政具体工作任务和责任分工，健全齐抓共管的工作格局。落实科学民主依法决策程序。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策必须经过局长办公会议集体讨论决定，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论。完善重大决策跟踪反馈评估机制。加大对重大决策和重要工作的检查、督促力度。跟踪决策的实施情况，及时了解相关方和社会公众对决策实施的意见，定期组织对决策的执行情况进行评估，并根据评估结果决定是否对决策予以调整和完善。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估机构对重大行政决策进行评估。严格推行法律顾问工作机制，切实发挥好法律顾问在推进我局科学决策和依法行政中的作用。

　　健全领导干部和执法人员学法制度。以党组会为依托，以《中华人民共和国宪法》和新颁布或修订的法律法规为重点，完善学法制度。推进领导干部学法用法工作规范化、制度化，提高交通系统领导干部用法治思维和法治方式解决问题的能力。组织开展交通运输综合行政执法队伍业务轮训，确保2025年交通运输执法人员全员参加轮训。确保行政执法人员每年参加公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。丰富培训手段方法，探索线上线下相结合的培训模式，推行执法系统办案环节工作指引。组织执法人员深入学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《吉林省城市公共客运管理条例》、《交通运输行政执法程序规定》等法律法规和规章。全年共开展了六期法治培训会，共培训人员63人次。参加省厅组织的执法人员考试2次。通过培训学习落实执法规范化长效机制，全面提升靖宇县交通运输综合执法良好形象，创造优良和谐平稳有序监管执法环境，全面运用“互联网+运政监管系统”进行行政检查、行政处罚、行政强制等全部执法工作，确保执法过程、执法案卷规范化、标准化。将行政执法行为严格规范公正文明落到实处。

　　全面落实交通运输部行政执法三项制度。加强事前公开，在政府服务网站做好政府信息公开工作，自觉接受社会监督。执行行政执法三项制度，确保行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的操作流程。明确听证、集体讨论决定的适用条件，严格规范公正文明执法。执行重大执法决定法制审核制度。严格落实审核主体，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，并发挥法律顾问在法制审核工作中的作用；确定重大执法决定的范围，探索建立重大执法决定目录清单制度；针对不同行政执法行为，明确具体审核内容；根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程。

　　三、法治政府建设中存在的不足和原因

　　1、执法人员业务水平有待加强。涉企执法是一项综合性较强的工作，要做好这项工作，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的业务技能。我局执法人员存在老龄化且多年未进行执法人员补充，少数执法人员文化程度不高，也未受过系统的业务培训，良莠不齐，整体素质低下；对法律法规和部门规章学习不深、掌握不透，而且缺少必要的专业知识，又未经必要的知识培训，在涉企执法工作中随意性较大，不严格按规定和程序进行执法检查工作。案卷评查发现问题较多。主要表现在执法程序不严谨、执法标准不一致、行政裁量权适用不当，证据收集不规范、包容审慎监管执法不够，存在重复罚款、以罚代管等问题。

　　2、部分执法人员的法律意识不是很强。有的认为行政执法程序太烦锁，影响执法工作进度和工作效率，忽视了执法行为的规范；有的执法人员不愿意好好地学习钻研法律法规，对执法行为规不规范无所谓，正是因为有这种心里，导致在执法过程中总是因执法行为不规范问题被运输经营者挑出毛病，陷于被动，严重影响执法工作的下一步进行，甚至导致执法工作无法正常开展。                    

　　3、执法人员年龄老化，执法队伍专业人员不足。一是承担执法工作的人员明显不足。特别是综合执法机构改革后，新合并的执法事项大幅度增加，原执法人员无法满足执法要求。二是执法人员年龄结构老化，断层严重。年龄结构老化导致执法队伍缺乏活力，工作激情与日俱下，面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，老同志常常感觉到心有余而力不足。三是执法人员能力不适应，缺少专业性执法人员。改革后执法人员执法领域更宽、覆盖面更广，需要掌握的法律更多，面对不熟悉领域的执法，执法人员只能摸着石头过河，严重影响执法工作。涉企执法是一项综合性较强的工作，要做好这项工作，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的业务技能。我局执法人员存在老龄化且多年未进行执法人员补充，少数执法人员文化程度不高，也未受过系统的业务培训，良莠不齐，整体素质低下，对法律法规和部门规章学习不深、掌握不透，而且缺少必要的专业知识，又未经必要的知识培训，在涉企执法工作中随意性较大，不严格按规定和程序进行执法检查工作。　

　　四、2026年法治政府建设主要工作安排

　　１、继续全面学习贯彻落实习近平法治思想。持之以恒抓好学习教育，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，领导干部充分发挥领学促学作用，带动交通运输系统干部职工认真学习。结合交通运输系统实际抓好贯彻落实，把科学思想转化为法治建设工作实效。

　　2、全面落实法治政府部门建设责任制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。健全法治政府部门建设考核评价制度及工作例会制度，党委主要负责人每年召开部署研究法治建设重点工作的专题会议不少于2次。法治政府部门建设领导小组充分发挥其统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。研究细化交通运输依法行政具体工作任务和责任分工，健全齐抓共管的工作格局。

　　3、严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，聘请常年法律顾问，依法依规出台规范性文件，全面推进政府信息公开。

　　4、依法全面履行行政职能。建立权责统一、科学高效的依法行政体制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行法定职能，防止和纠正行政不作为、乱作为，杜绝庸政、怠政，惩处失职、渎职行为；不得法外设定行政权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加义务的决定。落实法制审核人员定期培训制度，加强法治工作人员的专业训练和业务培训，不断增强法治工作队伍的政治素养和业务素质，打造法治交通建设的主力军。

　　5、进一步提升政务服务水平。按要求做好行政审批事项的取消、下放和承接。深化“互联网+政务服务”，优化办事流程，全面推行交通运输行政许可、年审“全网通办”和电子证照应用工作，保证企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”、“一次都不跑”。做好起草出租汽车行管理工作方案工作。

　　6、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续加强执法案例指导，推进普法与执法有机融合。研究创新普法宣传新机制新方法新载体，培育行业法治文化，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。组织开展好“3.15”消费者权益日、“吉林生态日”、“宪法宣传周”和12·4宪法日大型普法宣传活动，继续实施“法律六进”和法治宣传计划，不断提升行业普法工作水平和实效，提高全社会对法治交通的认知度、支持度、参与度。落实好领导干部和国家工作人员学法用法制度。

 

 

 

 

　　靖宇县交通运输局　

　                   2025年12月15日