靖交运发〔2024〕4号              签发人：吴松衍

 

 

靖宇县交通运输局2023年

法治政府建设工作报告

 

县政府并县委：

    2023年以来，县交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实“习近平总书记”全面依法治国新理念、新思想、新战略，推动建设完备的综合交通运输法治实施体系、严密的交通运输法治监督体系、有力的交通运输法治保障体系。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为谱写法治交通建设新篇章提供坚实法治保障。在工作中深化交通运输综合行政执法改革，不断提高干部职工依法行政工作的自觉性、系统性、针对性和实效性。全成提升广大干部职工的法律意识、法律素养和依法履职能力，形成依法行政的良好工作局面。

   一、法治建设的主要举措和成效

   １、全面宣传贯彻学习习近平法治思想，实现依法行政观念

   组织全系统干部职工深入宣传贯彻学习习近平法治思想，利用“学习强国”“新时代e支部”平台、网络教育等，采取组织执法人员参加单位法治讲堂、法庭旁听等多种形式，重点宣传贯彻学习《中国共产党简史》、《中华人民共和国宪法》、《法治社会建设实施纲要（2020－2025）》，《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和“习近平总书记”《论坚持全面依法治国》等，引导工作人员提升运用法治思维法治方法开展工作、维护稳定和化解矛盾的能力水平。深入开展警示教育，组织工作人员观看警示廉洁教育视频，以交通运输行业管理和行政执法过程中出现的违法违纪案件为镜鉴，深入剖析自身存在的问题，以案明纪、以案说法、以案促改，引导工作人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。通过学习着力解决交通运输部门中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题，突出整治乱处罚、乱强制、乱作为、不作为等执法领域倾向性问题，促进交通运输全体工作人员的政治素养、纪律作风、服务意识、业务本领明显提升，增强执法权威和公信力，提高社会认可度和群众满意度，努力开创高效协同、良法善治的交通运输治理新局面　　

   ２、严格落实重大决策程度制度，提高行政决策水平

   落实科学民主依法决策程序。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策必须经过局长办公会议集体讨论决定，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论。完善重大决策跟踪反馈评估机制。加大对重大决策和重要工作的检查、督促力度。跟踪决策的实施情况，及时了解相关方和社会公众对决策实施的意见，定期组织对决策的执行情况进行评估，并根据评估结果决定是否对决策予以调整和完善。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估机构对重大行政决策进行评估。严格推行法律顾问工作机制，切实发挥好法律顾问在推进我局科学决策和依法行政中的作用。  

   ３、深化行政审批制度改革，创造良好的营商环境

   深化行政审批制度改革。按上级清理要求全面清理并进一步精简行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，简化审批流程。坚持“放管服”政策指导工作，做好已取消和下放行政审批事项的衔接落实。对审批项目的事中事后监管做到常态化、制度化，完善行政审批工作流程和管理规范，优化办事流程，提高办事效能。对行政审批事项实行目录化、编码化管理,建立目录，明确统一编码，实行动态化管理，及时更新调整。简化行政审批手续全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，实现行政许可、年度审验等许可项目“全程网办”，推行“电子证照”应用工作(我局2023年网办率达99.7%)。建立健全配套制度，进一步提高行政审批效率。严格规范行政审批工作。在政务大厅窗口公开行政审批项目、依据、流程、所需资料、联系和监督方式。统一摆放行政审批服务指南。做到公开透明、便捷高效。按权力责任清单内容进行执法工作。按照职权法定、权责一致原则，理顺事权，厘清责任，推行权力责任清单管理，坚决消除和防范权力寻租空间。减轻企业和公民负担。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

   4、完善综合行政执法职能，严格规范行政执法行为

   全面落实交通部行政执法三项制度，加强事前公开，结合政府信息公开，在政务服务网站做好政务信息公开工作，自觉接受社会监督。执行执法全过程记录制度。制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的操作流程。明确听证、集体讨论决定的适用条件，严格规范公正文明执法。执行重大执法决定法制审核制度。严格落实审核主体，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，并发挥法律顾问在法制审核工作中的作用；确定重大执法决定的范围，探索建立重大执法决定目录清单制度；针对不同行政执法行为，明确具体审核内容；根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程。

　　开展执法监督和执法案卷评查。加大行政执法监督力度，形成常态化的监督机制并通过明查暗访等方式全面规范行政执法行为。按照规定及时将行政许可、行政处罚和行政强制案卷进行归档，并认真做好对公民、法人和其他组织的检查记录。积极开展案卷评查工作。对全年的案卷进行全面评查，通过执法监督和案卷评查，查找问题，改进工作，进一步提高行政执法工作水平。明确岗位职责，全面落实行政执法责任制。按照要求，定期梳理执法依据，分解执法职权，明确岗位职责，确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，规范执法程序和执法标准，落实行政执法制度，严格行政执法责任追究，建立健全常态化的责任追究机制。对有法不依、执法不严、违法不究以及多头执法、越权执法、粗暴执法、选择性执法、运动性执法等行为要严肃追究。

    5、健全矛盾纠纷化解机制，强化行政监督管理

    加强行政复议和行政诉讼工作。贯彻落实相对集中行政复议制度，落实行政复议和行政诉讼工作行政首长负责制，按要求参加行政诉讼和行政复议案件，严格执行听证制度、和解制度以及行政复议责任追究等工作制度，完善与人民法院之间的协调沟通机制。

    6、加强法治培训教育，增强依法行政观念和能力。

   健全领导干部学法制度。以党组会为依托，以宪法和新颁布或修订的法律法规为重点，完善学法制度。推进领导干部学法用法工作规范化、制度化，提高交通系统领导干部用法治思维和法治方式解决问题的能力。组织开展交通运输综合行政执法队伍业务轮训，深入学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《吉林省城市公共客运管理条例》、《交通运输行政执法程序规定》等法律法规和规章。全年共开展了六期法治培训会，共培训人员84人次。参加省厅组织的执法人员考试4次，组织全体执法人员参加了司法部门组织的线上培训工作并参加司法部门执法能力考试一次。通过培训学习落实执法规范化长效机制，全面提升靖宇县交通运输综合执法良好形象，创造优良和谐平稳有序监管执法环境，全面运用“互联网+运政监管系统”进行行政检查、行政处罚、行政强制等全部执法工作，确保执法过程、执法案卷规范化、标准化。将行政执法行为严格规范公正文明落到实处。

　　7、深入推进行业普法工作

　　加强宪法、民法典、行政处罚法等法律法规的宣传贯彻实施，组织做好《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和道路运输条例》、《吉林省城市公共客运管理条例》等新修订专业法的宣贯实施工作。制定年度普法计划。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续加强执法案例指导，推进普法与执法有机融合。研究创新普法宣传新机制新方法新载体，探索打造具有鲜明特色的交通法治宣传品牌或基地，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。继续实施“法律六进”和法治宣传计划，不断提升行业普法工作水平和实效，提高全社会对法治交通的认知度、支持度、参与度。加强法治理论研究，组织撰写和选送法治交通高质量论文，鼓励执法人员集思广益，积极建言献策。

　　8、开展好行政执法领域突出和重点问题专项整治工作                 

　　根据省厅《全省交通运输执法领域突出问题专项整治工作方案》的要求和工作部署，我县根据实际情况研究制定了《全县交通运输执法领域突出问题专项整治工作具体实施方案》，成立了领导小组，组建了4个工作专班。对整治工作进行了细化、分解，明确了各环节的工作任务和具体负责人及完成限期。在整治期间我局召开整治工作会议五次。开展集中征求意见座谈二次，运输企业10户参加。到货运企业走访座谈10户。对交通执法大队督察一次。发放50份调查问卷，满意率100%。共评查靖宇县交通运输综合行政执法大队18件行政处罚案卷，依据《交通运输行政处罚、行政强制案卷评查标准》，对案卷进行细致的评查，均进行了评分并填写了案卷评分表。对全体执法人员发放自查填报表进行了全面自查，通过自查自纠和多渠道线索收集，共自查问题三项，收集到问题线索一条，针对四个问题我们采取相应措施进行了整改并已整改完毕。针对查找出的问题对六名执法人员进行批评教育和约谈。我局全年无行政败诉案件发生。

　　9、综合行政执法工作

　　一是制定了《道路运输行业非法营运专项整治工作方案》，明确了工作重点目标。按照方案要求，执法大队成立了4个行动小组分别在早6点-9点，下午2点到5点对高速路口、龙泉、三道湖、四海等处进行不断加强巡检巡查，严厉打击未取得经营许可，擅自从事客运、普货、危货经营及城市公共客运经营等行为。二是进一步规范巡游出租车经营行为。依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》等文件要求，结合靖宇县实际情况，对巡游出租汽车经营者和驾驶员应当遵守的规定进行了进一步的明确，对出租汽车客运经营者不得从事班线客运禁止巡游出租汽车客运经营者（通过低价揽客、多次招揽多批乘客、客满发车等手段争抢客源或通过非法设立固定站点，以微信群、朋友圈、散发名片、张贴广告等手段暗中组织客源）在城际间运营，从事或变相从事班车客运的行为进行了全面执法监督。三是加强信息化手段。通过运政系统和高速公路收费系统对疑似车辆信息进行摸排，同时通过流动巡查等执法检查方式重点打击。全年我局共出动执法人员4590人次，车辆950台次，进行路面检查206次，排除路面隐患15次，通过“双随机、一公开”到企业检查　17次，与安监、交警、市监局联合开展执法行动25次，检查车辆830台次，共查处违章行为51次，罚款152600元，全面净化了运输市场经营秩序。

　　二、2023年法治建设工作存在的问题

1、执法不规范的问题较突出

　　靖宇县交通运输综合行政执法大队货运中队在56号检查站未在现场安全距离范围摆放发光或者反光的示警灯、减速提示标牌、反光锥筒等警示标志。整改措施：组织全体执法人员在5月份自学并组织执法人员集中学习一次新修改的《交通运输行政执法程序规定》。

2、案卷不规范问题较突出

　　2023年７月份，靖宇县交通运输综合行政执法大队法制科进行执法案卷评查，经评查发现行政执法全过程无音像记录内容，执法人员对执法过程中的音像记录不齐或不使用执法记录仪等设备进行现场音像记录。执法大队执法记录集中存储设备短缺导致案卷音像记录过程未存储。整改措施：一是组织开展交通运输综合行政执法队伍业务轮训，深入学习新修订的行政处罚法、行政强制法，新修改的交通运输部《交通运输行政执法程序规定》。严格按照交通运输行政执法程序规定开展各项执法工作；三是落实并严格执行行政执法“三项制度”；四是强化行政执法监督，加强对执法行为暗察暗访，采取设立投诉举报电话、信箱，畅通群众监督渠道，认真深刻听取群众建议，收信执法突出问题线索，及时反馈情况。五是执法大队要投入资金购置执法记录集中存储设备。

　　3、普法责任制落实还不够到位

　　编制普法责任清单，开展新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规的宣传活动，面向社会全面开展“路政宣传月”、“法律宣传周”、“基层执法站所开放日”等大型普法宣传活动。

　　三、2024年交通运输法治建设工作安排

　　１、继续全面贯彻学习落实习近平法治思想。持之以恒抓好学习教育，把习近平法治思想作为党委理论中心组学习的重要内容，领导干部充分发挥领学促学作用，带动交通运输系统干部职工认真学习。结合交通运输系统实际抓好贯彻落实，把科学思想转化为法治建设工作实效，推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。

　　2、全面落实法治政府部门建设责任制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。健全法治政府部门建设考核评价制度及工作例会制度，党委主要负责人每年召开部署研究法治建设重点工作的专题会议不少于2次。法治政府部门建设领导小组充分发挥其统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。研究细化交通运输依法行政具体工作任务和责任分工，健全齐抓共管的工作格局。

　　3、严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，聘请常年法律顾问，依法依规出台规范性文件，全面推进政务公开。

　　4、依法全面履行行政职能。建立权责统一、科学高效的依法行政体制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行法定职能，防止和纠正行政不作为、乱作为，杜绝庸政、怠政，惩处失职、渎职行为；不得法外设定行政权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加义务的决定。落实法制审核人员定期培训制度，加强法治工作人员的专业训练和业务培训，不断增强法治工作队伍的政治素养和业务素质，打造法治交通建设的主力军。

　　5、结合交通运输综合行政执法改革实际，及时调整综合行政执法人员和机构设置，不因为改革和部分划转给办事群众造成困惑和增加办事成本。

　　6、进一步提升政务服务水平。按要求做好行政审批事项的取消、下放和承接。深化“互联网+政务服务”，优化办事流程，全面推行交通运输行政许可、年审“全网通办”和电子证照应用工作，保证企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”、“一次都不跑”。

　　7、做好事中事后监管工作。完善审管衔接机制，提高监管水平，进一步完善监管事项和职责，健全监管标准和规则，建立监管新体系新机制，提高监管执法效能，发挥社会协同共治作用。深化“互联网+监管”系统和监管平台运用，持续做好监管行为数据采集、归集、共享工作。健全“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管机制，进一步规范监管执法行为。加快构建以信用为基础的新型监管机制，加大重点领域信用信息归集，推动信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。

　　8、推进交通运输基层执法“四基四化”建设。贯彻落实交通运输部出台“四基四化”建设（基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设、基层执法工作信息化建设）相关工作要求，结合我县交通运输综合行政执法改革实际，做好交通运输系统“四基四化”工作。

　　9、加大执法人员教育培训力度。确保2024年交通运输执法人员全员参加轮训。继续举办综合执法能力提升培训班，突出专题化、小班制、实用性。行政执法人员每年参加公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。丰富培训手段方法，探索线上线下相结合的培训模式，推行执法系统办案环节工作指引。定期组织开展执法人员业务知识测试，督促一线执法人员进一步熟练掌握业务技能。

　　10、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续加强执法案例指导，推进普法与执法有机融合。研究创新普法宣传新机制新方法新载体，培育行业法治文化，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。组织开展好“3.15”消费者权益日、“吉林生态日”、“宪法宣传周”和“12·4”国家宪法日大型普法宣传活动，继续实施“法律六进”和法治宣传计划，不断提升行业普法工作水平和实效，提高全社会对法治交通的认知度、支持度、参与度。落实好领导干部和国家工作人员学法用法制度。

　　通过法治建设和各项法治工作的开展，全局牢固树立了以人民为中心的发展理念，强化执法为民、寓执法于服务中，坚持公正文明廉洁执法，切实维护交通运输从业人员合法权益。对交通运输干部职工中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题和执法人员乱处罚、乱强制、乱作为、不作为等执法领域倾向性问题进行了全面整治。交通运输全体干部职工和综合行政执法队伍政治素养、纪律作风、服务意识、业务本领明显提升，基本形成了高效协同、良法善治的交通运输治理新局面和良好的交通运输营商环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 靖宇县交通运输局

　 2024年1月13日

 

 

 

 

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