靖交运发〔2023〕5号              签发人：吴松衍

 

 

靖宇县交通运输局2022年

法治政府建设工作报告

县政府并县委：

    2022年以来，县交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实“习近平法治思想”，推动建设完备的综合交通运输法治实施体系、严密的交通运输法治监督体系、有力的交通运输法治保障体系。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为谱写法治交通建设新篇章提供坚实法治保障。在工作中深化交通运输综合行政执法改革，不断提高干部职工依法行政工作的自觉性、系统性、针对性和实效性。全成提升广大干部职工的法律意识、法律素养和依法履职能力，形成依法行政的良好工作局面。

   一、法治政府部门建设的主要举措和成效

   １、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府部门建设全面突破

   根据我局实际情况，研究制定了《靖宇县交通运输局习近平法治思想学习方案》，成立习近平法治思想学习领导小组，利用“学习强国”“新时代e支部”平台、网络教育等平台加强习近平法治思想学习，引导工作人员提升运用法治思维、法治方法开展工作、维护稳定和化解矛盾的能力水平。在工作中着力解决交通运输部门中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题，突出整治乱处罚、乱强制、乱作为、不作为等执法领域倾向性问题，促进交通运输全体工作人员的政治素养、纪律作风、服务意识、业务本领明显提升，增强执法权威和公信力，提高社会认可度和群众满意度，形成了高效协同、良法善治的交通运输治理新局面。始终坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。全面落实法治政府部门建设工作例会制度，成立法治政府部门建设领导小组并充分发挥其统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。研究细化交通运输法治政府部门建设具体工作任务和责任分工，健全齐抓共管的工作格局。

   ２、全面落实科学民主决策程序。

　　坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策和规范性文件制定的必经程序。重大决策必须经过局长办公会议集体讨论决定，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论。加大对重大决策和重要工作的检查、督促力度。跟踪决策的实施情况，及时了解相关方和社会公众对决策实施的意见。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估机构对重大行政决策进行评估。建立法律顾问工作机制，切实发挥好法律顾问在推进我局科学决策和依法行政中的作用。  

  ３、深化行政审批制度改革，创造良好的交通运输营商环境

  全面清理并进一步精简行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，简化审批流程。坚持“放管服”政策指导工作，做好已取消和下放行政审批事项的衔接落实。对审批项目的事中事后监管做到常态化、制度化，完善行政审批工作流程和管理规范，优化办事流程，提高办事效能。全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。实现行政许可、年度审验等许可项目“全程网办”，推行“电子证照”应用工作。在政务大厅窗口公开行政审批项目、依据、流程、所需资料、联系和监督方式，做到公开透明、便捷高效。

　　４、全面实施行政执法“三项制度”和“四张清单”工作

　　根据全面推进行政执法“三项制度”工作要求，我局明确目标、找准定位、认真履职，积极组织开展相关工作。一是根据我县交通运输行政执法工作实际情况制定了推行“三项制度”实施方案和实施办法，严格按照方案和办法的要求开展执法工作。二是认真梳理编制清单。为完善交通运输行政执法的监督机制、责任落实、规范公正，我局编制了行政执法事项清单、随机检查事项清单、音像记录事项清单和重大执法决定法制审核事项清单。三是规范行政执法行为。根据交通运输综合行政执法改革后确定的职能和职责，我局明确了执法主体和行政执法人员，重新调整确定了行政许可、处罚、强制、检查、重大执法决定法制审核等相关流程图。四是及时将以上事项在政府政务公开网站进行了公示。依据省市交通运输主管部门“四张清单”的内容，结合执法依据和权限职责，认真履行程序编制和完善了本级适用的“四张清单”，共编制“四张清单”合计174项，制定了“四张清单”工作流程图。在行政执法工作中全面落实省交通运输厅行政处罚裁量规则和基准，进一步强化执法程序，结合调查取证、重大执法决定法制审核、集体讨论决定和执行等环节，推动“四张清单”工作的深入落实。对执法大队全面实施“四张清单”工作进行行政执法全过程跟踪。建立健全责任追究机制，把全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度情况纳入各执法中队的绩效考评和依法行政年度考核。对工作推进不力的适时约谈，对未落实或者落实不深不透的执法中队进行通报批评，对相关人员倒查追责。及时参加省市组织的行政执法优秀案例评选和典型差案评查活动，促进以案释法工作。

　　５、加强组织领导，全面落实普法各项工作任务

　　成立了普法领导小组。制定了八五普法规划和2022年普法计划，全面落实普法责任制，采取了利用局领导班子理论中心组、党组会、局长办公会会前学法，领导干部法治讲座等方式进行了法治学习培训。执法人员和其他干部职工主要采取集中学习、举办讲座、组织培训班、以案释法讲座和自学等形式进行。开展了“路政宣传月”、“法律宣传周”、宪法宣传周暨“宪法宣传日”等大型宣传活动，全面宣传有关交通运输运输的法律法规和规章。加大普法宣传经费投入，近两年共投入宣传经费2.6万元，共制作便民服务卡和宣传手册各1千册，宣传单2千张，宣传条幅18幅，宣传展板6块。

   ６、做好交通运输综合行政执法“四基四化”工作

   全面推进“四基四化”建设。深入推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，加强执法审核工作人员的法律专业能力和全体执法人员的执法水平。建立审核人员和执法人员法治培训长效机制，制定全年法治培训方案、教案及计划，开展好“大练兵、大比武”活动，，积极参加上级有关部门组织的各类执法培训。近两年共开展了十八期法治培训会，共培训人员344人次，通过培训和学习全面提升了执法人员整体素质和运用法治思维和法治方式开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平，切实打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效的职业化执法队伍。建立和完善各项执法规章制度，形成规范化、程序化工作机制。加大执法装备投入，提高执法信息化建设。全面配备执法记录仪、笔记本电脑、对讲机、单反相机、平板电脑、反光防雨执勤服、靴子等执法信息化装备，有效解决基础设施和执法信息化装备水平低的问题，提高了执法效率和现场处置能力。

   二、2022年法治政府部门建设存在的不足和原因

　　１、行政监督、现场检查执法不规范的问题比较突出

　　制定《靖宇县交通运输局行政执法全过程实施记录办法》、《音像记录设备使用管理制度》和交通运输行政执法音像记录事项清单。配备执法取证设备，全面运用“互联网+运政监管系统”进行行政检查、行政处罚、行政强制等执法工作，确保执法过程、执法案卷规范化、标准化。

　　2、行政处罚“四张清单”制度未严格落实

　　全面深入落实包容审慎监管执法“四张清单”工作制度、推行道路运输行政执法监督管理“一案三书”工作规范。根据新修改的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》及相关道路运输的法律法规和规章，修订“四张清单”内容。重新编制工作流程图，确保包容审慎监管执法全面实施。

　　3、简单执法、机械执法、粗暴执法等现象仍存在

　　制定行政执法人员培训方案，进一加强政策法规培训，推进严格规范、公正文明执法，避免简单执法、机械执法和服务不到位等情况。强化执法人员教育培训，完善基层综合行政执法文书建设，开展针对问题专项监督检查，推广说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到严宽相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，加强执法人员资格管理，确保我局执法人员全部持证上岗。

　　4、普法责任制落实还不够到位编制普法责任清单，开展新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规的宣传活动，面向社会全面开展“路政宣传月”、“法律宣传周”、“基层执法站所开放日”等大型普法宣传活动。　

　　三、2022年法治政府部门建设党政负责人履行第一责任人职责情况

　　我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。健全法制政府部门建设工作例会制度，党政主要负责人全年多次召开法治政府建设工作协调布置会。成立法治政府部门建设领导小组并充分发挥其统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。研究细化交通运输法治政府部门建设具体工作任务和责任分工，健全齐抓共管的工作格局。加强干部队伍建设，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

   四、2023年交通运输法治政府部门建设工作安排

　　１、继续全面贯彻学习落实习近平法治思想。持之以恒抓好学习教育，把习近平法治思想作为党委理论中心组学习的重要内容，领导干部充分发挥领学促学作用，带动交通运输系统干部职工认真学习。结合交通运输系统实际抓好贯彻落实，把科学思想转化为法治建设工作实效，推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。

    2、全面落实法治政府部门建设责任制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。健全法治政府部门建设考核评价制度及工作例会制度，党委主要负责人每年召开部署研究法治建设重点工作的专题会议不少于2次。法治政府部门建设领导小组充分发挥其统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。研究细化交通运输依法行政具体工作任务和责任分工，健全齐抓共管的工作格局。

　　3、严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，聘请常年法律顾问，依法依规出台规范性文件，全面推进政务公开。

　　4、依法全面履行行政职能。建立权责统一、科学高效的依法行政体制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行法定职能，防止和纠正行政不作为、乱作为，杜绝庸政、怠政，惩处失职、渎职行为；不得法外设定行政权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加义务的决定。落实法制审核人员定期培训制度，加强法治工作人员的专业训练和业务培训，不断增强法治工作队伍的政治素养和业务素质，打造法治交通建设的主力军。

　　5、结合交通运输综合行政执法改革实际，及时调整综合行政执法人员和机构设置，不因为改革和部分划转给办事群众造成困惑和增加办事成本。

　　6、进一步提升政务服务水平。按要求做好行政审批事项的取消、下放和承接。深化“互联网+政务服务”，优化办事流程，全面推行交通运输行政许可、年审“全网通办”和电子证照应用工作，保证企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”、“一次都不跑”。

　　7、做好事中事后监管工作。完善审管衔接机制，提高监管水平，进一步完善监管事项和职责，健全监管标准和规则，建立监管新体系新机制，提高监管执法效能，发挥社会协同共治作用。深化“互联网+监管”系统和监管平台运用，持续做好监管行为数据采集、归集、共享工作。健全“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管机制，进一步规范监管执法行为。加快构建以信用为基础的新型监管机制，加大重点领域信用信息归集，推动信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。

　　8、推进交通运输基层执法“四基四化”建设。贯彻落实交通运输部出台“四基四化”建设（基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设、基层执法工作信息化建设）相关工作要求，结合我县交通运输综合行政执法改革实际，做好交通运输系统“四基四化”工作。

　　9、加大执法人员教育培训力度。贯彻实施执法队伍素质能力提升三年行动、交通运输部综合执法人员能力提升两年大轮训计划，确保2023年90%以上交通运输执法人员参加轮训。继续举办综合执法能力提升培训班，突出专题化、小班制、实用性。行政执法人员每年参加公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。丰富培训手段方法，探索线上线下相结合的培训模式，推行执法系统办案环节工作指引。定期组织开展执法人员业务知识测试，督促一线执法人员进一步熟练掌握业务技能。

　　10、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续加强执法案例指导，推进普法与执法有机融合。研究创新普法宣传新机制新方法新载体，培育行业法治文化，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。组织开展好“3.15”消费者权益日、“吉林生态日”、“宪法宣传周”和“12·4”国家宪法日大型普法宣传活动，继续实施“法律六进”和法治宣传计划，不断提升行业普法工作水平和实效，提高全社会对法治交通的认知度、支持度、参与度。落实好领导干部和国家工作人员学法用法制度。

　　通过法治政府部门建设和各项法治工作的开展，全局牢固树立了以人民为中心的发展理念，强化执法为民、寓执法于服务中，坚持公正文明廉洁执法，切实维护交通运输从业人员合法权益。对交通运输干部职工中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题和执法人员乱处罚、乱强制、乱作为、不作为等执法领域倾向性问题进行了全面整治。交通运输全体干部职工和综合行政执法队伍政治素养、纪律作风、服务意识、业务本领明显提升，基本形成了高效协同、良法善治的交通运输治理新局面和良好的交通运输营商环境。

 

 

 

 

 靖宇县交通运输局

　 2023年1月30日