靖交运发〔2022〕7号              签发人：刘吏雁

 

 

靖宇县交通运输局2021年法治政府建设工作报告

县政府并县委：

    2021年我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习“习近平总书记”全面依法治国新理念、新思想、新战略，全面落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续深入推进全县交通运输法治政府部门建设，推动建设完备的综合交通运输法治实施体系、严密的交通运输法治监督体系、有力的交通运输法治保障体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为谱写法治交通建设新篇章提供坚实法治保障。在工作中严格按照全年工作计划要求，紧紧围绕局中心工作，深入贯彻落实习近平法治思想，不断提高干部职工依法行政工作的自觉性、系统性、针对性和实效性。进一步提升了广大干部职工的法律意识、法律素养和依法履职能力，形成了依法行政的良好局面。

     一、2021年度法治政府部门建设的主要举措和成效

     1、加强习近平法治思想学习，全面开展好法治政府部门建设工作

    党的“十八大”以来，“习近平总书记”从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是21世纪马克思主义法治思想，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。我们利用“学习强国”“新时代e支部”平台、网络教育等，采取组织干部职工参加单位法治讲堂、法庭旁听、录制法治学习微视频、撰写法治征文等多种形式，重点学习了习近平法治思想的重大意义和深刻内涵。通过学习引导工作人员提升运用法治思维法治方法开展工作、维护稳定和化解矛盾的能力水平。深入开展警示教育，组织工作人员观看警示廉洁教育视频，以交通运输行政执法过程中出现的违法违纪案件为镜鉴，深入剖析自身存在的问题，以案明纪、以案说法、以案促改，引导工作人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。着力解决交通运输部门中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题，突出整治乱处罚、乱强制、乱作为、不作为等执法领域倾向性问题，促进交通运输全体工作人员的政治素养、纪律作风、服务意识、业务本领明显提升，增强执法权威和公信力，提高社会认可度和群众满意度，形成了高效协同、良法善治的交通运输治理新局面　　

    2、做好规范性文件的起草审查实施工作

   根据我局行业特点，我们制定了“靖宇县交通运输局规范性文件管理制度”、“靖宇县交通运输局规范性文件公开征求意见制度”、“靖宇县交通运输局规范性文件合法性审查和公开竞争制度”、“靖宇县交通运输局规范性文件有效期和定期清理制度”，为保障规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作顺利开展，并取得实效，成立由党组书记、局长担任组长，党组成员担任副组长，各基层单位领导、业务科室科长为成员的靖宇县交通运输局规范性文件合法性审查工作领导小组。领导小组严格按照《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《公平竞争制度审查实施细则》及国务院、省政府等有关法规及规章对我局公相应有规范性文件进行全面审查，在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施均按“谁起草、谁审查”的原则进行，对照“18个不得”标准逐条逐项进行了严格地审查，在对我局现存的文件进行自查中，未发现有涉及市场主体经济活动的规范性文件。我局今年未出台相应的规范性文件。

    3、全面落实科学民主决策程序

坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。我局研究制定了“靖宇县交通运输局重大行政决策工作制度”、“靖宇县交通运输局重大行政决策征求意见及公示制度”、“靖宇县交通运输局重大行政决策专家咨询论证制度”、“靖宇县交通运输局重大行政决策风险评估制度”、“靖宇县交通运输局重大行政决策合法性审查制度”靖宇县交通运输局重大行政决策集体讨论度”、“靖宇县交通运输局重大行政决策全过程记录、立卷归档及档案管理制度”、“靖宇县交通运输局重大行政决策公示、听证制度”、”靖宇县交通运输局重大行政决策后评估办法”、“靖宇县交通运输局重大行政决策责任追究和责任倒查办法”等规定。要求重大决策必须经过局长办公会议集体讨论决定，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论。加大对重大决策和重要工作的检查、督促力度。跟踪决策的实施情况，及时了解相关方和社会公众对决策实施的意见，定期组织对决策的执行情况进行评估，并根据评估结果决定是否对重大决策予以调整和完善。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估机构对重大行政决策进行评估。建立法律顾问工作机制，切实发挥好法律顾问在推进我局科学决策和依法行政中的作用。  

   4、深化行政审批制度改革，创造良好的交通运输营商环境

以“最多跑一次”为抓手，全面清理并进一步精简行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，简化审批流程。坚持“放管服”政策指导工作，做好已取消和下放行政审批事项的衔接落实。对审批项目的事中事后监管做到常态化、制度化，完善行政审批工作流程和管理规范，优化办事流程，提高办事效能。对行政审批事项实行目录化、编码化管理,建立目录，明确统一编码，实行动态化管理，及时更新调整。全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，实现行政许可、年度审验等许可项目“全程网办”，推行“电子证照”应用工作。建立健全配套制度，进一步提高行政审批效率。在政务大厅窗口公开行政审批项目、依据、流程、所需资料、联系和监督方式。统一摆放行政审批服务指南。做到公开透明、便捷高效。

　　5、全面实施行政执法“三项制度”工作

　　根据全面推进行政执法“三项制度”工作要求，我局明确目标、找准定位、认真履职，积极组织开展相关工作。一是根据我县交通运输行政执法工作实际情况制定了推行“三项制度”实施方案和实施办法，严格按照方案和办法的要求开展执法工作。二是认真梳理编制清单。完善交通运输行政执法的监督机制，确保责任落实、规范公正，我局按照要求编制了行政执法事项清单、随机检查事项清单、音像记录事项清单和重大执法决定法制审核事项清单。三是规范行政执法行为。根据交通运输综合行政执法改革后确定的职能和职责，我局明确了执法主体和行政执法人员，重新调整确定了行政许可、处罚、强制、检查、重大执法决定法制审核等相关流程图。四是及时将以上事项在政府政务公开网站进行了公示。

   6、全面落实“四张清单”工作

   根据综合行政执法改革后调整的职能、职责，结合法律、法规、规章的立改废，特别是新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，全面梳理行政处罚、行政强制事项和权力清单，综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果，依据省市交通运输主管部门“四张清单”的内容，结合执法依据和权限职责，认真履行程序编制和完善了本级适用的“四张清单”。共编制“四张清单”全计174项，制定了“四张清单”工作流程图。及时将确定后的“四张清单”及向依法治县办和县司法局进行备案，同时在靖宇县行政执法信息公示平台向社会公示。在行政执法工作中全面落实省交通运输厅行政处罚裁量规则和基准，进一步强化执法程序，结合调查取证、重大执法决定法制审核、集体讨论决定和执行等环节，推动“四张清单”工作的深入落实。对执法大队全面实施“四张清单”工作进行行政执法全过程跟踪。建立健全责任追究机制，把全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度情况纳入各执法中队的绩效考评和依法行政年度考核。对工作推进不力的适时约谈，对未落实或者落实不深不透的执法中队进行通报批评，对相关人员倒查追责。及时参加省市组织的行政执法优秀案例评选和典型差案评查活动，促进以案释法工作。

   7、全面推进政务公开，提高行政运行效能

   坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，完善政府信息公开制度。坚持公开政务办事程序、办事标准和办事结果，除特别规定外，公开与行政管理相对人密切相关的事项，确保人民群众的知情权。加强内部权力制约，积极推进财政预决算、政府采购等领域的政府信息公开。研究制定对财政资金使用、政府采购、公共资源转让等权力集中的岗位，实行分事分权，分岗设权、分级授权、定期轮岗的具体办法，强化内部流程控制，防止权力滥用。

   8、健全矛盾纠纷化解机制，强化行政监督管理

   加强行政复议和行政诉讼工作落实行政复议和行政诉讼工作行政首长负责制，按要求参加行政诉讼和行政复议案件，严格执行听证制度、和解制度以及行政复议责任追究等工作制度，完善与人民法院之间的协调沟通机制。研究完善信访工作制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，完善信访处理规则，及时解决公民、法人和其他组织通过信访渠道反映的正当问题，切实保障信访人的合法权益。积极引导信访当事人通过合法途径解决矛盾和纠纷。对信访人的无理非法诉求，做好疏导解释劝告工作，严格实行诉讼与信访分离制度，引导信访群众向有管辖权的政法单位反映涉法涉诉信访问题。落实行政调解工作制度，加大指导力度，推动行政调解工作落到实处，切实发挥行政调解在化解行政矛盾、行政争议中的积极作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益，发挥行政调解在维护行业和谐稳定方面的重要作用，促进我县交通运输事业和谐发展。

    9、加强组织领导，全面落实普法各项工作任务

   成立了以局长为组长、各基层单位和局各科室负责人为成员的普法领导小组。制定了2021年普法计划和普法宣传计划，采取了利用局领导班子理论中心组、党组会、局长办公会会前学法，领导干部法治讲座等方式进行了法治学习培训。执法人员和其他干部职工主要采取集中学习、举办讲座、组织培训班、以案释法讲座和自学等形式进行。开展“路政宣传月”、“法律宣传周”、“执法体验周”、首届“吉林生态日”、宪法宣传周暨“宪法宣传日”等大型宣传活动，全面宣传有关交通运输的法律法规和规章。加大普法宣传经费投入，截至目前开展了五次大型普法活动，共投入宣传经费26.103.69元，制作便民服务卡和宣传手册各1千册，宣传单2千张，宣传条幅18幅，宣传展板6块。

    10、全面做好执法人员素质提升工作

   为了提高执法人员素质，端正行政执法行为，规范行政执法程序，建立了全年法制培训方案和执法人员法制培训长效机制。定于每周3下午开展法治集中培训，并根据培训计划由法制机构人员进行讲座和聘请专业法律顾问授课。全年共开展了十八期法治培训会，共培训人员344人次，全面学习了习近平法治思想和《论坚持全面依法治国》重要论述、《中华人民共和国民法典》、新出台的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国公路法》、《吉林省道路运输条例》、《吉林省城市公共客运管理条例》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《公路水运工程质量监督管理规定》、《交通运输行政执法程序规定》等法律法规和规章。通过学习全面提升了执法人员整体素质和运用法治思维和法治方式开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平，切实打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效的执法队伍

    二、2021年法治政府部门建设存在的不足和原因

    1、执法人员年龄老化，执法队伍专业人员不足。一是承担执法工作的人员明显不足。特别是执法机构改革后，新合并的执法事项大幅度增加，原执法人员无法满足执法要求。二是执法人员年龄结构老化，断层严重。年龄结构老化导致执法队伍缺乏活力，工作激情与日俱下，面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，老同志常常感觉到心有余而力不足。三是执法人员能力不适应，缺少专业性执法人员。改革后执法人员执法领域更宽、覆盖面更广，需要掌握的法律更多，面对不熟悉领域的执法，执法人员只能摸着石头过河，严重影响执法工作。

    2、缺少专业法治培训，导致整体执法水平不高。执法人员对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是执法改革后，新增加的执法事项了解不够深入，对新出台的和平时较少涉及的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。

   三、2021年法治政府部门建设党政负责人履行第一责任人职责情况

　　我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。健全法治政府部门建设考核评价制度及工作例会制度，全年多次召开法治政府建设工作协调布置会。成立法治政府部门建设领导小组并充分发挥其统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。研究细化交通运输法治政府部门建设具体工作任务和责任分工，健全齐抓共管的工作格局。加强干部队伍建设，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

   四、2022年交通运输法治政府部门建设工作安排

　　1.继续全面贯彻学习落实习近平法治思想。持之以恒抓好学习教育，把习近平法治思想作为党委理论中心组学习的重要内容，领导干部充分发挥领学促学作用，带动交通运输系统干部职工认真学习。结合交通运输系统实际抓好贯彻落实，把科学思想转化为法治建设工作实效。广泛开展习近平法治思想学习培训宣传，推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。

　　2.全面落实法治政府部门建设责任制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。健全法治政府部门建设考核评价制度及工作例会制度，党委（主要负责人每年召开部署研究法治建设重点工作的专题会议不少于3次。法治政府部门建设领导小组充分发挥其统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。研究细化交通运输依法行政具体工作任务和责任分工，健全齐抓共管的工作格局。

   3、严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，聘请常年法律顾问，依法依规出台规范性文件，全面推进政务公开。

   4、依法全面履行交通运输部门职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

   5、督促领导班子成员和各局属单位主要负责人依法行政，推动完善内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为、慢作为等行为。

   6、自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。

   7、完善工作人员学法用法制度，组织研究制定“八五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任制度。

   8、党政主要负责人应当将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，主管局应当对局属各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查和专项督察。

   9、做好规范性文件立改废工作。规范性文件是依法行政的重要依据和遵循，确保规范性文件合法并且不排斥公平竞争是依法行政的前提之一。2022年度，要强化规范性文件制定和监督管理工作，严格依法对规范性文件进行合法性审查和公平竞争审核。做好规范性文件管理和规范性文件清理工作，及时修改或废止，规范、引导、保障交通运输行业健康快速发展。

   10、进一步提升政务服务水平。做好行政审批事项的取消、下放和承接。深化“互联网+政务服务”，优化办事流程，全面推行交通运输行政许可、年审“全网通办”和电子证照应用工作，保证企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”、“一次都不跑”。

   11、做好事中事后监管工作。完善审管衔接机制，提高监管水平，进一步完善监管事项和职责，健全监管标准和规则，建立监管新体系新机制，提高监管执法效能，发挥社会协同共治作用。深化“互联网+监管”系统和监管平台运用，持续做好监管行为数据采集、归集、共享工作。健全“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管机制，进一步规范监管执法行为。加快构建以信用为基础的新型监管机制，加大重点领域信用信息归集，推动信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。

  `12、加大执法人员教育培训力度。贯彻实施执法队伍素质能力提升三年行动、交通运输部综合执法人员能力提升两年大轮训计划，确保2022年80%以上交通运输执法人员参加轮训。继续举办综合执法能力提升培训班，突出专题化、小班制、实用性。行政执法人员每年参加公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。丰富培训手段方法，探索线上线下相结合的培训模式，推行执法系统办案环节工作指引。定期组织开展执法人员业务知识测试，督促一线人员进一步熟练掌握业务技能。

   13、研究制定我局“八五”普法规划和年度普法计划。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续加强执法案例指导，推进普法与执法有机融合。研究创新普法宣传新机制新方法新载体，培育行业法治文化，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。组织开展好“3.15”消费者权益日、“吉林生态日”、“宪法宣传周”和“12·4”国家宪法日大型普法宣传活动，提高全社会对法治交通的认知度、支持度、参与度。落实好领导干部和国家工作人员学法用法制度。

   14、2022年要加强推进信用交通建设工作网络，执法机构要加强领导，明确分工，解决好有人抓、有人管的问题。充分发挥信用监管的作用，以出租客运、道路客货运输服务质量信誉考核及交通工程建设领域从业单位和主要从业人员信用等级评价工作为重点，推动实施交通运输信用信息分级分类精细化管理，加大联合奖惩力度，推动“信用交通”建设。

   通过法治政府部门建设和各项法治工作的开展，我们牢固树立了以人民为中心的发展理念，强化执法为民、寓执法于服务中，坚持公正文明廉洁执法，切实维护交通运输从业人员合法权益。对交通运输干部职工中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题和执法人员乱处罚、乱强制、乱作为、不作为、慢作为等执法领域倾向性问题进行了全面整治。交通运输全体干部职工和综合行政执法队伍政治素养、纪律作风、服务意识、业务本领明显提升，基本形成了高效协同、良法善治的交通运输治理新局面和良好的交通运输营商环境。

 

靖宇县交通运输局

2022年1月18日

 

                                                     

靖宇县交通运输局办公室              2022年1月18日印发