各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

经县政府同意，现将《靖宇县试行食用农产品电子合格证制度实施方案》印发给你们，请遵照执行。

靖宇县人民政府办公室

                                    2020年9月27日

（此件公开发布）

靖宇县试行食用农产品电子合格证制度

实施方案

按照吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于印发《吉林省试行食用农产品合格证制度实施方案》（吉农质发〔2020〕1号）的通知精神和市政府办公室《关于加快“一谷一城”食药产业可追溯信息化建设实施方案》的工作要求，为探索建立我县农产品生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺制度，构建农产品质量安全治理新模式，全力推动绿色高质量发展，决定在全县试行食用农产品电子合格证（以下简称“合格证”）制度，统筹组织开展试行工作。

农产品质量安全事关民生和社会稳定，是保障农产品有效供给、推进农业高质量发展的基础。近年来，我县农产品质量安全水平不断提升，但是违法违规使用禁限用药物、超范围超剂量使用农药兽药、违反农药安全间隔期和兽药休药期规定等行为仍然存在。为进一步加强农产品质量安全监管，推动种植养殖生产者落实质量安全第一责任人责任，按照省农业农村厅、省畜牧业管理局的统一部署和白山市“一谷一城”食药产业可追溯信息化建设要求，结合我县实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

全面贯彻落实习近平总书记关于农产品质量和食品安全“四个最严”要求和在吉林考察时的重要讲话、重要指示精神，按照《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》、中共吉林省委十一届七次全会《决定》和中共白山市委七届八次全会《决定》精神，进一步创新、完善我县农产品质量安全制度体系，在全县范围试行电子合格证制度，落实食用农产品种植养殖生产者质量安全第一责任人责任，探索建立以电子合格证管理为重点的农产品质量安全监管新模式，打造食用农产品全流程可追溯生态链，提升人民群众“菜篮子”和“舌尖”安全治理能力和水平，保障农产品有效、安全供给，推动“一谷一城”建设和绿色转型全面振兴高质量发展，努力创建国家级农业绿色发展先行区，争当现代农业建设排头兵。

二、基本原则

（一）统一标准，整体推进。按照全市“一张网”要求，统一合格证基本样式，统一试行品类，统一监督管理，统一接入“一谷一城”食药产业可追溯信息化系统，并逐步实现在全省、全国范围内通查通识。各乡镇要按照要求整体部署，结合实际，推动落实。

（二）突出重点，分步实施。采取“以点带面”的办法，在试行主体上，选择农产品市场供给率高、商品化程度高的名优特产品种植养殖生产者；在试行品类上，选择消费量大、风险隐患高的主要农产品，通过这部分生产主体和产品先走一步，先行先试，再全面铺开，实现合格证制度全覆盖。

（三）部门协作，形成合力。乡镇政府负责督促指导合格证开具和出具工作，县农业农村局、县畜牧兽医管理总站重点抓好种植养殖基础数据采集、标准化生产、检验检疫，协调市场监督管理部门加强质量安全指导，做好进货查验、市场监管和准入等工作。各相关部门需相互配合，依法禁止无证产品上市流通，使农产品合格证制度与市场准入制度有效衔接、无缝对接。

三、试行范围

（一）试行区域：全县范围。

（二）试行主体：食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户和养殖规模场。

（三）试行品类：蔬菜、水果、食用菌、畜禽、禽蛋、奶、养殖初级水产品等食用农产品。

四、开具要求

食用农产品合格证是指食用农产品生产者根据国家法律法规、农产品质量安全国家强制性标准，在严格执行现有农产品质量安全控制标准的基础上，对所销售的食用农产品自行开具并出具的质量安全合格承诺证明。

（一）基本样式：全县统一合格证基本样式（见附件），具体分为种植类产品、养殖类产品、水产类产品三种类型，大小尺寸自定，既可是纸质的，也可以是二维码（条形码）形式的，但前提是必须具备可追溯功能。合格证至少包括以下内容：食用农产品名称、数量（重量）、种养殖生产者信息（名称、产地、联系方式）、开具日期、质量安全承诺声明等。若开展自检或委托检测的，可以在合格证上标示自检合格或委托检测合格。重点生产企业、绿色食品企业、有机农产品企业、农产品地理授权用标企业，应当在合格证上附加追溯二维码、产品品牌等信息。

（二）承诺内容：种植养殖生产者必须承诺不使用禁限用农药兽药及非法添加物，遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定，销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家强制性标准，对产品质量安全以及合格证真实性负责。

（三）开具方式：合格证由种植养殖生产者自行开具，通过食用农产品合格证服务APP ，链接便携式打印机进行开具。合格证开具记录可在APP端查看，并上传“一谷一城”食药产业可追溯信息化系统。生产者开具的纸质合格证，一式两联，一联出具给交易对象，一联由生产者留存一年备查。

（四）开具单元：有包装的食用农产品应以包装为单元开具，张贴或印刷在包装材料表面。散装食用农产品应以运输车辆或收购批次为单元，实行一车一证、一批一证和一次一证，随同运输车辆和销售批次使用。

五、实施步骤

（一）全面部署实施。本通知自发布之日起施行，各乡镇结合本地农产品生产情况制定推进方案，迅速动员部署，明确任务分工。建立工作台账，按全县食药产业全品类追溯数据采集要求，建立本辖区种植养殖生产主体名录数据库，包括种植养殖生产主体名称、联系方式、地址、类型、生产品种等信息。凡食用农产品进入农贸市场、农产品批发市场、商场超市或向宾馆饭店、机关食堂、供餐企业销售时，必须要出具农产品合格证，否则视为无证销售和违法经营，县农业农村局、县畜牧兽医管理总站和县市场监督管理部门可依法查处。

（二）开展业务培训。以乡镇为单位，由县农业农村局、县畜牧兽医管理总站制定培训计划，组织对生产者、监管人员、执法人员、技术推广人员、乡镇监管站、村“两委”和村级协管员推广合格证制度的业务培训，指导食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等主动开具、出具合格证，将合格证制度告知书、操作细则发给辖区内所有种植养殖生产者，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效。

（三）开具使用合格证。9月底前，配合全流程可追溯生态链建设，各乡镇制定合格证样本，免费发放给生产企业、农民专业合作社和家庭农场等生产主体。从10月1日起，生产者销售农产品时，必须开具、出具合格证。领导小组将联合有关部门组织开展专项检查，对生产者是否按要求开具、出具合格证以及合格证是否规范、真实等，进行监管。协调县市场监督管理部门严格督促农贸（批发）市场、商超、餐饮企业、供餐单位等落实进货查验制度，对虚假开具合格证、承诺合格而抽检不合格的农产品行为，要批评教育，责令整改，对问题严重的，要依法严肃查处。

六、保障措施

（一）加强组织领导。积极成立试行食用农产品电子合格证制度推进工作领导小组，领导小组组长由县政府副县长全传义担任，副组长由县农业农村局局长张久成、县市场监督管理局局长刘长顺、县畜牧兽医管理总站站长李红俊担任，成员由各乡镇主管农产品质量安全工作副镇长组成。各乡镇需成立推进工作领导小组，并制定具体实施方案，严格按照实施方案推进此项工作。乡镇政府主要负责同志要亲自研究部署、亲自审定实施方案、亲自组织监督检查，分管同志要具体抓好组织实施，落实责任分工，做到任务到岗、指标到人，确保工作落实。

（二）加强措施保障。各乡镇政府要加大人力、物力、财力投入。试行食用农产品电子合格证，需要广大种植养殖生产者共同参与，努力培养一支职业化基层检查员队伍，按照全流程可追溯生态链建设要求，提高信息化、数字化业务能力和水平，确保合格证真实开具、有效使用。

（三）加强责任落实。各乡镇要落实属地管理责任、部门监管责任、生产者第一责任人责任，建立合格证制度与农业项目补贴、示范创建、品牌认证等挂钩机制，对率先试行合格证的种植养殖生产主体，优先提供政策倾斜和项目支持，确保试点工作顺利进行。各地要注意跟进基层工作进展情况，及时总结经验教训，及时发现解决工作中存在的问题，使食用农产品合格证制度在促进农业转型升级、乡村振兴和农业现代化建设中发挥更大的作用。各乡镇要将本通知的落实方案和工作进展情况、取得的成效，于10月15日前，报县农业农村局。

县农业农村局农产品质量安全监管科：陈虹吉  电话：18504497876；电子邮箱：522645212@qq.com

县畜牧兽医管理总站管理科：张伟  电话： 13894071646，    

附件：1.靖宇县试行食用农产品合格证制度推进工作领导小组

2.食用农产品合格证基本样式

3.种植底数信息采集模板

4.养殖信息底数采集模板

附件1.

靖宇县试行食用农产品电子合格证制度

工作领导小组

组  长:   全传义   县政府副县长

副组长:   张久成   县农业农村局局长

刘长顺   县市场监督管理局局长

李红俊   县畜牧兽医管理总站站长            

成  员：  卢甲玉   县农业农村局副局长

王耀军   县市场监督管理局二级主任科员

张景帅   那尔轰镇党委副书记

刘中华   靖宇镇副镇长

王远征   濛江乡副乡长

王仁辉   龙泉镇副镇长

王凯平   景山镇副镇长

李忠军   三道湖镇副镇长

赵  健   赤松镇副镇长

裴希跃   花园口镇副镇长              

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局农产品质量安全监管科，主任由张久成同志担任。

 附件2.

食用农产品电子合格证基本样式

附件3.

种植底数信息采集模板