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靖宇县人民政府   发布时间:2020-04-20   信息来源: 靖宇县人民政府办公室   收藏
靖宇县人民政府关于印发《靖宇县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案》的通知

各乡、镇人民政府,县政府有关部门: 

    现将《靖宇县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案》印发给你们,请认真遵照执行。 

                                                                                靖宇县人民政府办公室  

                                                                                   2020年4月20日 

(此件公开发布) 

  

  

  

  

靖宇县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案 

  

    为了贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)以及重新印发的《吉林省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(吉政办发〔2016〕61号)的有关规定,根据《靖宇县打赢脱贫攻坚战三年行动计划(2018-2020)》,为实现靖宇县2020年脱贫攻坚总体目标,结合我县脱贫攻坚工作实际,制定本方案。 

一、指导思想 

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照省、市、县关于脱贫攻坚工作的各项决策部署,创新脱贫攻坚资金筹集整合使用机制,加强财政涉农资金管理,提高统筹整合财政涉农资金使用效益,积极应对新冠肺炎对脱贫攻坚的影响,重点向产业项目倾斜,加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持,解决“卖难”问题。着力解决建档立卡贫困人口人居环境和民生问题,完善上年度扶贫项目建设,适度发展“因户施策”、“以奖代补”,大力推广以工代赈方式,进一步推动扶贫同扶志扶智相结合,激发贫困群众脱贫致富的内生动力,切实提高贫困户经济收入,调动有劳动能力的贫困人口自主发展产业脱贫。精准瞄准各项脱贫指标,实施精准脱贫,确保2020年贫困人口人均收入超过4000元,最终实现剩余105人贫困人口全部脱贫,确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务。 

二、重大意义 

    推进贫困县涉农资金整合和统筹安排,是落实党中央、国务院部署精准扶贫工作的重要抓手,是改革财政涉农资金管理机制、加快推进预算管理体制改革、优化财政资金供给机制、提高财政资金使用效率的重要探索。有利于规范财政涉农资金投向,提高资金使用效益;有利于促进各部门转变职能,克服“缺位”和“越位”现象;有利于集中力量办大事,提高涉农资金精准扶贫的整体合力。各乡镇、各部门、各单位要切实提高认识,增强责任感和使命感,把推进涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理作为重中之重,抓实抓好。 

三、统筹整合资金范围 

    按照国家和省相关政策,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、吉林省人民政府办公厅重新印发的《吉林省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(吉政办发〔2016〕61号)、《吉林省财政专项扶贫资金管理实施办法》(吉财农〔2017〕309号)、《关于印发<贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作指导意见>的通知》(吉财脱贫办〔2019〕10号)、《关于做好财政专项扶贫资金绩效管理工作的通知》(吉财农〔2019〕850号)等有关规定,将中央财政涉农资金17项和省级财政涉农资金13项以及市级、县本级安排的专项扶贫资金,全部纳入统筹整合使用范围。根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度整合资金规模,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。 

四、任务目标 

    根据《靖宇县打赢脱贫攻坚战三年行动计划(2018-2020)》2020年脱贫目标任务,依据我县上一年度统筹整合使用资金规模,经县脱贫攻坚领导小组会议研究确定,2020年安排脱贫攻坚统筹整合资金计划规模30000万元。 

五、资金安排 

(一)产业项目6635.92万元。 

1.因户施策、以奖代补(种养殖业)1616.88万元。 

2.资产收益类1106.35万元 

3.靖宇县“一谷一城”(农业补贴)555.22万元。 

4.光伏扶贫项目3357.47万元。 

(二)基础设施项目23249.08万元。 

1.道路工程建设14511.82万元。 

2.小流域治理工程5416.66万元。  

3.安全饮水工程3320.6万元。  

(三)小额贷款贴息65万元。 

(四)雨露计划50万元。  

通过实施脱贫攻坚统筹整合资金项目,形成“多个渠道引水,一个池子蓄水,一个出口放水”的扶贫投入格局,激发贫困户的内在动力,实现贫困户“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障),实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平,基础设施日益完善,生态环境进一步优化,村屯面貌明显改观,生活水平全面提升,确保2020年全面如期完成脱贫攻坚目标任务。 

六、资金分配标准 

(一)产业扶贫:2020年产业扶贫带动贫困人口26399人次,“以奖代补、因户施策”项目资金人均上限不超于2000元。 

(二)硬化路、安全饮水、小流域治理:按照贫困村整体退出的要求和贫困村退出的各项指标,结合各乡镇的实际情况,依据行业部门设计标准实施。 

(三)小额贷款贴息给予建档立卡贫困户不高于5万元的贷款,政府按照银行当年基准利率贴息。 

(四)雨露计划:2020年雨露计划补助对象333人次,每人每学期补助标准1500元。 

七、完成时限 

(一)产业扶贫:2020年12月。 

(二)基础设施:2020年11月 

(三)小额贷款贴息2020年11月 

(四)雨露计划:2020年11月。 

八、基本原则 

 (一) 坚持政府主导,统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,提高涉农资金整合效率、集中力量推进脱贫。在统筹整合涉农资金实际使用中,实行“大类间打通”、“跨类别使用”,根据项目资金的实际使用方向,合理使用纳入涉农资金整合范围的资金,将统筹整合资金精准用于扶贫工作。              

(二)坚持多渠道整合,统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中,做到“一个池子蓄水、一个出口放水”,力争整合的涉农资金确保脱贫攻坚所需,全力推进精准脱贫。 

(三)坚持因地制宜,重点突出原则。根据各村自然条件、人文特点、资源优势等确定建设重点。 

(四)坚持实事求是,量力而行原则。结合本级财政状况和贫困村出列所需建设项目,科学安排。                                                                                                                                             

(五)坚持分工负责,落实责任原则。在资金整合工程中,各乡镇(场区)、各部门、各单位要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,切实负责,推动工作。 

九、职责分工 

    涉农资金整合是一项系统工程,涉及部门多且复杂,县直各行业单位要按照“简政放权、权责对应”的要求,加强组织领导,明确责任分工,各司其职。 

    县财政局负责测算可整合资金规模,统计全县已到位涉农资金数额,上报县脱贫攻坚领导小组研究资金用途,按县政府批复的年度整合资金使用方案,以及县脱贫攻坚领导小组批复的具体项目资金计划,将资金拨付到责任部门或项目实施主体,并负责对整合资金筹集、分配、拨付、使用实行全过程监督管理,会同扶贫部门及行业主管部门,在年度预算编制环节,依据国家相关政策及脱贫攻坚规划,组织对预算资金申请单位编报的扶贫项目资金绩效目标进行审核(可委托第三方或绩效目标审核专家库参与评审),审核结果报县脱贫攻坚领导小组审定,作为预算安排或资金分配的重要依据。 

    县扶贫办围绕脱贫攻坚规划、年度任务和巩固脱贫成效需要,结合部门专项规划,统筹考虑涉农资金来源,科学编制统筹整合涉农资金使用方案,报县脱贫攻坚领导小组审定。方案要合理确定计划整合的资金规模和对应的建设任务,整合资金要落实到具体项目。每个项目都要落实建设地点、建设内容、补助标准、进度计划、资金规模、责任单位、主管部门、项目绩效等要素。纳入整合方案的项目,须在脱贫攻坚项目库中选择,并充分考虑项目当年实际用款额度,以进一步减少年末资金结转。需以后年度拨付的资金,纳入下一年度整合方案安排。整合方案下达以后,及时将项目计划信息在县政府网站或主要媒体向公众公开。负责项目监督检查、政策指导。 

    县主管部门负责实施的项目,由主管部门负责项目的计划申报、公示、项目实施、项目验收、移交、档案管理,由受益单位进行后续管理工作。项目竣工验收由主管部门负责,乡镇政府配合。 

    乡镇政府负责实施的项目,由乡镇政府负责项目的计划申报、公示、项目实施、项目验收、移交、档案管理,由受益单位进行后续管理工作。 

    县审计局、县纪委监委负责对统筹整合涉农资金进行监管,加大对统筹整合使用财政涉农资金的审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。 

    村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。 

    工程建设项目质量、技术规范等由有资质的第三方进行评定、监督。 

    项目主管部门、乡镇政府按相关要求,会同县扶贫办、财政局及时向县脱贫攻坚领导小组汇报整合资金使用情况。 

十、绩效审核评价 

    县财政部门会同有关部门依照职责,对使用统筹整合资金项目相关预算的编制、执行、决算实施全过程进行绩效管理,依据国家相关政策、脱贫攻坚规划等对有关部门编报的扶贫项目资金绩效目标进行审核,主要对项目的必要性和可行性、绩效目标与脱贫目标的相关性、绩效指标的合理性和可衡量性、与资金的匹配性等进行审核。审核未通过的,不得安排相关预算,审核通过并安排预算的,财政部门对项目绩效目标予以批复,报送县扶贫开发工作领导小组备案,依法予以公开。 

    整合资金使用单位应当建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制,定期对预算和绩效目标执行情况进行跟踪分析,向本级财政和扶贫部门报送绩效目标执行监控结果。                                       

    财政部门应当加强监控结果应用,发现问题的,应当及时予以处理;问题严重的,应当及时收回或暂缓拨付财政资金。县财政部门要充分利用相关动态监控信息系统,开展绩效目标执行监控,负责将扶贫项目资金绩效目标及指标嵌入系统,资金使用单位负责在线填报扶贫项目资金使用情况和绩效目标执行情况,上传相关证明资料。 

    整合资金使用单位应及时组织项目实施单位开展绩效自评,年度预算执行终了,填报绩效目标完成情况,对未完成目标的分析原因,提出下一步改进措施,将绩效自评结果及时报送财政和扶贫部门。财政部门会同审计部门对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查。绩效自评结果和抽查结果应当作为有关部门和单位改进管理、调整财政支出方向和安排以后年度预算的重要依据。 

    财政和扶贫部门根据需要可以对扶贫重点项目和重点区域统筹整合资金使用情况开展绩效评价,并将评价结果及时反馈有关部门和单位,要求其对发现的问题进行整改。财政和扶贫部门的绩效评价结果作为以后年度财政资金分配的重要依据,并纳入各资金使用单位和项目主管部门年终考核内容,作为评先选优的重要依据。财政和扶贫部门开展绩效评价可以委托第三方机构进行。 

十一、组织保障 

(一)提高思想认识。全面实施脱贫攻坚工作是党中央国务院做出的重大战略部署,各乡镇及项目主管部门要深化认识,统一思想,把推进精准扶贫、全面脱贫作为重要政治任务。高度重视统筹整合使用财政涉农资金工作,建立“一把手”负责制,加强政策研究、科学安排,合理应用,确保涉农资金接得住、管得好。 

(二)加强沟通协调。县脱贫攻坚领导小组要建立广泛参与的工作协调机制,确定部门责任分工,定期召开协调会议研究解决工作中遇到的实际问题,注重梳理可借鉴的经验,发掘可推广复制的典型。 

(三)改进工作方式。各乡镇、各部门要服从于精准脱贫的工作大局,认真研究资金整合机制带来的新情况、新矛盾、新问题,切实转变思维方式、领导方式、管理方式,积极主动地配合财政涉农资金整合,确保如期完成脱贫攻坚任务。 

(四)严肃整合纪律。各乡镇、各部门、各单位要大力支持涉农资金统筹整合工作,严格按照统筹整合方案,抓好项目实施,对于在项目实施过程中不作为、慢作为、乱作为以及违规使用财政涉农统筹整合资金的,由县审计、纪检监察、司法等部门依法对相关单位和责任人进行处理。 

  

附件:靖宇县2020年度统筹整合使用财政涉农资金项目计划表 


(责任编辑:靖宇县人民政府办公室)