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靖宇县人民政府   发布时间:2021-03-29   信息来源: 中共靖宇县委办公室   收藏
中共靖宇县委 靖宇县人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告

靖委〔20214号                                         签发人:毕增祥 全洪宝 

市政府并市委

2020,面对突如其来的疫情影响和社会管理的迫切要求,县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家的总目标,坚定“四个自信”,真抓实干,扎实推进法治政府建设各项工作,切实推动党中央关于法治建设重大决策部署落地落实,取得显著成效,现将有关情况报告如下:

一、2020推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)召开全面依法治县委员会第二次会议

深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,推动法治靖宇建设再上新台阶,2020年5月14日,市人大副主任、县委书记毕增祥主持召开中共靖宇县委全面依法治县委员会第二次会议,会议传达学习了党中央、省委、市委有关会议精神,听取了县政府《关于2019年度法治政府建设情况的汇报》,审议了《县委全面依法治县委员会2019年工作总结报告(送审稿)》,讨论通过了《县委全面依法治县委员会2020年工作要点(送审稿)》。

(二)依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系

1.进一步完善行政决策机制和重大行政决策程序,不断增强重大决策的合法性、合理性和可行性。政府重大决策前,召开座谈会,认真听取法律顾问和专家的论证意见,重大行政决策依法自觉接受县人大及其常委会的监督,出台前向县人大及其常委会报告。适时调整充实县人民政府行政决策咨询论证专家库,聘请政府法律顾问,有效落实重大决策合法性论证、风险评估、专家咨询论证、责任追究制度。坚持集体讨论决定制度,重大行政决策通过政府常务会议集体讨论,在讨论的基础上作出决定,政府决策更加科学民主。

2.按照依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治靖宇、法治政府、法治社会一体建设的要求。将各部门以县政府名义出台的规范性文件,严格落实规范性文件“前置”审查制度,做到规范性文件先审核、再签发、后公布。2020年,共审核《靖宇县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》《靖宇县人民政府关于公布保留废止规范性文件的决定》共3件行政规范性文件,并向县人大、市政府备案。

3.严格落实行政执法“三项制度”,将“三项制度”相关工作列入重要议事日程,及时转发《吉林省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《白山市全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》,组建以县长全洪宝为组长、常务副县长吴红亮为副组长和成员单位负责人为成员的靖宇县全面推行“三项制度”工作领导小组。规范事前公示,2020年33个部门在政府网站建立了统一的执法信息公示窗口,行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等及时公示公开。规范事中公示,公开行政执法人员资格,严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。通过政府网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况,接受群众监督,推动事后公示。组织学习并发放《吉林省行政执法“三项制度”优秀制度汇编》24本,引导行政执法部门规范执法,推动行政执法“三项制度”向纵深发展。

(三)推进依法决策、坚持规范文明执法

1.认真执行《靖宇县人民政府法律顾问团工作规则》,邀请法律顾问参加政府相关会议,不断规范和强化政府法律顾问团工作,充分发挥法律顾问在重大决策合法性论证法学理论和法治政府建设中的才智和优势,促进政府科学决策、民主决策和依法决策。

2.认真落实《靖宇县人民政府重大执法决定法制审核试点工作方案》《白山市人民政府办公室关于印发重大行政执法决定法制审核相关制度的通知》《白山市人民政府法制办公室关于规范重大行政执法决定法制审核相关文书的通知》,指导相关部门规范重大行政执法决定法制审核事项目录清单和重大执法决定法制审核试点工作台账。全县成立重大行政执法决定法制审核机构23个,共配有法制审核人员39名建立法制审核人员定期培训制度,通过案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。推动建立部门法律顾问、公职律师制度,2020年,全县19个党政机关、5个事业单位聘请法律顾问,6个单位配备公职律师13人,实现法律顾问、公职律师参与部门重大复杂疑难法律事务,并提出意见建议。

3.加强行政执法装备建设,推进执法全过程记录工作。落实执法人员通过文字、音像记录等方式进行执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程全程记录,全县行政执法人员配备执法记录仪共计245基本做到执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。

4.深入学习宣传“三项制度”,切实做到“三项制度”人人皆知、个个熟知。建立“三项制度”工作QQ群,加强日常指导、沟通和业务交流,并采取电话催办登记等方式,确保各项工作稳步推进。强化行政执法部门开展执法人员专门教育培训活动,提升执法人员法律素质,不断增强行政执法人员遵守“三项制度”的自觉性和主动性,切实推进“三项制度”工作落到实处。

(四)强化对行政权力的制约监督

1.加强行政执法人员的资格管理。印发《关于办理行政执法证件信息录入工作的通知》,落实行政执法人员资格制度,将2019年12月通过行政执法资格考试合格人员43人和2020年新进执法队伍人员14人,录入吉林省行政执法人员信息采集系统,共发放行政执法证件43个,新进执法人员待统一培训考试合格后发放证件。

2.贯彻落实《行政复议改革方案》,依法受理、审理行政复议案件。全县行政复议工作稳步推进,行政复议渠道进一步畅通,对违法或者不当行政行为的纠错力度进一步加大,行政复议“定纷止争”的作用明显增强。2020年共收到行政复议申请9件,维持4件,确认违法3件,未审结2件。通过依法审理,较好地保护了行政管理相对人的合法权益。对行政执法部门的执法行为形成了有效监督,促使其严格履行职权,全县依法行政水平得到提升。

3.整顿规范执法司法行为优化营商环境。印发《关于推进落实整顿规范执法司法行为优化营商环境工作的通知》,集中整治行政机关被复议撤销案件、败诉案件。2020年整治复议纠错案件1件,败诉案件4件。通过制定纠错整改清单、撰写纠错整改情况报告、跟踪评估等举措,使行政执法能力有效提升。强化“四书一函”源头治理作用,不断优化营商环境。2020年县公安机关向相关部门发出公安提示函1份,县司法局发出行政复议意见书1份。县检察院向有关部门和单位送达司法建议书7份。县法院向有关部门单位送达司法建议书2份,回复率100%。

4.认真做好行政裁决工作。不断规范行政裁决程序,2020年受理行政裁决 1件,已审结。本着尊重历史、尊重事实、依法调解的原则,依法裁决靖宇镇永生村村民委员会与靖宇县国营镇郊林场土地权属争议,充分保障了争议双方当事人权益,有效化解了靖宇镇永生村村民委员会与靖宇县国营镇郊林场之间矛盾。

5.整合监督资源,实现党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等有机结合,建立了“优势互补、监督有力、富有实效”的监督体系,形成整体监督的合力。高度重视运用和规范网络舆论,健全舆情收集、研判和处置机制,不断提升网络监督的正能量。

(五)“七五”普法完美收官、法治政府建设快速推进

“七五”验收为契机,以“法律六进”活动为载体,大力开展法治宣传教育,推动各党委(党组)中心组掀起学习宣传宪法、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和民法典的热潮,累计学习50余课时;弘扬法治文化氛围,设立法治文化宣传牌65个,法治文化长廊宣传板48幅,法治文化对联5幅,打造了一条1.2公里法治文化路。积极开展“3.15”“4.15”“12.4”等主题宣传活动20余场次,累计发放宣传资料7万余份、受教育群众达10万人次。落实普法责任制,全力维护农民工合法权益,协调处理农民工欠薪案件48件,累计为320名农民工清欠工资430余万元。

(六)深化公共法律服务体系建设,落实人民调解工作长效机制

县级公共法律服务中心实现全覆盖并投入使用,建立乡镇法律服务站8个,村级公共法律服务室116个。进一步降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,2020年,共受理各类法律援助案件238件,接待解答各类法律咨询325人次,代写各类法律文书110份,为受援人挽回经济损失300余万元。构建大调解工作格局,矛盾纠纷排查化解工作形成常态化。2020年共组织排查717人次,调解案件1734件,成功1734件,调解成功率达100%。围绕“一谷一城”建设,组织专项排查40次,化解矛盾14件。

二、存在的问题和原因

   (一)法治政府示范创建工作亟待加强

法治政府建设中存在短板和不足,个别领导不重视,没有发挥牵头部门作用,没有纳入议事日程,牵头部门责任落的不实,个别部门佐证材料报送不及时不全面,直接影响省级法治政府建设申报评估。

(二)法治宣传教育需要进一步夯实

    领导干部集中法治教育需要加强,仍然存在个别部门、个别领导、个别工作人员对普法工作不重视,普法责任制履行不到位。

(三)行政执法监督力度不够

个别领导行政执法业务熟练掌握程度不够,部门行政执法程序不够规范,执法文书说理简单,行政执法案卷存在瑕疵。重大行政决策事项目录、标准尚未公开,合法性审查需要加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,推进法治政府建设

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党政主要负责人身体力行、共克时艰,带领全县干部和群众统筹完成了脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展等既定目标任务。

(一)坚持生命至上,实干笃行,铸造了抗击疫情的钢铁长城

    面对突如其来的新冠疫情,牢固树立以“大概率”思维处理“小概率”事件的强烈风险意识,掌握疫情防控主动权,建立联防联控机制,成立新冠疫情防控指挥部,组建综合协调、物资保障等12个专项组,在全县7个主要出入口和乡镇、社区、行政村设立187个防疫检查点,实现全县新冠肺炎零输入、零感染。准确把握疫情形势变化,及时开展“疫情防控、法治同行”专题法治宣传活动,发放宣传资料1万余份,张贴宣传海报500余张,出台《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业发展的实施意见》,为45户企业解决政策性贷款1.7亿元,使企业在较短时间内全部实现复工复产。

(二)坚定信心、克难攻坚,脱贫攻坚战取得胜利

始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,依法整合涉农资金2.7亿元,大力实施产业扶贫,精心打造“老农夫”“密营里”“田庄主”等16个扶贫品牌,带动销售5000余万元。深化“先诊疗后付费”“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”等健康扶贫政策,为33366人次报销医药费3176.5万元,经过不懈的攻坚和国家、省、市的脱贫攻坚成效考核检验,2020年4月11日,靖宇县被省政府正式批准脱贫退出。

(三)忠诚担当、推进法治政府建设

坚持把法治理念贯穿政府工作全过程,深入推进政府治理体系建设,带头遵守县委理论中心组和政府常务会议学法制度;带领班子成员参与县“4.15”国家安全日活动;坚持把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全县法治建设的首要政治任务进行安排部署,自觉维护尊重宪法法律权威,接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督,全年办理人大代表建议和政协委员提案81件,办复率、满意率均达到100%。严格落实信访工作责任制、领导包案等制度,信访问题化解率达到90%,案件复查办结率达到100%。

1.县委、县政府主要领导深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,分别将全县法治建设工作纳入县委常委扩大会议、县政府常务会议议事日程。2020年5月,县委书记毕增祥同志听取了县政府2019年度政府法治建设情况汇报,9月,按照省政法委员会《关于做好乡镇(街道)政法委员会配备工作的指导意见》,县委专门召开常委会,及时研究讨论完成8个乡镇政法委员的配备。3月4日,县政府、县法院联合印发《关于建立府院联动机制的意见》,4月2日,县长全洪宝主持召开府院联席会议,就“助力法治政府建设、加强多元化解工作、推进破产工作府院联动、推进执行难综合治理”四项议题达成一致意见,合力构建“1+7”工作体制。

2.县委、县政府主要领导认真贯彻中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会会议精神,于2020年5月14日,推动召开中共靖宇县委全面依法治县委员会第二次会议,会议认真学习和传达了中央、省委、市委有关会议精神,县委书记毕增祥主持讨论通过了《中共靖宇县委2020年全面依法治县工作要点》。

3.县委、县政府及县直部门主要负责人积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》第五条、第六条确定的主要职责。充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用,定期听取法治建设情况汇报,将法治建设纳入县“十四五”规划和年度计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。坚持全面从严治党、依规治党,将党章、党规学习纳入各级理论中心组学习计划,主要领导带头讲党课。严格依法依规决策,落实政府法律顾问制度,公职律师制度,加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查。支持县级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,未发现领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理等现象。重视法治素养和法治能力的用人导向,新任命的政府部门领导实行任前法律知识考试、宪法宣誓、供职发言等制度。深入推进法治宣传教育,以“七五”普法验收为契机,加大资金投入,建设法治文化公园,弘扬法治文化,烘托浓厚法治氛围,营造法治环境。自觉维护司法权威,出台府院联动机制,认真推行行政机关首长出庭应诉等制度。将法治建设工作纳入县委常委会议事日程,6月3日,县委第19次常委(扩大)会议,传达学习了《市委全面依法治市委员会2019年工作总结报告》《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》精神;6月17日,县委第20次常委(扩大)会议,传达学习习近平总书记在第12期《求是》杂志上发表的重要文章《充分认识颁布实施民法典重大意义,依法更好保障人民合法权益》;7月17日,县委第22次常委(扩大)会议,传达学习全省整顿规范执法司法行为优化营商环境动员部署会议精神,研究成立平安靖宇建设领导小组相关事宜,听取全县扫黑除恶专项斗争开展以来总体情况的汇报。

4.压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督查责任。2020年8月,县委政法委书记初永春同志签发了《靖宇县2020年度法治建设督察工作计划》,2020年10月19日,印发靖宇县法治建设督察任务清单,2020年11月16日,转发白山法委办发《关于开展2020年度法治建设督察工作》的通知,通过印发通知、电话督导、撰写自查报告等方式,开展全县法治建设督察工作。

5.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、列入领导干部年终述职内容。县委组织部门将领导干部履行法治建设责任纳入年终考核,并将考核结果与领导班子目标责任考核、干部奖惩、任免挂钩,一并列入《靖宇县县管干部领导班子考核实施方案》。

6.县纪委监委认真履行监察职责,依照《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律,共处置问题线索316个,立案58件,给予党纪政务处分82人,移送司法机关10人。  

四、2021年工作安排

2021年,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕县委县政府工作重点,创新机制,狠抓落实,努力做好以下工作,全面推进法治政府建设。

一是提高政治站位,在深入学懂弄通做实习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略上下功夫,以法治政府创建活动为契机,统筹抓好全面依法治县各项重点工作。

二是切实加强党对全面依法治县的领导,压紧压实法治建设政治责任,切实将法治建设工作纳入年度绩效考评,推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和社会氛围。

三是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责。

四是立足靖宇实际,找差距、补短板,以创建促提升,以示范带发展,深入开展法治政府建设示范创建活动,为“一谷一城”建设,靖宇绿色转型高质量发展提供坚实法治保障。

五是结合实际,制定《法治靖宇建设工作规划》,加强党对全面依法治县的集中统一领导,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推动普法责任制落实,努力打造全民守法和谐县。

 

                            中共靖宇县委           

                            靖宇县人民政府    

                                                      

 


(责任编辑:中共靖宇县委)