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靖宇县人民政府   发布时间:2018-06-07   信息来源:
靖宇县人民政府2017年法治政府建设情况年度报告

靖宇县人民政府

2017年法治政府建设情况年度报告

 

2017年以来,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标,按照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”依法治国方针,围绕县委、县政府的中心工作,在受理行政复议案件,审查报备规范性文件,行政执法检查等方面做了一些工作,为全面推进依法行政、建设法治政府进程发挥了积极作用,多措并举,真抓实干,扎实推进法治政府建设各项工作,取得显著成效,现将有关情况报告如下:

一、本年度法治政府建设情况

(一)充分发挥行政调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中的积极作用。根据中共白山市委办公室白山市人民政府办公室关于印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(白山办发〔2017〕1号)精神,印发《靖宇县人民政府办公室关于加强行政调解工作的通知》(靖政办发〔2017〕25号),成立行政调解指导调处中心,统筹全县行政调解工作。县政府各职能部门主要领导是本机关行政调解工作的第一责任人。行政机关受理矛盾纠纷实行首问责任制,各职能部门要确定分管负责人和工作机构具体承担行政调解工作,民政局、环保局、交通运输局、卫计局、市监局、人社局等18个部门成立行政调解委员会,设立行政调解室、接待室。建立健全行政调解相关制度,确保行政调解工作责任到位、规范有序。

(二)坚持政府常务会议学法和聘请法律顾问团。为确保我县经济发展在法律轨道上健康运行,县政府高度重视法律在经济社会发展中的重要作用,按照上级要求,县政府常务会议要学习法律法规等相关法律知识,在形式上,我县采取县政府法制办主任等进行授课;在内容上,兼顾国家宪法、国家最新修订的法律法规等与政府工作密切相关的法律法规学习;今年组织学习了《行政诉讼法》和行政机关负责人出庭应诉应注意的相关问题,政府常务会议学法已成常态化。并通过聘请法律顾问团,不断加强政府重大行政决策审查力度,全方位参与政府法律事务,我县通过聘请的法律顾问为政府重大决策、重大事项出具法律咨询意见、提供法律建议,参与经济建设,提供专业细致的法律服务。

(三)大力推进机关负责人出庭应诉制度。严格落实《白山市行政首长出庭应诉工作暂行办法》,进一步规范行政应诉相关工作,推进行政机关负责人出庭应诉制度,严格要求行政机关主要负责人出庭应诉,行政机关主要负责人应当出庭应诉的行政案件负责人未出庭应诉的,要求书面说明理由,2017年行政首长出庭应诉达到100%。

(四)加强行政执法监督。按照《吉林省人民政府办公厅关于开展2017年度行政执法检查工作的通知》(吉政办明电〔20179号)和《白山市人民政府办公室关于开展2017年度行政执法检查工作的通知》(白山政办明电〔201727号)的部署和要求,靖宇县政府高度重视,认真组织开展2017年度行政执法检查工作。4月26日,制定下发了《靖宇县人民政府办公室关于开展2017年度行政执法检查工作的通知》,明确了检查的对象、内容和方法,要求各行政执法单位认真组织实施行政执法检查工作。有委托执法的14个行政部门将本年度行政执法委托书报送县政府法制办备案。7月19日印发《靖宇县人民政府法制办公室关于组织开展2017年度全县行政执法卷宗评查活动的通知》(靖府法发〔2017〕6号),开展行政执法案卷评查活动。对部门的行政处罚案卷、行政许可案卷进行了抽查,共抽查案30余本。案卷评查后以《行政执法案卷评查表》的形式反馈给各部门,对案卷存在的问题及需要整改的意见予以反馈,使案卷评查活动真正与执法监督工作相结合,避免搞形式,走过场。

(五)发挥行政复议监督作用。行政复议工作的开展,能较好地保护行政管理相对人的合法权益,也对行政执法部门的执法行为起到了很好的监督作用,促使其严格履行职权,有利于行政机关不断提高工作水平,通过行政复议能够很好的起到“定纷止争”的作用,2017年,县政府共收到行政复议申请3件,不予受理1件,终止2件。

(六)做好双随机一公开监管工作。为减轻企业负担,减少权力寻租,不断降低交易成本,着力营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(吉政办发〔2017〕18号)、吉林省人民政府法制办公室《关于调整年度行政执法检查计划的通知》(吉府法发〔2017〕35号)和白山市人民政府法制办公室《关于调整年度行政执法检查计划的通知》(白山府法发〔2017〕2号)要求,我县印发《靖宇县人民政府办公室关于印发靖宇县全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(靖政办发〔2017〕35号)、《靖宇县人民政府法制办公室关于调整年度行政执法检查计划的通知》(靖府法发〔2017〕2号),各行政执法部门按照《吉林省涉及企业行政执法行为若干规定》报送的年度涉企行政执法检查计划,统一变更为“年度双随机一公开抽查计划”,22个部门报送了年度双随机一公开抽查计划,经县政府法制办公室审核后已逐步录入国家企业信用信息公示系统平台。

(七)做好规范性文件审查备案和清理工作。一是严格执行规范性文件合法性审查制度,为依法行政提供决策基础。对于各部门以县政府名义出台的规范性文件,严格实行规范性文件“前置”审查制度,部门提交常务会议讨论通过之前必须有法制部门审核把关,做到了规范性文件出台必须先审核、再签发、后公布,今年共出台规范性文件1件:《靖宇县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(靖政发〔2017〕24号),按照《吉林省规范性文件监督办法》的要求,及时向市政府和县人大备案;二是认真开展规范性文件清理工作,根据《吉林省规章规范性文件清理办法》规定、《吉林省人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知》(吉政办明电〔2017〕14号)、《白山市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》(白山政办明电〔2017〕35号)和《吉林省人民政府法制办公室关于贯彻落实国务院办公厅做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(吉府法发〔2017〕89号)要求,县政府决定对县政府及各部门现行有效的规范性文件进行清理,清理包含涉及“放管服”改革涉及的规范性文件。经2017年9月19日第十八届人民政府第六次常务会议通过,以政府令(2017年县政府令第2号)的形式予以公布施行。

(八)开展全县清理行政执法人员资格工作。为全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《吉林省行政执法证件管理办法》(吉林省人民政府令第256号)和《白山市人民政府办公室关于开展全市清理行政执法人员资格工作的通知》(白山政办明电〔2017〕58号)的要求,经县政府同意,印发《靖宇县人民政府办公室关于开展全县清理行政执法人员资格工作的通知》(靖政办发〔2017〕93号),在全县范围内开展清理行政执法人员资格工作,依据《吉林省行政执法证件管理办法》第五条和第十九条的有关规定,凡不符合相关条件的,一律取消行政执法资格,收回行政执法证件。通过清理,我县现有持证执法人员总数为1042名,收回行政执法证件82个,全县行政执法人员信息已经在县政府网站上公示。

(九)扎实推进落实行政执法责任制工作。为深入落实吉林省人民政府办公厅《关于全面落实行政执法责任制的实施意见》(吉政办发〔2016〕91号)和白山市人民政府办公室关于印发《白山市全面落实行政执法责任制实施方案》的通知(白山政办明电〔2017〕59号),切实加强行政执法监督,规范行政执法行为,结合我县实际,制定《靖宇县全面落实行政执法责任制实施方案》(靖政办发〔2017〕94号),要求各部门按照制度先行、失责必究、过惩相当、惩教结合的原则,扎实推进落实行政执法责任制,有效规范和监督行政执法行为,22个部门报送行政执法权责清单。

(十)做好行政处罚裁量基准落实工作。为了保证行政处罚裁量权基准制度落实工作的连续性,按照市政府法制办《关于开展对自由裁量基准制度落实情况的检查通知》(白山府法发〔2015〕13号)要求,我县印发《靖宇县人民政府法制办公室关于开展对自由裁量基准制度落实情况的检查通知》(靖府法发〔2017〕5号),要求各部门须对省对口部门制定的自由裁量基准进行转发,组织执法人员学习对口省级部门制定的自由裁量基准,并在行政处罚案卷中贯彻落实,在案件调查终结报告、集体讨论记录、案件处理呈批表等内部文书中予以体现,说明处罚所适用的裁量幅度和理由。21个行政执法部对省对口部门制定的自由裁量基准进行了转发

二、《纲要》贯彻落实情况

一是法治政府制度建设情况。根据上级要求,结合工作实际,全面部署法治政府建设工作任务。靖宇县人民政府办公室印发《2017年全县政府法制工作要点》(靖政办发〔2017〕29号),要求各部门结合工作实际,认真组织开展本部门的法制工作:第一是深入推进法治政府建设,第二是加大政府规范性文件管理力度,第三是严格规范公正文明执法,第四是强化行政执法监督工作,第五是依法维权和有效化解社会矛盾纠纷,第六是做好法制宣传、法治教育培训工作。根据省委、省政府关于贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的实施意见,制定了靖宇县《法治靖宇建设2017-2020年工作规划》和《关于进一步推进法治靖宇建设的实施意见》,于2017年11月以县委名义正式印发。《工作规划》和《实施意见》将具体奋斗目标细化为可量化、可评估、易操作的工作任务,为我们做好法治政府建设工作提供重要遵循,是落实我县法治政府基本建成这一目标的具体规划。《法治靖宇建设2017-2020年工作规划指标体系(试行)》推动各项工作部署落实,制定了年度推进目标,明确责任单位。

二是法制机构和法制队伍建设情况。在推进依法行政建设法治政府的形势下,政府法制建设的任务日趋繁重。2017年,法制办新调入1名年轻素质好的工作人员,充实到法制办队伍中,具体负责重大行政执法决定法制审核工作。为了更好的加强法制工作,发挥好法制办参谋助手的作用,法制办领导列席政府常务会议已形成制度化、常态化,对政府重大决策进行全程参与,组织进行合法性论证,把好依法决策关,不断强化法制工作力量,及时准确提出法律意见,对提高政府依法决策水平和行政执法水平发挥了重要作用。在政府法制办全方位参与政府法律事务的基础上,建立和完善了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,推进行政决策的科学化、民主化和法治化。为进一步提高我县行政机关工作人员依法行政的意识和能力。我办多次组织行政执法人员进行自学考试,重点加强对行政执法人员的教育和培训,切实提高业务水平和执法能力。促进规范、公正、文明执法。《吉林省行政执法证件管理办法》公布后,我县及时转发《靖宇县人民政府办公室关于转发吉林省行政执法证件管理办法的通知》,各行政执法部门认真遵照执行,我县持有行政执法证件的人员均符合编制要求,不存在临时工、合同工和公益性岗位的人员申领行政执法证件的情况。

三是法治政府建设面临的问题。工作力度有待进一步加大。县政府法制办作为法治政府建设的主要推动者,有效抓手不多,力度不够;法制机构、法制力量与法治政府建设需求存在一定差距。县政府法制办人员配置少,工作量大,由于人员数量、精力的限制,造成了一些工作疲于应,依法行政意识有待于进一步加强;个别行政机关工作人员依法行政意识有待提高,行政不作为、慢作为现象仍然存在,个别领域文明执法、规范执法的意识和能力还有待加强。

四是法治政府建设考核情况。我县的法治政府建设考评实行扣分制,年终考评由县政府法制办统一组织安排,采取听取汇报、座谈,查阅执法案件卷宗、工作资料、抽查有关单位执法情况等方式进行,对行政诉讼的败诉案件进行扣分,并将各部门被人民法院判决败诉的案件情况和败诉的部门报送县四大机制办公室。法治政府建设考评结果是县委、县政府年度目标绩效管理(或县四大机制)的一项重要内容。同时对扣分单位的经办人根据《吉林省行政执法错案责任追究办法》相关规定,进行责任追究。2017年度,靖宇县人民政府及所属部门共有5起行政诉讼案件被人民法院改变原具体行政行为,根据《吉林省行政执法错案责任追究办法》的规定,对县交通运输局、住房和城乡建设局、林业局、畜牧兽医管理总站等单位给予扣分,对相关经办人员给予了相应处分。

县政府法制工作虽然取得了一定成绩,但距离建设法治政府还有很大差距,我们要紧紧围绕建设中国特设社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,继续努力。

     

                        2018年3月13日

 

 

 


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