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靖宇县人民政府   2018-06-07 14:25:00   来源:
靖宇县人民政府2016年法治政府建设情况年度报告

靖宇县人民政府

2016年法治政府建设情况年度报告

 

2016年,靖宇县政府结合工作实际,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》精神,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标,多措并举,真抓实干,扎实推进法治政府建设各项工作,取得显著成效,现将有关情况报告如下:

一、 2016年度法治政府建设情况

我县通过逐步提高依法行政工作能力进行法治政府建设。一是明确组织领导。适时调整依法行政工作领导小组成员,在“一把手”负总责的基础上,明确了依法行政工作责任和具体责任人员,形成了层层抓落实的依法行政工作格局。二是坚持政府常务会议学法。在形式上,采取县政府法制办主任进行授课;在内容上,兼顾国家宪法、国家最新修订的法律法规等与政府工作密切相关的法律法规学习;今年组织学习了《行政诉讼法》和行政机关负责人出庭应诉应注意的相关问题,政府常务会议学法已成常态化。三是大力推进机关负责人出庭应诉制度。严格落实新行政诉讼法和《白山市行政首长出庭应诉工作暂行办法》,推进行政机关负责人出庭应诉制度。严格要求行政机关主要负责人出庭应诉,行政机关主要负责人应当出庭应诉的行政案件负责人未出庭应诉的,要求书面说明理由。同时转发了《吉林省行政机关支持人民法院行政审判工作暂行规定》,进一步规范行政应诉相关工作。四是发挥行政复议监督作用。行政复议工作的开展,能较好地保护行政管理相对人的合法权益,也对行政执法部门的执法行为起到了很好的监督作用,促使其严格履行职权,有利于行政机关不断提高工作水平。今年以来,县政府共受理行政复议申请6件,经审查不予受理2件;因当事人申请撤回,行政复议终止3件;未审结1件。五是规范行政执法行为。通过组织开展涉企行政执法检查、年度行政执法检查和案卷评查等活动,不断规范行政行为。全县有委托执法的13个行政部门将本年度行政执法委托书报送县政府法制办备案,18个部门报送了涉企行政执法检查计划申报表,24个部门上报年度行政执法检查自查报告。在开展行政执法案卷评查活动中对部门的行政处罚案卷、行政许可案卷20余本进行了抽查,对存在的问题的案卷认真梳理分析,查找原因,结合工作实际,采取切实有效的措施加以整改,有效提高了行政执法水平和案卷质量。六是严格执行规范性文件合法性审查制度。对于各部门以县政府名义出台的规范性文件,严格实行规范性文件“前置”审查制度,部门提交常务会议讨论通过之前必须有法制部门审核把关,做到了规范性文件出台必须先审核、再签发、后公布,今年出台规范性文件1件:《靖宇县政府投资建设项目评审审计监督办法》(靖政办发〔2016〕1号),按照《吉林省规范性文件监督办法》的要求,向市政府备案。七是推广随机抽查规范事中事后监管。稳步推进“双随机一公开”监管,逐步建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,我县各执法部门积极探索,按照“双随机一公开”的要求,加大行政处罚、黑名单等负面信息的披露力度,从制度上保障事中事后监管的公正、透明和公平,促进宽进与严管无缝对接。共制定随机抽查事项121项,31个行政执法部门其中20个部门已经实行“双随机”抽查,占有执法检查部门总数的比例为67.7%。

    二、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》贯彻落实情况

    一是法治政府制度建设情况。根据上级要求,结合工作实际,全面部署法治政府建设工作任务。我县先后印发了《2016年全县政府法制工作要点》、《关于定期报告法治政府建设情况的通知》、《关于建立靖宇县行政调解工作联席会议制度的通知》等通知,明确了建设法治政府的目标和标准,指明了法治政府的建设重点,对法治政府建设提出了路线图、时间表,任务书。截止2016年底,已经有17个部门确立牵头落实法治政府建设工作任务专门科室及联系人,并报送了法治政府建设工作情况报告。同时根据省委、省政府关于贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的实施意见,制定靖宇县《法治靖宇建设2017-2020年工作规划》和《关于进一步推进法治靖宇建设的实施意见》,以县委、县政府名义正式印发。《工作规划》和《实施意见》将具体奋斗目标细化为可量化、可评估、易操作的工作任务,为我们做好法治政府建设工作提供重要遵循,是落实我县法治政府基本建成这一目标的具体规划。同时先后将《吉林省行政机关支持人民法院行政审判工作暂行规定》、《吉林省行政执法证件管理办法》、《吉林省行政执法文明规范》、《白山市人民政府重大行政决策程序规定》等转发给各部门,要求各部门认真遵照执行,进一步推进了法治政府建设。

二是法制机构和法制队伍建设情况。在推进依法行政建设法治政府的形势下,政府法制建设的任务日趋繁重。如何提高政府依法决策水平和行政执法水平,我们认识到,发挥好法制办这个参谋助手和法律顾问的作用至关重要。通过不断加强法制工作力量,全方位参与政府法律事务,及时准确提出法律意见,充分发挥政府法律参谋助手的作用。法制办领导列席政府常务会议已形成制度化,对政府重大决策进行全程参与,组织进行合法性论证,把好依法决策关,在此基础上,建立和完善了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,推进行政决策的科学化、民主化和法治化。我县通过聘请的法律顾问为政府重大决策、重大事项出具法律咨询意见、提供法律建议,参与经济建设,提供专业细致的法律服务。为进一步提高我县行政机关工作人员依法行政的意识和能力。组织部分行政执法人员进行自学考试,重点加强对行政执法人员的教育和培训,切实提高业务水平和执法能力。促进规范、公正、文明执法。《吉林省行政执法证件管理办法》公布后,我县及时转发《靖宇县人民政府办公室关于转发吉林省行政执法证件管理办法的通知》(靖政办发〔2016〕37号),各行政执法部门认真遵照执行,我县持有行政执法证件的人员均符合编制要求,不存在临时工、合同工和公益性岗位的人员申领行政执法证件的情况。

 三是法治政府建设考核情况。我县的法治政府建设考评实行扣分制,年终考评由县政府法制办统一组织安排,采取听取汇报,座谈,查阅执法案件卷宗、工作资料、抽查有关单位执法情况等方式进行,对行政诉讼的败诉案件进行扣分,并将各部门被人民法院判决败诉的案件情况和败诉的部门报送县四大机制办公室。法治政府建设考评结果是县委、县政府年度目标绩效管理(或县四大机制)的一项重要内容。同时对扣分单位的经办人根据《吉林省行政执法错案责任追究办法》相关规定,进行责任追究。

三、是法治政府建设面临的问题

(一)工作力度有待进一步加大。县政府法制办作为法治政府建设的主要推动者,有效抓手不多,力度不够。在推进每项工作任务的过程中,与相关单位沟通不密切。(二)法制机构、法制力量与法治政府建设需求存在一定差距。县政府法制办人员配置少,工作量大,由于人员数量、精力的限制,造成了一些工作疲于应付,完成的不够深入、扎实。(三)依法行政意识有待于进一步加强。个别行政机关工作人员依法行政意识有待提高,行政不作为、慢作为现象仍然存在,个别领域文明执法、规范执法的意识和能力还有待加强。

四、下一步工作打算

(一)建立健全部门常态化法律学习制度。做到新修订的法律法规及时学,通过政府常务会议学法、部门办公会议学法、组织各部门自学等多种形式,带动全县共同学法,营造良好的学法守法氛围。

(二)加大法治政府宣传力度。我县高度重视法治政府宣传工作,由一把手亲自分管,并作为第一责任人。积极拓宽政府法治建设宣传渠道,充分发挥政府网站、微博、微信公众号等新媒体的传播力量,做到多渠道、全方位宣传。

(三)强化考核评价和监督检查。全面推进依法行政、加快推进法治政府建设工作,全面推进依法行政工作和法治政府建设工作纳入全县绩效考核评估的目标体系,将考核结果报送“四大机制”办公室。

                        201719


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