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县长全洪宝同志在县十七届政府 第五次全体(扩大)会议上的讲话

发布时间:2015-07-15 10:29:38 作者: 来源:靖宇县人民政府

 

 

2015714

 

 

同志们:

这次会议主要目的是总结回顾政府上半年工作完成情况,安排部署下半年重点工作,进一步认清形势,查找差距,明确任务,推动落实,确保全年各项目标任务圆满完成。下面,我讲三点意见。

一、认真研判,准确把握上半年经济运行态势

年初以来,各乡镇、各部门在县委、县政府的坚强领导下,深入贯彻落实中央、省、市一系列重大决策部署,全力以赴稳增长、促改革、惠民生,全县经济社会保持了平稳较快发展。上半年,全县地区生产总值预计完成28.4亿元,同比增长6%;规模以上工业增加值预计完成21亿元,同比增长8.5%;全社会固定资产投资预计完成26亿元,同比增长12.7%;地方级财政收入完成2.8亿元,同比增长5.4%;招商引资实际到位资金预计完成45.3亿元,同比增长20%;社会消费品零售总额预计完成10亿元,同比增长12.8%城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到9254元和3558元,均同比增长14%回顾上半年工作,主要体现在以下七个方面:

(一)坚持投资拉动,项目建设进展顺利。

半年,全县共落地项目70个,总投资206.6亿元,其中投资亿元以上项目38个,占落地项目总数的54%修元高端矿泉水、娃哈哈桶装矿泉水、瑞富德蓝莓饮品、同仁堂人参、独一味林蛙油、龙泽包装箱、广药东阿人参超细微粉等16个新建项目全面开工,部分项目已完成厂房等基础设施建设;农夫山泉四期、恒大二期、娃哈哈二期、林村中药材产业化基地、中科孚德皇封参、旺顺新型建材、海轮防水卷材等54个续扩建项目进展顺利,部分项目正在进行试生产;矿泉饮品包装收缩膜、矿泉水产业园瓶标、将军墨宝园等25个谋划项目大部分已完成可研编制,正在加快落实投资主体。深入实施“找矿突破战略行动”,金铅、钾长石、硅藻土等7个勘查项目找矿进程不断加快,常发沟金铜矿、宏泰钾长石矿已完成前期勘探工作。扎实开展“一会一活动”,累计签约项目14个,总投资134亿元,完成市下达任务的149%

(二)坚持优化升级,工业经济持续向好。

上半年,全县新增恒大、林村2户规模以上企业,总数达到53户。规模以上工业总产值预计完成80.6亿元,同比增长10.9%,工业对经济增长贡献率达62%,万元工业增加值综合能耗下降3.2%;实施工业技改项目34个,完成投资9.2亿元,同比增长12.3%;开发工业新产品8个,完成新产品产值7.5亿元。全县民营企业、个体工商户分别新增77户和760户,总数分别达到1174户和8015户。民营经济主营业务收入完成97.5亿元,同比增长22.3%;民营企业实缴税金完成1.5亿元,同比增长4.6%;中小企业从业人员达到4.3万人,同比增长3.6%。全面落实县级领导对27户停产、半停产企业的“一对一”包保责任,九鼎饮品、将军酒业等企业预计年内可启动生产。

(三)坚持培育特色,“三农”工作稳步向前。

上半年,全县新建农业示范基地16个,农产品加工企业达到126户,其中省级龙头企业10户,市级龙头企业40户,通过农业产业化带动农户6800余户,产业化专业村达到58个,落实订单面积5.56万亩,从事产业化经营的农户人均增收1094元。严格落实了31个重点村新农村建设任务,全力打造新胜等5个人居环境示范村,高效完成与省委领导党建联系点西南岔村9个包保厅局的对接工作,目前已累计到位资金2350万元,村内边沟、围栏、街路、房屋以及牧业小区建设项目正在加快推进。结合“百日攻坚”活动,扎实开展农村环境综合整治,全县行政村均建立了长效保洁机制,累计清运垃圾8400立方米,农村人居环境明显改善。

{C}(四){C}坚持兴旅活商,第三产业繁荣发展。

南山森林公园项目已完成规划设计,刘海山头森林公园项目已完成可研编制等前期工作,东北抗日联军纪念园基础设施、旅游咨询服务中心、白山湖景区绿化美化项目正在加快推进,16个重点旅游村屯“美丽乡村旅游扶贫工程”申报以及3个“省级工业旅游示范点”审核评定工作全面完成。大力开展电子商务平台建设,“中国靖宇矿泉城”特色站点建设项目已与阿里巴巴渠道推广商—长春豪玛公司达成合作意向,并已完成50户中小企业调查摸底以及电子商务平台展示厅选址、设计工作,皇封参业等30余户企业相继入驻淘宝网,电子商务交易额占总销售额的90%以上,全县电商物流企业突破20户。

    (五)坚持夯实基础,城乡魅力日益彰显。

城市承载能力进一步增强。城市总体规划正在进行修编,景山镇等4个建制镇的10个行政村规划编制工作全面启动。珠子河南岸堤路项目已竣工交付使用,防洪工程已完成基础建设,珠江南街延伸段及休闲广场建设项目正在进行工程招投标;珠子河北岸河堤公园建设项目正在开展前期工作;向阳路、新华路人行道及主路面改造项目正在进行施工建设,矿泉南路、河南街段正在做开工前准备工作;青龙河桥维修改造项目已竣工,拥军桥维修改造项目已完成施工图设计,保安将军桥新建项目正在编制项目可研;青龙河水利枢纽工程已完成项目建议书等前期工作;城市二次供水改造项目正在进行泵房建设;矿泉饮品产业园区污水工程全面完成;污水处理厂正在制定技改方案;天然气利用工程正在开展管线铺设前期工作;城市棚户区改造项目已完成10个预备项目申报,东二道街等8个片区已完成摸底调查工作,天文路等4个片区配套设施建设项目已完成初步设计评审;工矿棚户区配套设施建设项目已完成工程招投标及施工图设计;城市廉租住房建设项目正在进行主体建设,配套设施项目已完成部分房屋征收;农村危房改造项目已完成入户调查和项目申报城市经营管理水平进一步提高。早市、夜市、矿泉城广场、城市交通秩序明显规范,违章建筑、占道经营等现象明显减少;城市绿化、美化、亮化水平不断提升,新增草皮绿地3800平方米、绿篱1157平方米,移植、栽植绿化苗木8296株,更新、维修路灯285盏,完成楼体亮化7栋;深入开展土地收储,积极推进净地出让,上半年累计挂牌出让4宗地,出让面积3.6公顷,总价款5665万元,土地出让金入库233万元。城乡交通路网体系进一步完善。营松高速靖宇段征收工作已全部完成,正在开展临时用地复垦;靖松铁路、鹤大高速靖宇段征收工作分别完成工程总量的98.5%85%;国道嘉临线靖宇至江源段一级公路改造项目已完成可研报告编制,正在办理环评手续;宇辉铁路升级改造、红色旅游公路项目正在加快开展前期工作;恒大水厂铁路专用线项目正在进行基础建设。

(六)坚持增收挖潜,保障能力不断提升。

上半年,地方级财政收入比上年同期增加1427万元;全县累计争取上级各类资金7.8亿元,同比增长3.5 %;全县公共预算财政支出完成6.2亿元,比上年同期增加6500万元,同比增长11.5%。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革,大力压缩“三公”经费支出,不断增加民生领域财政资金投入。“三公”经费比去年同期减少75.2万元,同比下降12.2 %,全县干部职工工资、各项民生支出全部做到了及时、足额拨付,并优先安排了教育、就业、医疗卫生、棚户区改造和廉租住房建设等重点支出,财政公共保障能力显著增强。

(七)坚持改善民生,社会事业全面进步。

城市二次供水改造等11件民生实事进展顺利,部分项目已竣工交付使用。投资938万元,深入实施教育教学设施完善、校园安全工程;主动对接“书香中国”公益项目,获赠图书价值达740万元;全县87所村卫生室全面实施基本药物零差率销售制度,行政村补助标准达7000元以上;成功举办大型慈善公益晚会、相声专场演出、农民画展等大型文体活动20余场,送文化、送电影下乡700余场;全面完成2800套卫星电视设备安装工作。上半年,全县预计新增就业2650人次,下岗失业人员再就业600人次,城镇登记失业率控制在4.3%以内;累计发放小额担保贷款500万元、养老保险金8293万元、失业金365万元、低保金及春节补贴3465万元。认真落实县级领导信访接待日和包案制度,集体访、单访与去年同期相比均呈下降趋势;狠抓社会管理综合治理,大力开展“枪爆物品大清查”和“天网工程”,社会治安明显好转;严格落实安全生产责任制,深入推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设,全县安全生产形势持续稳定。

客观总结成绩,充分认清差距,是我们科学谋划发展、加快绿色转型的关键。我们要时刻保持清醒头脑,既要“埋头工作”,更要“抬头看路”,特别要看到,在国内宏观经济环境堪忧的大背景下,我县当前经济社会发展依然面临着来自各方面的压力。

一是稳定增长压力空前。主要经济指标“欠账”较多。上半年,全县各项经济指标虽然保持了一定增长,但除地方级财政收入完成年初计划的59%、招商引资到位资金完成年初计划的54.5%之外,GDP、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标均未实现时间过半,任务过半的目标,年底兑现与市政府签订的重点工作目标责任状难度很大。项目建设不尽人意。新建项目开工率低、续建项目投产率低、招商项目履约率低的“短板”依然十分明显,有些项目前年说、去年说、年年说,但就是落不了地,连续几年都是老样子,尤其是我们的招商引资合同没少签,协议没少谈,但是大多数属于签约意向多、落地项目少,随着国家土地、环保政策日益趋紧,招商引资、项目推进面临的瓶颈制约将越来越多。工业下行压力持续加大。受政策挤压,我县5处煤矿仅有2处复产复工,且原煤价格持续走低,仅为去年同期的一半;受铁矿石价格及市场因素影响,隆鑫矿业、宏达工贸等企业生产乏力,天宇海绵铁、来宝矿业始终处于停产、半停产状态,工业稳增长任务繁重。

二是财政形势非常严峻。从上半年财政指标看,受工业下滑、房地产业不景气、国家“减税降费”组合包、营改增等一系列因素影响,税源增长缓慢,全口径财政收入下滑了3.2个百分点。加之今年县财政进入偿债高峰期,预计债务还本付息新增1.2亿元,机关事业单位缴纳养老保险等刚性支出预计新增0.5亿元。减收与增支因素相加,足有2个亿的缺口要靠今年的财政增收来弥补,财政形势异常严峻。

三是农民增收空间狭小。农业产业化、市场化程度不高,龙头企业少、辐射带动能力弱、产业链条短、产品附加值低,“靠天吃饭”的局面尚未有效扭转,农民大多仍是种植玉米、大豆,特色种植、特种养殖发展缓慢,农业增效、农民增收的难度还很大;扶贫攻坚在财政投入、部门帮扶、项目选择、农民主体作用发挥等方面还存在较大差距,尤其是扶贫项目未能发挥出应有的经济和社会效益。

四是城市建设任重道远。道路等级偏低。除靖宇大街、和谐南北路等少数街路之外,其他巷路普遍存在路面凹凸不平、路基破损等现象,五道街西段、新华南路等“断头路”至今未能打通。市政公共设施滞后。乱搭乱建、店外经营、占道经营现象突出,城市“牛皮癣”屡禁不止;住宅小区档次普遍较低,停车场预留面积不足,绿化、亮化水平不高,物业管理滞后,全县有156栋住宅楼物业弃管,弃管比例达55%,全县无籍房屋面积达30万平方米。此外,资金不足已经成为制约城市建设的瓶颈。截至目前,我县累计外欠城建工程款已达3亿元。

五是信访维稳压力巨大。今年全国“两会”期间排查出的18个信访案件,办结2件,办结率仅为11.1%。省委巡视组交办的12个信访案件,均未得到妥善化解。土地征用、房屋拆迁、社会保障、林农纠纷、企业改制、涉法涉诉等领域的信访问题依然比较突出,群众重复上访和越级上访时有发生,特别是因高速、铁路征占地补偿以及温馨、外海香格里拉、西出口、汽配小区房屋开发造成的信访积案严重影响了社会和谐稳定。一些上访户利用重要节会、领导视察等特殊时段频频缠访、闹访,多次向县委、县政府施压;一些别有用心的人借助网络、自媒体把一些小问题聚焦放大,大肆宣扬负面言论,煽动群众,串联聚集;更有甚者,个别机关干部参与其中,在背后搞阴谋诡计,严重扰乱经济社会正常秩序。对此,我们将采取果断措施对这些扰乱社会风气的“害群之马”严厉打击,绝不姑息。

之所以提出这些困难和问题,就是让大家在当前复杂多变的宏观经济形势下,切实增强忧患意识、发展意识和责任意识,认清不发展、慢发展就要落后,阻碍发展就是罪人的客观事实,切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,振奋精神,迎难而上,确保全县经济社会平稳较快发展。

二、聚焦重点,全力抓好下半年政府各项工作

关于下半年的政府工作,总体要求是,坚持既定的发展思路不动摇,扭住确定的任务目标不放松,在重点工作上再突破,难点工作上再攻坚,薄弱环节上再加强,工作举措上再创新,确保优质高效地完成全年各项目标任务。

(一)以项目建设为载体扩大有效投资。

    要把项目建设作为经济发展的抓手,扎实做好上争、外引、内培“三篇文章”一要眼光向上,争资争项。各部门要准确掌握国家行业投资方向和重大项目规划布局信息,结合“十三五”规划,谋划包装、争取申报一批重大产业、基础设施和民生项目。各位副县长要适时召开专题会议,督促分管部门及早做好2016年中央预算内投资项目的组织申报工作,保证上面有政策投资,我们就能够及时拿出相应的、可操作的项目去对接。二要眼光向外,招精招强。首先要巩固扩大“一会一活动”招商成果。对与上海万向、北京建龙、大连丰和、福建归真堂等企业签约的投资项目,要落实专人,明确责任,一抓到底,力争签约项目年内资金到位率达到30%以上。其次要加强信息梳理。会后,县商务局要牵头对全县招商项目信息进行全面梳理,并切实加大对乡镇、部门在谈项目的指导服务力度,充分把握双方需求,讲清优势潜力,分析投资收益,力争攻关项目尽快取得实质性进展。第三要加强项目评估。必须严格落实招商项目评估机制,认真算好投入产出账、经济效益账、生态环保账,坚守门槛,坚持标准,保证招商引资质量。三要眼光向内,做实做大。山东醴云矿泉水、普提金矿泉水、东北亚铁路集团超纯球形二氧化硅微粉等拟新开工项目,要加快办结土地、规划、环评、能评、安评、立项等前期手续,力争年内开工建设;对天士力二期、福爱二期、来宝矿业、天宇矿业等在建项目要“挂图”推进,科学安排建设工期,确保大部分项目年内竣工投产。同时,要深入开展整装勘查工作,加快推动常发沟金铜矿、宏泰钾长石矿进入采矿阶段,尽快明确7个整装勘查项目勘查主体,力争年内全部投放市场。到年末,新开工投资亿元以上重点项目力争达到5个,固定资产投资力争增长12%以上,招商引资到位资金力争突破82亿元。

(二)以提质增效为抓手壮大新型工业。

要把扩张工业作为绿色转型的主线,牢牢把握提质、增量、搞活“三个关键”一要深层次优化工业运行质量。认真落实省政府出台的一系列工业定向精准调控政策措施,做好对产品市场、用电需求、货物运输等先导性指标的预测预警,不断增强工业经济运行监测分析的前瞻性,引导企业趋利避害。会后,县经济局牵头,开发区、统计局等部门配合,对全县所有规上企业进行一次全面梳理分析、归纳总结,积极引导企业开展项目申报、品牌创建,突出抓好企业日常监管、数据统计,确保完成工业增长目标。二要多渠道膨胀工业经济总量。强化要素保障,加快推进农夫山泉、娃哈哈、同仁堂、广药东阿等企业扩产提能;强化协调服务,加快推进天士力、康师傅、丹鼎等企业稳产增效,加快推进三宝堂、海轮防水、同仁堂参茸、康达特产等成长性企业纳入规模户管理;强化县级领导包保,加快推进华琦酒业、香港永和等停产、半停产企业复产启动。到年末,全县规模以上工业企业总数力争突破57户,规模以上工业增加值增长7%三要全方位推动民营经济发展。县发改局、财政等部门要深入研究扩大对民营企业信贷投放、降低融资成本的具体措施,有效缓解融资难、融资贵问题。县国土要科学规划用地指标,深入开展闲置土地清理,全力保障民营企业重大项目用地需求。县人社、经济等相关部门要有针对性地帮助民营企业培养和引进各类专业技术人才。到年末,全县民营经济主营业务收入力争突破190亿元。

(三)以兴产富农为目标发展特色农业。

要把农民增收作为“三农”工作的核心,倾力打造特色农业、精品农村、新型农民“三张名片”一要围绕富民抓产业。主推产加销一条龙、农工贸一体化的产业化发展模式,全力扶持同仁堂10省级龙头企业做大做强。深入实施特色产业发展战略,持续壮大七大特色产业带,大力培育特色产业专业镇、专业村。到年末,全县省、市级龙头企业新增3户以上,特色产业专业村、专业大户和农产品加工企业要分别达到60个、1900户和130户,农业产业化产值实现52.8亿元。二要围绕利民抓创建。按照强村示范、整体提升的总体思路,不断加快以西南岔村为代表的5个省级重点村建设进程,形成示范村、重点村、一般村协调推进的新农村建设体系。结合农村环境综合整治,加大村屯美化、绿化力度,本着“宜花则花、能绿则绿”的原则,努力打造8个秀美新农村、800个美丽庭院和1800户干净人家。三要围绕惠民抓帮扶。立足基础设施建设、集体经济发展和农民致富增收,扎实做好55个贫困村产业、项目、定点扶贫工作,努力构建部门、企业、农户协同推进,基础、产业协调发展的帮扶模式,真正变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫结合“阳光工程”等活动,切实加大农民培训力度,加快培养一批有文化、懂技术、会经营、能带户的新型农民。到年末,力争完成14个贫困村整体脱贫任务农村脱贫人口达到5000人,农民科技培训达到4万人次

{C}(四){C}活商兴旅为重点繁荣第三产业。

要把繁荣三产作为拉动消费的引擎,加快完善特色旅游、物流服务、电子商务“三大体系”一要深度挖掘旅游资源。南山、刘海山两个森林公园项目要尽快办结各项前期手续,确保年内取得实质性进展;东北抗日联军纪念园基础设施项目年内要完成一期工程;旅游咨询服务中心、工业旅游景区基础设施项目要确保年内建成交付使用。通过市场化运作,尽快启动仙人洞综合开发、松花江旅游带开发等一批重点旅游项目。到年末,全县接待游客力争突破28万人次,旅游业总收入力争突破2.5亿元。二要大力发展物流商贸。投资1200万元,完成物流园区28万平方米场地平整工作;深入实施荣盛、泉润、安广等物流项目建设,力争引进一批仓储、包装、流通加工等物流产业链配套项目;加快运作中澳集团大型农贸综合市场项目,力争年内开工建设;积极引进民营商业银行在我县设立分支机构,不断壮大资本市场。三要加快构建电商平台。密切与阿里巴巴合作关系,全力推进特色站点建设,电子商务平台展示厅力争年内建成交付使用,全县淘宝网入驻企业力争突破59户;精心筹备、积极推进“电子商务进农村”综合示范县项目申报工作。

五)以建设管理为核心统筹城乡发展。

要把生态城镇作为经济发展的载体,努力提升建设、管理、保护“三个水平”。一要高效实施基础设施建设。全面启动县城公共服务设施专项规划编制,力争年内完成三道湖等6个建制镇的8个行政村总体规划编制工作。珠子河两岸河堤公园及道路建设、河南街等4条街路人行道及主路面改造、保安将军桥新建、拥军桥改造项目力争10月底前竣工;珠子河南岸珠江南街延伸段及休闲广场建设项目力争年内竣工;青龙河水利枢纽工程力争年内完成初步设计及批复;城市二次供水改造项目力争年内完成工程总量的70%;污水处理厂确保年内实现第三方运营;城市天然气利用工程力争年内完成地下主管网铺设;城市棚户区改造项目力争年内完成1010套、8.49万平方米回迁安置住房基础建设,配套设施建设项目力争10月底前竣工;城市廉租住房以及配套设施建设、工矿棚户区配套设施建设项目力争10月底前竣工;农村危房改造项目力争年内完成900户改造任务;生态移民工作力争年内纳入省生态移民总体规划;撤并村屯工作力争年内完成8个行政村、57个自然屯撤并工作;鹤大高速、靖松铁路靖宇段征收以及营松高速靖宇段土地复垦工作力争年内完成;国道嘉临线靖宇至江源段一级公路改造项目力争年内完成可研批复、设计等全部手续并实施征地拆迁工作;宇辉铁路升级改造项目力争年内纳入“十三五”铁路建设规划;红色旅游公路、恒大水厂铁路专用线建设项目确保年内竣工交付使用。二要科学推进城市经营管理。持续推进城市环境大整治大提升活动,重点整顿占道经营、非法营运、私搭乱建、乱贴乱涂等行为。加快启动“大物业”管理模式,通过市场化运作,有效改变我县小区卫生环境脏乱差现状。创新城市经营理念,引导民间资本通过PPP等模式进入城市基础设施建设领域。切实加大土地收储力度,通过土地置换、熟地出让等方式,缓解城镇建设资金短缺压力。三要严格开展生态环境保护。依法保护开发矿产、土地、水利等资源,严厉打击私挖滥采、毁林种参、非法占地、非法洗砂和违规排污等行为。强化环境污染治理,加大对餐饮、洗浴、燃煤锅炉、农业污染源的监督管理,确保完成年度污染物总量减排任务。

(六)以开源节流为支撑增强财政实力。

要把稳定收入作为保障发展的基础,不断强化税源培植、支出管理、多元融资“三项举措”。一要努力拓宽增收渠道。县财政局、国税局、地税局、经济局等部门要组织专门力量开展税源调查,深入研究制定分行业、分税种的具体征管办法,重点加强主要税种和非税收入的征管,正确处理结构性减税与加强税收征管的关系,切实做到应收尽收。二要不断优化支出结构。强化财政预算的刚性约束,集中财力优先保障工资、运转、民生等重点领域支出。特别是县本级财政要严格控制支出,预算以内未安排的资金,预算以外不能批一分;预算之内的资金,预算之外不能借一分;政策未规定减免的税费,任何人不得减一分。对已安排的项目资金,要尽快投入到位,从严控制结余结转规模,坚决防止资金在银行体系里“空转”,在财政和单位账户里“逗留”。三要完善金融平台建设。加强政府性债务管理,既要树立“有多少钱办多少事”的观念,避免盲目融资,给财政造成沉重负担,更要树立“有多少事找多少钱”的观念,想方设法多融资。同时,进一步加大县级融资担保平台和政府优质资源的整合力度,重点加强城市基础设施、交通、水利、社会事业等项目融资力度,弥补财力和建设资金不足。

(七)以保障民生为宗旨推进社会事业。

要把执政为民作为政府工作的根本,切实增强谋民利、解民忧、保民安“三种意识”。一要倾力办好民生实事。各有关部门要全力以赴落实好年初政府工作报告中承诺的11件民生实事,有效解决一批饮水、防洪、教育、文体、卫生等与群众利益息息相关的民生问题。二要大力发展社会事业。职教中心实训楼项目要力争年内竣工。综合体育馆、刘海山健身广场项目要尽快完成省级“五个一”专项彩票公益金资助项目申报工作。要全面落实就业、再就业扶持政策,确保全年城镇新增就业4000人,下岗失业人员再就业900人,农村劳动力转移就业20000人次。要巩固扩大城乡社会保险覆盖面,全年参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数均要完成年初确定的目标任务。三要全力维护社会稳定。切实抓好矛盾纠纷排查化解,从源头上预防和化解社会稳定问题深入开展“平安靖宇”创建活动,加强社会管理综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动;完善应急管理机制,提高突发公共事件应急处置能力。借着这次会议,我再强调一下安全生产网格化管理和防汛工作。各乡镇、各部门务必要充分认清开展安全生产网格化管理的重要意义,认真开展调查摸底工作,逐户建立辖区生产经营单位安全生产监管档案,全面掌握分管领域生产经营单位安全生产状况,做到安全生产网格化监管体系人员经费保障、信息化建设和责任落实“三个到位”,实现县、乡、村“三级五覆盖”。为确保10月底前全面完成安全生产网格化监管体系建设,我们将适时开展综合督查,对安全生产网格化监管工作表现突出的单位和个人进行表彰奖励,对不履行安全生产主体责任、隐患排查治理不到位的企业依法从严查处,对因工作不力,造成不良影响的单位实行“一票否决”。目前已进入汛期,从近期降雨给我县造成的灾害看,预计今年洪涝、泥石流等自然灾害发生率较往年有所增加,防汛形势十分严峻,各乡镇、各部门务必要按照不溃堤、不垮坝、不决口、不死人的总体要求,在完善预案、指挥体系、队伍部署、物资准备、预报预警等方面做深入细致的工作,确保安全度汛

    三、强化措施,确保全年目标任务圆满完成

完成全年目标任务,必须狠抓工作落实。这里,我着重强调三个“讲”

一要讲责任。前段时间,办公室印发了今年政府重点工作目标责任制。各位分管县长要按照“谁主管、谁负责”的原则,对分管的工作牵头抓总,靠前指导,督促落实。各乡镇、各部门要严格按照“工作目标化、目标责任化、责任具体化”的要求,对每一项工作、每一个环节,都要明确谁来牵头负责、谁来组织实施、谁来监督检查,形成“一把手”负总责、班子成员各负其责、干部职工人人有责的责任体系。同时,要严格对照目标责任制,对上半年工作完成情况认真组织一次“回头看”,每项目标任务,都要列出“时间表”、“路线图”。进展比较好的工作,要以追赶周边先进县(市)区为目标,再接再厉,确保超额完成任务,指标位次前移;没有达到进度要求的工作,要查找原因,立即整改,尽快赶上。我们只有从点滴做起,才能做到以旬保月,以月保季,以季保年。尤其在固定资产投资和招商引资申报上,各乡镇、各部门要严格按照《2015年“四大机制”绩效管理目标责任状》中确定的任务数,落实申报项目,量化申报额度,在规定时限内逐月将相关资料上报至县统计局,决不允许漏报、拒报,确保超额完成年度目标任务。

二要讲团结。俗话说,一个篱笆三个桩,一个好汉三个帮。任何一件事情,依靠一个人、一个部门都无法圆满完成。因此,各乡镇、各部门必须进一步加强沟通衔接,正确处理内部和外部团结问题。关于内部团结,就是要求各乡镇、各部门主要负责人切实发扬民主,充分调动副职及全体干部的工作积极性,凡事多商量、多讨论,才能拿出最优方案。同时,要关心干部,既要传导压力,也要增强动力,主动沟通,争取理解和支持。班子成员之间也要相互信任、相互支持、相互关心、相互补位,自觉维护一把手的威信,积极主动为班子集体分忧解难,切实对外展示良好形象。关于外部团结,重要性毋庸置疑,我要强调的是大家必须树立全县工作“一盘棋”的思想,今后凡是涉及多个部门的工作,牵头部门必须担负起责任,加强协调督促,相关部门既要各司其职、各负其责,又要密切配合、通力协作。涉及到全局性的工作,全县上下必须步调一致,主动推进。

三要讲规矩。没有规矩不成方圆。近两年,为进一步加强各项工作的规范化管理,我们出台了多项制度,对相关工作提出了严格要求。从目前来看,全县广大干部的规矩意识、程序意识普遍有所提高,但仍有部分单位、部分干部我行我素。有的部门对于县委、县政府的决策部署阳奉阴违,能推就推,能拖就拖,会上同意,会后不办;有的部门办事不按程序,不请示、不汇报,自作主张,出了问题就找领导,张口闭口是县政府的责任,这都是不懂规矩,不守规矩的表现。为此,我们必须要按照规矩办事。要带头守规矩,有法规的按法规办,没法规的按制度办,没有法规没有制度的要充分调研论证,先立“规”后做事,做到制度先行、按规矩办事。今后凡是属于县政府审定的事项,一般性工作向分管领导汇报,由分管领导决策;需经县长及政府常务会议、县长办公会议决策的重大事项,要严格按照《靖宇县人民政府工作规则》等相关规定,先向分管领导汇报,共同商议后提出比较成熟、可行的意见,再提交研究决定;凡是涉及项目建设、审批上报等事项,必须严格按照有关规定主动请示汇报,认真审核把关,严禁擅作主张、先斩后奏;凡是各时段需办理的重点工作,必须提前向主管领导沟通汇报,避免造成工作被动;凡是办公室批转给乡镇、部门的领导批办事项,必须严格按照时限要求上报办理情况,无法落实或限期不能完成的要提前沟通,详细说明原因。凡是呈报给县政府的文件,必须严格执行办公室《关于进一步规范公文报送工作有关问题的通知》规定,否则办公室不予受理。按规矩办事,还要更加完善规矩。下一步要重点抓好以下几个方面:一是坚持“招拍挂”,并在实践中不断完善制度,坚决防止违规出让、权力干预等问题。二是国有产权交易。要推进国有产权交易市场化改革,实行统一信息披露、监测,严格督促检查。三是规范招投标。严格执行招投标法,严禁利用权力进行干预、操纵招投标活动,严肃查处违法违规行为。四是完善政府采购制度。实行全流程的透明化管理,建立统一规范的公共资源交易平台,严厉惩处商业贿赂、非法交易等行为。五是在实行审计监督全覆盖的基础上,强化重点领域、关键环节、重点资金的专项审计。此外,各乡镇、各部门要从每年的9月份开始研究下一年的重点工作,对于需要纳入预算的要提前纳入预算,对于需要提前分解的重点工作任务要提前分解落实到位。

同志们,今年政府工作任务艰巨,责任重大。让我们在县委的坚强领导下,以奋发有为的精神状态,求真务实的工作作风,攻坚克难,改革创新,为推动靖宇绿色转型发展作出新的更大贡献!

 

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