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2007年政府工作报告

发布时间:2011-01-12 00:00:00 作者: 来源:靖宇县人民政府

靖宇县十六届人大二次
会 议 文 件(一)

 

 

政 府 工 作 报 告


—— 2007年11月18日在靖宇县第十六届人民代表大会第二次会议上


县长 褚来福

 

各位代表:
  我受靖宇县第十六届人民政府委托,向大会报告政府工作,请予审议。
  一、2007年工作回顾
  2007年,是我县发展进程中不寻常的一年。县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督与支持下,认真贯彻党的十六大以来的各项方针政策,全面落实科学发展观,坚持“工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县”不动摇,大力实施“项目推进年”和“项目带动”战略,团结带领全县人民聚精会神抓建设,一心一意谋发展,实现了国民经济快速、健康、协调发展和社会全面进步。
  (一)国民经济较快发展,综合实力显著提升
  2007年,全县生产总值预计实现181000万元,比上年增长21.5%,其中,一、二、三产业增加值预计分别完成32000万元、90000万元和59000万元,分别比上年增长4.4%、29.7%和19.4%;全社会固定资产投资预计完成202000万元,比上年增长80.2%;全口径财政收入预计完成12438万元,比上年增长22%;招商引资到位资金预计实现75000万元,比上年增长19%。
  工业经济增势强劲。突出工业主导地位,大力实施“项目带动”战略,强力推进项目建设。康师傅一期年产30万吨矿泉饮品、黄金饮品一期年产40万吨果蔬饮品、杉松岗矿业一期年产7.5万吨海绵铁、华锋矿业小营子铁矿年产10万吨铁精粉、龙马煤矿综采扩建、隆鑫铁矿技改、华邦木塑材料产业化等一批重点续建项目取得突破性进展;吉林长白山天泉30万吨矿泉饮品、东北虎药业系列农产品加工、元丰洗煤型煤生产线、华生集团环保保温材料、北佳五味子深加工等一批新建项目顺利推进;阳岔河铁矿、批洲铅锌矿、天合兴铜矿、常发沟金铜矿、蒙江水电、白江河水电、引白入靖应急饮用水源、生物质能热电联产一体化等一批拟建和攻关项目取得阶段性成果。靖宇核电前期工作进一步夯实,地质、地震和岩土等外业工作通过国家专家组验收,为项目可研做了必要准备。多措并举,攻坚克难,盘活停产、半停产企业取得历史性突破,华洋、东林、青龙、双龙、参花等一批闲置多年的企业资产得以盘活,接续发展能力进一步增强。2007年,全县落地项目133个,到位资金194069万元,其中投资亿元以上的项目9个,亿元以下千万元以上的项目53个。到年末,全县规模以上工业企业增加值预计实现57000万元,比上年增长34.9%,工业经济呈现出强劲的发展态势。
  “三农”工作扎实推进。以社会主义新农村建设为统领,按照“抓龙头、建基地、兴产业、富农户”的总体思路,统筹城乡发展,促进了农民增收、农业增效、农村稳定。加快农业、农村产业园区发展步伐,全年新增农业产业化项目29个,特色园区建设初具规模。“两参”留存面积220万平方米,林下参留存面积24000亩,五味子达到7800亩,平贝母达到5200亩,山葡萄达到4000亩,穿龙薯蓣达到3000亩,林蛙封沟养殖面积达到64万亩,梅花鹿存栏9000只。加快龙头企业培育,华琦、北佳、通宝、绿园、宏瑞等25户县级以上龙头企业进一步壮大,带动农户6500户、农民增收230万元。加强中药材基地建设,被省科技厅确定为“吉林省中药材可持续发展基地”。加强农村专业合作组织和经纪人队伍建设,经济合作组织达到127个,经纪人队伍达到1500余人。加强农民实用技能和创业培训,全年完成培训58780人次,发放实用技术手册和科普资料28000份,转移农村剩余劳动力11671人。
  第三产业日益兴旺。依托自然人文景观,以建立、培育旅游市场体系为目标,以完善旅游服务设施为重点,积极推进现代旅游业,进一步提升了全县旅游景区档次和接待水平,全年接待游客预计达到70000人次。商贸流通运行平稳,交通运输、邮电通信、批发零售、餐饮娱乐和金融服务等行业竞相发展,全县社会消费品零售总额预计实现67000万元,比上年增长16.2%;居民存款余额预计达到100000万元。融资平台建设取得实质性进展,组建了靖宇县投资担保公司,村镇银行正在筹建中,投资担保业务逐步开展起来。
  民营经济持续壮大。实施“促进民营经济腾飞”战略,按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的思路,采取外引内培、全民创业、政策扶持等措施,推动民营经济实现提档升级。农夫山泉、娃哈哈、同仁堂、邦田、岳桦、万通、华琦、北佳、通宝、绿园、贵圆等一大批民营企业规模集聚扩张,成为支撑县域经济发展的主力军。全年,农夫山泉、娃哈哈预计实现缴税1719万元和1244万元,占全口径财政收入的23.8%;民营经济增加值预计实现117000万元,民营实缴税金预计实现8300万元,对财政增长的贡献率达到67%;民营、个体工商业户预计达到7380户,从业人员达到18617人。
  财政形势逐步好转。在骨干税源不足、个别规模企业停产、政策性减收、追加支出大幅增长等情况下,采取强化组织收入、加大资金争取力度、调整和优化支出结构等有力措施,合理调度财政资金,保证了工资发放、重点项目建设、发展社会事业等必要开支。全年地方级财政收入预计完成7809万元,比上年增加1695万元,增长28%;财政支出预计完成45000万元,比上年增加4289万元,增长11%;争取上级各类资金预计达到21500万元,按可比口径比上年增长27%,为推进全县经济社会快速发展发挥了重要作用。
  (二)各项改革不断深化,发展活力显著增强
企业改制成效明显。厂办大集体改制工作稳步推进,完成了26户企业7260人的省级认定工作,其中15户企业4318人已通过省级界定。企业改制“回头看”工作成效明显,采取一厂一策、一事一议、分步实施、先易后难的办法,积极争取政策和资金扶持,妥善解决了42户1555人改制遗留问题。
事业单位人事制度改革顺利完成。以建立优胜劣汰的用人机制为目标,全面完成了310个事业单位人事制度改革工作,精简编制403个,精简人员423人,精简比例达到8%,基本建立起符合事业单位性质、工作特点的岗位管理制度和以聘用制为基础的用人制度。
  (三)基础建设加快推进,发展环境显著改善
  城乡建设日新月异。城市重点工程快速推进,投资16500万元,启动了县城10片棚户区改造工程,完成拆迁5万平方米,开工建设了15万平方米住宅小区;投资1640万元,完成了新兴南路改造、西大街北路改造及步行街北段大理石路面铺装等工程,实施了西大街、河南街等路段地下管网铺设工程;投资913万元,完成了13万平方米集中供热分户管网改造和县城防窃电工程;投资500万元,完成了星级宾馆续建及内部装修工程。2007年,城市建设工程累计完成投资达24200万元,同比增长102%,城市品位和承载能力明显提升。农村基础设施建设全面加快,开展了“三线”村庄环境整治工作,投资1745万元,修建围墙9100延长米,绿化面积2.35万平方米,新建农村信息服务站21个,实施农田水利项目29处。
  交通建设顺利推进。高速公路建设取得重大进展,鹤大高速靖宇段已完成外业测量、设计评审、地质勘探工作;长松高速已开工。铁路建设进程加快,吴太集团铁路专用线建设工程完成投资430万元,铺设路基430米;康师傅铁路专用线建设工程完成投资286万元,涵洞、路基工程已结束;靖松铁路建设工程已通过铁道部初审。
  (四)社会事业全面进步,生活质量显著提高
  各项事业协调发展。深入实施科教兴县战略,持续加大科普宣传和实用科技的推广,不断增强主导产业的科技支撑能力。实施“优先发展教育”战略,加快改善办学条件。靖宇一中新建工程完成投资1700万元,主体框架已完工;西南岔、那尔轰2所明德学校和县幼儿园建设项目完成投资310万元,工程全部竣工并投入使用;投资87.8万元,修缮各类校舍3894平方米。整合教育资源,完成了靖宇一中和七中高中部合并工作。教学质量逐年提高,高考本科进线率达到93.4%,位列全市第一。充分发挥文化馆和全民健身活动中心的带动作用,群众性业余文体活动蓬勃开展。公共医疗卫生服务体系进一步完善,县医院门诊楼、住院部和中医院改扩建项目完成投资470万元,主体工程均已封闭;活氧热水浴项目到位资金500万元,已完成前期准备工作,明年5月份将启动建设。继续保持低生育水平,人口出生率和自然增长率分别控制在7.05‰和3.95‰以内。
  人民生活水平不断提高。坚持以人为本,着力解决民生问题。积极统筹城乡就业,全年开发城镇就业岗位4325个,新增就业人员3188人,实现劳务输出13924人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。养老、失业、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大,全县参加城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险人数分别达到8840人、5089人和15048人,养老金、失业金、低保金和基本医疗保险金分别发放2338万元、328万元、1856万元和631.6万元,社会保障体系日趋完善。居民收入持续增长,2007年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到7300元和2300元,比上年分别增长21.7%和14.4%。
  民主法制建设扎实推进。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,民主科学决策和依法行政水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士的社会监督,办理人大代表建议33件、政协委员提案67件。以政务大厅建设和公共企事业单位办事公开为重点,大力推行“阳光政务”,政务公开机制进一步规范,运行质量和效率明显提高。“五五”普法全面实施,群众法制意识不断增强。高度重视信访工作,妥善解决群众反映的热点、难点问题,保障了人民群众切身利益。扎实推进“平安靖宇”建设,通过了省级“平安县”达标验收,成为2007年白山市唯一荣获全省“平安县”称号的县份。安全生产形势比较平稳,开展了“百日安全整治”、“安全生产月”等活动,较好地控制了各类事故的发生。应急管理体系逐步完善,健全了各项应急预案,提高了应对各类突发公共事件的能力。
  (五)惠民工程进展顺利,民生条件显著优化
  坚持为民造福、为民谋利,着力提高人民生活品质,实现发展成果惠及百姓。“四通一改造”工程投资11149万元,完成了41条186公里农村水泥路和7条22.5公里农村砂石路建设,完成农村饮水工程7处,土草房改造343户;投资1764万元,完成了靖宇、泉城变电所改扩建和63千伏靖泉线新建工程;靖宇一中新建项目主体框架已完工;投资850万元,完成了10所11565平方米农村社会福利中心改扩建及配套工程;投资746万元,完成了9个村的小流域治理、3个村的拦河坝和泄洪排水工程;投资454万元,实施了杨靖宇将军殉国地改扩建工程,纪念馆主体工程已封闭,完成了道路加宽、停车场、溢流坝及河堤建设;投资350万元,完成了职业技能培训鉴定中心建设工程,装修教学楼1000平方米,购置了教学设施;投资315.8万元,启动滨江小区棚户区改造工程,完成拆迁面积3158平方米;投资268.1万元,完成了靖宇大街、西大街等主街路、休闲广场及县城周边11.8公里公路、4公顷荒山的绿化美化工作,靖宇大街西出口绿化带正在建设中;投资220万元,实施了县城有线电视扩容改造、靖宇至龙泉光缆架设工程;移地新建实验小学项目因占地补偿费用要求过高未能达成补偿协议,经反复协商未果后两次移址,现已确定新址并完成了征地工作;城市道路主骨架建设工程正在进行工程测算,待施工合同签定后开工建设;积极筹措资金620万元,年底前将兑现第13个月工资。
  一年来,国土、环保、审计、统计、移民、扶贫、档案、金融、保险、气象、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役、老龄、残联、关心下一代等工作也都取得了新的进展,为全县经济社会发展做出了应有的贡献。
  各位代表,过去的一年,我县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定。这主要得益于县委的正确领导与科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督与鼎力支持,得益于全县各部门的通力协作与开拓进取,饱含着社会各界的聪明才智和真诚奉献。在此,我代表县政府向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向全县各族人民,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:一是经济总量偏小,经济基础依然薄弱。工业支撑能力尚显不足,拉动作用有待进一步提高,全县年纳税超千万元的企业仅有2户,超百万元的企业仅有6户,工业经济增长依然维持在低基数的基础上;工业经济运行质量不佳、效益不高的问题不同程度地存在。二是农业产业化没有实现根本性转变,组织化、市场化程度仍然较低。龙头企业辐射带动作用不强,开发层次较低,产业链条较短,在科技投入和产品研发上大多处于“初级阶段”,农产品初加工多、附加值低,农民增收缓慢。三是财政收支矛盾仍然十分突出。一方面,组织收入困难加大,个别规模企业受技改、电价上调等因素影响导致停产、半停产,致使效益下滑,对两税的贡献率有所下降;另一方面,资金调度异常紧张,受政策性增支因素影响,到10月末各项追加支出已达到3454万元,累计超借省财政厅往来资金更是高达9512万元。四是保持社会和谐稳定任重道远。就业再就业和社会保障形势依然严峻,随着企业改制纵深推进,下岗失业人员不断增多,加之劳动密集型企业较少,开发就业岗位困难重重。五是经济发展软环境有待进一步优化。个别部门还存在着“中梗阻”、“权利寻租”、“以权谋私”、“以权代法”等现象,投资环境有待进一步改善。以上问题,我们一定要高度重视,认真对待,采取积极措施,切实加以解决。
  二、2008年工作安排
  新的一年,是我县全面贯彻落实党的十七大会议精神的第一年,也是开创靖宇发展新局面、实现又好又快发展目标的关键一年。2008年,全县经济社会发展指导思想是:以党的十七大精神为指针,认真贯彻落实科学发展观,坚持工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县不动摇,深入实施“项目推进年”和“项目带动”战略,进一步强化投资拉动,加速工业突破,深化改革开放,壮大民营经济,改善发展环境,关注民生民利,努力实现经济综合实力、社会发展水平和人民生活品质的提升,为把靖宇建设成为全面小康的全国著名矿泉城而努力奋斗。预期目标是:全县生产总值达到220300万元;一、二、三产业增加值分别增长15.6%、33.7%和25.5%;全社会固定资产投资达到212500万元;财政收入完成15500万元;招商引资到位资金超过80000万元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长20%左右和10%以上。
  为实现上述目标,我们将坚定不移地把深入实施“项目推进年”和“项目带动”战略作为经济社会发展的生命线和总抓手,继续坚持八个项目推进组工作模式,一切工作围绕于项目,一切工作服从于项目,一切工作服务于项目,推动项目全方位、深层次、立体式开发。具体说,项目工作要做到“五个创新”,项目建设要实现“五个稳步增长”。项目工作“五个创新”。策划与储备的创新:加强项目策划工作力量,审时度势,动态策划和储备项目,科学分析技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性和合理性、建设上的可能性和可行性,加快策划项目,包装项目,完善和充实项目储备库,提高项目储备质量。宣传与推介的创新:加强项目宣传与推介,多渠道、多形式搭建项目转化平台。加快县企对接、县校对接、校企对接、银企对接,进一步畅通信息渠道,及时捕捉大企业、大集团、金融机构及各类科研机构、大专院校的投资信息和项目研究成果,创造有利条件,加快项目对接,促进项目转化落地。引资与引智的创新:高效率推进项目招商,把引资与引智结合起来。要明确重点地域上门招商,围绕重点产业定向招商,组织系列活动对口招商,利用中介机构委托招商以及发挥人脉关系亲情招商;注重做好项目智力支持工作,采取政府资助、企业参与、人才柔性流动的办法,以人才带项目,以人才引项目,促进项目与人才的良性循环和高效融合。保障与服务的创新:开辟项目建设“绿色通道”,形成各级各部门协同配合、共同抓项目的合力,进一步加强对项目建设的全程跟踪、协调和推进,为项目顺利实施提供组织保障和政策保证;坚持一条标准考察一个单位服务项目建设水平的高低,即以项目投资主体是否满意为标准。督办与考核的创新:加大对关系全县发展的各类项目的目标管理,定期督促检查,并公开通报工作进展情况,采取“一月一调度,两月一汇报,一季一分析,半年一初评,年终一总评”的办法严格督查,跟踪问效;注重项目建设成效的考核评比,制定更为科学、合理的考核指标、评比办法和奖惩标准。项目建设“五个稳步增长”,即:项目储备总量稳步增长;项目开工数量稳步增长;项目固投总额稳步增长;招商引资总额稳步增长;竣工投产总量稳步增长。以“五个创新”为工作措施,以“五个稳步增长”为工作要求,推动经济社会又好又快发展。
  (一)做大做强工业经济,努力打造实力型靖宇
  坚持大小项目并重,集聚工业规模。坚持以大项目带动大投入,以大项目带动小项目,把培育“顶梁柱”企业与发展“小巨人”企业有机结合起来,形成“顶天立地”与“铺天盖地”共同发展的繁荣景象。加快推进康师傅年产30万吨矿泉饮品、黄金饮品年产40万吨果蔬饮品、龙马煤矿年产40万吨原煤、隆鑫铁矿年产10万吨铁精粉、华锋矿业小营子铁矿年产10万吨铁精粉、华邦木塑等项目投产达效;加快推进吉林长白山天泉年产30万吨矿泉饮品、东北虎药业系列农产品加工、元丰洗煤型煤生产线、瑞远化工年产1500吨二苯砜生产线、北佳五味子深加工等项目竣工投产;加快推进杉松岗海绵铁二期、阳岔河铁矿、批洲铅锌矿、天合兴铜矿、常发沟金铜矿、鼎元煤矿、蒙江水电、胜利水电、白江河水电、中科院石家庄农科所胡萝卜素微生态营养饮品等一批后续项目跟进落实,力争开工建设,提高接续发展能力;加快推进与法国达能、统一集团、今麦郎集团、海南椰风、香港炜东、广东中富、青岛啤酒、金威啤酒、道光廿五等知名企业的洽谈合作步伐,年内争取再引进1—2户大型企业。继续抓好靖宇核电前期工作的协调和服务,快速推进核电可研进程。在强力推进项目建设的基础上,加大扶优扶强工作力度,支持农夫山泉、娃哈哈、康师傅、黄金饮品、长白山天泉、天宇海绵铁、华锋矿业、隆鑫矿业、龙马煤矿、鼎元煤矿、元丰煤业、东林冶炼、三利硅业和华洋药业等企业加快规模扩张和提质增效,培育更多的千万元纳税大户。在抓好骨干项目、大项目的同时,大力发展市场前景好、经济效益优、见效速度快、科技水平高的中小项目群,形成项目建设“遍地开花结果”的良好局面。
  坚持保护开发并重,打造循环经济。把靖宇经济开发区和工业集中区打造成为我县发展循环经济的样板地带,遵循“在保护中开发,在开发中保护”的原则,重点加大对矿泉水资源保护力度,实施丁小山整体搬迁工程,提高监测与保护能力,严格准入条件,实现可持续发展。进一步转变经济发展方式上项目,引项目,加大重点领域、重点行业、重点企业节能工作力度,把节能降耗、保护环境、集约用地作为转变发展方式的突破口,大力发展资源节约型、生态环保型、循环利用型、节能降耗型工业项目。深入开展环境污染综合治理,引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新材料、新装备,淘汰落后生产能力,增强循环发展能力。2008年,全县化学需氧量和二氧化硫排放总量要分别控制在1107吨和632吨以内。
  (二)扎实推进“三农”工作,努力打造富民型靖宇
  高起点谋划现代农业园区建设。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,大力发展集约农业、规模农业、效益农业,编制现代农业园区发展总体规划和详细规划,用园区规划统领农业、农村经济的发展,建设规范的绿色农特食品、长白山现代中药和特色养殖三大园区板块。加快以山葡萄、蓝莓、山野菜、食用菌等为主的绿色农特食品园区建设,以“两参”、五味子、平贝母、返魂草、穿龙薯蓣等为主的长白山现代中药园区建设,以林蛙、鹿、貂、野猪、肉食牛等为主的特色养殖园区建设。2008年,“两参”留存面积稳定在200万平方米,林下参发展到30000亩,五味子发展到10000亩,平贝母发展到6000亩,山葡萄发展到5000亩,穿龙薯蓣发展到3500亩,林蛙封沟养殖面积稳定在64万亩,梅花鹿存栏达到10000只。牢牢抓住山区综合开发、现代中药科技基地县等政策机遇,大力扶持北佳、通宝、绿园、宏瑞等龙头企业,在产业化项目包装、申报及政策、资金、人才、技术方面给予倾斜,加快产业化发展步伐。通过建设三大园区板块,做好资源深度转换、延伸产业链条的文章,努力把具有先进行业标准和较大规模的企业逐步培育成带动农民致富的龙头,推动产业园区向规范化、标准化、产品原产地保护化方向迈进。
  多渠道拓展农民增收空间。全面落实支农惠农政策,增加农业基础投入,实现农民政策性增收。在抓好农业生产的同时,鼓励农民外出务工经商,引导农村剩余劳动力向非农产业转移,拓宽农民增收渠道。加强农民实用技能培训,推行“定单”、“定向”模式,努力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,全年农村剩余劳动力转移达到12000人。加快农村经济合作组织和经纪人队伍建设,鼓励适度发展规模经营,充分发挥其示范性和辐射力,带动农村经济发展和农民增收,年内新发展80个以上农民专业合作组织,农户参与合作组织比例达到35%。
  全方位夯实农村基础建设。从农民最基本的生产、生活需求入手,加快实施“四通一改造”和农村公共事业建设工程。总投资8416万元,完成18个屯水泥路建设,实施引泉、蓄水池和输水管线建设工程,新建2所明德小学和4个文化站。持续开展以“五清五改”为主要内容的环境整治活动,改善农民生产生活条件。
  (三)加快基础设施建设,努力打造魅力型靖宇
  实施城市建设工程,提升服务功能。进一步加快城市路网建设,按照“规划一步到位、建设分步实施”的原则,完成河南街、将军路、国防路、一道街、二道街等街路改造工程,完善配套设施;力争打通新兴路南出口和西大街北出口,拓宽改造新兴北路,推进道路主骨架建设进程。进一步提升城市绿化美化水平,高标准设计和建设靖宇大街西出口绿化美化工程,坚持主次街路改造与绿化美化亮化建设同步实施,形成一街一品、风格独特的城市街路景观。进一步提升城市品位,加快打造城市亮点,启动文化公园建设工程,建设靖宇历史文化与现代文化交融的集文化展示和群众休闲为一体的综合性公园;合理规划、分步实施珠子河两岸河堤公园建设,完成三座跨珠子河大桥维修及彩灯装饰工程,使处于县城“中轴”地位的珠子河沿线成为城市中最靓丽的风景线;建设4216平方米集休闲、娱乐、餐饮、购物为一体的现代综合性会馆,满足广大人民群众对物质文化生活的需求。进一步加强经济开发区和工业集中区基础设施建设,通过争取发展资金、BT项目建设等渠道,完善开发区水、电、路等基础要素,形成开发区、工业集中区与城市建设同步进行、联体发展的格局,为项目引进和招商引资搭建平台。
实施交通建设工程,提升通行能力。进一步改善交通路网结构,为经济快速发展提供交通保障。加快康师傅、吴太铁路专用线建设进度,力争年内建成通车,提高全县矿泉水对外输出能力。积极运作落实137公里国防路续建项目,力争早日开工。全力支持长松、鹤大高速公路建设,积极配合做好靖宇段征地和拆迁安置工作,确保建设工程顺利推进。做好靖松铁路建设的各项协调服务工作,协助完成初步设计和施工图设计,争取年内进行征地和拆迁。
  实施宜居佳地工程,提升城市品位。抓紧棚户区政策优惠到县的有利时机,加快全县棚户区改造步伐。加大河南片棚户区改造力度,完成珠江小区二期、雅苑小区、育红小区、广益路、靠山街等区域棚户区改造工程;积极推进河北片棚户区改造,完成滨江小区一期、一道街棚户区改造任务。以保障人民群众住上“放心楼”、“满意楼”为目标,大力整顿建筑开发市场,全力支持进度快、质量优、信誉佳的建筑开发企业,坚决清理管理差、效率低、影响坏的建筑项目,确保棚户区改造工程出进度、提质量。
  (四)继续深化改革开放,努力打造活力型靖宇
  稳步推进各项改革。做好厂办大集体改制企业的梳理和收尾工作,完善和规范各种材料的收集和归档,严格履行各项工作程序,确保改制一户彻底一户。继续开展企业改制“回头看”,千方百计筹集资金,巩固改制成果,努力化解历史包袱,力争使尚未解决的改制遗留问题全部得到彻底解决。
  全面加强招商引资。提高招商引资的针对性,牢固树立“大招商大发展,不招商难发展”的观念,精心筛选、包装、推介一批优势项目,瞄准重点区域和重点领域,积极寻求项目对接,努力降低招商成本,提高招商效率。提高招商引资的参与度,积极动员领导干部、机关工作人员广泛参与招商引资工作,发挥人脉关系,把招商引资的网络伸展到全省、全国乃至国外,让外界充分了解靖宇的政策氛围、环境氛围。提高招商引资的成功率,以“引名厂,建名企,创名牌”为重点,锁定目标、加紧突破,加快重大项目落地和实施进程,提高招商引资的合同履约率、资金到位率和项目开工率。
  大力发展信息产业。加快“数字靖宇”网络平台建设,扩大信息技术在社会各领域的应用范围,努力实现企业经营信息化、农业生产信息化和公共服务信息化,助推经济发展。加快电子政务建设,拓宽政务信息公开范围,逐步建立起面向全社会、功能完善、安全可靠的电子政务平台,实现信息资源共享。
  (五)大力发展民营经济,努力打造创业型靖宇
  认真贯彻落实省委、省政府《关于促进民营经济三年腾飞的实施意见》及市县相关政策措施,把民营经济发展摆在更加突出的战略地位,推动民营经济实现超常规、跨越式发展。按照“抓大促小”的原则,推进民营经济总量不断扩张。一方面,鼓励、支持现有骨干民营企业通过收购、兼并、参股、控股、租赁等途径实现扩张,催生一批核心竞争力较强的民营企业;另一方面,充分激活民间资本实现扩张,通过政策引导,鼓励、扶持民间创业,催生一批土生土长的草根民营企业。按照“公平竞争”的原则,推进民营经济无障碍发展。进一步落实相关政策,把该给的政策不折不扣地落实到位,在市场主体地位、资源配置和立项审批、土地使用、信贷投放等方面,坚持“商不分内外”,对本地和域外民营企业实行同等最优惠待遇,给予同等扶持。同时,鼓励机关干部领办、创办民营企业,引导下岗职工通过创业实现再就业,积极培植千家万户创业群体。2008年,全县民营经济增加值要达到150750万元,实缴税金达到9000万元。
  (六)切实加强财税增收,努力打造宽裕型靖宇
  进一步加大组织收入力度。深入开展税源普查,挖掘征收潜力,全力清缴欠税。对重点税源、主要税种、重点企业做到应收尽收的同时,切实加强对个体私营经济等零散税收的征管,实现堵漏增收,坚决杜绝人情税、关系税,保证各项税收及时足额入库。按照“存量保吃饭,增量促发展”的思路,继续加大政策及资金争取力度,最大限度地争取政策及资金扶持,缓解财政压力。
  进一步调整优化支出结构。加强预算管理,强化预算约束力,做好资金的筹措、调度,确保工资、社会保障资金、机关正常运转以及重点项目建设等必要开支。统筹安排财政资金,加大发展社会事业和改善农村生产条件的投入,推动社会全面进步。坚持勤俭办事的原则,严格控制非工资性支出,大力压缩行政经费、会议费、招待费等一般性支出。进一步规范政府采购行为,努力提高财政资金的使用效益。
  (七)积极发展社会事业,努力打造和谐型靖宇
  优先发展现代教育,协调推进各项事业。坚持“优先发展教育”战略,优化教育结构,大力推行素质教育、职业教育,培养德智体美全面发展的合格人才。努力改善办学条件,完成新建一中、实验小学建设工程并投入使用。不断丰富广大群众文化生活,结合百年县庆和“迎奥运”活动,开展全民参与的大型文体综合性活动。完善公共卫生服务功能,建立健全重大疾病防控机制,为群众提供安全、有效、便捷、价廉的医疗卫生服务。加快广电事业发展步伐,完成靖宇至花园50公里有线电视光缆架设和南山微波站设备改造工程。继续稳定低生育水平,人口自然增长率控制在3.9‰以内。
  完善社会保障体系,保障人民基本生活。坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,扩大就业规模,推行支持自主创业、自谋职业政策,建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度,及时帮助零就业家庭解决就业困难,全年新增就业岗位4800个。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面;加强低保动态管理,实现应保尽保;做好临时生活救助、农村医疗救助和救灾救济工作,保障困难群众和受灾群众的基本生活。
  增强社会管理能力,维护社会安定团结。完善信访制度,健全维护群众权益机制,依法处理好群众反映的热、难点问题。加强社会治安综合治理,建立健全以群防群治为主体、覆盖全社会的治安防控体系。强化安全生产管理和监督,继续加大对非煤矿山、公共聚集场所、中小学校舍、森林防火、道路交通及危险化学品等行业和领域的监管,坚决消除各类事故隐患,保障人民群众生命财产安全。
  (八)加强政府自身建设,努力打造务实型靖宇
  转变职能,提高为民服务能力。始终把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益,作为政府工作的出发点和落脚点,牢固树立以人为本、以民为先的理念,倡导深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋利民之策,多办利民之事。对群众提出的要求能够解决的,给予及时解决;暂时无法解决的,说明情况,讲清道理,求得认同,切实体现为民、便民、利民的宗旨,提高社会群众对政府工作的满意度。
  注重实干,提高执行落实能力。深入开展转变干部作风、加强机关行政效能活动,建立健全目标考核奖惩机制和重点工作督查督办制度,使各项决策落到实处,实现干部作风明显改进、办事效率明显提高、发展环境明显优化。大力弘扬雷厉风行的工作作风,遇到困难和矛盾不掩饰、不回避,敢于大胆地打破常规,超越定势,提高为群众、为企业、为项目服务的及时性、具体性和有效性。
  依法行政,提高科学决策能力。深入贯彻《行政许可法》和《公务员法》,加强对公务员的教育和管理,全面提升公务员队伍特别是领导干部的整体素质,不断提高科学决策水平。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众和媒体的舆论监督,严格依照法定的权限和程序行使权力,坚决克服多头执法、执法不公、执法违法等现象。
从严治政,提高廉洁自律能力。全面落实党风廉政建设责任制,牢记“两个务必”,深入贯彻落实“八荣八耻”观,坚持勤俭办事,树立清正廉洁的政府形象。进一步强化审计监督,不断完善领导干部重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等制度。强化行政监察,切实纠正行业和部门不正之风,严肃查处以权谋私、权钱交易等腐败行为,坚决遏制腐败现象的发生。
各位代表,历经沧桑巨变的靖宇大地,浸透着一代又一代勤劳善良的靖宇人在这里拼搏和辛劳付出的心血与汗水,明年,靖宇将迎来第一个百年华诞。为了充分展示靖宇新形象、新气象,扩大靖宇的知名度、影响力,我们将以提升靖宇综合实力和竞争力为宗旨,按照《建县百年实施方案》的具体部署,突出“县庆搭台,经贸唱戏”这个核心,通过百年县庆这个载体,使来自五湖四海的一批经济有实力、社会有影响的商界精英汇聚靖宇,以此为契机推进全方位、宽领域、深层次的项目投资与合作,达到“产业兴县”的目的。总之,我们将通过组织实施系列活动,使百年县庆成为靖宇发展史上的里程碑。
  各位代表,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是县政府始终不渝秉承的执政理念。2008年,我们在做好上述工作的同时,还将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的13件实事。1、投资16500万元,继续实施棚户区改造工程,完成拆迁5万平方米、新建住宅面积15万平方米;2、投资7500万元,完成18个屯150公里农村水泥路建设工程;3、投资1756万元,实施金穗桥至蒙江大桥珠子河两岸五十年一遇洪水标准的堤防防洪工程和城区严重内涝地段的排水工程;4、投资1200万元,完成县城低压网、10千伏线路和燕三线路改造工程,确保工业和城乡供电的可靠性;5、投资1026万元,实施青龙泉、巨龙泉和飞龙泉水源地保护项目;6、投资800万元,完成新兴北路改造工程,形成与新兴南路贯通的景观大道;7、投资700万元,完成县城10000户有线电视数字化整体平移工程;8、投资500万元,实施6处小流域治理工程,提高村屯抗洪防灾能力;9、投资300万元,改造农村土草房750户;10、投资276万元,完成景山、龙泉2所明德小学和三道湖、景山、赤松、花园4个文化站建设;11、投资140万元,完成4个引泉工程,8个蓄水池建设,铺设输水管线13000米,解决4个村的饮水安全和农田灌溉问题;12、投资110万元,完成4个行政村、13个自然屯通有线电视工程;13、提高公职人员工资收入标准,体现百年靖宇发展成果惠及人民群众,从明年1月份开始为在职职工人均增加津补贴70元,下半年开始再为在职职工人均增加津补贴130元(人均增加津补贴总额达到200元),为离退休职工人均增加津补贴40元。
  各位代表,靖宇经济社会已步入一个崭新的发展阶段,我们深知使命艰巨,责任重大。我们将在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,同心同德,锐意进取,务实敬业,开拓创新,以扎实的作风取信于民,以实在的业绩回报于民,为推进靖宇经济社会又好又快发展而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 


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靖宇县十六届人大二次会议秘书处
2007年11月17日 
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(共印240份)  

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