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2008年政府工作报告

发布时间:2011-01-12 00:00:00 作者: 来源:靖宇县人民政府

           

靖宇县十六届人大三次

           

   件 (一)

           

 

 

 

 

 

 

政 府 工 作 报 告

 

——20081214日在靖宇县第十六届人民代表大会第三次会议上

 

 

县长   褚来福

 

各位代表:

我受靖宇县第十六届人民政府委托,向大会报告政府工作,请予审议。

一、2008年工作回顾

2008年,是靖宇发展史上具有里程碑意义的一年,这一年,靖宇迎来了第一个百年华诞。一年来,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,认真贯彻党的各项路线方针政策及十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,坚持“工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县”不动摇,深入实施“项目推进年”战略,较为圆满地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务,国民经济和社会各项事业实现了全面发展与进步。到年末,全县生产总值预计实现240000万元,比上年增长30.4%;全社会固定资产投资预计完成320000万元,比上年增长63%;全口径财政收入预计完成18000万元,比上年增长43.6%;招商引资实际到位资金预计完成150000万元,比上年增长37.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别比上年增长15.7%12%

突出“发展”,工业经济增势迅猛。项目建设取得重大突破。康师傅年产30万吨矿泉饮品、龙马煤矿综采扩建、元丰洗煤、隆鑫铁矿技改、鑫源铁选技改、杉松岗年产15万吨海绵铁、浙江华光镍铬合金、东北虎药业五味子深加工和北冬虫夏草工业化生产加工、华邦木塑材料产业化等一批续建项目建设进程进一步加快,大部分项目已投产;长白山天泉矿泉饮品、香港永和矿泉饮品、瑞尔普威矿泉饮品、农夫山泉年产3万吨果蔬饮料、白山辅尔康胡萝卜素微生态营养液、大华矿业年产30万吨铁精粉等一批新建项目进展顺利,有的已投产或试生产;天士力六环小分子矿泉饮品、群英矿泉饮品、来宝矿业阳岔河铁矿、锐丰矿业年产30万吨铁精粉、那尔轰批洲铅锌矿、常发沟金铜矿、天合兴铜矿、蒙江电站、福生电站、白江河电站等一批拟建项目取得阶段性成果;靖宇核电项目实现重大突破,15项可研阶段专项报告和评价已通过专家评审,为项目编制可研、立项奠定了坚实基础。2008年,全县落地项目102个,到位资金300000万元,其中投资亿元以上的项目18个、亿元以下千万元以上的项目46个。工业规模集聚扩张。全年新增规模以上工业企业5户,规模以上工业企业总户数达到19户,全县规模以上工业企业增加值预计实现91000万元,工业对经济增长贡献率达到52.8%,工业主力军作用进一步显现,接续发展能力进一步增强。

围绕“特色”,现代农业扎实推进。坚持以新农村建设统领农村工作,现代农业产业化水平、园区规模及农民素质显著提升。全年新增农业产业化项目22个,总投资48328万元;新增省级龙头企业2户,市级龙头企业4户,带动农户7000余户,带动农民增收260余万元;新增绿色食品、有机食品企业2户,推出新特色产品8个;新增牧业小区5个。特色园区规模不断壮大,新增林下参基地1万亩,累计达到3万亩;新增食用菌基地40万平方米,累计达到140万平方米;新增中药材基地3000亩,累计达到26000亩;新增经济林基地500亩,累计达到8000亩。农民素质进一步提高,实施了“阳光工程”、“雨露计划”,累计培训3500人次,转移农村劳动力12500人次。

注重“统筹”,第三产业持续壮大。加快发展现代旅游业,完成了靖宇旅游发展品牌和战略策划软课题研究,确立了“亲水靖宇,长白山城”旅游品牌;实施了白山湖景区、龙湾湖景区、杨靖宇将军殉国地、那尔轰批洲景区等主要景区旅游基础设施建设项目,景区服务功能和接待水平显著提升。积极发展现代物流业,成功引进了中?哆物流运输项目,谋划并包装了长白山综合物流园区项目。商贸流通运行平稳,邮电通信、批发零售、餐饮娱乐和金融服务等行业竞相发展,到年末,全县社会消费品零售总额预计实现81300万元,比上年增长20.2%,居民存款余额预计达到120000万元。

狠抓“增收”,财政收支再创新高。在骨干税源不足、政策性减收因素增多、刚性支出加大、金融危机不断蔓延的情况下,进一步强化税收征管,加大跑省进京力度,财政收支及争取资金增长幅度均创历史新高,“生财、聚财、理财、用财”水平得到全面提升。到年末,全县一般预算全口径财政收入预计完成18000万元,比上年增加5463万元,增长43.6%;一般预算财政支出预计完成66890万元,比上年增加15429万元,增长30%;争取上级各类资金预计达到30760万元,比上年增加7002万元,按可比口径比上年增长30%,有力地推动了全县经济社会快速发展。

提升“魅力”,城乡面貌明显改观。坚持改造与开发同步推进,城市化进程不断加快。城市建设亮点纷呈。累计完成投资31000万元,实施了6条主次干路整体改造工程,铺装排水管网3440延长米、路边石6010延长米、人行道板16830平方米;实施了供热管网分户改造工程,新增供热面积20万平方米,集中供热总面积达到126万平方米;完成了城区4万平方米绿化和7条主次街路亮化工程,更新路灯461盏;实施了蒙江大桥改造工程;启动了“鼎盛百年”主题雕塑休闲广场建设工程。交通建设快速推进。投资11928万元,完成了7个村31公里巷路硬覆盖、9个村26.6公里砂石路和10公里国防路建设工程;营松高速靖宇段拆迁和征地补偿工作已接近尾声,燕平、花园标段已开工建设;鹤大高速、靖松铁路前期工作进展顺利。农村基础建设进一步夯实。投资23000万元,完成了农村基础设施和社会事业项目85个,农村面貌大为改观。

立足“和谐”,社会事业全面发展。坚持推进“科教兴县”战略,抢抓政策机遇,争取到《应用人参规范化种植技术研究》国家级创新项目基金60万元,持续增强科技支撑产业发展的能力。深入实施“优先发展教育”战略,大力改善办学条件。靖宇一中新建工程已竣工并交付使用,实验小学新建项目主体框架已完工,正在进行配套设施建设;靖宇三中、育红小学、保安小学、西南岔学校、景山学校、那尔轰中心学校校舍改造、维修工程及县职教中心教学楼建设项目已基本完工,大部分已交付使用。大力推进文化体育事业发展。影剧院改造项目已竣工并投入使用;开展了靖宇建制一百周年系列文体活动并取得圆满成功,积极配合上级部门完成了全国自行车公路冠军赛靖宇段比赛。积极改善城乡医疗卫生条件。中国长白山活氧热水浴治疗康复中心项目完成投资1300万元,正在进行内部装修;总投资220万元的保安社区卫生服务中心建设项目年内可竣工。新型农村合作医疗稳步发展,农民参合意识进一步增强,参合率达到73.5%。扎实推进人口与计划生育工作,人口出生率和自然增长率分别控制在7.75‰和2‰以内。全力化解历史遗留问题,克服种种困难和资金压力,不断加大财政投入,累计筹措资金2078万元,妥善解决了原商业、粮食、农业、林业、特产、水电、供销系统64户国有企业、4578人的养老保险、失业保险、拖欠工资等改制遗留问题,有力地维护了社会稳定。社会治安综合治理卓有成效,刑事、治安案件发案率进一步降低。安全生产形势保持稳定,开展了“百日督查”和“安全生产月”等活动,有效地控制了各类安全事故的发生。

打造“诚信”,自身建设不断加强。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,民主科学决策和依法行政水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士的社会监督,全年办理人大代表建议49件、政协委员提案52件。坚持说到做到、有诺必行,政府公信力进一步增强。以政务大厅建设为重点,大力推行“阳光政务”,进一步规范了行政审批行为,政务公开运行质量和效率明显提高。

强化“为民”,惠民工程顺利实施。投资41673万元,实施了棚户区改造和廉租房建设工程,新建住宅37.2万平方米;投资9206万元,完成了41182.5公里农村水泥路建设工程;投资2300万元,完成了66千伏靖宇变电所、泉城变电所改造,架设了10千伏靖泉线、燕三线、新龙线输电线路55公里;投资1986万元,实施了580延长米金穗桥至蒙江大桥珠子河南岸五十年一遇洪水标准的堤防工程和城区严重内涝地段排水工程;投资1010万元的河南街整体改造工程,路面铺设工程已竣工;投资810万元,完成了县城15000户有线电视数字化整体平移工程;投资678万元,实施了6处小流域治理工程;投资600万元,完成农村土草房改造1200户;投资515万元,完成了19个村人畜饮水及5个村的农田水利工程;投资400万元,实施了青龙泉、巨龙泉和飞龙泉水源地保护工程;投资110万元,完成了4个行政村、13个自然屯通有线电视工程;在职职工人均增加津补贴总额达到200元,离退休职工人均增加津补贴40元。投资283万元的2所明德小学和4所乡镇文化站建设项目,其中小学建设工程已竣工,4所乡镇文化站建设项目因国家扶持政策调整等因素,今年仅完成了龙泉镇文化站建设。

各位代表,过去的一年,我县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是各乡镇、各部门和各级领导干部密切配合、通力协作的结果,是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持与帮助的结果,更是全县人民艰苦奋斗、团结实干的结果。在此,我代表县政府向给予我们大力支持的各位代表,向所有为我县经济建设及社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和关心、支持靖宇发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展过程中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:一是经济总量依然偏小,经济基础依旧薄弱。一方面缺乏大项目、大企业的强力支撑,工业拉动作用有待进一步提高。存量方面,全县年纳税超千万元、超百万元的企业依旧是寥寥无几;增量方面,在建项目投资额度、投资强度都没有大的突破,很难满足加快发展的需要。另一方面,工业经济运行质量不佳、效益不高的问题依然存在。二是项目超前谋划不足,招商引资力度不够。项目谋划方面,一些部门对项目谋划不够重视,在项目谋划上缺少想作为、敢作为、有作为的信心和勇气,谋划过程又缺乏针对性、时效性,导致缺少可供战略投资者筛选的科技含量高、市场前景好、具有牵动作用的大项目、好项目;招商引资方面,一些部门缺乏务实和进取精神,存在畏难情绪,面对困难裹足不前,缺少打开局面、争创一流的决心和志气。三是财政收支矛盾仍然突出,财政形势不容乐观。一方面,组织收入困难重重,个别规模企业受金融危机以及技改等因素影响导致停产、半停产,致使效益下滑,对两税的贡献率有所下降;另一方面,财政支出增支因素增多,资金调度异常紧张。受政策性增支因素影响,到11月末各项追加支出已达到6517万元,累计超借省财政厅往来资金更是高达7404万元。四是经济发展软环境和政府自身建设有待进一步加强。个别部门还存在着“中梗阻”、“权利寻租”、“以权谋私”、“以权代法”等现象,投资环境有待进一步改善。以上问题,我们将高度重视,认真对待,采取积极措施,切实加以解决。

二、2009年工作安排

新的一年,机遇与挑战并存,面对国际金融危机的冲击与影响,为有效应对复杂多变的形势与困难,要求我们辨证对待“危”与“机”,学会并善于在危中求机,努力转危为机,牢牢掌握加快发展的主动权。2009年,全县经济社会发展的指导思想是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指针,全面贯彻落实县委十三届四次全体会议提出的打造“魅力矿泉城、实力能源城、特色医药食品城、红色山水旅游城”的各项部署,继续解放思想,深入落实科学发展观,进一步强化投资拉动,加速工业突破,深化改革开放,改善发展环境,关注民生民利,推进和谐建设,努力建设富裕文明、诚信开放的新靖宇。预期目标是:全县生产总值实现312000万元,同比增长30%;全社会固定资产投资达到448000万元,同比增长40%;全口径财政收入力争完成21600万元,同比增长20%;招商引资实际到位资金实现225000万元,同比增长50%;城镇居民人均可支配收入增长5%左右,农民人均纯收入增长7%以上。

为实现上述目标,我们将牢固树立“大项目带动大发展”理念,坚定不移地把深入实施“项目推进年”作为经济社会发展的生命线和总抓手,继续坚持项目推进组工作模式,强化“三个责任制”的目标管理与考评,推动项目全方位、深层次、立体式开发。具体讲,要实施“五大战略”,实现“五个提升”。五大战略:投资拉动。紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇以及国家2010年底前投资4万亿扩大内需的有利机遇,围绕基础建设、民生民利、生态建设、技术创新等重点行业和领域,抓紧包装、申报、实施一批大项目、好项目,通过国债资金支持、财政资金倾斜、民间资本注入全面加大固定资产投资强度和力度,推动项目建设遍地开花,赢得更大的发展空间。产业带动。强化矿泉饮品业、矿产业、能源业、中医药特色食品业四个主导产业的带动作用,做大产业规模,提升产业层次,延长产业链条,推进产业升级,支持、扶持企业向高、精、尖迈进,增强企业核心竞争力。品牌牵动。引导企业加强品牌文化建设,开展企业形象策划、展示、推介,努力推进办名厂、创名牌、出名品,同时倡导深化品牌内涵和延伸品牌辐射,借助品牌效应牵动发展。政策驱动。进一步修订、完善并严格兑现招商引资优惠政策,放宽准入条件,加大服务力度,增强吸纳能力,以最优的政策坚定投资者信心,实现项目落地规模和总量稳步增长。环境推动。建立直诉、快查、速结的涉软案件查处工作机制,实施软环境特派员、企业宁静日等制度,积极开展新一轮行政审批清理,开辟项目建设“绿色通道”,保障项目“报批无梗阻,建设无障碍,经营无干扰”。五个提升:工业实力提升;现代农业化水平提升;城市魅力提升;社会发展水平提升;人民生活品质提升。

(一)坚定不移地加速工业突破,实现综合实力大跨越。

抓项目增后劲。全力以赴推进重点项目建设进程。加快推进长白山天泉矿泉饮品、香港永和矿泉饮品、大华矿业铁精粉、浙江华光镍铬合金、华邦木塑材料产业化、东北虎药业五味子深加工和北冬虫夏草工业化生产加工、白山辅尔康胡萝卜素微生态营养液等一批在建项目,确保年内竣工投产;加快推进天士力六环小分子矿泉饮品、盈加集团矿泉饮品、群英矿泉饮品、炳翰集团人参产业园区、来宝矿业阳岔河铁矿、那尔轰批洲铅锌矿、常发沟金铜矿、天合兴铜矿、锐丰矿业年产30万吨铁精粉、蒙江电站、福生电站、白江河电站等一批拟开工项目的跟进落实,确保年内开工建设;加快推进法国达能矿泉饮品、统一集团矿泉饮品、今麦郎矿泉饮品、长白山特色果仁饮品、山东阳光再生纸等一批攻关项目,力争年内取得实质性进展。在大力推进项目建设的同时,全力以赴加大项目谋划和包装力度,紧紧抓住国家拉动内需、促进经济增长的政策机遇,把握政策资金投向,集中人力、物力、财力,加大跑部进京、跑省进厅工作力度,做到盯住项目不放、锁定目标不让,提高争取项目资金的实效性,使更多的项目列入国家和省计划盘子,实现项目建设滚动式发展。

抓平台促集聚。注重园区平台建设。按照“产业向园区集中,生产要素向园区集聚,企业向园区集结”的原则,积极搭建园区项目建设平台,推动经济开发区、工业集中区和长白山综合物流园区率先发展、率先突破,打造靖宇“经济特区”。要坚持“适度超前、多元投入”加快园区基础建设进程,通过多元化融资完成开发区、工业集中区供排水管线铺设及工业集中区北三路、中心路等基础设施建设工程,提升园区承载能力。要坚持“高定位、快发展”加快长白山综合物流园区建设项目的启动,并精心规划建设仓储中心、贸易中心及物流中心等20个功能区,倾力打造辐射“长吉图”经济带及东北三省经济走廊的“内陆干港”。注重招商平台建设。实行领导干部挂帅制度,坚持域内外资金一起引、大中小企业一起上,大力开展节会招商、园区招商、叩门招商、亲情招商、网络招商、以商招商,盯紧重点地区、重点产业、重点领域,精心推介优势项目,加紧项目洽谈对接,提高签约成功率、资金到位率和项目开工率。注重融资平台建设。进一步发挥财政资金杠杆功能,使更多财政资金向投资公司、担保公司倾斜,提高投资公司、担保公司承贷担保能力,为项目建设提供资金保障;切实发挥金融系统参与经济建设的重要作用,密切银企合作,支持项目建设;注重挖掘民间投资潜力,吸引社会闲散资金投入经济建设主战场。

抓运行提效益。抓好骨干企业达产增效工作。重点抓好娃哈哈、农夫山泉、康师傅、龙马煤矿、鼎元煤矿、元丰煤业、杉松岗海绵铁、大华矿业、隆鑫矿业、鑫源铁选、三利硅业、浙江华光集团等企业运行工作,支持企业加大投入,引导企业技术创新、品牌创新、产品创新,不断提高企业生产能力。抓好经济运行调研分析工作。积极开展经济运行情况调查研究与分析,及时掌握运行中各种苗头性、倾向性问题,深入研究和判断有效解决措施,指导企业切实解决生产经营中的实际问题,保证工业经济健康运行。抓好中小企业“孵化”基地建设。千方百计支持、扶持域内一批中小企业改造升级,努力打造“小巨人企业”集群,培育经济发展新亮点。

(二)坚定不移地推进三农工作,促进农业农村大发展。

加快壮大现代农业园区规模。坚持以园区规划统领农业、农村经济发展。加快建设并形成具有一定规模的以山葡萄、山野菜、食用菌开发为主的绿色山珍食品园区,以“两参”、林下参、五味子、平贝母、返魂草等种植与加工为主的长白山现代中药园区和以林蛙、梅花鹿、森林猪、肉食牛等养殖与加工为主的特色养殖园区。在推进三大园区板块建设中,要提高资源转换水平,提升产品研发层次,加快市场开发,打造具有先进行业标准和较大规模的现代农业园区。重点抓好东北虎五味子和北冬虫夏草、北佳五味子、宏瑞平贝母、修正返魂草、长白山林下参等种植与加工园区以及中国医保人参种植与加工园区建设,推动园区实现标准化种植、规范化管理、品牌化经营、市场化运作。2009年,林下参发展到5万亩,地道中药材发展到3万亩,食用菌发展到150万平方米,林蛙存量达到2亿只,森林猪存栏达到1万头,肉食鸡饲养突破1000万只。

大力扶持龙头企业。坚持“公司+基地+农户”模式,走“种养加一条龙、农工贸一体化”发展道路。加快培育中心型、成长型、开放型龙头企业,重点抓好北京同仁堂、通宝、北佳、宏瑞、鼎源、绿园、宏发等现有龙头企业扩张升级,增强带户功能。2009年,全县省级龙头企业要达到6户,市级龙头企业要达到9户。坚持“民办、民管、民受益”的原则,引导、鼓励龙头企业与农户进行合作制、股份制联合,推动龙头企业和农户一体化经营,实现小产品与大市场、大产业有效对接。

全力推进新农村建设。按照“抓点带面、整体推进”的原则,扎实做好试点村建设。筛选35个产业初具规模、群众积极性较高的村屯进行试点建设,捆绑资金,集中投入,建设“水、电、路相配套,生态、景观、风格相协调,基地、产业、收入相促进”的精品村。不折不扣地落实好国家支农、惠农、强农政策,切实维护农民权益。深入开展“阳光工程”、“雨露计划”,采取定单、定向、挂钩等培训形式,切实提高农民素质。全年农民实用技能培训力争达到3万人次、转移农村劳动力13000人次。

(三)坚定不移地加快城乡基础建设,推动城乡面貌大改观。

加快城市建设。大力推进城市路网升级改造。投资6500万元,打通新兴南路、启动新兴北路整体改造,使之与外环连接,成为第二条贯通县城南北的主干路;完成河南街、联合路整体改造工程;启动一道街东段、二道街东段地下排水管网及路面改造工程。倾力打造城市亮点。投资3900万元,完成珠子河金穗桥至蒙江大桥北岸534堤防建设项目,启动两岸河堤公园和堤路改造工程,打造景观别致的一河两岸风光带;完成“鼎盛百年”主题雕塑休闲广场续建工程,坚持“主题鲜明、格调统一”原则,完善配套设施建设,使之成为群众休闲娱乐的理想场所;实施主次街路及靖宇大街西出口绿化美化亮化工程,努力实现“一街一景”,彰显矿泉城独特魅力。着力提升城市承载能力。继续实施棚户区改造工程,完成龙鼎福园、鼎盛花园、新华小区续建工程,加快新兴南路、工农街西路、新兴北路等棚户区改造进程,完善珠江东区、百合雅苑、嘉骏花园小区配套基础设施。启动林业棚户区改造工程。加紧运作引白入靖城市应急水源、垃圾处理厂、污水处理厂项目,力争年内开工建设。

加快交通建设。努力构建高速、铁路、省道、县道交织的大交通格局。积极推进营松高速、鹤大高速靖宇段和靖松铁路建设进程,加快靖宇段征地和拆迁安置工作,争取明年全线开工。投资7000万元,完成70公里国防路续建工程。做好公路、铁路、物流综合枢纽站建设规划编制工作,年内完成前期工作。积极运作打通县城东出口至白山湖景区旅游公路和营松高速燕平出口至核电站一级公路建设项目,力争项目早日开工。

加快农村基础设施建设。加快城乡一体化进程,加大农村安居工程、饮水安全工程、农村水泥路、砂石路建设及农田水利基础设施建设的投入,投资8136万元,完成农村基础设施建设工程42项;加大农村教育、文化、卫生等方面的投入,投资950万元,完成农村中小学危房改造、文化中心、标准化村级卫生所建设工程,提高农村公共事业建设水平。加快组织实施清洁水源、清洁田园、清洁家园工程,切实改善村容村貌。

(四)坚定不移地开展全民创业,推动区域经济大繁荣。

加快发展民营经济。进一步完善和落实鼓励全民创业的各项政策措施,助推民营经济实现超常规、无障碍发展。要努力推进民营经济规模扩张。鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式参与建设和经营引导民营企业拓展经营领域,促其生产上规模、管理上水平、质量上台阶,催生一批核心竞争力较强的民营企业集群。要努力激发全民创业热情。坚持在政治上给待遇,政策上给优惠,发展上给空间,大力支持、扶持本土能人创办、领办经济实体,积极倡导“财力返乡”、“智力返乡”,充分发挥在外创业靖宇同乡的人脉优势和资本优势,鼓励和引导在外创业靖宇人回乡投资兴业,使民间资本迅速聚集,民营经济总量迅速扩充。

大力发展以旅游业为牵导的第三产业。依托靖宇得天独厚的区位优势,以长白山大旅游为支撑,围绕建设“红色山水旅游城”的目标,主打“亲水靖宇,长白山城”品牌,进一步彰显长白山门户效应,打造长白山区旅游佳地和旅游中转站。突出生态观光、文化体验、休闲度假、科考探奇和红色经典等旅游主题,精心规划设计旅游精品线路,加快推进旅游景区升级,不断提升旅游配套服务水平。大力发展生产性、生活性服务业,提高消费对经济增长的拉动作用。完善市场流通体系,进一步优化商业网点布局,加快各类批发市场、专业市场建设。积极发展现代物流业,构建交通运输、仓储配送、信息网络等现代物流体系,积极推广连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式,提高现代服务业整体规模和水平。

(五)坚定不移地做好财税金融工作,构筑资金集聚大平台。

进一步加大组织收入和争取资金力度。坚持依法治税,积极挖掘税源。深入开展税源普查,挖掘征收潜力,对重点税源、主要税种、重点企业做到应收尽收的同时,切实加强对个体私营经济等零散税收的征管,实现堵漏增收,坚决杜绝人情税、关系税,保证各项税收及时足额入库。牢固树立“抢、抓、争”意识,加大政策及资金争取力度最大限度地争取政策扶持和资金支持,缓解财政压力,促进全县各项事业快速发展。

进一步优化支出结构。加强预算管理,强化预算约束力。深化财政改革,推行部门预算,细化预算编制,为国库集中支付奠定基础,做到统筹兼顾,突出重点。按照公共财政要求,完善保障重点支出、满足公共需求的财政管理框架,不断加大发展社会事业和改善农村生产条件的投入;坚持勤俭办事的原则,严格控制非工资性支出,加强财政资金使用监管和预算外资金监督检查;进一步规范政府采购行为,努力提高财政资金的使用效益。2009年,全县一般预算财政支出要完成32155万元,按可比口径同比增加6615万元,增长25.9%

(六)坚定不移地推进社会统筹发展,营造和谐稳定大环境。

统筹发展社会各项事业。抢抓国家扩大内需政策机遇,积极争取政策和资金支持,推动社会各项事业再上新台阶。加快改善办学条件,完成实验小学和职教中心建设项目,实施靖宇七中和龙泉、赤松、兴平、蒙江等学校校舍改造工程。加快发展文化体育事业,积极争取县体育馆建设项目及体育器材硬件投入项目获得国家政策和资金支持。加快完善医疗卫生体系。投资468万元,完成靖宇镇、龙泉镇、赤松乡卫生院新建和改扩建工程,新建15个标准化村级卫生所;组建社区卫生服务中心,全面启动入户健康档案调查工作。加快广电事业发展步伐,投资400万元,完成靖宇至榆树川、靖宇至赤松光缆架设工程。继续保持低生育水平,人口出生率和自然增长率分别控制在9.55‰、5.11‰以内。

倾力完善社会保障体系。认真落实就业、再就业扶持政策,发挥政策引导和促进作用,建立促进零就业家庭和困难群体再就业长效机制,努力实现经济发展与扩大就业良性互动,全年新增就业2200人。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点,进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面,努力实现参保率、实际缴费率、基金征缴率“三个净增长”,全年参加养老、医疗、失业、工伤和生育社会保险人数要分别达到9325人、53373人、5300人、9500人和9500人。继续做好双拥优抚、城乡低保、五保供养、社会救助等工作,大力发展慈善事业,切实保障困难群众和弱势群体基本生活。

全力以赴维护社会稳定。认真落实信访维稳第一责任,引导群众以理性合法方式表达诉求,依法处理好群众反映的热、难点问题。深入开展“平安靖宇”建设活动,建立健全社会矛盾纠纷大调解机制,完善打防结合的大防控体系,依法严厉打击刑事犯罪活动。强化安全生产管理和监督,继续加大对非煤矿山、公共聚集场所、中小学校舍、森林防火、道路交通及危险化学品等行业和领域的监管,坚决消除各类事故隐患,保障人民群众生命财产安全。

(七)坚定不移地加强政府自身建设,搭建团结协作大舞台。

建设抓落实的团队。新的一年,面对新形势、新任务,政府组成部门要树立起坚决抓落实的意识,从思想上消除抓落实的障碍。强化“勇于承责”的责任意识,面对阻力不退缩,遇到困难不气馁,做到敢于抓落实、善于抓落实。强化“雷厉风行”的效率意识,大力提倡“言必行,行必果”、“5+2,白+黑”的工作作风,从每个环节、每个细节做起,把落实体现到运转速度快、办事效率高、社会效益好等方面。强化“争创一流”的争先意识。保持开拓创新、求真务实的精神状态,向先进看齐、与标兵竞争,推动政府整体工作迈上新台阶。

健全抓落实的机制。一是联动机制。强化部门之间的团结协作,健全完善各类行之有效的联席会议制度,互相通报信息,形成“主角冲锋在前,配角主动跟上”的整体联动格局。二是督办机制。对县委、县政府确定的重点工作和事项,实行交办、催办、督办、查办制度,已经落实的问效果,正在落实的问进度,尚未落实的问原因,促进政府落实效率的提高。三是问责制。强化责任追究,对工作不作为、乱作为,甚至失职、渎职等行为,严格按照有关规定予以严肃查处,确保各项决策落到实处。

弘扬抓落实的风气。大力倡导共谋发展的风气。扎实推进精神文明建设,着力引导机关干部及广大人民群众把思想认识统一到加快发展中来,坚决狠煞刁难投资者、不给好处不办事的歪风邪气。深入开展反腐倡廉工作,进一步规范工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等行为,确保公平、公正、公开。全面推行政务公开,加强政务大厅和政府门户网站建设,优化政务环境,保障群众的知情权、参与权和监督权,增强政府工作透明度。

  各位代表,为民造福、为民谋利是县政府的永恒职责和庄严承诺。在科学谋划发展的同时,我们力争把更多的精力和财力投放到提高人民生活品质上,力争使更多的群众共享发展成果。明年,我们将倾力做好与人民群众利益息息相关的13件实事:1、投资16500万元,继续实施棚户区改造工程,新建住宅15万平方米;2、投资5000万元,完成29100公里农村水泥路建设工程;3投资3572万元,打通新兴南路、启动新兴北路整体改造,使之与外环连接,成为第二条贯通县城南北的主干路;4、投资2896万元,完成靖泉线改造、景山变电所增容改造、城区电网改造及农村防窃电工程,提高城乡用电保障能力;5、投资2464万元,建设廉租住房22400平方米,解决450户贫困家庭住房难问题;6、投资2323万元,实施3座病险水库加固、2处农村小流域堤防建设、1处水土保持工程、7项人畜饮水建设工程,解决4个村屯6000人饮水安全问题;7、投资1570万元,完成5所学校校舍改造工程;8、投资688万元,完成3个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心改扩建和15个标准化村级卫生所建设工程;9、投资610万元,完成丁小山屯39户居民整体搬迁工程;10、投资600万元,改造农村土草房1200户;11、投资500万元,完成靖宇至赤松、靖宇至榆树川两条有线电视光缆架设及10个村屯的“村村通”有线电视工程,提高有线电视覆盖率;12、提高公职人员收入水平。在职职工津补贴人均增加220元,离退休人员津补贴人均增加165元,基本医疗保险财政补贴比例提高到6%,住房公积金财政补贴比例提高到5%,使在职职工工资及医疗保险、住房公积金等待遇达到全市平均水平。在职职工人均采暖费增加到600元;13、提高城乡低保标准。城镇低保月人均补差标准由105元提高到135元,农村低保年人均补助标准由585元提高到700元。

各位代表,事业凝聚人心,信心昭示力量,行动铸就辉煌。新的一年,我们将在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督与支持下,同心同德,务实敬业,锐意进取,乘势而上,以更加务实的作风、更加有力的举措,为推进靖宇经济持续快速增长和社会全面进步而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

靖宇县十六届人大三次会议秘书处     

20081213

(共印270份)

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