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2009年政府工作报告

发布时间:2011-01-12 00:00:00 作者: 来源:靖宇县人民政府

政府工作报告

 

——20091219在靖宇县第十六届人民代表大会第四次会议上

靖宇县人民政府县长   褚来福

 

各位代表:

我受靖宇县第十六届人民政府委托,向大会报告政府工作,请予审议。

一、2009年工作回顾

2009年,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,积极应对国际金融危机所带来的不利影响,深入贯彻落实中央及省、市关于保增长、保民生、保稳定的一系列方针政策和“工作落实年”等工作部署,继续实施“项目推进年”战略,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务,国民经济和社会各项事业实现了全面发展与进步。到年末,全县地区生产总值预计实现300000万元,比上年增长27.7%;规模以上工业增加值预计实现121000万元,比上年增长52.7%;全社会固定资产投资预计完成455000万元,比上年增长53.6%;全口径财政收入预计完成23375万元,比上年增长33%;招商引资实际到位资金预计完成230000万元,比上年增长62%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到9000元和3186元,分别比上年增长16.7%12%。在全省42个县市(区)县域经济综合实力发展指数排名中,我县由2007年度的第38位晋升到2008年度的第33位,一次性晋升5位,晋位幅度居白山地区之首。

工业主导地位更加凸显。项目建设实现重大突破赤松核电项目前期工作进展顺利,完成了岗顶村搬迁和新村建设,53户居民全部迁入新居,实现了当年设计、当年施工、当年竣工和当年交付使用的预期目标;大件运输路、应急疏散路及进厂道路建设项目完成了外业勘测,正在进行施工图设计和评审长白山靖宇物流产业园区项目快速推进,编制完成了园区控制性详细规划,园区基础设施建设林地征用和土地预审已批复,为园区的全面开发建设夯实了基础。天士力六环小分子水及功能性饮料、松海泉浆果饮品、维尔波瑞果酒、青岛酿造九龙泉系列白酒、福生水电站、岳桦木业室内轻体木门、华润建材粉磨站、温州天宇节能灯、中科孚德皇封参集团重组、同仁堂人参制品、恒丰绿色食品山野菜、世纪甜玉米等一批新建项目均取得实质性进展,大部分项目已开工并完成部分投资;香港永和矿泉饮品、隆鑫矿业技改、修正药业靖宇制药厂GMP二期改造、东北虎药业有机农业产业园、华邦木塑材料产业化、中利哆运输物流等一批续建项目进程加快,大部分项目已投产或试生产;农夫山泉新上矿泉水生产线、娃哈哈新上饮料生产线、统一集团矿泉饮品、江苏群英矿泉饮品、山东福爱集团功能性饮料、雀巢矿泉饮品、台湾炳翰集团人参产业园、黑龙江葵花药业五味子种植与加工、长白山松花江旅游长廊等一批拟建项目取得阶段性成果。2009年,全县落地项目118个,到位资金450000万元。工业规模集聚扩张。全年新增规模以上工业企业5户,规模以上工业企业总户数达到24户,规模以上工业增加值预计实现121000万元,对经济增长贡献率达到40.3%,工业对国民经济的支撑和拉动作用日益增强。节能减排工作成效显著。全年单位GDP能耗下降5%,削减化学需氧量42.175吨、二氧化硫42.38吨,分别控制在1062吨和629以内。绿色生态县建设成绩斐然,被中华环保联合会、中国绿色名县推介委员会、中国县镇绿色发展论坛组委会授予“中国绿色名县”称号。

 “三农”工作更加扎实有效。农业产业化进程不断加快。全年新增农业产业化项目11个,总投资28924万元,实际到位资金15639万元;新增市级龙头企业7户,龙头企业累计达到20户,带动农户6500,带动农民增收280万元;新增牧业小区5个,新增专业村12个,各类种养殖基地达到32个。园区规模不断壮大。新增林下参基地20900亩,累计达到51500亩;新增食用菌基地76万平方米,累计达到218万平方米;新增中药材基地3500亩,累计达到29500亩;新增经济林基地1100亩,累计达到9300亩。农村环境进一步改善,累计投资11367万元,实施农田水利、社会事业等基础设施建设项目57项,农民生产生活条件得到极大改善。农民素质进一步提高实施了“阳光工程”、“雨露计划”,全年共培训农民32993 人次,转移农村剩余劳动力21926人次。

第三产业发展更具活力。旅游基础设施建设日益完善。累计投资5860万元,实施了白山湖景区、龙湾湖景区、杨靖宇将军殉国地、蒿子湖密营景区升级改造工程,景区服务功能和接待水平显著提升;努力打造“绿色山水,红色经典”、“亲水靖宇,长白山城”特色旅游品牌,被国际旅游营销协会、国际旅游促进会等四大旅游评价组织评选为“中国最具特色旅游胜地”之一。房地产业稳步发展。全面落实减免住房交易税、放宽住房公积金贷款等政策,房地产开发市场进一步繁荣,全年累计实现交易额19000万元。商贸流通运行平稳,长白山特产城项目主体建设工程竣工,邮电通信、批发零售、餐饮娱乐和金融服务等行业竞相发展。到年末,全县社会消费品零售总额预计实现100000万元,同比增长21.8%,居民存款余额预计达到150000万元。

城市面貌实现更大改观。城市建设亮点纷呈。全年累计完成投资42000万元,实施了15项城市建设工程。道路主骨架及城市路网升级改造工程进展顺利,完成了新兴南北路、国防路东段、西大街南路、联合路、河南街6条主次干路升级改造工程,铺设排水管网4600延长米、路边石2400延长米、人行道板24500平方米。城市拆迁工作步入法制轨道,累计完成拆迁104872000平方米,有力地推动了城市建设进程。城市承载能力进一步增强,污水处理厂、垃圾处理厂项目全面启动;县城供热管网分户改造工程继续推进,城区新增供热面积20万平方米。县城环境得到较大改善,实施了主次街路绿化美化亮化工程,新增绿化带7000平方米,新栽种树木、花草10万株,更新维修路灯760盏。交通建设快速推进。累计投资107000万元,完成了70公里国防路续建和营松高速靖宇段西出口连接线桥涵、路基工程;宇松铁路、营松高速公路靖宇段已开工建设;鹤大高速前期工作进展顺利。

财税支撑作用更加突出。认真落实综合治税各项工作任务,在政策性减收因素增多、刚性支出不断加大的情况下,进一步强化税收征管,实现了“均衡入库、持续增长”的预期目标。到年末,全县一般预算全口径财政收入预计完成23375万元,比上年增加5800万元,增长33%;地方级财政收入预计完成15372万元,比上年增加4097万元,增长36.3%坚持“保工资、保运转、保稳定、保发展”不动摇,进一步优化财政支出结构,保证了政府运转和重点项目建设支出需要。到年末,全县一般预算财政支出预计完成83000万元,比上年增加14212万元,增长24.3%。切实加大向上争取资金力度,到年末,全县剔除政策性因素争取上级各类资金预计达到43000万元,按可比口径比上年增加2936万元,增长7.3%,有力地推动了全县经济社会快速发展。

社会大局更加和谐稳定。社会各项事业全面进步。坚持推进“科技兴县”战略,争取到国家级中小企业技术创新基金140万元,省级科研、创新基金112万元;靖宇林下参通过国家地理标志保护产品评审,4种产品通过国家有机食品认证。深入实施“教育优先发展”战略,努力改善办学条件,提高教学质量。实验小学续建、靖宇三中校舍改造工程已交付使用;高考成绩捷报频传,靖宇一中宁可同学以优异成绩考入北京大学,结束了我县6年无人考入全国最高学府的历史,全县普通高考录取率达到86%,高出全市平均水平5个百分点。卫生事业迈上新台阶。总投资4480万元的县医院移地新建项目完成投资850万元,各项前期手续已办理完毕,拆迁工作接近尾声;加强重大传染病和突发公共卫生事件预防和救治工作,有效防控了手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病;全面落实新型农村合作医疗补助政策,农民参合率达到74%。人口与计划生育工作稳步推进。完成了龙泉镇、景山镇计划生育服务站建设工程,人口出生率和自然增长率分别控制在6.1‰和2.51‰。文化体育事业健康发展。成功举办了庆祝建国六十周年系列文体活动。就业再就业工作取得新进展。全年新增就业3178人;下岗失业人员再就业2020人;城镇登记失业率控制在4.2%;累计发放小额担保贷款1800万元,扶持创业415人,带动就业1886人次。社会保障体系日益完善。全年共发放养老金4348万元,低保金3947万元,失业金205万元,困难群众和弱势群体生活基本得到了保障。平安靖宇建设卓有成效。全面落实社会治安综合治理各项措施,刑事、治安案件发案率进一步降低,安全生产形势保持稳定,为全县经济快速发展营造了和谐稳定的社会环境。

人民群众得到更多实惠。坚持为民造福、为民谋利,13件实事顺利实施。投资21000万元,实施了棚户区改造工程,新建住宅172300平方米;投资7292万元,完成了47145.8公里农村水泥路建设工程;投资3216万元,新建廉租住房26800平方米投资2040万元,启动了新兴南北路整体改造工程;投资2896万元,完成了靖泉线改造、景山变电所增容改造、城区电网改造及农村防窃电工程;投资2400万元,完成了靖宇至赤松、靖宇至榆树川有线电视光缆架设及10个村屯通有线电视工程;投资2323万元,实施了3座病险水库加固、2处农村小流域堤防建设、1处水土保持、7项人畜饮水建设工程,解决了11个村屯13000人饮水安全问题;投资1600万元,完成了丁小山屯39户居民整体搬迁工程;投资1370万元,完成了靖宇四中、赤松学校、蒙江学校、兴平学校和靖宇七中校舍改造工程;投资600万元,完成农村泥草房改造1529户;在职职工、离退休人员津补贴及福利待遇实现大幅增长,从1月份开始,在职职工、离退休人员津补贴人均分别增加220元和165元,从7月份开始全县公职人员津补贴人均再增加418元;基本医疗保险财政补贴比例提高到了6%,住房公积金财政补贴比例提高到了5%在职职工人均采暖费增加到600元;城镇低保月人均补差标准已由105元提高到175元,农村低保年人均补助标准已由585元提高到772元。总投资688万元的3个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心改扩建和15个标准化村级卫生所建设工程,已完成社区卫生服务中心改扩建任务,3个乡镇卫生院建设由于国家政策调整仅批复2个,今年完成了靖宇镇中心卫生院新建和赤松乡卫生院改扩建工程,15个标准化村级卫生所建设工程因省发改委未批复未能实施。

政府形象更加诚信透明。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士的社会监督,全年办理县人大代表建议39件、县政协委员提案50件,大部分建议和提案得到了有效落实。积极探索推行全新绩效考核体系,出台了《靖宇县国家机关及其工作人员问责保效保廉暂行办法》,推动各项工作有效落实。政务公开工作不断深化,通过创新政府网站、县长公开电话和电子政务等形式,使群众参与权、知情权、表达权和监督权得到有效保障,政务信息透明度进一步提高。深入开展民主评议政行风活动,政府机关及工作人员服务水平明显提高。

各位代表,2009年是靖宇经济社会发展步伐明显加快、发展质量明显提高、发展环境明显优化、人民生活明显改善的一年。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协及各位人大代表、政协委员、社会各界鼎力支持的结果,更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表县政府向给予我们大力支持的各位代表,向所有为我县经济建设及社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和关心、支持靖宇发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进中还有很多困难和压力,工作中还存在一些问题和不足。主要表现在:一是工业经济质量不优、效益不佳的问题依旧突出。项目建设方面,年初以来,全县共运作3000万元以上重点项目75个,到目前仅开工36个,重点项目开工不足,投资拉动作用尚不明显工业经济运行方面,受金融危机影响,部分产品价格下降导致企业产量、销量急剧萎缩,现有24户规模企业中6户企业处于停产状态,企业效益大幅下降甚至亏损。二是农业产业化没有实现根本性转变,农民增收步伐缓慢。农业产业化总体上仍处于起步探索阶段,存在着农民参与跟不上、资金投入跟不上、技术服务跟不上、市场保障跟不上四大难题,组织化、市场化程度仍然较低。龙头企业辐射带动作用不强,开发层次较低,产业链条较短,在科技投入和产品研发上大多处于“初级阶段”,农产品初加工多、附加值低,农民增收缓慢。三是城市建设投入不足,建设和改造任务十分繁重。城市建设投入“欠账”较多,道路网络延伸缓慢,缺少体现城市特色的景观大道;城市配套设施建设滞后,电力、通讯、有线电视等管线地埋率及小区、广场绿化美化亮化整体水平偏低;城市拆迁工作压力较大,个别钉子户漫天要价阻挠拆迁,个别包保部门工作不细致、不耐心导致拆迁工作阻力重重。四是财政收支矛盾仍然十分突出。一方面组织收入压力大。存量方面,受金融危机影响,原有重点税源煤炭、铁矿企业因产品价格大幅下滑,纳税额度同比下降;增量方面,大部分新建项目处于发展阶段,未能投产、达产,后续税源严重不足。另一方面财政支出压力大。受政策性增支因素影响,到11月末累计超计划占用预算资金11490万元,累计超借省财政厅往来资金高达 8164万元,资金调度异常紧张。五是保障民生工作任重道远。就业再就业形势较为严峻。就业形式单一,劳动力供大于求,特别是受金融危机影响,返乡劳动力增多与就业渠道狭窄的矛盾非常突出。信访形势较为严峻。进京非正常访时有发生,群体性上访隐患一定程度存在。安全生产存在薄弱环节。个别企业安全生产主体责任落实不到位,安全意识淡薄。对这些问题,我们将以务实的态度、改革的精神和创新的举措,认真加以解决。

二、2010年工作安排

新的一年,是全面实现“十一五”规划目标、科学谋划“十二五”规划的关键之年,更是靖宇扩大开放、应对挑战、加快发展的攻坚之年。2010年,全县经济社会发展的指导思想是:以科学发展观为统领,认真贯彻落实县委十三届七次全体会议关于“创建一区,打造两城,壮大三业,建设四园”的“1234”战略部署,坚持“生态立县、工业强县、特色富县、商贸活县”不动摇,继续深入实施“项目推进年”战略,以“保增长、保民生、保稳定”为主旋律,更加注重投资拉动,更加深化对外开放,更加关注民生民利,努力实现靖宇经济社会平稳快速发展。预期目标是:全县地区生产总值实现360000万元,同比增长20%;全社会固定资产投资达到614250万元,同比增长35%,力争增长40%;全口径财政收入完成28518万元,同比增长22%,力争增长25%;招商引资到位资金实现280000万元,同比增长21.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%左右和10%以上。

新的一年,面对改革、发展、稳定的繁重任务,面对人民群众新的期待,我们将以高度的责任感和使命感坚定不移地抓好各项工作的推进和落实,在工作方向上加快实施“八大工程”,实现“八大目标”,在工作措施上建立健全“五大体系”,千方百计确保各项目标任务圆满完成。

(一)加快实施工业跃升工程,实现综合实力提档晋位的目标

坚持把工业作为“保增长”的第一抓手,以大项目带动大投资,大招商带动大开发,力争县域经济综合实力在全市、全省实现新的跨越。

实施双轮驱动,扩张经济总量。坚定不移地抓好项目建设。举全县之力加快赤松核电项目进程,开工建设大件运输路、应急疏散路和进厂道路,年内力争完成“两评”报告受理、核厂址征地,争取尽早取得“路条”开展“四通一平”工作。加快推进娃哈哈新上饮料生产线、农夫山泉新上矿泉水生产线、鼎元煤矿扩建、莱宝矿业阳岔河铁矿、天一批洲铅锌矿、常发沟金铜矿、白江河水利枢纽、温州天宇节能灯、台湾炳翰人参产业园、三安科技生物有机肥等一批拟建项目的跟进落实,力争早日开工建设;加快推进天士力六环小分子水及功能性饮料、松海泉浆果饮品、浙江华光镍锭合金、福生水电站、华润建材粉磨站、北京同仁堂吉林人参深加工、东北虎药业有机农业产业园、世纪甜玉米等续建项目建设进度,力争年内大部分项目投入生产。在强化项目建设的同时,要着重强化项目谋划包装工作。坚持求“重”求“大”求“好”的原则,依据国家产业政策和资金投向谋划项目,依托我县资源优势和产业优势谋划项目,要举全县之力拓展大项目谋划生成的广度和深度,把我县项目库建设提高到一个新水平,努力形成“谋划一批、立项一批、开工一批、投产一批”的项目滚动发展局面。坚定不移地抓好招商引资。牢固树立“招大商、大招商”的理念,坚持县级领导和部门主要领导挂帅招商小分队模式,紧盯珠三角、长三角、京津鲁、环渤海等重点区域,大力开展上门招商、定向招商、对口招商、以商招商、亲情招商,积极进行项目对接,力争年内再引进2——3户实力雄厚的大企业、大集团,实现优势资源与资金、品牌、技术的完美对接。进一步优化招商引资环境。坚持和完善重大招商项目领导联系制度,重大招商项目实行“一名县级领导专门联系,一个工作小组专门负责,一套工作方案跟踪到底”的推进办法,力促更多大项目早落地。

加强园区建设,做大优势产业。实施“五区联动”战略,推动经济开发区(含工业集中区)及矿泉水产业园区、核电项目配套产业园区、长白山靖宇物流产业园区、长白山生态科技健康产业园区率先发展。加快产业布局调整优化,加紧编制、完善园区总体规划及控制性详细规划,科学、合理摆放项目,使园区成为项目的聚集区、产业转移的承接区、新型工业化的试验区。坚持“适度超前、多元投入”加快园区基础设施建设进程,年内启动长白山靖宇物流产业园区基础设施及商贸中心建设工程;积极配合市政府启动长白山生态科技健康产业园区基础设施建设工程。

强化要素支撑,提升经济效益。强化金融支撑。积极推进村镇银行等金融机构建设,促进银企对接,解决企业项目资金不足的问题。充分发挥财政资金杠杆、导向作用,逐步使更多的财政资金投向担保公司、投资公司,进一步放大担保公司、投资公司承贷担保能力,为企业发展提供资金保障。强化政策支撑。认真落实国家及省关于企稳回升的有关政策,积极为停产企业复工生产创造条件;深入挖掘企业生产潜力,通过政策扶持推进农夫山泉、娃哈哈、杉松岗龙马煤矿、鼎元煤业、鑫源铁选等现有骨干企业扩大生产,提高效益。继续抓好节能减排工作,全年单位GDP能耗下降3%化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1059.9吨和605.11吨以内。强化环境支撑。对重点企业实施挂牌保护,坚决查处干扰企业生产经营行为,营造良好的生产经营环境。坚持“政策一次给、手续一次办、费款一次清、检查一家批、特殊情况一事一议”的“五个一”规程,缩短审批时限,营造优质的服务环境。

(二)加快实施样板示范工程,实现城乡统筹发展的目标

坚持把农民增收作为“三农”工作的核心,充分发挥中心城镇辐射带动作用,努力建设一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的样板示范村,使广大农民享受到城市一样的生活。

突出发展现代特色农业。以现代特色园区建设统领“三农”工作,立足我县特色资源优势,积极发展具有先进行业标准和相当规模的特色产业园区。快速推进吉林人参、西洋参、林下参、北五味子、平贝母、返魂草等一批种植与加工特色产业园区和梅花鹿、肉食牛、肉食鸡、特种野猪、林蛙等一批养殖与加工特色产业园区,充分发挥园区引导、示范、辐射、带动作用,使资源优势转化为经济优势。在强化园区规划和建设中,要加强龙头企业培育,努力把同仁堂、修正、通宝、北佳、宏瑞、天源、鼎源、绿园、宏发等企业打造成为引领农民致富的样板示范企业。2010年,全县省级龙头企业要达到6户,市级龙头企业要达到19户;林下参发展到8万亩,食用菌发展到260万平方米,中小药材发展到32000亩,梅花鹿存栏达到8000只,特种野猪养殖达到13600头。

扎实推进农村基础建设。切实抓好示范村建设。积极争取上级政策和资金扶持,加大农村安居工程、饮水安全工程、农村水泥路、农田水利基础设施建设及农村教育、文化、卫生等方面的投入。继续加大对村办集体经济和惠农、富农项目的财政投入,坚持重点推进、整村推进,有效统筹和使用财政资金,年内力争打造10个以上新农村建设示范村。继续开展以“五清五改”为主要内容的村容村貌整治工程,切实改善农村人居环境。

全力拓宽农民增收渠道。认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、家电下乡补贴等各项惠农政策,切实维护农民权益,实现政策增收。鼓励和支持农村富余劳动力从事农产品加工、经销等行业,引导农民增强致富本领,实现创业增收。深入开展“阳光工程”、“雨露计划”,采取定单、定向等培训形式,切实提高农民素质。

(三)加快实施消费拉动工程,实现三次产业优化发展的目标

坚持把提升居民消费层次和水平作为拉动区域经济增长的重要举措,集中力量推进以旅游业为龙头的新兴服务业,促进三次产业结构进一步优化。

积极发展现代服务业。大力发展生产性、生活性服务业,提高消费对经济增长的拉动作用。进一步完善市场流通体系,优化商业网点布局,加快各类批发市场、专业市场建设。 规范发展房地产业,引导房地产市场适度规模发展。积极发展现代物流业,构建交通运输、仓储配送、信息网络等现代物流体系,积极推广连锁经营、品牌代理、物流配送、电子商务等现代营销方式,提高现代服务业整体规模和水平。

加快发展旅游业。坚持“市场化运作、多元化投资”的原则,下大力气整合旅游资源,努力打造特色鲜明的长白山旅游中转站。加快杨靖宇将军殉国地、吉林靖宇火山矿泉群国家地质公园、白山湖仁义景区、蒿子湖密营景区、龙湾湖景区、四海玛珥湖景区升级改造步伐,进一步完善配套基础设施,不断提升旅游配套服务水平。扎实推进松花江旅游长廊开发项目前期各项工作,力争年内取得实质性进展。

(四)加快实施城市名片工程,实现城乡环境不断改善的目标

坚持宽视野、大手笔、高水准推进城市建设,加快中心城区城市化进程,使魅力矿泉城的品牌更加响亮、更具知名度和影响力。

高质量高品位加快城市建设。大力拓展城市骨架。投资8200万元,完成新兴北路、新兴南路续建工程,启动五道街道路骨架拓宽工程,实施国防路西段、东工农街、一道街、二道街升级改造工程,形成四通八达、方便快捷的城市路网体系。实施城市亮点工程。投资2800万元,完成珠子河金穗桥至四方大桥段两岸河堤公园和堤路续建、“鼎盛百年”主题雕塑休闲广场配套设施建设工程。提升城市承载能力。投资11400万元,实施垃圾处理厂、污水处理厂及将军路、东大街、北岗路、河北主街路排水管网建设项目。加紧运作引白入靖城市应急水源工程,力争年内开工建设。努力打造宜居佳地。投资16000万元,实施城区绿化、美化、亮化、硬化、文化工程,新建具有一定水准的景观大道2条,新增绿化面积20000平方米,维修更新路灯850盏,铺设沥青路面104000平方米、人行道板76500平方米、路边石23000延长米,使矿泉城魅力进一步显现。继续实施棚户区改造和廉租房建设工程,加快阳光·威尼斯景城、龙鼎福园、百合雅苑、金盛元小区及新华路、莲花街、五道街等棚户区改造进程,新建精品住宅108000平方米

高效率高标准推进交通建设。以构建区域性交通枢纽为目标,快速推进铁路、公路建设。切实加大协调服务力度,加快营松高速、鹤大高速靖宇段和宇松铁路建设进程,完成靖宇段征地和拆迁安置工作。投资12192万元,启动赤松核电站进厂路建设工程,完成营松高速靖宇西出口连接线续建工程。积极运作营松高速靖宇西出口至赤松核电站一级公路和白山湖景区旅游公路、白山湖水库至仁义风景区水上旅游运输建设项目,力争早日开工。

(五)加快实施财税扩张工程,实现聚财理财水平全面提升的目标

坚持“有保有压”原则,继续树立“过紧日子”的思想,大力开展增收节支,切实提高财政资金使用效益。

进一步抓好组织收入和争取资金工作。坚持依法治税,积极挖掘税源。深入开展税源普查,挖掘征收潜力,对重点税源、主要税种、重点企业做到应收尽收的同时,切实加强对个体私营经济等零散税收的征管,实现堵漏增收,坚决杜绝人情税、关系税,保证各项税收及时足额入库。牢固树立“抢、抓、争”意识,加大政策及资金争取力度,最大限度地争取政策扶持和资金支持,缓解财政压力,促进全县各项事业快速发展。

进一步强化支出管理。按照“保障重点、压缩一般”的原则,进一步调整和优化支出结构,提高对保工资、保稳定、保运转、保发展等重点支出的保障能力,努力把更多的资金投向公共服务领域。进一步规范部门预算、政府采购制度,建立和完善财政分配、使用、监督机制。2010年,全县一般预算财政支出要完成39165万元,按可比口径同比增长22%

(六)加快实施和谐社会建设工程,实现提高群众幸福指数的目标

坚持以人为本,着力保障和改善民生,努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养,推动和谐社会建设。

大力发展各项事业。紧紧抓住当前国家和省、市加强民生领域投入的有利契机,积极争取政策和资金支持,推动社会各项事业再上新台阶。深入实施“科技兴县”战略,加强农业成果转化、技术创新、星火计划类项目申报工作,力争获得国家和省级更多科研、创新基金支持,持续增强科技支撑发展的能力。坚持“教育优先发展”战略,深化教育教学改革,推进以培养“德、智、体、美、能”全面发展型人才为目标的基础教育和以培养“实用技能型人才”为目标的职业教育,努力办人民满意的教育事业。大力改善办学条件,实施23所农村中小学危房改造工程。加快完善医疗卫生体系。实施县医院移地新建和镇、村卫生院、卫生所改扩建工程;加快推进卫生体制改革试点工作,完成年度工作任务;进一步完善公共卫生服务功能,重点加强对甲型H1N1流感和手足口病等传染病的防控,提高突发公共卫生事件监测、反应和处置能力。加快广电事业发展步伐,继续实施有线电视光缆架设及村屯通有线电视工程。不断丰富广大群众文化生活,深入挖掘和弘扬矿泉文化,扎实开展全民参与的大型综合性文体活动。继续加强人口和计划生育工作,人口出生率控制在9‰以内,自然增长率控制在4.5‰以内。

倾力完善保障体系。千方百计扩大就业。大力扶持劳动密集型企业和社区服务业,扩大就业岗位,全年新增就业2500人。继续加大小额担保贷款工作力度,为创业者提供更多资金保障。着力完善社会保障体系,加强各类社会保险扩面工作,全年参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到10879人、64000人、6118人、10000人和13000人。进一步加强城乡居民最低生活保障工作,继续开展救灾救济和城乡大病医疗救助工作,保障困难群众和弱势群体基本生活。

全力维护安全稳定。认真落实信访维稳第一责任,继续开展县级领导大接访活动,依法、妥善处理群众反映强烈的热点、难点问题,一方面要坚决纠正损害群众利益的行为,一方面要注重做好上访群众的思想疏导工作,引导群众在合理、合法的前提下提出诉求。深入开展“平安靖宇”创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,争创全省“平安示范县”。高度重视安全生产工作。强化对煤矿、非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全的监管整治,坚决消除各类事故隐患,遏制重特大事故发生。进一步加强应急管理工作,提高突发公共事件应急处置能力。

(七)加快实施道德建设工程,实现打造诚信文明品牌的目标

坚持以提升政府形象和执法水平,提高公众道德水平为出发点,加强政府机关及公民道德建设,打造人民满意的政府。

进一步加强政府机关道德建设。依法行政,建设法治型政府。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,严格按照法定权限与法定程序行使权力、履行职责,推进依法决策、依法行政、依法办事,提高政府法治化管理水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。执政为民,建设服务型政府。实施《靖宇县人民政府密切联系群众打造阳光政务五项制度》,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、听证公示制度,提高政府决策的科学化和民主化水平。进一步完善政府信息公开制度,推行社会公众列席县政府重要会议制度,推动政府工作更好地服务于人民群众。从严治政,建设廉洁型政府。坚持一手抓经济建设,一手抓廉政建设,大力推进教育、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,加强对重点工程、重点单位、重点人的重点监管,严查不正之风,努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。

进一步加强公民道德建设。大力开展以“爱祖国、爱家乡、爱人民”为主题的靖宇精神教育,掀起以弘扬杨靖宇爱国主义精神为核心的宣传教育活动,召开杨靖宇将军殉国70周年纪念大会并启动系列纪念活动,组织开展好以纪念杨靖宇将军和东北抗联英烈伟绩为主要内容的杨靖宇精神研讨会、“国魂”画展和“国魂”纪录片的筹拍和播出工作,努力把杨靖宇将军殉国地建设成为国家级爱国主义教育示范基地和红色经典旅游示范园区。大力开展以“讲道德、讲诚信、讲奉献”为主题的文明教育活动。积极引导企业自觉承担社会责任,努力提高企业信用等级。着眼于加强市民文明礼仪和文明言行教育,积极引导市民争做识大体、顾大局、重情义、有操守的道德模范,努力培育一批具有示范带动作用的文明市民。大力推进文明乡村建设。加强对农民的科技文化培训和思想道德教育,深入推进农村文明信用工程,努力增强群众致富奔小康的能力,促进乡村文明建设。大力加强未成年人思想道德建设。健全完善学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德建设网络,加强未成年人活动场所的建设、管理和使用,为未成年人健康成长创造良好环境。

(八)加快实施惠民利民工程,实现人民共享发展成果的目标

坚持“百姓至上”的理念,把更多的财力用于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更多地惠及于民。明年,县政府在抓好经济工作的同时,将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的12件实事。1、投资13000万元,继续实施棚户区改造工程,新建住宅10万平方米;2、投资2980万元,完成县医院移地新建主体建设工程;3投资1562万元,完成10条农村水泥路、4条农村沙石路建设;4、投资1230万元,完成4处农村小流域堤防、9项人畜饮水工程,解决8个村屯6000人饮水安全问题;5、投资1000万元,建设廉租住房8000平方米,解决160户城镇贫困家庭住房难问题;6、投资600万元,完成农村泥草房改造1129户;7、投资500万元,实施三道湖镇、花园口镇、景山镇0.4千伏低压用户电网改造工程;8、投资200万元,完成靖宇至白江河有线电视光缆架设及10个村屯通有线电视工程;9、投资150万元,完成农村改厕2500座;10、投资136万元,完成龙泉镇卫生院改扩建项目及10所村卫生所改造工程;11、投资120万元,实施靖宇镇、蒙江乡、赤松乡、那尔轰镇、花园口镇5个乡镇文化站建设工程,完成70个农家书屋建设工程;12提高城乡低保标准。城镇低保月人均补差标准由175元提高到210元,农村低保年人均补助标准由772元提高到800元。

各位代表,新一年的目标催人奋进,任务十分繁重,这是考验我们各级领导班子、各级领导干部素质、能力和作风的一次生动实践,我们唯有尽心履职,开拓进取,才能确保以上工作任务、目标圆满完成。为此,在工作措施上我们要建立健全“五大体系”。

一是建立健全更加坚强的组织领导体系。坚持县级领导挂帅项目推进组的模式抓好项目建设和各项工作,实行一个项目(一项工作)、一套机构、一班人马、一组方案、一抓到底的“五个一”制度,同时进一步强化分管领导、乡镇、部门之间的协调配合,建立联席会议制度,确保工作强力推进。

二是建立健全更加有力的投入保障体系。加大财政支持重点项目建设力度,提高财政资金滚动使用效率助推项目建设。在每年列支200万元项目谋划储备基金的基础上,2010年增加预算安排200万元用于项目谋划储备工作,今后视财力状况逐年增加,运行过程中坚持重大项目一事一议、特事特办的原则,全力保障项目前期工作顺利推进,力促项目尽早落地投产。

三是建立健全更加高效的工作推进体系。大力推行 “一线工作法”,坚持领导干部指挥在一线,措施落实在一线,问题解决在一线,提高各级领导干部一线破解难题的能力。大力弘扬“5+2,白+黑”的工作作风,树立更加紧迫的时间观念,实行领导干部“三个三分之一”制度,即:三分之一的时间用于在基层、在一线解决问题,三分之一的时间用于跑项目、跑政策、跑资金,三分之一的时间用于处理日常业务工作。

四是建立健全更加合理的督查调度体系。加大对关系全县发展的各类项目的目标管理,对县委、县政府确定的重点工作和事项,实行交办、催办、督办、查办制度,已经落实的问效果,正在落实的问进度,尚未落实的问原因,定期通报工作进展情况,督促各类项目和工作得到有效落实。

五是建立健全更加严明的考核奖惩体系。继续严格执行县级领导、县直(中省直)部门和乡镇三个层次的主要工作目标责任制,将项目建设、招商引资和重点工作细化、量化,实行“倒计时”制,逐一列出清单,定任务、定目标、定时限、定责任,按照年初建帐、年中查帐、年末算帐的总要求,制定更为科学、合理的考核指标、评比办法和奖惩标准,严格兑现奖惩。大力推行绩效评估考核,制定科学、合理、有效的绩效评估考核办法,完善考核机制,推动工作落实。继续强化对金融部门支持地方经济发展的量化考核,打造更加有利于企业和项目发展的金融平台,推动企业和项目快速发展。

各位代表,团结凝聚力量,奋斗铸就辉煌。任何困难都动摇不了靖宇人民创造美好生活的坚定信心;任何挑战都阻挡不了靖宇加快发展的坚实步伐!让我们在县委的坚强领导下,凝聚全县力量,以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、勤政务实的作风,同心同德,开拓奋进,为实现靖宇经济社会平稳快速发展的目标而努力奋斗!

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