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2010年政府工作报告

发布时间:2011-02-23 00:00:00 作者: 来源:靖宇县人民政府

 

政府工作报告

 

——2011118日在靖宇县第十六届人民代表大会第五次会议上

靖宇县人民政府代县长 毕增祥

 

各位代表:

我受靖宇县第十六届人民政府委托,向大会报告政府工作,请予审议。

一、2010年工作回顾

2010年是“十一五”规划的最后一年,一年来,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,深入贯彻落实中央及省、市一系列方针政策,坚持以实施“项目推进年”战略做为经济社会发展的总抓手,以“八大工程”、“八大目标”为主攻方向,全面完成了“十一五”规划及十六届人大四次会议确定的各项目标任务,国民经济和社会各项事业实现了全面发展与进步。2010年,全县地区生产总值预计实现384990万元,比上年增长23.2%;规模以上工业增加值预计实现185000万元,比上年增长30.4%;全社会固定资产投资预计完成596000万元,比上年增长39.2%;全口径财政收入完成30621万元,比上年增长30.9%;地方级财政收入完成21600万元,比上年增长38.6%;招商引资到位资金预计完成420000万元,比上年增长56.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到10500元和3347元,分别比上年增长15.1%12%。在全省42个县市(区)县域经济综合实力发展指数排名中,我县由2008年度的第34位大幅跃升至2009年度的第28位,一年晋升6位,并荣获“特殊奖”和“薄弱县(市)争先跨越奖”两项大奖,实现了由第三梯队到第二梯队的历史性跨越。回顾一年来的工作,我们主要取得以下八个方面的成绩。

工业经济实力跃上新台阶。项目建设成效显著。赤松核电项目前期工作取得重大突破,完成了核厂址土地收储工作,进厂道路已开工,大件运输路和应急疏散路前期工作正在有条不紊地推进。长白山靖宇物流产业园区、农夫山泉二三期生产线、天士力六环小分子水及功能性饮料、杉松岗龙马煤矿年产30万吨原煤生产线、来宝矿业铁精粉、天一矿业铅锌矿、北京同仁堂人参系列产品精深加工、吉林博泰新型管材等一批新建项目全面铺开,大部分项目已开工并完成部分投资;福生水电站、世纪甜玉米冷冻加工、中国医保人参种植加工、修正药业靖宇天池制药厂GMP改造、华邦木塑材料产业化等一批续建项目进度加快,大部分项目已投产或试生产;山东福爱集团核桃露饮料、白山恩华长白山天然资源开发、天津金日久环保建材、台湾炳翰人参产业园等一批拟建项目取得阶段性成果。2010年,全县共落地项目105个,其中,投资亿元以上项目23个,投资亿元以下3000万元以上项目40个,累计到位资金600000万元。工业经济运行平稳。2010年,全县新增规模以上工业企业10户,规模以上工业企业总户数达到32户,规模以上工业增加值预计实现185000万元,同比增长30.4%,实缴税金9000万元,同比增长29%,工业对经济增长贡献率达到46.6%,工业主导地位进一步凸显。

“三农工作”取得新进展。农业产业化快速推进。全年新增农业产业化项目6个,完成投资4800万元;新增省级龙头企业1户,累计达到6户;新增市级龙头企业4户,累计达到23户;各类农产品加工企业达到88户。大力推进专业村建设,培育壮大了青松、南阳、胜利、富阳、靖宇村等一批特色鲜明的专业村,各类专业村累计达到55个,占全县行政村总数的49.5%。努力提高市场组织化程度,全县农村经济合作组织累计达到150个,带动农户5496户,户均增收5760元。新农村建设稳步推进。累计投资1377万元,实施了17个示范村、6个重点村的水、电、路、气、房等基础设施建设工程,农民生产生活条件得到极大改善。农民致富本领进一步提高。全年累计培训农民44993人次,转移农村劳动力28019人次。进一步加大扶贫工作力度,加快农民增收致富步伐,被国务院扶贫开发领导小组办公室评为全国扶贫工作先进县。

第三产业发展呈现新气象。以创建“国家级优秀旅游城市”为目标,累计投资2300万元,实施了杨靖宇将军纪念馆新建、装馆和靖宇火山矿泉群国家地质公园、白山湖仁义景区、龙湾湖景区升级改造工程,基础设施进一步完善,旅游配套服务水平不断提升。2010年,全县旅游业总收入预计实现10000万元,同比增长15%。交通运输、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展,全县社会消费品零售总额预计实现118000万元,同比增长17.4%。

城市基础建设实现新突破。大力推进城市化进程,全年累计完成投资4.7亿元,实施了一大批城市建设工程。城市路网更加畅通。实施了新兴南北路、北岗路、东大街等10条主次街路升级改造工程,新兴北路已贯通,新兴南路基础工程已开工,“两横两纵”的城市道路骨架已初步形成。城市配套设施更加完善。启动实施了污水处理厂、垃圾处理场及珠子河北岸堤路建设等项目,已完成部分基础设施建设工程。县城供热管网分户改造工程深入推进,实施了住宅热计量和管网平衡改造35万平方米,新增集中供热面积20万平方米,供热质量明显好于往年。人居环境更加优化。全年累计完成拆迁64700平方米,新建住宅184500平方米、廉租住房8000平方米。城市绿美亮化工程扎实推进,新增绿地30000平方米,栽植树木、花卉10万株,更新维修路灯760盏。深入开展“四城联创”和“城市管理年”活动,园林城和双拥模范城分别通过省级验收、复检,为晋升国家级打下了坚实基础。第二次土地利用总体规划修编工作实现重大突破,我县在全省第一个获得正式批复,为加快推进城市建设奠定了坚实基础。交通建设快速推进。总投资23.1亿元的靖松铁路建设项目靖宇段累计完成投资10.8亿元,完成了总工程量的50%。总投资32亿元的营松高速公路靖宇段建设项目累计完成投资20.5亿元,完成了总工程量的70%。鹤大高速公路建设项目已完成外业测量、钻探等前期工作。

财税支撑作用有了新提升。在骨干税源不足、刚性支出增加的情况下,进一步强化税收征管,实现了“均衡入库、较快增长”的目标。2010年,全县一般预算全口径财政收入完成30621万元,比上年增长30.9%,地方级财政收入完成21600万元,比上年增长38.6%。坚持“保工资、保运转、保稳定、保发展”不动摇,进一步优化财政支出结构,保证了机关运转和重点项目建设需要。全县一般预算财政支出完成106888万元,同比增长20.7%。切实加大向上争取资金力度,2010年,全县剔除政策性因素争取上级各类资金达到61960万元,按可比口径计算比上年增加12006万元,增长24%,有力地推动了全县经济社会快速发展。

和谐社会建设迈出新步伐。社会事业蓬勃发展。深入实施“科技兴县”战略,全年共争取到国家、省科技项目资金441万元。积极推进教育优先发展战略,大力改善办学条件,投资3661万元,实施了33个校舍安全工程项目、1所寄宿制学校建设项目。加快公共医疗卫生体系建设,实施了县医院移址新建项目,已完成土建基础工程;加强重大传染病和突发公共卫生事件预防及救治工作,有效防控了手足口病等各类重大传染疾病;全面落实新型农村合作医疗补助政策,农民参合率达到74.4%。扎实推进文化体育事业,完成了5个乡镇文化站、70个农家书屋建设任务。社会大局保持稳定。深入开展“平安靖宇”建设活动,进一步建立健全社会矛盾纠纷调解机制,全面落实社会治安综合治理各项措施,为全县经济快速发展营造了和谐稳定的社会环境。全力做好就业和社会保障工作,全年新增就业4798人,下岗失业人员再就业2018人,城镇登记失业率控制在4%以内;全年参加基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险和工伤保险人数分别达到10520人、5903人、71025人和11000人;全年累计发放养老金5535万元、失业金57万元、社保补贴385万元。扎实做好城乡优抚、低保、五保户供养、社会救助等工作,有效保障了困难群众和弱势群体的基本生活。

政府自身建设取得新成效。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督,全年办理县人大代表建议40件、县政协委员提案67件,大部分建议和提案得到了有效落实。全面推进政务公开,制定并实施了“阳光政务五项制度”,政务信息透明度进一步提高。大力加强政府执行力建设,实施了政府机关绩效评估考核制度,政府机关及工作人员服务水平明显提高。

人民生活条件得到新改善。坚持为民造福、为民谋利,12件实事顺利实施。投资24000万元,实施了棚户区改造工程,新建住宅18.45万平方米;投资3080万元,完成了县医院移址新建土建基础工程;投资1804万元,完成了5处小流域堤防、15项人畜饮水工程,解决了15个村屯12000人饮水安全问题;投资1180万元,建设廉租住房8000平方米,解决了160户城镇贫困家庭住房难问题;投资935万元,完成了11条农村水泥路、4条农村砂石路建设;投资667万元,完成了农村泥草房改造1180户;投资614万元,实施了三道湖镇、花园口镇、景山镇电网改造工程;投资298万元,完成了靖宇镇、江乡、赤松乡、那尔轰镇、花园口镇文化站和70个农家书屋建设工程;投资200万元,完成了农村改厕2500座;投资70万元,完成了靖宇至白江河有线电视光缆架设及10个村屯通有线电视工程;城镇低保月人均补差标准由176元提高到200元,农村低保年人均补助标准由772元提高到1000元;由于国家政策调整,龙泉镇卫生院改扩建项目改为2011年实施,2010年投资187万元,完成了靖宇镇卫生院新建和10所村卫生所改造工程。

2010年下半年,我县遭受有史以来最为严重的一次洪灾,面对突如其来的特大洪灾,县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下,沉着应对,快速反应,第一时间投入到抗灾救灾以及灾后重建工作中,全县上下万众一心、众志成城,夺取了抗灾救灾及灾后重建工作的全面胜利。妥善做好灾民安置工作。及时发放了受灾群众临时生活救助资金,保障了受灾群众的基本生活。出台实施了“四纳入一补助”的办法,坚持受灾户自愿的原则,倾力保证受灾户温暖过冬。目前,35户房屋彻底倒塌户已得到妥善安置。投资277万元对受灾严重的江乡蛄甲屯、八宝车站屯共37户居民实施了整体搬迁、移址新建,37户居民已全部迁入新居。扎实做好水毁基础设施重建维修工作。包装申报了总投资97542万元的221个项目,现已批复11个项目,大部分已开工。截至目前,全县累计投入抗灾救灾及灾后重建资金1785万元。

各位代表,过去的一年靖宇经济社会发展实现了新的跨越,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界鼎力支持的结果,更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员,向所有为我县经济建设及社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众,向关心、支持靖宇发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进中还有很多困难和压力,工作中还存在一些问题和不足。一是经济基础薄弱、经济总量相对较小的现状尚未得到实质性转变。存量方面,全县年纳税超百万元的企业和单位还不到30户,超千万元的企业只有农夫山泉、娃哈哈、龙马煤矿、修正药业靖宇天池制药厂4户,群体效应尚未真正形成;增量方面,在建项目投资额度、投资强度都没有大的突破,缺乏大项目、大企业的强力支撑,很难满足加快发展的需要。二是经济运行质量不高的问题依然存在。受金融危机、企业技改等因素影响,全县现有32户规模企业中正常生产的仅有20户左右,三分之一左右的规模户企业处于停产半停产状态,即便是正常生产的企业大部分也未能满负荷生产,难以实现效益最大化。三是财政收支矛盾依旧突出。一方面组织收入压力大。存量方面,农夫山泉、娃哈哈由于产业结构调整,致使效益同比下滑,对两税的贡献率有所下降;增量方面,大部分新建项目处于发展阶段,未能投产、达产,后续税源不足。另一方面财政支出压力大。受政策性增支因素影响,全年累计超计划占用预算资金14978万元,累计超借省财政厅往来资金达到3600万元,资金调度十分紧张。四是保障民生、维护社会稳定工作压力较大。就业再就业形势不容乐观。随着高速、铁路等工程竣工,一大批剩余劳动力将重新涌入待业市场,就业形势依然严峻。信访形势不容乐观。因企业改制、城市拆迁、铁路、高速公路土地征用而引发的信访问题依旧突出,群体性上访苗头一定程度存在。对这些问题,我们将以务实的态度、改革的精神和创新的举措,认真加以解决。

二、“十二五”时期主要发展目标和任务

“十二五”时期,是我县全面建设小康社会的重要时期,根据上级党委、政府的统一部署以及县委十三届九次全会精神,“十二五”时期我县经济社会发展总的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、加快崛起、富民强县为目标,以县域经济大提速为主题,坚持生态立县、产业强县、特色富县、科教兴县、商贸活县,着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,加快推进工业化、生态城镇化和农业现代化,推动经济结构战略性调整和经济增长方式的根本性转变,在更高水平上实现跨越式发展,使未来五年成为发展质量更好、发展速度更快、人民群众得到实惠更多的五年,建设享誉中外的中国矿泉城、中国内陆核电城,打造吉林东南部重要增长点,力争使靖宇迈进全省较发达县份行列,努力让城乡居民生活得更加美好。预期目标是:全县地区生产总值年均增长23%;规模以上工业增加值年均增长22%;三次产业比重调整为8:59:33;全口径财政收入年均增长20%,地方级财政收入年均增长25%;全社会固定资产投资年均增长25%;城镇居民人均可支配收入年均增长15%;农民人均纯收入年均增长12%

(一)突出投资和创新,加快新型工业化进程

全面实施“三动”战略。坚持以投资拉动、项目带动扩充经济总量。“十二五”期间,全县力争落地亿元以上项目60个,其中工业项目比重达到60%以上,固定资产投资突破180亿元。举全县之力抓好天字号工程——赤松核电项目,进一步加大推进力度,力争“十二五”初期取得“小路条”批复并开展核厂址“五通一平”,2012年开工负挖。全力推进长白山靖宇物流产业园区、农夫山泉三期生产线、康师傅二期生产线、天士力六环小分子水及功能性饮料、山东福爱集团核桃露饮料、吉林森工矿泉饮品、中矿集团硅藻土开发、台湾炳翰人参产业园区、葵花药业北五味子深加工、以领药业人参综合开发等一批重大项目建设进程,凸显大项目效应。通过投资拉动、项目带动,打造立县骨干企业集群。到2015年,全县规模以上工业企业力争突破90户,规模以上工业增加值力争达到50亿元。坚持以创新驱动提升企业竞争力。“十二五”期间,全县力争孵化5——8个高新技术龙头企业和名牌产品,高新技术产业增加值占全县生产总值的比重达到12%以上。大力发展民营经济,制定优惠政策,推进全民创业,使“十二五”成为我县民营经济发展的黄金期。到2015年,全县民营经济增加值力争突破30亿元,年均增长20%,实缴税金力争突破3亿元,年均增长22%

全力打造经济增长极。按照“产业向园区集中,生产要素向园区集聚,企业向园区集结”的思路,全力加快开发区(含工业集中区)建设,努力把开发区打造成为特色鲜明的经济发展先导区和财政增长极。“十二五”期间,开发区要力争新培植年纳税超千万元企业2——3户,年纳税超百万元企业8——10户,区内地区生产总值、固定资产投资、财政收入年增长幅度力争达到30%以上,使开发区成为全县经济发展的“小气候区”。

加快特色园区建设。加大产业布局调整优化力度,推动矿泉水产业园区、长白山靖宇物流产业园区、核电配套产业园区、长白山生态健康产业园区快发展、大发展,形成条块结合、各具特色、集群发展的新格局。加快矿泉水产业园区建设。抓住我县被列为全省矿泉水产业核心发展区域的有利契机,全面巩固我县矿泉水产业的“旗舰”地位,努力提升品牌竞争力,打造具有国际影响力和竞争力的矿泉饮品产业基地。到2015年,力争再引进3——5户国际知名品牌企业落户靖宇,全县矿泉饮品产能突破500万吨。加快核电配套产业园区建设。启动专家住宅区、核电配套工业区、服务区和旅游度假区等功能区建设,打造国家级生态型配套服务园区。加快长白山靖宇物流产业园区建设。以建设保税仓、监管仓为平台,引入港口、海关、商检、检疫等综合服务功能,把物流园区打造成为辐射“长吉图”经济带及东北三省经济走廊的“内陆港”。加快长白山生态健康产业园区建设。围绕医药保健产品加工、科技研发、休闲养生、旅游观光等重点领域,积极配合市政府快速推进基础设施建设,打造全省最具竞争力的大健康产业园区。

(二)突出增收和惠农,加快建设特色新农村

加快推进农业产业化。坚持产业化经营、标准化生产、品牌化发展,以“公司+基地+农户+服务体系”为发展模式,打造具有先进行业标准和较大规模的现代农业园区。“十二五”期间,新培植具有相当规模的省级龙头企业10户左右、市级龙头企业20户左右,使省级和市级龙头企业分别达到15户左右和40户左右。加快社会主义新农村建设。全力加快农村水、电、路、房、气等基础设施建设,全面完成农村危房和泥草房改造工程,不断改善农民生产生活条件。加强“三农”服务体系建设。健全科技、信息、金融和农资市场监管等服务体系,引导更多信贷资金投向“三农”,保证优质农资供应。

(三)突出服务和档次,加快壮大现代服务业

做大做强旅游业。紧紧抓住国家大力发展红色旅游的政策机遇,以打造国家级爱国主义教育基地为目标,把红色经典游与我县自然风光游、生态工业游以及长白山旅游有机结合起来,全力推进旅游业由观光旅游向主题旅游、文化旅游转变,由旅游过境地向旅游目的地转变,打造主题鲜明、特色突出的靖宇旅游品牌。

做活做特商贸流通业。大力发展现代物流业。以长白山靖宇物流产业园区建设为载体,构建集运输、仓储、配送等功能为一体的区域服务体系。加快发展商贸服务业。全面推进商业网点布局调整,建设特产大市场、家居五金建材大市场等一批具有区域特色的城乡批发市场、特产专业市场。

(四)突出品位和功能,加快推进生态城镇化

进一步优化城乡空间布局。积极构建以县城区为主,以赤松核电小镇、花园口旅游名镇为副,以核电大件运输路为生态产业走廊,以营松高速、靖松铁路为东西发展轴、榆江公路为南北发展轴的“一主两副、一廊双轴”城市空间格局,推进靖宇、赤松一体化,推进城市规模扩张,打造精品城市。加大投入力度,实施供(排)水、供气、供热、供电、供暖、防空和污水、垃圾处理等市政公共服务设施建设,提高城市承载能力。积极建设区域性交通枢纽,加快推进靖松铁路、营松高速、鹤大高速及核电大件运输路、应急疏散路建设,加快运作和实施靖宇至江源一级公路、白山湖风景区旅游公路等项目,尽快构建“通边达海,连接腹地”的大交通格局。

扎实创建低碳经济试点县。进一步加强保护区生态保护工作,加快推进靖宇省级自然保护区晋升国家级自然保护区和靖宇火山矿泉群国家地质公园晋升世界地质公园工作。积极争取低碳经济试点县政策,转变发展方式,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式,单位生产总值综合能耗年下降5%。实施“碧水青山”工程,构建绿色生态屏障,完成封山育林3500公顷,抚育中幼林1300公顷,改造低效林250公顷

(五)突出和谐和统筹,加快提升群众幸福度

坚持教育优先发展战略,重视推进义务教育均衡发展,大力加强职业教育,培育适应新时代发展的优秀人才。坚持民生优先的原则,推进基本公共服务均衡化。加强医疗卫生体系建设,加快公立医院改革步伐,鼓励、支持、扶持创办私立医院,减轻群众医药费用负担。积极发展文化体育事业,力争建设一座多功能体育馆,建设75个村级健身广场,每年建设18个农村文化大院,丰富城乡居民文化生活。进一步扩大社会保障覆盖范围。基本建立城乡统筹的社会保障体系,基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障待遇,统筹做好农村养老保险工作。扎实做好就业工作。“十二五”期间,城镇新增就业10000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建设平安靖宇、诚信靖宇。加强社会治安综合治理,完成“天网工程”建设,全面提高社会治安保障能力。加强应急管理工作,完善突发公共事件应急处置联动机制。积极倡导社会、企业和个人自觉遵守社会公德,努力提高社会信用、企业信用和个人信用,形成诚实、守信的良好社会风气。

三、2011年工作安排

新的一年,是“十二五”规划的开局之年,做好全年各项工作至关重要。2011年,全县经济社会发展预期目标是:地区生产总值实现473537万元,同比增长23%,力争增长33%;规模以上工业增加值达到225700万元,同比增长22%,力争增长27%;全社会固定资产投资达到745000万元,同比增长25%,力争增长35%;全口径财政收入完成36750万元,同比增长20%,力争增长25%;地方级财政收入完成26629万元,同比增长27.8%,力争增长30%;招商引资到位资金达到546000万元,同比增长30%,力争增长50%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12075元和3748元,分别同比增长15%12%。为实现上述目标,我们将着力打造五大支撑平台,即:政策、融资、人才、科技、服务支撑平台。政策平台。制定并落实适应我县发展、吸引域外客商的一系列政策措施,使靖宇成为发展环境最好、政策环境最优的投资洼地。融资平台。加快村镇银行、投资公司、担保公司建设步伐,进一步放大承贷担保能力,通过政策“争资”、银行“贷资”、招商“引资”、财政“投资”相结合的办法拓宽融资渠道。人才平台。进一步培育和引进科学规划型、技术创新型、项目策划型和资本运营型等技术人才,为我县快速发展打造智力高地。科技平台。发挥科技第一生产力作用,加快技术创新,建立健全科技发展项目库,加速科技成果转化。服务平台。进一步拓宽服务范围,更新服务理念,积极为项目、为企业提供“省钱、省心、省时、省力”的服务。通过五大平台建设,抓住工作重点,进一步推进“八大工程”顺利实施。

(一)抓项目、提效能,进一步推进工业跃升工程

加快项目进程,培育新经济增长点。强力推进赤松核电项目,力争上半年取得国家“小路条”,下半年开展核厂址“五通一平”,年底前完成进厂道路建设,并开工建设大件运输路、应急疏散路及专家公寓、施工营房、武警营房、临时办公楼等一批基础设施建设项目。加快推进长白山靖宇物流产业园区、山东福爱集团核桃露饮料、吉林森工矿泉饮品、天一矿业铅锌矿、白山恩华长白山天然资源开发、吉林嘉禾长白山道地药材开发、万峰集团商贸城、天津金日久环保建材、北京诚必达行年产60万立方米商用混凝土等一批新建项目的跟进落实,力争早日开工建设,形成新的经济增长点;加快推进农夫山泉三期生产线、天士力六环小分子水及功能性饮料、来宝矿业铁精粉、浙江华光微碳镍锭合金、吉林博泰新型管材、北京首投皇封参整合、中国医保人参种植加工等一批续建项目建设进程,力争年底前大部分项目投产;加快推进康师傅二期生产线、北京汇源集团矿泉饮品、中矿集团硅藻土开发、武汉凯迪生物质发电、台湾炳翰人参产业园区、葵花药业北五味子深加工、以领药业人参加工等一批重点攻关项目,力争年内取得实质性进展。着力强化项目储备工作,谋划包装并储备一批对县域经济发展具有较强牵动作用的大项目、好项目,增强接续发展能力。继续强化大招商、招大商的意识,盯紧世界500强、央企及国内民营大企业,精心推介优势项目,加紧项目洽谈对接,提高签约成功率、资金到位率和项目开工率。

加大服务力度,提升经济运行质量。强化运行调度。积极帮助农夫山泉、娃哈哈、康师傅、龙马煤矿、鼎元煤业、修正药业等重点企业解决各种生产要素制约,推动企业增产增效;尽快盘活停产、半停产企业存量资产,争取尽早恢复生产,使企业重现生机。优化发展环境。进一步简化项目审批程序,畅通重点企业和重大项目“绿色通道”,营造宽松优质的发展环境。

(二)抓龙头、树品牌,进一步推进样板示范工程

大力发展现代特色农业。推进农业规模化。加大对北京同仁堂、北佳五味子、宏瑞平贝母、通宝中药材、天源山野菜、宏发肉食鸡等龙头企业的扶持力度,促其上档次、增效益,增强带户功能。年内力争新增省级龙头企业1户,市级龙头企业2户,新建专业村12个。推进农业标准化。围绕龙头企业和市场需求建设一批标准化、规模化的生产基地。年内新增绿色无公害有机产品10个、基地5个,建成标准化畜禽养殖小区8个、新增规模养殖户16户。推进农业组织化。按照“民办、民管、民受益”的原则,积极发展各类农村专业合作经济组织,年内新增10个专业合作组织,转移农村劳动力11000人次。

扎实推进新农村建设。以省级示范村建设为重点,坚持统一规划、密切配合、打捆使用资金、特色项目带动的原则,充分发挥农民主体作用,通过抓两头、带中间,促进全县新农村建设水平的整体提升。继续加大扶贫工作力度,积极向上争取项目和资金,促进农民持续增收。深入推进“五清五改”、道路硬化、庭院美化工程,努力打造精品村,年内完成9个高标准示范村和整体推进村建设任务。

(三)抓融资、促开发,进一步推进消费拉动工程

进一步做强旅游业。以创建“国家级优秀旅游城市”为目标,以红色经典为主题,广泛宣传推介“亲水靖宇,长白山城”旅游品牌,以旅游促进民间消费层次和水平的提升。加快杨靖宇将军殉国地暨东北抗联烈士纪念园建设和靖宇火山矿泉群国家地质公园、白山湖仁义景区、蒿子湖密营景区、龙湾湖景区、四海玛珥湖景区升级步伐,进一步完善配套基础设施,提升旅游配套服务水平。扎实推进松花江旅游长廊开发项目前期各项工作,力争年内取得实质性进展。

进一步做大商贸物流业。以开拓市场、扩大消费为主线,推进传统商业经营方式向现代流通方式转变,加快推进长白山靖宇物流产业园区综合服务区、集散商贸中心建设,力争年底前入驻一批商户。加强各类市场建设,重点抓好长白山特产大市场和家居五金建材大市场建设。

(四)抓建设、重管理,进一步推进城市名片工程

高质量建设城市。大力推进城市路网升级改造。投资5100万元,完成新兴南北路续建及配套设施建设工程,打造具有现代气息的城市景观大道;快速推进一道街、二道街、东大街、步行街南段续建及西大街北路、五道街西段、新华南路等一批“断头路”升级改造工程,形成四通八达、方便快捷的城市路网体系。着力提升城市承载能力。投资7000万元,完成污水处理厂、垃圾处理场建设;继续推进城市集中供热管网分户改造,提升供热质量;加紧实施引白入靖城市应急水源工程,不断满足县城日益增长的供水需求。全力改善人居环境。投资1000万元,实施城区绿化、美化、亮化、硬化工程,进一步彰显矿泉城魅力。加快“一江三河”治理步伐,启动珠子河滨江公园建设,打造景观别致的沿河风景带。继续推进保障性住房建设,投资41980万元,加快阳光·威尼斯景城、新兴江城、龙鼎福园、金盛元小区以及新华路、莲花街、五道街等区域棚户区改造进程,新建住宅30万平方米。

高效益经营城市。坚持市场化运作、多元化投资的原则,全面推行城镇土地收购储备和公开拍卖制度,采取公共设施经营权拍卖、BTBOT等方式吸纳城市建设资金,引进有信誉、有实力的开发企业大手笔实施城市建设,使城市资产资本化,实现以城养城,以城建城。坚持严管重罚的原则,以创建“国家级园林城市”为目标,深入开展“城市管理年”活动,创新管理体制,提升管理水平,推进市容市貌实现大改观。

(五)抓收入、控支出,进一步推进财税扩张工程

千方百计抓收入。坚持依法治税,积极挖掘税源。深入开展税源普查,挖掘征收潜力,对重点税源、主要税种、重点企业做到应收尽收的同时,切实加强对个体私营经济等零散税收的征管,保证各项税收及时足额入库。牢固树立“抢、抓、争”意识,加大政策及资金争取力度,最大限度地争取政策扶持和资金支持,缓解财政压力,促进全县各项事业快速发展。

坚定不移控支出。进一步加强预算管理,强化预算约束力,深化财政改革,推行部门预算,为国库集中支付奠定基础。进一步完善保障重点支出、满足公共需求的财政管理框架,不断加大对社会事业和改善农村生产条件的投入。坚持勤俭办事的原则,严格控制非工资性支出,努力提高财政资金的使用效益。2011年,全县一般预算财政支出计划完成117577万元,同比增长10%

(六)抓民生、保稳定,进一步推进和谐社会建设工程

协调发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略,加强教师队伍建设和教育资源整合,推进城乡教育均衡发展。积极改善办学条件,完成17个校舍安全工程和1所寄宿制学校工程,力争启动实施职教中心移址新建项目。加快医疗卫生基础设施建设,年底前完成县医院主体建设工程。建立健全重大疾病防控机制,确保全年无重大食品安全事故及重大传染病疫情发生。全面推进社区建设,整合社会资源,强化社区功能,促进社区政治、经济、文化协调健康发展。继续加强人口和计划生育工作,人口出生率和自然增长率分别控制在9‰以内和4.5‰以内。

大力完善社会保障体系。全面落实就业扶持政策,全年开发就业岗位4500个,新增就业4000人。继续加大小额担保贷款工作力度,全年发放小额担保贷款突破1500万元,为创业者提供更多资金保障。加大对养老、失业、工伤、医疗、生育保险的政策法规宣传,扎实做好扩面工作,逐渐建立起覆盖全社会的保障体系。切实加强城乡居民最低生活保障工作,继续开展救灾救济和城乡大病医疗救助工作,保障困难群众和弱势群体基本生活。

全力维护社会稳定。认真抓好信访工作,进一步强化领导和部门信访包保责任制,加强矛盾纠纷排查工作,依法处理好群众反映的问题。加强社会治安综合治理,大力推进“天网工程”,建立健全以群防群治为主体、覆盖全社会的治安防控体系。加强安全生产监管,加大对煤矿、公共交通、食品药品以及公共聚集场所等重点行业和重点领域的安全生产专项整治力度,全面提高安全生产管理水平和事故防范能力。进一步完善应急指挥体系和应急预案体系,落实应急保障责任制,妥善处置各类突发事件和灾害事故。

(七)抓落实、提效率,进一步推进道德建设工程

切实提高政府执行力。建设法治政府。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,进一步规范决策程序,严格按照法定权限与法定程序行使权力、履行职责,推进依法行政、依法办事。建设服务政府。牢固树立服务理念,进一步规范和减少行政审批程序,切实提高行政审批效率。深入开展转变干部作风、加强机关行政效能活动,建立健全目标考核奖惩机制和重点工作督查督办制度。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,加强对重点工程、重点单位、重点人的重点监管,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,从源头上预防和治理腐败。

全面加强公众道德建设。弘扬矿泉文化。充分发挥长白山矿泉文化研究会的组织作用,以“长白山矿泉文化年会”为契机,积极促进矿泉水产业发展,提升靖宇矿泉水知名度。深挖抗联文化。进一步弘扬爱国主义和革命英雄主义精神,加强杨靖宇精神研讨工作,掀起以弘扬杨靖宇爱国主义精神为核心的宣传教育活动,做大做响“红色名片”。传承乡土文化。以公平正义为基本准则,引导广大群众形成正确的社会舆论导向。进一步弘扬诚实守信的社会风气,在全县大力倡导言必行、行必果,重合同、守信用的良好风气,打造诚信靖宇。

(八)抓实事、办好事,进一步推进惠民利民工程

坚持“执政为民”的理念,把更多的财力用于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更多地惠及于民。今年,县政府在抓好经济工作的同时,将全力以赴抓好与人民群众利益息息相关的7件实事。

1、投资1480万元,建设廉租住房10000平方米,解决200户困难家庭的住房难问题。2、投资1339万元,完成那尔轰镇寄宿制学校、江乡中心小学校舍新建工程。3、投资1164万元,完成8处小流域治理、10项人畜饮水工程,解决7个村屯5700人饮水安全问题。4、投资990万元,完成7条农村水泥路和4个村砂石路建设工程。5、投资450万元,实施20户以下偏远村屯直播卫星全覆盖和三道湖至榆树川有线电视光缆架设工程。6、投资268万元,实施景山镇综合文化站及18个农村文化大院、13个农家书屋、10个全民健身广场建设工程,完成农村改厕3000座。7、进一步提高城乡特困家庭补助标准,农村特困家庭补助标准由每年每人1200元提高到1500元;城镇特困家庭补助标准由每月每人300元提高到400元。

各位代表,回顾过去,我们倍感欣慰;展望未来,我们豪情万丈。如今靖宇正站在一个新的起点上,靖宇人民满怀憧憬与祈盼,靖宇未来充满光明和希望。让我们在县委的坚强领导下,继续发扬勇立潮头的精神、披荆斩棘的斗志、雷厉风行的作风,同心同德,开拓奋进,为实现靖宇经济社会新一轮跨越式发展的目标而努力奋斗!

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