靖政通发[2008]1号
县长褚来福同志在县十六届
政府第五次全体（扩大）会议上的讲话
（根据录音整理）
2008年8月1日
同志们：
这次会议的主要任务是，盘点上半年工作完成情况，深刻分析发展过程中存在的主要问题，安排部署下半年重点工作。刚才，姜满同志宣读了《关于全县各乡镇、各部门招商引资、资金争取和乡镇财政收入完成情况的通报》，从通报看，有的单位任务完成情况较好，有的单位完成情况较差甚至没有实质性进展。各位分管领导又分别就上半年各自分管工作完成情况、存在的主要问题及下半年工作安排进行了全面分析和点评，措施得力，目标明确，我完全同意。希望大家对照全年工作目标任务进一步查漏补缺，强化措施，确保全年各项目标任务圆满完成。下面，我讲三点意见。
一、正确认识当前全县经济社会发展形势，坚定快发展、大发展的信心和决心
年初以来，全县各乡镇、各部门在县委、县政府的带领下，坚持以发展为第一要务，深入实施“项目推进年”战略，全县经济社会呈现出良好的发展势头。上半年，全县生产总值完成92451万元，同比增长21.4%，完成市下达任务的38.5%；规模以上工业增加值完成34338万元，同比增长36.7%，完成市下达任务的37.7%;全社会固定资产投资完成78106万元，同比增长87.3%，完成市下达任务的24.4%;招商引资实际到位资金61753万元，同比增长61.6%，完成市下达任务的49.8%；全口径财政收入完成7477万元，同比增长32.9%，完成市下达任务的41.4%;社会消费品零售总额完成35368万元，同比增长18.7%，完成市下达任务的44.2%。应当说，能够保持这样较大幅度的增长是非常不容易的，这是全县各级领导干部和广大群众共同努力的结果。但在肯定成绩的同时，我们也必须进一步认清形势，看到差距。刚才大家已经听的很清楚，对比市政府下达的目标任务，我们完成的指标都没有实现时间过半、任务过半，个别指标仅仅完成近四分之一，完成全年工作任务压力巨大。从全市各县（市）区综合排位看，地区生产总值方面，八道江、江源、抚松分别排名前三位，我县排名第四；规模以上工业增加值方面，长白排名第一，我县位列第二；固定资产投资方面，我县仅比八道江高出10个百分点，比排名第一的江源少近90个百分点，排名倒数第二位；招商引资到位资金方面，抚松、八道江分别排名前两位，我县位列第三；财政收入方面，我县32.9%的增长速度排在全市最末位，总量上仅比长白多出300万元；社会消费品零售总额方面，江源、抚松、八道江、长白位列前四位，我县排名倒数第二。显而易见，六项指标排位足以说明我们的发展水平处于全市的中下游，个别指标落后于我们的基本上也只有长白，因此可以说“标兵很多，追兵很少”。如果与全省其他地区的发展速度比，差距则更大。以财政收入增长速度为例，上半年全省财政收入增长速度最快的是延吉市，同比增长80%，九台市同比增长70%；与我县相临的桦甸市同比增长50%，刚刚进入全省前十名，白山市所有县（市）区财政收入增长速度均未进入前十名。所以说，自己看自己，速度很快；看看我们在白山的位置，差距很大；看看我们在全省的位置，我们没有理由沾沾自喜。因此，我们务必要进一步坚定信心和决心，紧紧抓住下半年这个工作的黄金期，加大工作力度，采取各种办法，确保完成年初既定工作目标。上半年我们取得的主要成绩可以概括为以下几个方面：工业经济增势迅猛。突出工业经济主导地位，深入实施“项目推进年”战略，工业规模集聚扩张。续建项目进展顺利。康师傅年产30万吨矿泉饮品、黄金饮品年产40万吨果蔬饮品、长白山天泉年产30万吨矿泉饮品、元丰洗煤、浙江华光镍铬合金、龙马煤矿年产40万吨原煤、隆鑫铁矿技改、鑫源铁选技改等一批对县域经济发展具有较强牵动作用的项目强力推进，大部分项目已投产或试生产。新建项目形势喜人。瑞尔普威高档矿泉饮品、香港永和矿泉饮品、农夫山泉年产3万吨果蔬饮品、大华矿业年产30万吨铁精粉、来宝矿业阳岔河铁矿、那尔轰批洲铅锌矿、天合兴铜矿、常发沟金铜矿、东北虎药业北冬虫夏草工业化生产加工等项目取得重大进展，部分项目已试生产。攻关项目捷报频传。沈阳港厦年产30万吨铁精粉、蒙江水电、白江河水电、福生水电等项目取得实质性进展，部分项目已确定投资主体，下半年将开工建设。此外，宇辉铁路战略装车点、中唎哆物流货运、长白山综合物流园区等一批对工业经济发展起到重大辅助作用的三产项目取得阶段性成果。上半年，全县共落地项目89个，总投资62.7亿元，今年计划投资25.7亿元，其中：投资亿元以上的项目17个，投资5000万元以上亿元以下的项目9个，投资1000万元以上5000万元以下的项目32个。
三农工作扎实推进。农业产业化进程不断加快。东北虎药业系列农产品加工、北佳五味子综合加工、中国医保人参种植与加工、台湾炳翰人参产业园区、长白山林下参产业园区等项目进展顺利，产业规模进一步扩张。截至目前，全县共有各类农业产业化基地19个，中药材发展到2.29万亩，食用菌发展到140万平方米，经济林发展到8000亩。上半年，全县新增农业产业化项目12个，完成投资2445万元，带动农民增收260万元。龙头企业逐步壮大，北佳、通宝、宏瑞、绿园、天源等一批龙头企业带户功能进一步增强。农村环境不断改善。泥草房改造工程已开工860户，占全年任务的70%；以“三线整治”活动为重点，投资716.6万元，开展了以“五清五改”为主要内容的村容村貌整治活动，修筑围墙、栅栏14500余延长米，绿化面积23500平方米，植树10000余株。进一步强化实用技能培训，农民素质不断提高。上半年，共培训农民17000人次，转移农村剩余劳动力675人次。
基础建设全线铺开。围绕打造魅力矿泉城、长白山区域性交通枢纽这一目标，基础设施建设步伐加快。交通建设稳步推进。长松高速靖宇段拆迁工作已开工；靖松铁路工程已完成初审，正在进行实地测量；国防路建设工程完成投资600万元，铺设垫层12公里，基层7.5公里，面层4公里；农村水泥路建设工程完成投资680万元，已完成7个屯的建设任务，完成年计划的39%。城市重点工程陆续开工。棚户区改造工程完成拆迁9.3万平方米，19.4万平方米标准化住宅小区正在紧张施工中；投资680万元，完成了县城低压网、10千伏线路和燕三线路改造工程部分变电设备安装及线路架设；投资387万元，完成了部分街路路面维修和道路接口修补工程；投资124万元，完成了部分街路排水管网铺设和污水清掏工程；投资400万元，完成了靖宇大街西出口、部分街路路灯更换和主街路、休闲广场绿化美化工程；总投资800万元的新兴北路改造工程已编制完成工程设计和工程预算，正在做施工前的准备工作。
财税工作再创佳绩。切实加强“收支两条线”及行政性收费、罚没收入和国有资产收益管理，保证了各项税收和非税收入及时足额缴入国库。上半年，全县一般预算全口径财政收入完成7477万元，完成年计划的41.1%，比上年同期增加1851万元，增长32.9%；地方级财政收入完成4957万元，完成年计划的54%，比上年同期增加1753万元，增长54.7%。进一步加大了跑省进京争取资金力度，上半年，共争取各类专项资金8714万元，同比增加3195万元，增长57.9%，完成年计划的28.3%，有效缓解了县财政压力，推动了社会各项事业健康发展。
民生工作卓有成效。教育事业稳步发展。总投资2622万元的靖宇一中续建工程已完成全部主体工程；总投资855万元的实验小学移地新建项目已完成前期工作并即将开工建设；教育质量不断提高，高考本科进线率达到90%。医疗卫生条件明显改善。总投资1200万元的活氧热水浴治疗康复中心项目已开工建设；总投资530万元的县医院门诊楼、住院部改扩建项目已竣工并交付使用；总投资153.8万元的中医院门诊楼改扩建项目正在建设中；总投资220万元的社区卫生服务中心改扩建项目已经完成主体框架建设。文化体育事业蓬勃发展。总投资230万元的影剧院改造项目已竣工并交付使用。广电事业取得新进展。总投资700万元的县城有线电视数字化整体平移工程已完成近7000户；村屯通有线电视工程已完成了3个村屯的安装任务。就业再就业工作取得新突破。上半年，全县新开发就业岗位2573个，新增就业2059人，下岗失业人员再就业1036人，城镇登记失业率控制在4.3％以内，劳务输出10946人次，发放小额担保贷款240万元。社会保障体系日益完善。截至6月末，共发放养老保险金1781万元，低保金751.5万元，失业金76万元，困难群众和弱势群体的生活基本得到保障。社会形势基本保持稳定。进一步加大了信访工作力度，各类历史遗留问题大部分得到了妥善解决，越级访、集体访事件明显下降。开展了“安全生产月”等活动，有效遏制了各类重特大事故的发生。
回顾半年来的工作，我们取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要体现在四个方面。一是项目建设质量不高，项目谋划包装尚需加强。从落地项目分类看，上半年，全县共运作项目153个，落地89个，仅占项目总数的58%。落地项目中新建51个，占落地项目的57%，另外四成多的落地项目都是续建项目。从项目投资规模看，亿元以上的项目17个，仅占落地项目总数的19%；5000万元以上亿元以下的项目9个,仅占落地项目总数的10%；1000万元以上5000万元以下的项目32个，占落地项目总数的35%。也就是说5000万以上的大项目只占了不到三成，1000万以上5000万以下的项目占了“三成”多一点，其余项目是投资千万元以下的小项目。从项目谋划包装上看还存在薄弱环节。项目谋划方面，谋划项目总量明显不足，可筛选的大项目、好项目较少；项目包装方面，现已包装推介的项目普遍存在规模小、质量低的问题，未能充分显现特色资源的比较优势，很难吸引投资者的“眼球”；项目攻关方面，重点不突出，方向不清晰，即便是签约项目有的也存在较大水分，缺乏可操作性。二是经济运行质量不高，未能实现经济效益最大化。受政策、市场、资源等诸多因素影响，部分规模企业未能实现满负荷生产，难以实现效益最大化。以矿泉饮品企业为例，目前已建成的5户较大规模企业，仅娃哈哈实现了满负荷生产，农夫山泉、康师傅、黄金饮品、瑞尔普威均没有达效。三是财政收支矛盾依然突出，经济状况不容乐观。部分企业税款同比下降，娃哈哈、农夫山泉两大水厂剔除预缴因素，税收入库额比上年减少74万元；农机煤矿、鼎元煤矿一直没有生产，未能实现税收；长松高速公路动迁量没有达到年初预计数，直接影响营业税入库额；康师傅、黄金饮品、天宇海绵铁等企业因享受税收优惠政策，短期内不会产生大的税收。全年收支平衡难度很大，截止6月末，各项追加支出已达到3516万元，下半年教育普九化债、宾馆职工解除劳动关系、提高职工干部地方津补贴及民生等政策性支出还会形成财力硬缺口，收支平衡面临巨大的压力。预算资金占用严重，资金调度紧张问题十分突出。截止6月末，累计超计划占用预算资金5788万元，累计超借省财政预算资金高达9257万元，下半年的预算执行压力很大。四是经济发展软环境有待进一步改善。经过多年的整治，目前全县经济发展软环境有了明显的改善，但是还有个别部门、个别领导干部该做的事不做，该管的事不管，不允许做的事情、不该做的事情却屡屡顶风上，造成很坏的负面影响。尤其是在项目建设过程中，个别部门对这些项目不是从服务的角度出发，而是以条条框框规定为挡箭牌，挖空心思抬高门槛，想方设法设阻设障，甚至连政府有关部门出面协调都要百般刁难，令投资商非常反感。这样的事情不止一件两件，有不少人跟我反映过，简单说是思想认识问题，严肃说这是不讲政治，是破坏经济发展、影响靖宇声誉的卑劣行径。对于类似情况，必须尽快加以纠正。
二、继续解放思想，全力以赴推进下半年各项工作
思想解放的程度，决定着改革开放的力度和经济发展的速度，是政府工作取得突破的第一要素。解放思想，就是要敢于突破，敢于创新，敢为人先。落实在具体工作中，就是要在工作进展上明确形象进度，在工作方法上研究可行措施，在发展环境上制定严格办法。为此，要抓好工作落实，全面实现今年政府工作的预期目标，必须把继续解放思想贯穿于政府各项工作的始终。
要继续解放思想加速工业突破，进一步扩充经济总量。实现工业突破的关键是项目建设，这也是政府工作的重中之重，必须牢牢抓在手上，紧紧盯住不放。要继续深入实施“项目推进年”战略，坚持以“三个责任制”强化县级领导、县直部门和中省直部门、乡镇三个层面主要工作和项目建设的目标管理，着力提升工业经济整体实力。一是要加快重点项目建设进度。第三季度，是项目建设的黄金季节。各乡镇、各部门要按照年初的安排部署把握好具体工作目标、任务，细化工作流程，进一步加大推进力度，尽快落实各项要素条件，抓紧时间，集中力量，抢工期，赶进度，推动项目建设大上、快上、快出成效。对康师傅年产30万吨矿泉饮品、黄金饮品年产40万吨果蔬饮品、瑞尔普威高档矿泉饮品、香港永和矿泉饮品、元丰洗煤、浙江华光镍铬合金、大华矿业年产30万吨铁精粉等已投产或试生产项目，要加紧设备调试和辅助设施建设，促其达产达效；对长白山天泉年产30万吨矿泉饮品、杉松岗海绵铁二期、鼎元煤矿扩建、华邦木塑材料产业化等一批在建项目，要严格落实包保责任，强化跟踪调度，倒排工期，加快施工进度，确保按时或提前建成投产；对农夫山泉年产3万吨果蔬饮品、来宝矿业阳岔河铁矿、那尔轰批洲铅锌矿、天合兴铜矿、常发沟金铜矿、沈阳港厦年产30万吨铁精粉、蒙江水电、白江河水电等拟开工项目，包保领导和责任部门要主动上门服务，全力帮助项目单位解决各类瓶颈制约，落实各项开工条件，力争年底前全部开工；对长白山天泉白浆泉开发、天津天士力矿泉饮品等已达成意向的项目，要加强跟踪衔接，年底前力争取得实质性进展。要进一步加大项目谋划和包装工作力度，组织专门力量、专业队伍深入调查研究，围绕国家产业政策和我县优势资源，切实谋划、包装一批投资额度大、带动作用强、技术含量高的大项目、好项目，广辟渠道，全方位宣传推介，增强发展后劲。二是要全力开展招商引资。要切实抓好跟进落实工作。重点抓好在靖宇招商说明会上签约的50个项目的跟进落实。对协议项目要密切联系，落实好各项开工条件，使项目尽早落地；对意向项目要盯住不放，加紧攻关，千方百计提高项目履约率和资金到位率。要继续突出重点区域、重点产业、重点企业开展招商,形成大招商、招大商的浓厚氛围，争取更多的项目达成合资、合作、开发意向，力争一批新项目、好项目年内落地靖宇。要借助经贸活动开展招商。要精心做好参加“东博会”及“白山国际矿泉节”等经贸活动的准备工作，组织好、策划好各项活动的宣传、参展与洽谈，争取通过经贸洽谈与更多实力雄厚的战略投资者达成投资协议。我相信，只要大家对招商引资工作盯得住、用上心，我们的招商引资工作一定会形成亮点，我们的招商引资履约率和资金到位率一定会实现新突破。三是要建立和落实项目建设“三项制度”。实地督查制度，两办、组织部、发改等部门要组成项目督查组，对全县所有生产型项目进行实地督查，将每月的形象进度形成影像资料存档。每月通报制度，各乡镇、各部门要将固定资产投资50万元以上项目的建设进度、固定资产投资完成情况形成文字材料，于每月25日前上报发改局、统计局和县政府督查室。项目储备制度。储备项目必须是新储备的经济类项目，当年要完成立项批复和可研论证；谋划项目必须是具有可操作性的新项目、大项目和高科技项目。
要继续解放思想抓好经济运行，进一步提升经济效益。要切实加大扶优促强力度。进一步加大对重点企业的帮扶力度，特别是对基础好、规模大、实力强、效益好的重点骨干企业，要一企一策，逐户制定支持加快发展的政策措施。积极推进农夫山泉、隆鑫铁矿、鑫源铁选、龙马煤矿等原有规模企业达产增效；积极扶持杉松岗海绵铁、北京同仁堂两户新增规模企业做大做强；积极推动康师傅、黄金饮品、大华矿业、浙江华光、元丰洗煤五户拟纳入规模企业投产达效，尽快形成新的经济增长点。要切实完善金融要素支撑。发改、商务等部门要认真研究有关政策，全力抓好金融平台建设，进一步提高我县中小企业担保公司融资担保能力，使企业能够得到更多的资金支持。积极组织银企对接，努力提高企业信用等级，积极探索多种联保模式，满足企业发展的资金需求。要切实抓好工业运行监控。积极深入企业开展调查研究，了解企业运营过程中出现的新矛盾、新问题，保证重点企业开足马力，满负荷生产。
要继续解放思想夯实农村经济，进一步统筹城乡发展。重点要做好“两篇文章”。一是做好现代农业园区建设的文章。要加快培育一批规模大、科技含量高、产品市场占有份额高和带动面广的龙头企业，坚持用园区规划指导园区建设，通过龙头企业和重点农业产业化项目的带动，使绿色农特食品、长白山现代中药和特色养殖三大园区板块逐步做大做强。东北虎系列农产品加工项目年内要完成五味子种植、中药材加工和年产10万吨生物有机复合肥生产线建设，力争年末挂牌上市;北佳五味子综合加工项目要加紧项目建设进程，确保年内竣工投产;中国医保人参产业园区项目年内要取得实质性进展;台湾炳翰人参产业园区项目要扎实做好项目规划、立项、可研、土地批复等前期工作;长白山林下参产业园区项目要积极做好资金争取和各项前期工作。二是做好品牌开发与培育的文章。充分发挥企业的主体作用，实施品牌带动战略，打好长白山“绿色，天然，纯正”这张牌，使我们的产品叫得响、走得远，实现高产出、高效益。要切实发挥农村合作经济组织的作用，通过经济合作组织把分散的农户组织起来，使其从“小庭院”、“小作坊”走进“大市场”，将企业、农户在激烈的市场竞争中联结成稳固的利益共同体，提升企业核心竞争力。
要继续解放思想加快城市建设，进一步彰显城市魅力。要进一步加大棚户区改造工作力度。有关部门要密切配合，切实加快拆迁工作进度，确保完成滨江小区、新兴南路棚户区、工农街棚户区等区域的拆迁任务。在拆迁过程中，既要合法、合理、友情拆迁，也要对提出无理要求、阻挠拆迁的“钉子户”采取必要措施，年底前必须保证80%的回迁户入住新居。城建、消防、技监等部门要严格对新建住宅进行验收、审查，确保居民住上满意楼、放心楼。要进一步加快启动廉租住房建设。采取市场化运作和政策资金补助的方式，年内完成1.5万平方米的建设任务，解决部分困难群众住房难的问题。要进一步加快县城路网升级改造和市政配套设施建设进程。打通新兴南路工程要加紧道路拆迁工作，为项目开工创造条件，新兴北路改造工程要尽快落实投资主体并开工建设，巷道硬覆盖和步行街改造二期工程要在10月底前完成，为群众创造便捷的出行条件；蒙江大桥维修和城市堤防工程要在11月份前竣工，加快实施垃圾处理场建设工程，适时启动污水处理厂和污水管网建设，营造整洁、靓丽的城市环境。要进一步加大市容市貌整治力度。围绕市容市貌综合整治，继续加大卫生秩序、交通秩序、市场秩序的整治力度，展示良好的城市形象。
要继续解放思想狠抓财税工作，进一步增加可用财力。要继续加大组织收入力度。财税部门要密切配合，搞好税源和非税收入调查，加大税源监控力度，及时研究解决在组织收入过程中存在的问题，完善征管措施，堵塞跑冒滴漏现象，做到应收尽收。要继续加大跑省进京力度。将争取国家和省专项资金作为重点，进一步把握好政策机遇，吃透有关政策精神，利用部门的行业优势，多做上级对口部门的工作，勤沟通，多汇报，多争取专项资金，缓解县财政压力。要牢固树立过紧日子的思想。坚持勤俭办事的原则，除了保证机关工作正常运转、防汛、防火及重大民生支出外，原则上停止一切预算追加，努力提高财政资金的使用效益。
要继续解放思想关注民生民利，进一步促进社会和谐。要加快惠民工程进度。靖宇一中续建工程要在9月份前竣工并投入使用；移地新建实验小学项目年底前要完成主体工程；景山、龙泉2所明德小学建设项目10月中旬前要完工并交付使用；活氧热水浴治疗康复中心项目11月末前要竣工并交付使用；中医院门诊楼改扩建项目10月末前要完成改造工程；县城有线电视数字化整体平移工程年内要完成12000户；农村水泥路工程年内要完成18个自然屯、144.9公里的建设任务；农村泥草房改造工程年底前要完成1200户。要千方百计扩大就业再就业。严格落实各项扶持政策，加大对“4050”人员、城乡低保户、“零就业”家庭等困难群体的帮扶力度，实行空岗位报告制度，多渠道开发就业岗位，最大限度地促进就业再就业。要着力完善社会保障和救助体系。加快养老、医疗、失业、工伤、生育等保险扩面工作，继续开展“阳光超市”和“救助粮店”活动，保障困难群众和弱势群体基本生活。
在抓好上述工作的同时，要突出抓好信访和安全生产工作，尤其是奥运期间和“国庆节”期间的信访和安全生产工作。各乡镇、各部门要倾注真感情、带着责任心处理信访问题，坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，对群众提出的实际困难，只要有百分之一的合理要求，就必须用百分之百的努力去解决，力争把群众反映的问题落到实处。要进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，层层落实安全生产责任制，对薄弱环节要采取切实有效的防范措施，坚决杜绝重、特大事故的发生。要深刻汲取“4.30”重大火灾事故的教训，进一步强化农村防火和森林防火工作力度，建立健全应急体系，完善应急处置机制，提高应急救援能力。目前，我县已进入主汛期，我们必须克服麻痹思想和懈怠情绪，严格按照防汛抗旱指挥部的值班安排，切实加强对防汛和抗洪抢险工作的领导，坚持经常督促检查，发现问题，立即解决。各乡镇、各部门要进一步提高防范意识，严格落实三级包保责任制，确保安全渡汛。
三、进一步加强自身建设，努力塑造政府新形象
关于抓落实问题，多年来我们一直在讲，但到底怎样抓好落实，有什么行之有效的方法，是一个需要高度重视、认真对待和积极探索的问题。总体上说，要进一步在统一思想认识上下功夫，在工作整体摆布和运行上下功夫，在塑造政府形象上下功夫。具体讲：
在统一思想认识上，必须树立大局观念，增强凝聚力。团结出凝聚力，加强团结，是对每一个政府组成人员的基本要求，也是完成各项任务的重要保证。一是领导班子要团结。班子成员要带头讲团结，做到政治上互相信任，不猜疑；思想上互相交流，不隔阂；工作上互相支持，不拆台；出现失误互相谅解，不指责；生活上互相关心，不冷漠，为班子团结作出表率。二是部门之间要团结。全体政府组成部门都要牢固树立政府工作一盘棋的思想，任何时候都要讲大局、讲团结，把心思和精力集中到促进经济发展上来。对一些相互交叉的工作，部门之间要密切配合，相互支持，齐抓共管；对涉及部门利益的事情，要讲原则、顾大局，部门利益服从整体利益。三是要坚持民主集中制。进一步建立和完善领导班子议事决策机制，在民主的基础上实现正确的集中，尤其是单位一把手要思想开明、作风民主，要当班长而不当家长，要集思广益而不搞“一言堂”。
在整体工作摆布上，必须善抓大事，增强推进力。实践证明，抓住了大事实事，就抓住了政府工作的关键环节，必须一如既往地坚持下去。一要明确时限抓推进。年初人代会和县委工作会上，县委、县政府确定的大事实事都是年底前必须完成的重点工作，现在时间已经过半，各部门、各单位一定要增强时间观念，提高效率，加快推进，确保“当年事当年毕”。二要保证质量抓推进。衡量工作抓得如何，最终要看工作质量和效果。保证大事实事高质量完成，关键是做到三点：启动要高起点，就是保证大事实事在启动时就高质量运行，就高不就低。过程要高标准，就是每件事、每个环节都要坚持高标准，提高不降低。推进要高效益，追求效益最大化，增高不偏低。三要督办问责抓推进。政府督查室要切实发挥作用，进一步加大对责任单位和具体推进单位的督办力度，采取定期督查、专项督查和跟踪督查的办法，确保任务落到实处。
在具体工作运行上，必须确保政令畅通，增强执行力。要提高效率保畅通。每一位领导和工作人员，都是工作任务的执行者，任务和目标确定后，我们就要雷厉风行、全力以赴抓好推进落实。总体要求是，动作要快、劲头要足、落实要有力，一鼓作气，一抓到底。要令行禁止保畅通。有令必行、有禁必止，不仅是各级领导干部应有的工作作风，更是政治态度和工作原则问题。总的来看，目前我们大多数部门能够认真执行，但也有个别部门确实执行得不好。有的部门不要组织纪律、个人意识至上，对待工作只看人不看事，合意则干、不合意就拖，简单说是思想意识问题，严肃说是不称职；有的部门表面拥护、行动消极，会上不说不行、不说不能办，会后却顶着不办或点到为止、搞半截子工程；有的部门讨价还价，遇事先讲困难、要条件。这些虽然是个别现象，但危害很大。在这里我要强调，如果是正常工作中遇到的困难，可以进行协商，如果是决策前有不同意见，也可以充分发表，但一经会议议定或通过政府规范性文件下发就是政令，必须坚决执行。
在政府形象塑造上，必须以信取民，增强公信力。政府在群众中的影响和形象包括威信，就是从我们政府的组成人员、从政府部门的每一个干部身上体现出来的。只有言必信、行必果，才能不断提高政府公信力。一是政府行政执法工作要依法。当前，在群众反映比较强烈的问题中，很多都与我们执法行为有关。比如，有法不依、执法不严;看人情、讲关系，大事化小、小事化了；执法态度粗暴，甚至野蛮执法，群众意见很大。所以，政府部门特别是执法部门和人员，一定要增强法治观念，严格按照法定职权、遵循法定程序、依据法律条款开展执法活动，确保依法办事，公平公正。二是政务公开要透明。事实上，很多事情越怕群众知道群众越想知道，越不公开社会疑虑越大。政府没有不可以摆到桌面上的东西，所有涉及民生的事情，涉及老百姓利益的事情，除上级规定的保密事项外，都要向社会公开，都要让群众一目了然，真正体现政务公开的实用性、实效性。
同志们，下半年的工作思路和目标已经明确，任务十分艰巨。我相信，有县委的正确领导，有政府各组成部门的共同努力，有社会各界的大力支持，今年的政府工作一定能够开创新的局面，一定能够向全县人民交上一份满意的答卷。
主题词:行政事务 讲话 通报
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分送:县委常委。
县长、副县长、办公室主任、副主任。
县委办、人大办、政协办、纪委办，保护区管理局，
开发区管委会，县人武部，县法院、检察院。
分发：各乡、镇人民政府，县政府各局、办及直属单位。
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靖宇县人民政府办公室 2008年8月3日印发
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