(根据录音整理)
2007年7月24日

同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真总结和分析上半年全县经济运行和发展形势，全面盘点半年来的工作情况，看看取得了哪些成绩，存在哪些问题，与全年工作目标比较一下，看看还有哪些差距。同时，安排部署下半年重点工作，组织动员县政府全体组成人员和广大干部群众解放思想，更新观念，强化措施，狠抓落实，确保全年各项工作任务顺利完成。下面，我讲两个方面问题。

　　一、客观分析形势，找准差距不足，增强加快发展的责任感和紧迫感
　　2007年，是十六届政府的开局起步之年。年初以来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持把实施“项目推进年”作为经济社会发展的生命线和总抓手，大力推进“项目带动”战略。矿泉饮品项目、矿产资源项目、农业产业化和新农村建设、基础设施建设、城市建设、企业改制“回头看”、财政增收工作和社会管理项目八个工作推进组，紧紧围绕年初制定的任务、目标，强化责任，超常举措，全力以赴加速推进各类项目建设进程，全县经济社会呈现出了强劲的发展势头。上半年，全县生产总值实现71009万元，同比增长20.7%；规模以上工业企业完成增加值20656万元，同比增长38.7%;全社会固定资产投资实现41697万元，同比增长36.5%;招商引资实际到位资金35189万元，同比增长208%；全口径财政收入实现5626万元，同比增长22.2%;社会消费品零售总额实现30183万元，同比增长16.9%。这些增长速度在我县发展史上是最快的，但从全市比较，我们的增长速度仍然处于全市的中游。昨天召开的市政府五届八次全体会议通报了上半年全市各县（市）区主要经济指标完成情况，下面，我把我们县在全市的排位情况通报一下：生产总值全市平均增长22.1%，我们是20.7%，在全市6个县（市）区中排第三位；规模以上工业增加值全市平均增长32.8%，我们是37.8%，排第三位；社会消费品零售总额全市平均增长17.8%，我们是15.4%，排在并列第三；全口径财政收入全市平均增长30.1%，我们是22.4%，排在第四位；招商引资全市平均增长1.5倍，我们是1.9倍，排在并列第二；规模以上工业利润和全社会固定资产投资全市平均增长分别是53%和69%，而我们分别是8.3%和35.5%，都排在末位。那么，白山的增长速度在全省看处于什么样的水平呢？单就全口径财政收入看，白山市30.1%的增长速度排在全省9个市（州）的第五位。由此可见，我们财政收入22.4%的增长速度如果在全省各县（市）区排位差距就更大了。因此，我们务必要增强危机感和责任感，在下半年这个工作的黄金期，加大工作力度，想尽各种办法，确保完成年初既定的工作目标。上半年我们取得的主要成绩可以概括为以下五个方面：

　　(一)主攻项目建设，经济实力持续增强。坚持项目建设的核心地位，充分调动一切可以调动的力量，集中一切可以集中的资源，千方百计推进项目建设。建成项目运行强劲。上半年,农夫山泉产量达到7.5万吨，实现产值11648万元，同比增长26.1%；娃哈哈产量达到6万吨，实现产值10708万元，同比增长54.2%；龙马煤矿产量达到90700吨，实现产值3259万元，同比增长31.5%；隆鑫铁矿产量达到33500吨，实现产值3840万元，同比增长108.6%；岳桦木业生产家俱和装饰制品4600套件，实现产值3010万元，同比增长167.6%。其中，两户水厂实现的产值占到了全县规模以上工业总产值的36.5%，拉动作用相当明显。增量项目进展顺利。康师傅30万吨矿泉饮品、吴太集团75万吨矿泉饮品、杉松岗矿业15万吨海绵铁、东北虎药业五味子加工、华邦木塑材料产业化等一批对县域经济发展具有较强牵动作用的项目强力推进，有的已投产；小营子铁矿、那尔轰批洲铅锌矿、华生包装纸箱、万通节能建材、北佳五味子加工、绿园生态农副产品加工等重点项目取得实质性进展。攻关项目前景看好。北京远通40万吨矿泉饮品、松阳电站、吉林惠伦高纯度植物制药原料中间体生产线、瑞远二苯砜精制材料生产线等项目取得阶段性成果。上半年，全县共落地项目74个，总投资363964万元，其中，亿元以上项目7个，亿元以下5000万元以上项目8个，5000万元以下1000万元以上项目18个。
　　
　　（二）突出三农工作，农村面貌不断改观。现代特色农业产业稳步推进。围绕农产品加工、高效特产、绿色食品、精品畜牧四大农业主导产业，搞好产业定位，包装发展项目，加快规模扩张，北佳五味子、宏瑞平贝母、通宝中药材、华琦山葡萄、天源山野菜、绿园甜玉米、立民澳州羊等产业化规模不断壮大，带户功能进一步增强。上半年，全县农产品加工企业销售收入实现8000万元，利润1100万元，带动农户增收200余万元。农村面貌日益改善。结合新农村试点建设，重点加强了“三线”村庄整治工作，投资1947.5万元，对8个乡镇48个村屯进行了重点整治，新建文化活动中心7处、围墙20600延长米、绿化带31250延长米，拆迁危房155户，改厕680个，清理垃圾766吨。农民素质不断提高。通过“阳光工程”、“绿色证书”、实用技术等培训，上半年共培训农民2173人次，转移农村剩余劳动力996人次。

　　（三）强化聚财理财，财政工作再攀新高。今年我县财政收入目标是12410万元。按照这一目标，财税部门进一步完善了目标责任体系，加大了组织收入力度，对重点税源实行跟踪监控，及时研究解决组织收入工作中存在的困难和问题。上半年，全县一般预算全口径财政收入实现了5626万元，完成年计划的45.3%，比上年同期增加1023万元，增长22.2%。进一步加大了跑省进京争取资金力度，共争取各类专项资金5519万元，同比增长52%，有效地缓解了我县财政压力，推动了社会各项事业健康发展。

　　（四）打造城市亮点，基础建设全面铺开。围绕打造矿泉名城，切实加快城市基础设施建设和改造步伐。棚户区改造工程全线开工。抓住省赋予棚户区改造优惠政策的机遇，遵循政府引导、市场运作的原则，坚持统一规划、配套建设、成片改造，引进4家房地产开发公司，确定了9个区域、拆迁面积7.8万平方米的棚户区改造任务。目前已完成拆迁2.34万平方米，11栋4.8万平方米的标准化住宅小区正在紧张施工中。重点建设项目陆续开工。星级宾馆已完成投资3200万元，内部装修和设备安装接近尾声，近期将投入使用；靖宇、泉城变电所改扩建和63千伏靖泉线新建工程已完成投资900万元，部分变电设备改造安装和线路架设已完工；新兴南路改造工程已完成投资450万元，水泥路铺设部分完工；投资75万元，完成了1.7万平方米主街路及休闲广场周边的绿化美化；投资303万元的主街路路面维修及步行街改造工程已开工。公路、铁路建设进展顺利。康师傅铁路专用线已完成投资150万元，路基工程即将结束，全部工程预计9月末完工；长靖、鹤大高速公路靖宇段已完成外业测量、地质勘探、设计评审工作，靖松铁路已完成初测，三项工程今年都有可能开工建设。

　　（五）关注民生民利，各项事业加快发展。教育事业实现新突破。移地新建一中项目已完成投资710万元，主体框架正在建设中；投资855万元的移地新建实验小学项目，规划设计、土地手续正在办理中。教育教学质量明显提高，高考本科进线率达到93.5%，比上年提高8个百分点。卫生基础条件明显改善。总投资1200万元的活氧热水浴治疗康复中心建设项目已完成“三通一平”、环评和地勘工作；总投资530万元的县医院门诊楼、住院部改扩建项目顺利启动。社会保障体系逐步完善。上半年，城镇新增就业1846人，下岗失业人员再就业1029人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。全县共发放养老金1350万元，低保金1162万元，失业金199万元，供养金37万元，困难群众和弱势群体的生活基本得到保障。安全生产形势比较平稳。开展了“百日安全整治”、“安全生产月”等活动，较好地控制了各类事故的发生。
回顾半年来的工作，我们取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题:一是经济基础薄弱，产业结构不优。从项目成长性上看，尽管我们在项目建设、招商引资方面取得了明显成效，但从根本上讲，多数项目规模偏小，且大多处于建设阶段，在较短时间内这些项目拉动作用不会显现，还没有成长为新的经济增长点。就是一些投资规模较大的项目，受政策减让因素的影响，要成长为拉动县域经济增长的支撑力量也尚需时日。从产业结构上看，三次产业所占比例为10.5∶49.6∶39.9，结构还不尽合理，工业拉动作用仍显不足，全县年产值超过亿元的企业仅有2户。二是项目建设困难较多、阻力较大。资金短缺仍然是制约项目建设的主要因素，依靠商业银行解决资金问题越来越受到制约，而我们自己的投融资机构由于缺乏足够的资金注入还存在运转不灵的困扰；土地储备不足、用地矛盾突出在一定程度上也是困扰项目建设的“瓶颈”问题。同时，在项目建设中还存在缺少战略投资者、缺少项目主体、缺少科研单位和大专院校支持等多方面问题。三是部分企业运行不畅、效益下滑。受国家土地、环保、出口退税等政策调整和电价上调、人民币增值等因素制约，部分企业效益下滑。靖宇煤矿受去年事故影响，一直处于停产整顿状态，上半年产量比去年同期下降59.5%；三利硅业受国家出口退税政策和电价上调的影响，4月末开始停产，上半年产量比去年同期下降55.7%；鑫源铁矿由于设备修理调试，上半年产量比去年同期下降43.6%。以上三户规模企业上半年均处于亏损状态。四是企业改制和处理遗留问题工作进度迟缓。企业改制工作推进速度较为缓慢，第一批15户厂办大集体改制企业仍处于企业界定阶段。处理遗留问题工作，全年60户国企改制处理遗留问题的任务,我们只完成了8户，仅占任务总量的13%。五是财政收支矛盾依然十分突出。今年，我县全口径财政收入预计完成12410万元，比去年预计增长21.6%。上半年实际完成5626万元，比半年均衡缴库任务超收了0.6个百分点，完成年计划的45.3%，但这是我们“吃”了下半年762万元税收的“探头粮”的结果。此外，29户重点纳税企业中，农夫山泉受市场制约，龙马煤矿、隆鑫铁矿、鑫源铁矿因技改影响，这些企业实现年初预计税收的难度很大，由此可见，完成全县年收入任务压力巨大。从支出情况看，上半年受政策性增支因素和重点项目等刚性支出影响，追加支出已达到838万元，下半年预算执行支出缺口还将不断加大，全年收支矛盾将更加突出，保工资、保稳定、促发展的任务异常艰巨。

　　二、突出工作重点，着眼更好更快，确保各项工作高效率推进、高质量完成
　　从总体上看，目前全县主要经济指标尚未完成时间过半、任务过半的目标，规模以上工业增加值、固定资产投资、招商引资、财政收入分别完成20656万元、41697万元、35189万元和5626万元，分别占市下达指标的39.4 %、24.5%、54.1%和 45.9%。应当说，完成全年任务困难较多，压力较大。因此，大家务必增强时间意识、效率意识、责任意识，要千方百计破解难题，要大胆创新工作招法，确保全年任务目标的顺利完成。

　　（一）矿泉饮品项目推进组
　　矿泉饮品业已经发展成为我县绝对支柱产业，这是我们唯一可以说在全国都叫得响的“品牌”。昨天市政府召开的全体（扩大）会议提出了建设七大园区的目标，其中，发展定位为世界级的园区有三个，而第一个就是矿泉水园区。所以，我们说这个品牌，这个园区未来的发展方向不是县级的，不是市级的，不是省级的，也不是国家级的，而是世界级的。现在，长白山矿泉水的品牌影响力不亚于依云，两个品牌都属于世界级的，依云也在和长白山矿泉水品牌进行比拼。但是，我们的矿泉水园区已经形成了集聚，形成了规模效益，今后，随着省政府矿泉水产业推进组工作力度的加大，随着矿泉水市场的规范和完善，我们的矿泉水产业发展的前景将更为看好，品牌将更具有竞争力。所以我们自己的发展定位也要放在世界级园区上，要做全国矿泉饮品业的龙头，要站着排头不让，打着红旗不放。下半年乃至今后一个时期，在矿泉饮品产业方面，我们依然要“打水牌”、“吃水饭”，做好“水文章”。具体说，我想要侧重做好三篇文章：一是做好“外延扩张”的文章。要进一步做大矿泉饮品项目群。加快推进建设中的康师傅30万吨矿泉饮品、吴太集团75万吨矿泉饮品项目，包保领导、责任部门和相关服务部门要强化服务力度，全力保证水、电、运等生产要素供给和资金、技术、人才等要素支持，及时化解各类影响项目进度的困难和问题，使增量项目尽快成长为存量项目，努力扩充全县矿泉饮品生产规模。力争年内再引进1—2户具有国际、国内知名品牌的大集团。二是做好“内涵提升”的文章。加快推进建成企业的增资扩产和达产达效。多年来，娃哈哈一直处于产销两旺的发展态势，而建于1998年的白山娃哈哈饮料有限公司设计产能仅为10万吨，由于市场求大于供，尽管白山娃哈哈饮料有限公司开足马力，满负荷生产，但仍然远远不能满足市场需求，因此，我们要抓住千载难逢的做大做强白山娃哈哈饮料有限公司的良机，全力支持和鼓励娃哈哈尽快增资扩产，进一步提高产能。农夫山泉虽然设计产能达47万吨，但今年上半年产量仅达到7.5万吨，占设计产能的31.8%,从设计规模上看，提升产量的空间还很大，因此,要进一步加强企业管理和市场营销，深挖生产和销售环节潜能，努力提高产品的市场占有份额。三是做好培育矿泉水产业文化的文章。随着人们对健康理念和科学饮水认识的不断提高，加强矿泉水文化研究成为推动我县矿泉饮品产业发展的重要课题。对此，要加快启动“长白山天然矿泉水文化研究会”相关工作，通过聘请国内知名专家、学者及研究员，对矿泉水与火山地质构造、自然环境保护、人类健康科学、可持续发展等方面的关系进行科学研究，深入挖掘长白山天然矿泉水“天然、营养、健康”的潜在优势，让更多的人关注科学饮水，要使喝矿泉水成为科学生活、时尚品质的代名词。同时，以第四届矿泉节和第三届东博会为主要载体，充分发挥我县矿泉饮品产业在矿泉节中唱主角的作用，认真谋划项目和包装产品，积极组织企业参展洽谈，进一步宣传和推介长白山天然矿泉水品牌，普及健康饮水、科学饮水知识，加速推进矿泉水开发进入新的发展阶段。

　　（二）矿产资源项目推进组
　　上半年，全县矿产资源项目推进速度较快，对全县矿产资源聘请专家进行了把脉会诊，并确定了探矿工作时间进度表，各探矿项目的勘查资金投入较往年有大幅度增长，小营子铁矿、那尔轰批洲铅锌矿等项目目前已取得了实质性进展，其中小营子铁矿项目已于5月中旬开工建设，8月份将投产；那尔轰批洲铅锌矿8月份将提交地质报告，明年4月份即可建厂。下半年，我们仍要进一步加大工作力度，快速推进矿产资源项目建设步伐。在建项目要突出“快”。杉松岗集团海绵铁项目一期工程要加大组织生产力度，同时积极运作二期工程，加快二期上马进程；三利硅业工业硅项目相关部门要立即帮助解决生产过程中存在的实际困难，促其尽快正常生产；隆鑫铁矿要尽快完成设备调试，开足马力生产，同时积极运作氧化球团项目，争取尽快上马，努力提高资源附加值；鑫源铁矿要在11月份前完成尾矿库建设。筹建项目要突出“快”。那尔轰批洲铅锌矿项目要加紧地质堪探工作，年内提交地质报告并着手办理采矿手续；天合兴铜矿项目要尽快办理完征地补偿事宜，争取年底前取得实质性进展；阳岔河铁矿项目要加快相关手续的进度，促其尽快落地。探矿项目仍然要突出“快”。我县矿产资源储量十分丰富，但就目前来看，现有的几家矿产冶炼企业满负荷生产还不足30万吨，已有的探矿项目也是时探时停，有资金就投进去探点，没资金就守着观望。这种状况要尽快扭转，我们必须采取灵活有效措施，积极与中电投、杉松岗矿业集团、省地方水电集团、东北电网集团等国内、省内大企业、大集团建立战略协作伙伴同盟，快速推进市场化运作，依托杉松岗矿业集团等战略合作伙伴实施资源整合战略，做足做好资源深加工的文章，延伸产业链条，促进全县矿产能源产业健康有序发展。

　　（三）农业产业化和新农村建设推进组
　　农业产业、农村产业到底如何发展，白山市提出了建设“特产名城”的奋斗目标。建设“特产名城”，我认为靖宇应当属于重要组成部分，靖宇应当在全市乃至全省占有一席之地。怎么占，我说这要和新农村建设、和特产业发展结合起来。在农业产业、农村产业发展上，要走园区建设的路子，要做一个高起点的靖宇特产业园区发展规划，用园区规划来统领我们农业、农村经济的发展。这个规划要包括林下参规划、西洋参规划、五味子规划、平贝母规划、中草药材规划、山野菜规划、穿龙薯蓣规划等等。要按照规划建设标准化、规范化的种植基地，坚持基地带中心户、中心户带示范户、示范户带广大农户，从而形成一个网络，积极构建标准化种植、规范化管理、品牌化经营、市场化运作的发展格局，生成更多可以和市场相对接的特色产品来。同时，要调动各方面力量，把相关部门组合在一起，使林业、农业、特产、畜牧、科技等部门的作用最大程度地发挥出来，合力抓好园区规划和建设，经过几年努力，我县一定会在农业、农村产业发展上、在新农村建设上做出新的文章。下半年，在农业、农村产业上我们要重点做规划，由邓县长牵头，科技局和相关部门要全力配合。做完这个规划之后，还要做物流规划，产品规划，总之，就是要使我县农业、农村产业发展真正走出一步大棋，让百姓富裕，让特产资源转化为经济优势，转化为效益优势。要加快推进在建项目，东北虎药业年产3万吨EM有机肥项目土建工程要于近期开工，明年上半年投入试生产；东北虎药业五味子加工项目年内要完成建设前所有基础性工作和部分厂房建设，为明年正式启动生产做好准备；北佳公司综合开发项目年内完成北五味子酒和保健饮品两条生产线建设。通过龙头企业和骨干项目的带动，逐步形成具有一定规模的生态种植、特色养殖和精品加工三大园区建设板块，推动特色产业合理布局。要加快培育林下经济、中小药材种植和经济动物养殖等各类新型农村经济合作组织，依托专业合作社或农业产业协会开发新产品、推广新技术、拓展新市场。准确把握市场导向，拓宽流通渠道，使企业、农户在激烈的市场竞争中形成稳固的利益共同体，促进农民收入不断增加。

　　继续搞好新农村建设试点工作。目前，全县确定了省级试点镇1个，省级试点村3个，市级试点村12个，县级试点村14个。在试点建设过程中，要注重抓好三个结合：一是注重“上”“下”结合。既要依靠上级的政策和资金扶持，也要充分发挥农民的“主体”作用，使农民参与到“自已家园自己建”上来。二是注重“软”“硬”结合。既要重视增加基础设施建设的投入，又要注重增加在提高农民素质方面的投入，大力培养“技能型”、“智能型”农民。三是注重“里”“面”结合。不能把新农村建设搞成面子工程，不能简单地把新农村建设看成是盖房修路，要特别注重乡村制度建设、农业产业良性发展以及医疗卫生等公共服务体系的完善。基础建设要遵循因地制宜的原则，有计划、分步骤组织实施“一建两改三通”(即：建房，改房、改厕，通路、通电、通水)。要从农民最基本的生产、生活需求入手，把解决农村的饮水难、行路难、就学难、就医难等作为建设新农村的着力点，进一步完善农村教育、医疗、卫生等各项社会服务体系，逐步缩小城乡差别，全力改善农民生产、生活的大环境。

　　（四）基础设施建设推进组
　　以高速公路铁路建设为重点，加快区域扩张的快速通道建设，实现货运物流化、客运高速化，全力打造长白山旅游最佳中转站。相关部门要全力协助做好长靖高速、靖松铁路开工建设和鹤大高速的前期准备工作。坚持重点工程建设全天候跟踪服务，妥善解决勘测、占地、拆迁等各类问题，为工程的顺利实施提供强力保障。以水能资源开发为突破口，着力实施节能降耗减排工程，加快提升能源经济规模。进一步加大招商引资和产业政策争取力度，重点抓好投资1.5亿元的蒙江电站开发项目，争取年内开工建设；加快引进白江河电站、松阳电站、双桥电站战略投资合作伙伴。以城网改造为契机，优化电网结构和布局，提高电力装备水平。投资1000万元，完成县城防窃电改造工程，争取10月末完工；投资754万元，力争年内完成靖宇变电所改扩建工程；加快完成投资300万元的水土保持、水文水质论证等核前调查研究工作，为靖宇核电厂可研编制奠定坚实基础。

　　（五）城市建设推进组
　　凡是人代会通过的城市建设项目，除非遇到不可抗拒的困难，我们都要想办法全部开工，要对全县人民有一个负责任的交代。要充分发挥城市建设重点工程和棚户区改造拆迁领导小组职能作用，对重点工程实施领导包保责任制，抓住夏秋两季建设的黄金期，加快以棚户区改造为重点的各项工程建设进程，力争城市面貌有较大改观。一是倾力打造精品住宅小区，改善人居环境。今年棚户区改造任务是完成拆迁12万平方米，目前已拆迁2.34万平方米，仅占任务的五分之一，完成全年任务十分艰巨。今后凡是项目拆迁，就要执行国家标准。在执行政策过程中，有上限和下限，对老百姓的事执行上限，就高不就低。在补偿意见不一致的时候，启动法律程序，决不能对那些蛮不讲理、漫天要价、胡搅蛮缠的个别人退步让步。现在我们拆迁遇到的问题，会议之后要尽快成立专门工作组，研究具体办法，要从领导做起，按政策标准执行，做到依法办事，依照政策办事。建设部门要加强与各拆迁地块包保领导的衔接，相关部门要密切配合，切实解决拆迁中存在的困难，加快推进拆迁进程，确保年内有更多的回迁户住上新楼。建设中要严格执行规划，高标准建设，加强质量监管，真正达到规划一处成型一处，建设一片靓丽一片。二是加快改造城市街路巷道，畅通道路网络。投资3146万元，启动“两横两纵”道路主骨架工程建设，实施西大街北出口拆迁和新兴北路改造；投资656万元，完成西大街北路、一道街、五道街路面维修、边石更换、人行道板铺装；投资420万元，完成永华街、六道街、生园胡同等巷道改造；投资303万元，完成步行街排水暗渠改造和人行道板铺装，打造现代化商业中心。通过加宽主街、硬化巷道、打通断头、改造升级等措施，提高路网服务水平，满足交通需求。三是加快建设综合服务设施，提高城市承载能力。投资510万元，完成3.6万平方米垃圾处理场和4处小型垃圾中转站建设，10月末投入使用；加快城市防洪工程总体规划编制和污水处理厂建设项目可研报批工作，适时启动珠子河、青龙河、八宝拦河污水排放处理工程。四是严格城市管理，创建文明矿泉城。城市“三分建、七分管”，要健全城市管理制度，构建长效管理机制，建设、公安、工商、卫生、环保等部门要加强协作，从公共基础设施、园林绿化、环境卫生、交通管理、市民行为等方面入手，制定符合县情的城市管理标准化体系，逐步推行规范化、法制化管理。积极组织和引导全社会力量参与城市管理，认真开展规范户外广告、清理占道经营、保护城市环境等市容市貌专项整治活动，严厉打击小广告、野广告等不法行为，净化、美化、亮化县城整体环境。加快市政管理处改制步伐，成立市政公司，实现管建分离。

　　（六）企业改制“回头看”推进组
　　做好企业改制“回头看”工作。解决企业改制遗留问题任务艰巨而繁重。面对困难和压力，我们要集中人力、物力和财力，按照“四个到位”的要求，采取一厂一策、一事一议、分步实施、先易后难的方式，妥善解决和处理各种遗留问题。企业主管部门要按照年初制定的目标，在预定完成时限内尽快展开工作。关于企业改制遗留问题要实行问责制，各部门要尽快理清思路，明确攻坚方向，排出具体的落实时间，遇到解决不了的困难，要及时向主管县长汇报。今后，我们要养成一个工作习惯，凡是基层能解决的事项都要大胆做主，也就是说，凡是乡镇或部门能够自己解决的问题，就要把它解决在基层。主管县长也要按照工作分工大胆决策，凡是请示工作的，能当场给予答复的当场答复，不能当场答复的也要明确时限加以答复，确属答复不了的，要及时提交县长办公会或政府常务会研究解决，确保政府整体工作运转顺畅。要全力完成厂办大集体改制工作。商务、劳动、社保、工商等部门要通力协作，认真做好厂办大集体改革试点工作的企业界定、职工身份认定、补偿金发放及养老保险金缴付等工作，深入研究和落实企业改制各项政策，积极筹措改制成本，千方百计破解改制难题，加快推进厂办大集体改制进程。9月末前要完成全部26户、7260人的改制任务，并做好迎接省、市企业改革领导小组的检查验收工作。要注重完善和规范各种材料的收集和归档，全力做好厂办大集体改制企业的梳理和收尾工作，履行好各项改制工作程序，确保改制一户彻底一户，真正把好事办好。

　　（七）财政增收工作推进组
　　上半年财政收入虽然保持了较快增长，但为完成均衡缴库任务，预缴了下半年应收税款762万元，增加了下半年组织收入的难度，加之东北虎药业、黄金饮品、长白山天泉等重点项目支出将进一步加大，全年资金调度将异常紧张，财政形势不容乐观。为此，下半年，我们要坚持增收与节支并重，采取积极有效的措施，跳出财政抓财政，立足生财抓增收，把重点放在“开源”上。加大财政资金调度力度。进一步加大非税收入征管力度，通过置换非税收入，增加可用财力。对于各项非税收入，要按政策、按规定应收尽收，该纳入预算的要全部纳入，暂时不能纳入的，也必须进入财政专户，实行“收支两条线”管理。

　　照“存量保吃饭，增量促发展”的思路，我们还要牢固树立“抢、抓、争”意识，做好向上争取资金工作。从上半年的资金争取情况来看，只有8个部门争取到了资金，和年初确定的目标相差很远。对此各部门要引起高度重视，加大工作力度，进一步畅通信息来源渠道，坚持超前谋划，主动出击，充分利用各种渠道和行业优势，采取专人驻守、部门协同攻坚等办法，全力争取国家、省、市各种资金。要保证计划内的资金足额争取到位，计划外的资金要最大限度的争取到位。这里再次强调，年终按“三个目标责任制”严格考核兑现奖罚。从本月开始，招商引资和资金争取工作实行一月一调度，一月一通报，对工作进展不力的部门和单位要及时亮“黄牌”，督促推进；对完不成任务的，在评先选优等方面实行“一票否决”，在班子考核中确认为不称职，“一把手”降为副职离职招商引资，该部门年内不得推荐提拔干部；对完不成招商引资任务的中省直单位，不给予重点保护和支持，取消精神文明先进单位评选资格，不推荐人大代表和政协委员等。

　　（八）社会管理项目推进组
　　积极创造一切有利条件，加快项目建设进度。移地新建一中项目11月末前要建成并交付使用，实验小学建设项目年内要完成全部基础工程，活氧热水浴项目、县医院门诊楼和住院部改扩建项目11月末前要完成主体工程建设，农村福利中心改扩建工程7月末前要全部完工。加快广播电视发展步伐，提高有线电视普及率。总投资220万元的县城有线电视网络扩容改造、靖宇至龙泉光缆架设项目年末要完成全部建设任务并投入使用。围绕活跃城乡人民文化生活，持续开展喜闻乐见的文体活动，丰富群众的业余文化生活。切实抓好计划生育工作，继续稳定低生育水平，全年人口出生率要控制在9.45‰以内。千方百计扩大就业再就业。严格落实各项扶持政策，加大对“4050”人员、城镇低保人员、“零就业”家庭成员等困难群体的帮扶力度，多渠道开发就业岗位。全年，要新开发就业岗位360个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；大力发展就业容量大的劳动密集型企业、民营经济和社会服务业，支持富裕农民进城投资兴业，鼓励城镇富余人员下乡发展林地经济和种植业、养殖业，进一步拓宽就业渠道，增加就业容量。继续完善各类社会保险制度，加强城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作，进一步扩大保险覆盖面，确保全年城镇居民基本医疗保险参保率达到80%以上；不断完善社会救助体系建设，深入实施扶贫济困送温暖工程，努力提高农民工医疗保障能力，切实保障困难群众的基本生活。

　　（九）建县百年系列活动筹备组
　　靖宇县在康熙年间作为龙兴之地被皇家封禁，光绪33年（1907年12月26日）光绪皇帝朱批设立濛江州。1908年3月5日朝官张廷贵到任濛江，先后提出《治濛十要》、《八政、六法、四备》的施政纲领，4月始设濛江州治。1946年2月14日，为纪念在此殉国的抗日民族英雄杨靖宇将军，经辽东省人民政府批准将濛江县改名为靖宇县。靖宇自1908年建立州治以来，历经百年沧桑，发生了天翻地覆的变化，如今已步入了社会事业蒸蒸日上、人民生活安居乐业的快速发展轨道。明年是靖宇设州建治100周年，县委、县政府决定在全县范围内开展以“回顾百年历史、传承靖宇精神、建设实力靖宇”为主题的系列庆祝和纪念活动。此次县庆，要通过今夕对比，看靖宇的发展变化；通过多彩的文化体育活动，展示靖宇人民的精神面貌；通过环境整治和基础设施建设，提升靖宇城市整体功能；通过经贸洽谈和招商引资，夯实开创未来的发展后劲；通过重点项目建设，壮大靖宇财力空间；通过系列纪念活动，提高全民素质，使全县人民进一步坚定理想信念，牢固树立科学发展、快发展、大发展的理念，要立足本职、爱岗敬业、埋头苦干，同心同德、开拓进取。

　　此次县庆活动计划从今年8月份拉开帷幕，到明年4月份推向高潮。为此县政府成立由我任组长，家林同志任副组长，有关部门“一把手”为成员的县庆活动筹备工作领导小组，领导小组要尽快制定活动方案，要根据活动内容设立相关工作组，具体负责组织实施各项活动并做好各项筹备工作。这次会议后，由家林牵头负责筹划制定百年县庆方案，争取在8月份正式拉开百年县庆帷幕，启动以百年县庆为主题的各项庆祝和纪念活动。

　　对于下半年的工作，我再强调五方面措施：
　　众志成城抓落实。经济工作，难在落实，贵在落实。面对下半年异常繁重的工作任务，如何才能抓好落实，圆满完成各项目标任务，全县上下要迅速联动起来，并增强三种意识。首先是责任意识。能否全面落实全年工作目标，主要在人，关键在领导干部，特别是看我们领导干部以什么样的姿态面对工作，落实工作，推进工作。从全县三个责任制年中检查结果看，各乡镇、各部门完成情况一般，部分单位还没有完成任务过半的目标。因此，从现在开始，各位副县长要按照分工抓好各自分管工作的落实；各乡镇、各部门要围绕各自的目标任务，把项目和重点工作细化分解，把责任细化到岗，层层抓落实。要按照年初既定的目标任务，进一步提高工作效率和质量，对各项工作的实施步骤、完成时限要有严格的要求和明确的目标。对在建、续建项目，要根据项目进展情况，实实在在地解决好建设中存在的各种困难和问题，加快建设步伐；拟建项目，要明确责任，抓紧落实各项配套政策，争取尽快开工；攻关项目，要密切联系，加大资源和优惠政策的宣传，实现早日落地。其次是赶超意识。年初我们确定的地区生产总值、固定资产投资、财政收入及争取资金等指标较往年均大幅上调，应当说，这些目标是自我加压的目标，是争先赶超的目标，是基于我县的发展差距和现实需要确定的目标。各乡镇、各部门必须进一步增强不进则退的危机感和紧迫感，以分秒必夺、只争朝夕的精神，向先进学习，向一流看齐，对外争机遇、争政策、争发展，对内比干劲、比工作、比实绩，从而形成谋发展、抓落实的强大合力。从现在开始，组织开展重点工作“百日会战”，大干100天，到10月末，基本完成《政府工作报告》确定的主要指标和工作任务。要决战最后两个月，到年底，全面完成自我加压的奋斗目标。第三是全局意识。各乡镇、各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，真正把县政府交给大家的担子挑起来。在实际工作中，牵头部门要责无旁贷地当好主角，做到精心筹划在前，通盘考虑在前，工作冲锋在前；协同部门同样要以“主人翁”的姿态，主动自觉配合到位，不等牵头部门牵头就先做，不等督查部门督查就先动。

　　凝心聚力抓增效。一要加强对工业经济运行情况的监测。发改、商务部门要认真研究国家政策，把握市场走向，加强对全县工业经济运行情况的监测、分析和预警工作，指导企业及时调整生产经营思路，帮助解决发展中的困难和问题，避免工业企业生产经营出现大的波动，确保全县工业经济健康运行。各乡镇、各部门及有关企业必须全力以赴，抓住有利时机，千方百计加快工程施工进度，从严把好质量关口，努力抓好工业重点项目建设。二要深入调查研究。对停产和半停产企业要深入调查，摸清底子，在认真分析原因的基础上对症下药，及时搞好协调服务，促使企业尽早恢复生产，盘活存量资产。三要强化自主创新能力。发改、商务、科技等部门要积极扶持有代表性的骨干企业建立研发机构，加强与科研机构协作，引进高新技术人才，增强自主创新能力，研究开发新产品，提高产品科技含量、附加值和核心竞争力。要高度重视品牌效应，利用品牌闯出市场，利用品牌占据市场，从而实现利益的最大化。

　　固本强基抓谋划。抓经济工作就是抓项目谋划，谋划项目就是谋划经济。谋划项目一定要把握县情、把握发展趋势，认真谋划一批事关全局和长远发展的重大项目，切实增强发展后劲和活力。在项目谋划过程中，要重点把握好两个方面：一要顺应宏观政策谋划项目。要善于从宏观政策的变化中谋划项目，顺着宏观政策变化完善规划，在规划完善中找项目，盯住工业项目不放，同时要抓住国家加大对新农村建设、生态保护和服务业领域投资力度做好项目谋划。二要突出长远发展谋划项目。要着眼基础性、长远性、战略性项目的谋划，在重大基础设施、重大能源基地、重大产业布局等方面，包装一批事关全局和长远发展的重大战略性项目，争取列入国家和省市的建设规划。扎实推进矿产资源整合和重组，把一批小企业捆绑起来，或积极挂靠大企业、大集团，在资源深加工方面做文章，以企业积聚形成规模优势、资金优势，通过引导和鼓励企业走联合发展之路，增强整体竞争实力；要在现代中药、绿色农特产品加工方面谋划大项目，力争在延伸产业链条方面取得突破；要围绕促进教育、卫生、文化等社会事业发展，提高人民生活质量，解决涉及广大人民群众切身利益的突出问题，争取实施更多的社会管理项目，推进和谐靖宇建设。

　　力以赴搭平台。即努力搭建好融资、政策、人才技术、服务四个平台。融资平台，要进一步整合国有资产，组建投资担保有限公司，实行独立法人制度，设立投资引导基金，拓展参与范围，扩充资本总量，实行社会化运营，构筑融资桥梁，解决企业融资难、担保难问题，为项目建设和企业做大拓展融资领地。政策平台，要进一步用足、用活、用好国家和省市出台的各项政策措施，充分借鉴其他各地的优惠政策，制定适应我县发展、吸引域外客商的一系列政策措施，使我县成为发展环境最好、政策环境最优的投资福地。人才技术平台，要进一步培育和引进科学规划型、技术创新型、项目策划型和资本运营型等技术人才，加强与科研院校和知名企业的对接力度，深化政企合作、政校合作、校企合作，为我县快速发展构筑智力高地。服务平台，要进一步拓宽服务范围，更新服务理念，在全县上下形成只有服务好才能发展好的共识，积极为广大民营企业提供实实在在的“省钱、省心、省时、省力”的服务。

　　依法行政提效能。从上半年干部调整的经济责任审计情况看，所有离任审计的部门“一把手”在财经管理方面或多或少都存在着一些违规违纪问题：财务人员配备不齐，会计与出纳一人担任；随意扩大开支范围，增加不合理支出；固定资产不入帐，漏交营业税及附加费等等。这些情况反映出，我们的一些领导干部在履行职责、行使权力的过程中，还存在法律意识淡薄、不能够照章办事的问题。然而，我要说的是，有些部门、有些同志的法律意识淡薄不仅仅反映在执行财经纪律上，在依法行政的其他方面也不同程度地存在着一定问题：“三乱”、“中梗阻”、“权利寻租”以及超越权限、违背程序、滥用职权、推诿扯皮、违法行政的“越位”、“缺位”、“错位”等问题也时有发生。这些问题的存在，不仅严重影响了工作效率和效果，同时，也严重损害了党和政府在人民群众中的威信和形象。因此，当前和今后一个时期，全县各级领导干部要进一步加强政策、法律、法规的学习，要做学法、知法、用法的表率，要严格依法办事，注重研究、运用相关政策和法律规定解决问题，做到讲程序、讲规则、讲法制，该办理的事项要快速反应、按时办结，该拍板的事项要果敢决断、一抓到底，扎扎实实地提高行政决策水平和行政效能。

　　同志们，开局之年的工作任务繁重艰巨，形势催人奋进，发展任重道远。希望各乡镇、各部门在下半年继续保持昂扬的斗志，聚精会神，狠抓落实，推进经济社会更好更快发展，全面完成年初确定的各项任务，向全县人民交上一份满意的答卷！

主题词:行政事务　讲话　通报
——————————————————————————————
　分送:县委常委。
        　县长、副县长、办公室主任、副主任。
　　　县委办、人大办、政协办、纪委办，保护区管理局，　
　　　开发区管委会，县人武部，县法院、检察院。
　分发：各乡、镇人民政府，县政府各局、办及直属单位。
——————————————————————————————
　靖宇县人民政府办公室　　　　　2007年7月25日印发
——————————————————————————————