“十一五”是贯彻振兴东北国策，助推振兴吉林进程，加快县域国民经济和社会发展的关键性时期，具有承前起后的重要历史地位。认真贯彻党的十六届五中全会和省委八届八次会议精神，按照吉林省编制“十一五”规划的总体部署，准确把握我县面临的形势和环境，注重从靖宇县情实际及县域经济—社会—生态复合系统的特点出发，科学制定我县国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010年），对在今后五年乃至一定历史时期内，充分发挥自身优势，抢抓历史机遇，实施县域突破战略，实现县域经济社会发展变“快走”为“快跑”，促进社会和谐，加快小康社会建设进程，具有极其重要的现实和历史意义。
一、加快发展的条件
改革开放以来，在县委、县政府的领导下，靖宇县国民经济和社会事业取得了长足发展。特别是“十五”期间，靖宇县认真贯彻党的十六大精神和省、市各项方针政策，以经济建设为中心全面推进小康社会建设进程，国民经济持续快速增长，经济总量5年内平均增长15.5%，经济增长质量不断提高，社会事业全面发展，为“十一五”期间全县加快发展奠定了良好的经济和社会基础。
（一）国民经济持续快速增长，综合经济实力明显增强
2005年，全县生产总值预计达到 110013万元，年均增长15.5%，其中一、二、三次产业增加值分别实现24000万元、45986万元、40027万元，年均增长分别为20.0%、42.9%、12.9%；人均地区生产总值预计达到7760元，年均增长18.1%；全口径财政收入达到8170万元，年均增长5.5%；固定资产投资5年累计完成24亿元，年均增长１5.7%。
1、农业产业化格局初步形成，农村经济全面发展。农业增效、农民增收、财政实力增强和生态环境效益提高已成为农业发展主流。“十五”期间，发挥县域特有优势，以发展林地经济为重点，建立了林、特、农协调发展的复合型产业群。以“公司+农户”、“协会+农户”、“合作经济组织+农户”和“市场+农户”为重点，初步建立了新的农业发展模式。采取支持绿色农特产品加工、种（养）植基地建设、农村经济组织创新、农业科技培训、农业生产条件改善等一系列农业产业化措施，极大地促进了农村经济全面发展。2005年，西洋参留存面积达200万平方米，吉林人参留存面积稳定在100万平方米，西洋参集团的西洋参生产基地、北京同仁堂吉林人参公司的人参生产基地分别通过了国家首批GAP认证，林下参定型面积1000公顷；累计造林3555公顷，全县森林覆盖率已达83.4%；依托靖宇县林下经济动植物资源丰富的优势，积极发展林地生态经济，到2005年，林蛙养殖封沟153条、放养面积43000公顷，梅花鹿存栏10000头，穿龙薯蓣、平贝母、细辛、天麻、北五味子等道地中药材留存总面积达到1300公顷，建立山野菜保护地2333公顷，初步形成了林地经济立体开发经营体系。
2、特色工业经济体系初步形成，特色产业的支撑作用日益凸显。以具有靖宇特色的矿泉饮品业、矿产能源冶炼业为主导的特色工业体系初具规模。“十五”期间，以建立“中国长白山靖宇矿泉城”、“吉林靖宇天然矿泉水自然保护区”和支持工业化项目为载体，相继引入“农夫山泉”、“娃哈哈”等一批在国内外市场有一定竞争力的名牌产品和知名企业集团落户靖宇，初步形成了以矿泉饮品业、能源冶炼业为主导，以现代中药业、绿色农特产品加工业为优势的靖宇县特色产业发展框架。“十五”期间，靖宇县矿泉水产业从无到有迅猛发展；大连兵工贸易有限公司的工业硅生产线项目、东林公司的工业硅烟尘治理及微硅粉回收项目和杉松岗矿业集团的海绵铁（还原铁）生产线项目进展有序，煤炭等矿产能源生产逐年增加；开发国家级中药新产品6个，华洋药业现代中药生产线通过国家GMP认证，皇封参康宝药业公司原料生产线和北京同仁堂吉林人参公司、通宝中药材公司的中药饮片生产线等项目建设得到快速发展；果蔬汁、食用菌、山野菜、畜禽、特种经济动物和粮油等绿色产品特色加工业齐头并进，生产规模逐步扩大，产销两旺。2005年，全县矿泉饮品产量达24万吨，实现销售收入2.6亿元；规模工业企业完成工业总产值72432万元，年均增长17.7%。
3.第三产业发展势头迅猛。“十五”期间，传统服务业持续发展，旅游、金融、保险、信息、中介服务等新兴产业迅速壮大。特别是成立长白山天然矿泉水靖宇水资源保护区管理局之后，由于进一步加强了靖宇县矿泉水、森林等自然资源的保护、建设与治理，县域生态环境日益好转，以长白山区“原始、天然、神奇”和靖宇红色旅游为特点的旅游业，呈现出强劲发展态势。2005年，全县旅游业预计实现经济收入3000万元，5年间增长3倍；全县第三产业增加值达到40027万元，年均增长14.4%。
4、民营经济快速成长。通过积极引导、大力扶持，全面为县域民营经济快速成长打造发展平台，民营经济总量持续扩大，民营经济运行质量不断提高。到2005年，全县民营企业户数达到5816户，其中个体工商户达到5699户，吸纳再就业人员12736人，完成增加值70481万元，实现税金6300万元。
（二）基础设施进一步完善，小城镇建设日新月异
“十五”期间，全县累计完成基本建设投资13.8亿元，建设公路总里程742公里。相继建设了宇辉地方铁路、境内省级干线二级油路、新建路基桥涵、82个行政村水泥路、村村通砂石路等交通建设工程， 形成以宇辉地方铁路为标志的“一横一纵四出口”的全新公铁路交通网络体系，极大地提高了靖宇的运输能力，基本解决了长期制约靖宇县域经济和社会发展的交通“瓶颈”问题。
不断加大市政建设力度，县城面貌发生显著变化，城市基础设施渐趋完善。先后投资29120万元，新建城镇房屋面积36.4万平方米;投资27232万元，进行城镇基础设施建设及棚户区改造，铺设供热管线3.5公里，城镇集中供热面积达66万平方米，县城集中供热率达到40%;修建城区水泥路53条，41026平方米;修建排水暗渠6条，5350延长米；实施地下电缆、光缆工程，铺设通讯光缆163000米，结束了县城主街道两侧“线杆林立”的历史；投资360万元重建珠子河矿泉桥，解决了城内桥面交通拥挤问题；在靖宇大街、步行街安装风格迥异自控路灯和彩灯，城市品位进一步提升；投资439.8万元，完成城镇绿化覆盖面积164公顷、绿地面积107公顷，城镇绿化率达到12.7%。域内城镇供水、排水、供热、供电、交通、通讯、有线电视等各项基础设施日趋完善，城市服务功能进一步增强。
（三）科教文卫成果丰硕，社会事业全面发展
“十五”期间，靖宇县科技及其他各项社会事业全面发展，为促进县域经济、社会、生态环境协调发展提供了有力的保障。
1、加快科技创新步伐。科技创新成果累计上报国家科技部项目4个，上报省科技厅项目4个，上报市科技局项目8个，总投资4800万元；实施星火计划2项，科技开发项目3项，科技攻关项目1项，创产值16000万元，利税3200万元。科技进步在国民经济增长中的贡献率达32%。
2、办学渠道进一步拓宽。形成了国家、集体和社会力量共办，普通教育、职业教育、成人教育协调发展的教育大格局。“两基”成果进一步巩固，素质教育全面推进，教育教学改革收到显著成效，教学质量明显提高。小学和初中入学率分别达到99%和97%。办学条件明显改善，全县教育实现了信息网络化，管理规范化。全县106所各级各类学校全部实现校舍砖瓦化，中心校以上的学校全部达到最美校园标准。分别投资144万元扩建靖宇一中教学楼1914平方米，投资132万元新建靖宇七中高中部2324平方米，投资280万元新建靖宇七中食堂、宿舍3510平方米，投资180万元新建校外活动中心2000平方米。办学条件和教学环境的改善促进了教育事业快速发展，2005年，全县高考进线率达到99.8%。
3、加大了卫生基础设施投入。投资227.1万元，改建8所乡镇卫生院，面积3086平方米；投资198万元建成疾病预防控制中心并投入使用；建立了疫情网络直报系统，提高了疫情报告效率，实现了传染病和突发病公共卫生事件监测动态统计和分析，完善了计算机网络化管理。投资730万元，装修了县人民医院及中医院医疗用房，更新了医疗设备，改善了医疗环境。农村卫生条件进一步改善，全县有省级卫生乡（镇）1个，市级卫生乡（镇）2个，市级卫生村5个。新建农村卫生厕所3000座，改造2650座，农村卫生厕所普及率达到47.96%。2004年开始全面启动新型农村合作医疗。
4、文体广电等各项社会事业有较大发展。投资165万元，建设文化馆和图书馆1839平方米；结合“雪炭工程”投资270万元，建设全民健身综合训练楼2055平方米，改善了文体基础设施落后状况。投资350万元，建设广播电视大楼2650平方米；进行有线电视城乡联网改造，实施有线电视覆盖网络“盲区工程”和“村村通”工程，实现县城有线电视覆盖100%，全县110个行政村达到村村无盲区、村村通电视，203个屯覆盖83 %；实施信息高速公路光缆传输，完成城乡有线电视大联网，全县8个乡镇与县城实现有线电视信号高速公路链接，初步实现城乡有线电视网络一体化。
（四）经济体制改革稳步推进，对外开放成效显著
“十五”期间，认真贯彻落实党的十六届三中全会提出的进一步完善社会主义市场经济的各项要求，以经济体制改革推动经济社会发展，在经济体制、企业运行机制改革和全面推进市场化创新上取得了新突破。按照国退民进的改革原则，对全县国有企业全面放开放活，实行转制经营，分别以一个置换、两个转变、股份制改造、净资产量化、出售、破产、并轨等形式，顺利推进了产权制度改革。按照省市部署，认真落实“扩权”政策，完成政府机构改革、乡镇财政体制改革和农村税费改革，撤并乡镇4个，实行了乡财县管，减轻了农民负担。全面实施了职工基本医疗保险制度改革。以国企改革为中心的各项配套改革不断深化，政府管理经济的模式发生深刻变化，为全面实现县域突破创造了较好的体制条件。
招商引资、对外开放取得丰硕成果。累计引进域外资金 21.9亿元，外商投资企业3户，利用境外资金698万美元，新增产品出口企业4户，出口总额达36600万元。为靖宇县域进一步全方位对外开放夯实了基础。
（五）生活水平不断提高，城乡居民安居乐业
“十五”期间，靖宇县通过产业结构调整、科技开发和经济体制改革，加快了产业化、市场化、城镇化进程，促进了经济发展，城乡居民生活质量得到明显改善。2005年，全县农民人均纯收入达到1742元，年均增长11.6%；城镇居民人均可支配性收入达到5300元，年均增长12.4%；人均住房面积农村8.31平方米，城镇20.15平方米；建设小康村1个；每百人拥有电话56部；城乡消费品供应丰富，居民生活消费额逐年增加，社会消费品零售总额可达到49300万元，年均增长12.7%。
坚持以民营经济和社区就业为先导，以劳务输出为补充，就业、再就业、社会保障等工作全面加强。全县累计开发就业岗位1.1万个，新增就业人员0.6万人，劳务输出1.5万人，培训后就业率达80%，城镇登记失业率为4.5%。发放再就业优惠证2013个，1875人享受了各项税费减免，1396名下岗失业人员实现再就业。全县参加基本养老保险7683人，失业保险8992人，基本医疗保险11106人，工伤保险1020人，社会保险兑现率达100%。同时，通过进一步加强社会主义精神文明和民主法制建设，全面加强社会治安综合治理，认真受理群众信访，严厉打击违法犯罪活动，为县域城乡经济发展提供了稳定的社会环境。
二、面临的机遇和挑战
“十一五”期间，在新的历史条件下，靖宇县经济和社会发展机遇和挑战并存。
（一）发展机遇
国内外经济发展趋势的新变化，县域内得天独厚的丰富自然资源，扩大县经济社会管理权限的全新体制改革，国家关于解决“三农”问题的各项优惠政策，国家实施振兴东北老工业基地战略的特殊历史机遇等，都为“十一五”期间靖宇经济和社会发展变“快走”为“快跑”，提供了前所未有的有利条件。
1、经济全球化进程加快，为靖宇县主导产业的发展提供了更为广阔的市场空间。随着经济社会发展，部分发达国家和地区的资源已先于发展中国家和地区枯竭，资源短缺、环境恶化等问题促使这些国家和地区开始重新选择发展空间。而自然资源禀赋厚重，生态环境保护良好，技术、资金、人才相对匮乏的后发展地区，必将成为其拓展空间的首选。由于靖宇县开发较晚，资源禀赋状况良好，煤炭、冶金、矿泉水资源和林木、人参、西洋参等绿色资源优势日益显现，加之入世过渡期后，世贸优惠政策差异性缩小等因素，有利于靖宇县全方位、多领域引进资金、技术和管理，有利于与发达国家和地区的产业加快链接。
2、国家重视东北老工业基地的改造和发展。随着振兴东北老工业基地战略的实施，国家在产业布局、税收政策、社会保障、制度改革和项目建设等方面开始全面支持东北。这种背景加之受土地、资源等要素制约，国内发达省市和地区“南资北上”的趋势也越趋明显。这将为靖宇成为国内外客商的一块投资“洼地”，为靖宇得到更多的国家相关政策和资金扶持，从而在“十一五“期间加快工业发展提供极为有利的条件。
3、事权下放为靖宇县域经济发展创造机遇。《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快推进县域经济社会发展的意见》（吉发[2005]15号）、《吉林省人民政府关于扩大县（市）经济社会管理权限的决定》（吉政发[2005]16号），为靖宇县增强经济活力和自主发展能力，加速推进工业化、城镇化进程，促进经济社会发展由“快走”变“快跑”，迅速提高人民生活水平，尽快实现县域经济的较大突破，提供了重要动
4、结构调整和区域联运有利于靖宇县扩大开放。随着省、市、县产业结构调整逐步深入，产业间协调和地区间经济合作已成为发展经济的重要手段。靖宇县地处松花江流域产业链条的东端，具备走出山门、快速发展的区位和资源优势。长—吉经济带建设城市反哺农村、工业反哺农业的辐射带动效应，有利于促进靖宇加速经济转型和实现产业全面升级；有利于宇辉铁路和长松旅游高速公路、松江河旅游机场建设，从而彻底改善靖宇的交通条件并从根本上改变靖宇的半封闭状态；有利于促进靖宇解放思想、更新观念并增加人流、物流和资金流，进一步扩大对外开放。
5、国家的扶持政策有利于建设靖宇和谐社会。国家加大农业综合开发资金的扶持力度，有利于靖宇通过争取政策扶持实现传统农业向现代农业的转变，从而加快域内农业工业化、农村产业化发展进程。国家加大解决“三农”问题力度，有利于保障农民合法权益，大幅度增加农民收入。同时，国家减免贫困地区学生学杂费的政策，也将有效解决贫困家庭子女上学难问题，有利于域内人才培养。这些都为构建靖宇和谐社会、促进靖宇加快发展提供了良好的政策环境。
6、抗联历史文化禀赋有利于做大做强靖宇旅游产业。靖宇是东北抗联诞生地，抗联历史和以民族英雄杨靖宇将军殉国地、纪念馆为核心的抗联遗址、遗迹等众多红色景源积淀了靖宇红色旅游深刻的文化内涵，在国家重视和扶持红色旅游业、全国红色旅游市场日益繁荣的大背景下，作为国家100个红色旅游经典区之一，靖宇具备红色资源丰富、自然和人文景观个性特征鲜明、空间组合性好、市场潜力大等发展旅游业得天独厚的市场优势。
7、国家核电站选址靖宇，将为靖宇服务业大发展提供千载难逢的机遇。靖宇得天独厚的地理位置和地质条件，为国家核电工程选址靖宇并有望在“十一五”期间开工一期建设奠定了基础，届时不仅突出增加我县特色工业的效能和效益，长期为靖宇经济社会创造财富，还将为靖宇服务业整体升级创造有利条件，带动域内住、行、食、游、购、娱等服务各业快速发展。同时，有望产生“核电工程联动效应”，吸引更多国内外客商来靖宇投资兴业，吸引大量外来人口移民靖宇，吸引农村剩余劳动力向城镇、向二、三次产业转移，从而为靖宇加快工业化、城镇化进程，建设生态经济城市，提供加速集聚产业、资金、技术、人口等必备资源要素的有利条件。
（二）面临的挑战
“十一五”时期是我县经济社会发展机遇期，也同时面临着严峻的挑战。主要体现在：历史形成和积累的体制性、机制性、结构性等深层次矛盾比较突出和改革发展中出现的新问题。
1、经济总量小，市场竞争力弱，财政支撑能力不足。靖宇县属后发展地区，农业比重大，工业比重小，财力有限，经济基础比较薄弱，是国家重点扶持的贫困县。目前正处在由传统农业向现代农业过渡的起步期和工业化培育期，经济市场化程度还不能完全适应新时期经济发展阶段的要求。境内没有大中型省直企业，全年销售额在5000万元以上的企业仅有4户，多数企业尚未建立起与市场经济要求相适应的竞争机制，导致工业经济对县域经济支撑力不强，经济总量小，科技含量低，市场竞争能力弱。
2、传统支柱产业落后，新型支柱产业尚未成熟。“十五”前期，林、参产业为支柱产业，但由于多年来林木的过量采伐和林、参矛盾加剧，致使两大支柱产业逐年衰退，效益下滑，由“八五”期间年均占全县生产总值的65%，下降到目前的24%。而矿泉饮品、医药、矿产能源冶炼、旅游等新兴产业才刚刚起步，短时期内又难以发挥对县域经济较大的支撑拉动作用。加快调整改造传统产业、发展新型支柱产业、培育优势产业任务繁重。
3、资源转换层次低，开发利用不充分。现有工业企业资源型产品多，产业链条短，科技含量低，效益流失严重。煤炭几乎全部作为原料输出，中草药材加工转化率仅为24%，木材加工占原木采伐量为21.2%。目前全县矿产资源开发仅占11.2%，水能利用率仅为14.4%，资源优势没有真正转化为经济优势。加强资源开发转换、发展循环经济、推进新型工业化进程任务艰巨。
4、经济结构不适应体制转型和产业升级的要求，“三农”问题依然严峻。靖宇属农业小县，城乡二元经济结构明显，农村工业化、城镇化水平较低。农业经济结构单一，以粮食生产为主的传统农业格局迄今尚未从根本上转变，农民收入增长缓慢，城乡收入差距较大。农业建设投入少，农业基础设施不完善，承受自然灾害能力弱。
5、科技力量薄弱，人才匮乏。靖宇县地处偏远山区，发展滞后，与大专院校、科研单位交流、合作受地域、资金等多方面限制，缺少现代高新技术、管理人才，企业开发研制新产品能力较弱。科技支撑能力远不能满足实施资源深度开发转换战略、走新型工业化道路的需要。
6、社会就业矛盾突出，社会保障任务繁重。“十五”期间，全县下岗、失业人员安置低于国家要求标准。未来5年，城镇需要安置新增就业人员将达到0.9万人，同时有大约3840名农村富余劳动力需要向城镇转移，就业压力较大。失业保险和医疗保险参保率分别为95%和63%，养老保险资金严重不足，社会保障任重道远。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十六届五中全会及省委八届八次会议精神，以科学发展观为统领，紧紧抓住振兴吉林和扩大县（市）经济社会管理权限的有利契机，坚持发展是硬道理，深刻把握发展生态特色工业这一中心任务，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，打造循环经济。坚持以人为本，以提高人民生活水平为根本出发点，建设社会主义新农村，构建和谐社会。坚持以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以资源优势为依托，以做大做强工业为突破口，全面推进工业化、城镇化和农业现代化进程，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。到2010年，力争人均国内生产总值达到或超过全省平均水平，经济综合实力进入全省中游行列。
（二）基本原则
——坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，切实把我县经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
——坚持以加快工业发展为核心，突出工业第一方略。落实全面建设小康社会的奋斗目标，加快推进域内工业化、城镇化进程。
——坚持走新型工业化之路，加快实现经济增长方式的根本性转变。以提高经济增长质量和效益为着力点，继续推进经济结构战略性调整，以工业为主导，进一步优化产业结构，加快农村工业化步伐，全面提高市场化水平，明显提高经济增长的科技含量，大力发展循环经济、民营经济，努力建设“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的国民经济体系和节约型社会。
——坚持市场化改革方向，抓住省管县的有利契机，充分用好用足下放的权限，以体制创新推动进一步改革开放和经济发展。明确体制改革的主要任务和措施，加快完善和创新符合市场经济要求的政府体制，最大限度地满足经济发展需求。
——坚持经济发展和资源环境相协调，做到资源开发与生态建设并重，经济发展与环境保护同行。积极化解资源约束与经济快速增长之间的矛盾，走经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
——坚持率先发展和协调发展有机结合，突出重点产业和重点产品率先加快发展。以振兴东北为契机，立足本地资源优势，全力打造拥有靖宇特色的名牌产品和支柱产业，推进经济新增长点形成，带动相关产业共同发展。
——坚持以人为本，构建和谐社会。把改善和提高人民生活质量与水平作为各项工作的出发点和归宿点，推进城乡统筹发展，进一步增强农业综合生产能力，深化农村改革，促进农民增收，大力发展农村公共事业，推进社会主义新农村建设。把经济发展与完善社会保障制度有机结合起来，实现向扩大经济总量、增加城乡居民收入、提高经济效益、扩大就业容量、提高人口素质、建设与保护生态环境等多重目标的转变。
四、发展目标和战略任务
（一）发展目标
靖宇县“十一五”规划的总目标是：全力扶持壮大以矿泉饮品和矿产能源冶炼为主导、着力培育以现代中药和绿色农特产品加工为优势的“两主、两优”产业发展新格局；加速推进农业产业化、农村城镇化和农民非农化进程，基本形成农业经济结构优化、生产要素配置合理、经济总量不断扩张和农民收入不断增加的农村经济发展新模式，初步建立农民增收长效机制，社会主义新农村建设取得成效；加快发展以特色旅游为标志的现代服务业，全面提升第三产业在国民经济中的作用和位次；加大基础设施投入，加速城镇化进程；积极推进国民经济和社会信息化，加快科教文卫各项社会事业发展步伐，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，城镇就业岗位明显增加，社会保障体系比较健全，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等各方面条件得到改善；民主法制建设和政治、精神文明建设取得新进展，构建经济、社会与人口、资源、环境协调发展的和谐小康社会取得新进步。
1、经济增长目标
到2010年，全县生产总值达到373000万元，年均增长27.7%，其中，第一产业增加值达到49300万元，年均增长15.5%，第二产业增加值达到254050万元，年均增长33.7%，第三产业增加值达到69650万元，年均增长10.1%；人均生产总值达到23910元，年均增长25.6%；全口径财政收入达到22000万元，年均增长21.9%,地方级财政收入达到10000万元，年均增长16.2%；外贸出口总额达到2146万美元，年均增长84.6%；全社会固定资产投资累计实现75亿元，年均增长25.0%。
2、结构和效益目标
到2010年，三次产业结构由2005年的22∶42∶36调整为13∶68∶19；高新技术产业增加值占全县生产总值的比重达到20%以上；工业企业全员劳动生产率年均提高22.8%；万元生产总值能耗降低1.5%；民营企业发展到290户以上，年均增长20%，个体工商户发展到9200户以上，年均增长10%，民营经济占全县经济比重达到80%以上；城镇化水平年均提高1.7个百分点。
3、重大工业项目建设目标
“十一五”期间，统筹资源环境，积极引进战略性投资伙伴，以“十五”期间启动并已初具规模的矿泉饮品业和矿产能源冶炼业为牵引，以国家核电工程重点项目为龙头，带动建设一批经济效益好、科技含量高、资源消耗少、环境污染小、支撑作用强的工业化大项目，加快产业结构调整，扩充经济总量。到2010年，重大工业项目建设投资力争达到45亿元以上。
4、资源环境目标
统筹人与自然和谐发展，保护与建设生态环境，积极培育优质自然资源。到2010年，全县森林覆盖率达到85%以上，主要江河水质保持在Ⅱ级以上，大气质量保持在Ⅱ级标准以上，城市人均拥有公共绿地面积20平方米，城市垃圾无害化处理率和污水处理达标率分别达到90%和100%。
5、体制改革目标
通过体制机制创新，构建起政府与市场，政府与企业权责清晰、符合社会主义市场经济要求的体制和机制。全面完成国企改制任务，加强对企业的协调、监督与服务。完成人事制度、劳动制度改革，建立起公平竞争、合理流动的用人机制。计划、财政、金融、教育、科技等体制改革与经济社会发展需求相适应。
6、生活水平和质量目标
到2010年，城乡居民贫困人口普遍减少，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，城镇居民消费水平增长18%，农村居民消费水平增长15%。城镇居民人均可支配性收入达到15000元，年均增长23.1%，加快城镇棚户区改造步伐，城镇居民住宅建筑面积人均达到23平方米。农民人均纯收入达到5000元，年均增长20.7%，农村水泥路、自来水、广播电视、程控电话实现“四通”，实施乡村建设改造计划，农村土草房改造工程全面完成。
7、社会发展目标
到2010年，人口自然增长率控制在3.2‰以内，全县总人口要在采取措施、积极吸纳的前提下发展到16.6万人以上；全社会累计新增就业岗位15000个，城镇登记失业率控制在3%以内；医疗和社会保障体系基本健全，新型农村合作医疗和社会保险覆盖率力争达到100%；提高高中教育普及率，创新开展职业教育;逐步建立覆盖城乡的公共安全体系，实现人居乐业、文化繁荣、经济发达的和谐社会目标。
（二）战略任务
“十一五”期间，靖宇县经济和社会发展的基本任务是：加速推进工业化、城镇化进程，调整结构，增强活力，扩大总量，提高效益，切实提高全县城乡居民生活水平。
重点是：集中力量，做大做强矿泉饮品业、矿产能源冶炼业，使其成为具有经济支撑力和市场竞争力的主导产业；着力培育现代中药业、绿色农特产品加工业，使其由朝阳产业加快成长为具有较强推动作用的强县富民优势产业；加快以特色旅游为标志的现代服务业建设步伐，扩充经济总量。加强工业集中区和生态经济开发区建设；加大基础设施建设力度，加速城镇市政建设和生态环境保护；加快市场建设，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础作用，促进生产要素的合理流动；全力扶持一批重点企业，到2010年全县规模以上企业达到55户，其中销售收入3000万元至1亿元企业达到15户，1亿元到3亿元企业达到7户，3亿元以上企业达到5户，培育起“小巨人”重点龙头企业群。
发展商贸流通及现代服务业等社会事业，着重建设43万平方米公铁路客货运枢纽，促进物流业快速发展；建设适应现代经济社会发展需要的星级宾馆，牵动我县服务业整体提档升位。
五、总体布局及区域划分
靖宇县“十一五”经济和社会发展的总体布局是：遵循非均衡发展规律，划分三大经济板块，扶壮两大主导产业、培育两个优势产业，构筑两个层次的城镇建设体系。以突出工业化、城镇化建设为重点，带动全县实现经济总量迅速扩充和社会发展水平大幅度提高。
（一） 经济板块区域划分
1、以工业集中区建设为核心，构建新型工业板块。
发展新型工业，推进全县工业化进程，主要以靖宇工业集中区和生态经济区为载体，按照科学化布局、园林化设计、标准化建设、多元化筹资、多样化招商的原则，建立高起点、高标准、园林化生态型工业集中区和生态经济区。
——靖宇县工业集中区。位于靖宇镇东部，起步区规划面积为1.3平方公里，远期规划总面积为4.7平方公里。启动期，集中摆放大连兵工贸易有限公司四条工业硅生产线项目、龙马煤矿扩大生产规模项目、长白山区澳洲羊产业化加工项目、靖宇县热电联产项目、林木精深加工产业项目、靖宇一次变工程等。到2010年，力争工业集中区集聚工业企业总数超过15户，其中年产值超千万的企业8户。
——靖宇县生态经济开发区。位于靖宇镇西南部，规划面积11.8平方公里。宇辉铁路直达区内，国道榆江线、省道朝长线、设计中的长春至松江河高速等三条干线公路贯穿全区，资源、区位、交通优势明显。依托现有生态工业基础、区位特点、交通条件，建设矿泉饮品、绿色农特产品加工、现代中药、科技商贸物流等重点产业。到2010年新增企业10户以上，其中产值超千万元的企业5户，产值超亿元的企业3户。
2、以推进产业化为重点，构建现代农业板块。
根据全县各乡镇资源、气候及产业基础等条件，因地制宜确定不同区域农特产业发展方向。
——中药材种植与加工区。以靖宇镇、蒙江乡、花园口、景山、龙泉、三道湖六个乡镇为主，依托西洋参集团、同仁堂吉林人参有限公司、皇封参股份有限公司、通宝中药材科技有限公司、龙泉宏瑞公司，重点建设西洋参、吉林人参、穿龙薯蕷GAP种植基地，北五味子、平贝母、细辛、天麻等地道长白山中药材规范化种植基地，并发展与之相应的产品深加工业。
——山野菜、食用菌、果蔬生产与加工区。以景山、那尔轰、花园口、龙泉、蒙江、赤松六个乡镇为主，依托华琦葡萄酒业、顺安公司、农夫山泉及娃哈哈集团，培育建设山葡萄、果树、蓝莓、胡萝卜、番茄等果蔬种植基地及果、蔬汁饮品深加工业；以天源公司为依托，培育建设山野菜、食用菌保护与种植基地，并开发清水保鲜、精品小包装、速冻、脱水、调料等系列产品加工业。
——畜禽及特种经济动物养殖与加工区。以靖宇镇、景山、三道湖、龙泉、那尔轰、花园口六镇为主，建设澳洲羊、牛、猪、兔、鹅为主的家畜和以林蛙、山鸡、野猪、鹿、狍为主的特种经济动物养殖基地，实施“草变肉”工程，培育开发特种经济动物深加工业，重点抓好长白山澳洲羊产业化示范工程。
——粮豆种植基地及加工区。以各乡镇机动农田为主，建设高油大豆、高蛋白大豆、高角质玉米、青食玉米等农作物种植基地，并以提高商品率和转化率为目标，发展与之相应的深加工业。
3、提升第三产业位次，构建现代服务业板块。
围绕现代物流配送、商贸流通及建设生态旅游、工业旅游、红色旅游的一体化旅游总目标，建设现代服务体系和特色旅游区。
——以现代物流配送、商贸流通及餐饮服务为核心，建设现代服务体系。依托长白山旅游二线基地的区位优势，建设公铁路客货运枢纽、文化娱乐健身场所和星级宾馆等基础设施，增强现代服务业整体功能。
——以白山湖景区、靖宇矿泉城和杨靖宇将军殉国地为核心，建设“白山湖—龙湾湖—火山矿泉群”生态旅游区，构建“矿泉工业—参茸精深加工业”观光旅游区和爱国主义教育及红色旅游经典景区。重点建设白山湖景区、龙湾湖景区、靖宇火山矿泉群国家地质公园、工业旅游景点、扩大杨靖宇纪念馆规模、完善殉国地基础设施和旅游标识。开发新兴自然观光旅游、生态工业观光旅游、抗联红色观光旅游项目。
（二）城镇建设布局
以靖宇镇为重点，带动其他5个建制镇建设同步展开。逐步形成以中等生态经济城市为牵引、以具有一定经济和人口规模的重点城镇为支撑的靖宇县域城镇体系，以之推进全县城镇化水平整体提高。
1、以建设中等生态经济城市为目标。按照建成县域经济社会发展中心、世界著名的长白山矿泉城的发展定位，重点建设靖宇镇。靖宇镇是全县政治、经济、科技、文化、信息和交通中心，是《吉林省生态省建设总体建设规划纲要》中列入的全省14个重点建设的中等生态经济城市之一。根据靖宇生态经济城市建设规划城区建设布局，靖宇镇划分为四个经济功能区。即河北居住与商业生态经济功能区，河南行政与现代服务生态经济功能区，西部生态经济开发区，东部工业集中园区。
——河北居住与商业生态经济功能区。该区规划重点是走内涵式发展道路，结合省提出三年时间改造棚户区的政策，坚持改造与建设并举，建设复合型商业区、生态型居住小区和花园式居住小区，强化该区的商业、文化、娱乐功能。
——河南行政与现代化服务业生态经济功能区。该区规划方向是以新型行政中心和现代服务业建设为主，生态居住区和商业文化设施建设为辅，为城市的综合性功能区。
——西部生态经济开发区。该区集中布局矿泉饮品、现代中药、绿色农特产品加工三大产业集群以及商贸服务和现代物流业。
——东部工业集中区。该区集中布局矿产能源冶炼业集群。工业硅生产、煤炭能源生产、火力发电等工业企业齐聚区内。
2、加快城镇经济发展，提高城镇化水平。景山、那尔轰、龙泉、三道湖、花园口各建制镇，分别根据各自不同的产业特点和资源优势发展特色工业，以各具特色的工业化项目建设为载体，不断提高城镇工业产品的科技含量和附加值，增强城镇经济承载力，逐步完善城镇功能，形成具有一定特色经济规模和辐射带动作用的镇区经济增长点。进而通过加快城镇经济发展，提高吸纳农村人口的能力，提高城镇化水平，促进农村经济、社会、人口、资源、生态环境结构全面优化，为全县加快推进工业化、城镇化进程提供动力。
——龙泉镇。重点发展以宏瑞公司为龙头的平贝母种植与加工业，以天源公司为龙头的食用菌和山野菜种植与加工业，以龙湾湖为龙头的旅游业。
——那尔轰镇。重点发展长白山生态山珍食品保鲜生产加工业和煤炭工业。
——景山镇。重点发展矿产开采业和禽畜养殖与产品加工业。
——三道湖镇。重点发展北五味子等中药材种植业、林蛙养殖业及相关产品加工业。
——花园口镇。重点发展旅游服务业与浆果种植业、畜牧产品加工业。
六、重点产业
县域突破，首先是县域工业突破、经济突破。根据靖宇实际，“十一五”全县产业发展的重点是：集中力量，调整改造传统产业，扶壮支柱型主导产业，培育特色优势产业，高起点发展新兴产业和高新技术产业，全面激发县域经济发展活力，逐步形成新型工业化与各次产业相融合的新型经济结构，实现生产力合理布局和资源优化配置，形成特色鲜明、结构合理、以工业化为标志的靖宇经济发展新格局
（一）发展现代农业，全面推进农业产业化
以国内外两个市场为导向，以农民增收、农业增效为切入点，以强化农村产业化为重点，大力发展特色农业，建设与龙头企业紧密联系、高起点、大规模、有特色的农特产品生产、加工基地，整体提高农业的工业化水平，推动传统农业向现代农业转变。到2010年，第一产业增加值达到49300万元，占全县生产总值的13%。
主要任务：
——结合农业发展趋向，调整农村产业结构，将特色农业和工业化生产作为农业的主要发展方向，引导农民由以传统粮食作物生产为主向特色种植、特色养殖、农特产品加工方向全面转变。依托地方特产资源，立足绿色、突出特色、发挥优势、创造品牌，紧紧围绕“林、参、蛙、菌、药”特色优势建设生产、加工基地。与龙头加工企业形成紧密型利益共同体，大力发展具有靖宇特色的效益农业、精品畜牧业和农特产品系列加工业。
——建设西洋参、吉林人参GAP基地，规划期内，保持西洋参稳定在200万平方米，吉林人参稳定在100万平方米。建设山葡萄、蓝莓、西红柿、胡萝卜等果蔬汁生产基地3000公顷，年产量130000吨；建设黑木耳、香菇、榆黄蘑等食用菌栽植基地100万平方米，年产量100万公斤；建设山野菜保护地2000公顷；建设澳洲羊产业化基地，饲养量达到50万只；牛存栏达到5万头；林蛙放养面积43000公顷；梅花鹿（含马鹿）、山鸡、狍子、野猪年饲养量分别为33000头、20000只、5000只、10000头。
——全面推进农业产业化、农村工业化进程。在基地建设的同时，要发展小企业、大群体、专业化的农业生产加工组织形式，扩大农业专业化分工协作，提高农特产品加工的技术水平、生产能力和经济效益。依托科技进步和工业化手段，实现农特产资源的多层次转化增值，延长农特产品的产业链条。建立绿色农特产品生产、加工基地和配送体系，开创具有靖宇特色的系列绿色名牌农特产品，以绿色农特产品品牌带动国内外市场开拓，形成产品系列化、开发产业化、生产标准化、经营集约化的农业发展新格局。
——大力推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农民转移就业。多渠道增加农业投入，多渠道引进资金，积极鼓励全社会向农业和农村投资，逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制。实施乡村建设改造，改善农业生产生活条件和整体面貌。
（二）重点发展特色工业，着力培育“两主两优”
依托具有比较优势、优质丰富的水能、矿产、药材、林木、山野菜等资源，加快发展矿泉饮品、矿产能源冶炼、现代中药、绿色农特产品精深加工等特色工业产业集群。扶壮两个市场竞争能力强、经济支撑作用大的支柱型主导产业；培育两个希望潜力大、推动作用强的朝阳优势产业。从中建设18个以上投资超亿元、税收超千万的龙头骨干企业，5—8个工业化品牌产品。以提高质量和效益为中心，以机制创新为动力，以科技进步为支撑，调整优化工业结构，延长产业链条，提升产业层次，推进和实现工业经济全面、快速、健康发展。2010年，第二产业增加值达到254050万元，占全县生产总值的68%。
1、矿泉饮品业
——依托“中国长白山靖宇矿泉城”和“吉林长白山矿泉水基地”的市场效应，在积极保护、合理开发的前提下，打造靖宇矿泉饮品的绿色品牌，提升靖宇矿泉饮品知名度，进一步加快发展、壮大靖宇矿泉饮品产业。加大对“农夫山泉”、“娃哈哈”两大市场驰名品牌企业的扶持力度，加快其改造升级步伐。同时，面向两个市场、两种资源，整合现有矿泉饮品企业资源，盘活做大吉源、参花、德亚、双龙泉等小型矿泉水企业；加强与天津顶新集团、海南兴民集团、珠海中富集团、北京燕京集团等国内知名企业合作；继续引进国内外知名企业到域内投资兴业，加速集聚矿泉饮品企业、技术、生产、销售、管理、人才等要素资源；推进矿泉饮品企业向集群化、国际化方向发展，进一步扩大靖宇矿泉饮品的生产、销售规模和提高其国内外市场占有率。到2010年，力争再引进2—3户具有国际知名品牌的企业落户靖宇。
——增强靖宇矿泉饮品在国内外市场上的竞争力，加强企业组织结构和产品结构调整，打响品牌，把靖宇建设成具有国际影响力和竞争力的矿泉饮品产业基地。在保护矿泉资源优良生成环境的基础上加大对矿泉水的开发力度，保证人与自然和谐发展及矿泉资源的永续利用。
——2010年，把矿泉饮品业壮大成为支柱型主导产业，生产规模达到140万吨，工业增加值达到52220万元，占全县生产总值的14.0%，对财政贡献率达到20.6%。
2、矿产能源冶炼业
——坚持保护与开发并重，构筑与全县工业化进程相适应的矿产能源冶炼业新格局，实现矿产能源冶炼业向生态化、科技型产业的全面转变。
——依托三利硅业有限公司和东林冶炼股份有限公司，充分发挥工业硅的对外贸易优势，加快工业硅新产品系列研发步伐，扩大工业硅生产规模，加速推进工业硅产品向生态化、高科技、精加工、生产标准化、市场国际化方向发展。同时，通过招商引资、合资合作等市场化运作方式，充分利用国内外两个市场、两种资源对工业硅等矿产资源进行规模化、规范化开发，打造靖宇工业硅品牌，把靖宇建设成东北地区最大的工业硅生产与加工基地。
——充分发挥煤炭资源优势，加快调整改造煤炭产业步伐。依托杉松岗矿业集团和中产经，整合农机煤矿、那尔轰煤矿、三O九煤矿等地方煤炭企业资源，加快调整和改造步伐，完善其工艺、技术和设备，依托科技创新，不断面向市场需求开发新项目、新品种，扩大生产规模，提高经济效益。
——以振兴吉林、事权下放及建设节约型社会为契机，积极运做核电工程，借助我县地理地质优势，加大国家核电工程项目协调和服务力度，争取选址落户靖宇，努力实施一期建设，增加效能和效益；盘活青龙热电和双桥电站，实施蒙江水电站装机1.5万KW、白江河水电站装机1.3万KW等水利能源项目建设，域内地方水电装机总量达到4.6万千瓦。以建设全国重要水电能源基地为目标，积极整合地方水电能源资源，引导地方水电能源业向集团化、规模化方向发展。
——依托吉林安泰公司、杉松岗矿业集团，扩大铁精粉、海绵铁生产规模，增加总量，提高生产技术和经济效益，延伸产业链条。同时，加大研发力度，运用高新技术研制锰铁、硅铁等铁合金新产品，运用先进技术改进传统生产工艺，促进精铸生产向精密化、多元化、系列化方向发展，把靖宇建设成为全省较大的冶炼工业基地。
——2010年，把矿产能源冶炼业壮大成为支柱型主导产业。工业增加值达到84200万元，占全县生产总值的22.6%，对财政贡献率达到28.0%。
3、现代中药业
——依托域内优质、丰富、多样的药材资源，打响具有靖宇特色的“天然、纯正、独特”的长白山地道中药品牌，建设具有一定产业规模的靖宇现代中药产业基地。到2010年，开发、生产国家级新产品10个，其中，开发国家级一、二类新药3个，国家名牌中药产品1个，省级名牌中药产品3个；实现年销售额达亿元的系列中药产品和单产品各2个，年销售收入超千万的单品种15个。
——以产品升级现代化、资产重组集团化、企业建设标准化、市场开拓国际化为方向，建设符合GAP标准的中药农业、符合GMP标准的中药工业、符合GSP标准的中药商业，形成以标准化种植为基础、标准化工业生产为骨干、标准化商业运作为纽带的靖宇现代中药产业群。
——重点抓好以西洋参集团公司、皇封参股份公司和同仁堂吉林人参公司为龙头的西洋参种植与加工、以通宝公司为龙头的穿龙薯蓣种植与加工、以天兴公司为龙头的北五味子和细辛种植与加工等现代中药项目。整合地方药业企业资源，培育具有一定规模的现代中药工业集团。
——加快建设现代中药工业生产基地。华洋药业、皇封参康宝药业，建设中成药制剂生产基地；西洋参集团参茸制品厂、皇封参股份集团，建设保健品生产基地；西洋参集团参茸制品厂、北京同仁堂吉林人参有限公司、皇封参药业及通宝中药材萃取有限公司，建设中药饮片生产基地。2010年，西洋参集团产值达到2亿元，皇封参集团、通宝中药材萃取科技有限公司和北京同仁堂吉林人参有限公司产值超亿元，海源、天兴、宏瑞等企业产值分别达到3000万元以上。
——在生态经济区内，建设长白山药用植物生态园和现代中药工业园。
——2010年，把现代中药业培育成为优势产业，现代中药工业增加值达到 35000 万元，占全县生产总值的 9.5%。
4、绿色农特产品加工业
——在坚持开发与保护并举的前提下，依托科技创新，扩大绿色农特产品的工业化生产规模和精深加工能力。重点发展以山野菜、食用菌、山葡萄、蓝莓等可食性植物资源为主的绿色山珍食品加工业，以牛、鹅、羊、兔等为主的绿色畜禽产品加工业，以梅花鹿、马鹿、林蛙、山鸡、狍子、野猪等为主的可食性特种经济动物精品加工业和特色食品加工业，以玉米、大豆等为主的粮油产品特色加工业。打造绿色农特加工产品品牌，形成具有靖宇特色的长白山绿色农特产食品精深加工企业集群。
——重点抓好绿色农特产食品龙型精深加工产业的建设和达产。特别抓好以华琦葡萄酒有限公司为龙头的山葡萄加工、以吉林顺安科技开发公司为龙头的蓝莓和大樱桃加工、以天源公司为龙头的食用菌和山野菜加工等工业化项目建设。到2010年，以农特产的系列特色产品为标志，形成果蔬汁产品系列加工业年60650吨生产加工能力，食用菌、山野菜产品系列加工业年800吨生产加工能力，畜禽产品系列加工业年10万吨生产加工能力，特种经济动物产品系列加工业年3吨生产加工能力。整合地方农特产食品生产企业资源，培育具有一定规模的绿色农特产品企业集团。
——2010年，把绿色农特产品加工业培育成为优势产业，工业增加值达到2.1亿元，占全县生产总值的5.6%。
（三）抓好现代服务业，促进第三产业提档升位
抓住国家发展红色旅游和核电站选址靖宇的有利机遇，大力培育和发展以特色旅游、现代物流及商贸流通业为先导的现代服务业，全方位拓展服务业发展空间，推进和实现服务业整体升级。2010年，现代服务业增加就业岗位10000个，增加值达到69650万元，占全县生产总值的19%。其中，旅游业增加值达到30000万元，占全县生产总值的8%。
——依托长白山生态旅游的辐射带动作用，充分开发靖宇境内的自然、人文、特色工业、特产业等旅游资源，积极开展与周边县（市）的区域联动旅游合作，构筑长白山综合旅游大系统中具有靖宇特色旅游支线。加强旅游景区基础设施建设。综合运用市场化手段和信息网络技术，以建设靖宇国家地质公园为依托，以龙湾湖、仁义砬子、杨靖宇将军殉国地等旅游景区建设为基础进行系列旅游项目和旅游产品开发。加快景区配套服务等基础设施建设，形成以生态、红色、多元为特色的靖宇旅游线。
——加快发展商贸流通与现代服务业，以靖宇定位长白山旅游业的二线基地为平台，以特色旅游为牵动，以公铁路运输枢纽、文化娱乐健身场所和星级宾馆建设为切入点，加大靖宇现代服务业基础设施和配套服务建设，提倡社会多方力量共同兴办服务业，进一步完善和提高服务业的服务质量、功能和水平，推动商贸流通业健康快速发展，增强人流、物流及资金流的集聚效应。
——加快劳动力、信息、金融、技术等要素市场建设，积极发展社会中介服务组织。大力推行连锁经营、物流配送、网上交易等现代物流和营销方式，增加社会性服务消费。不断提升服务业的科技含量和服务质量，完善服务功能，拓展就业空间，提高就业率。
七、建设社会主义新农村
注重城乡统筹发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。加大农业和农村投入，突出打造特色产业和特色经济，带动农业产业化、农村城镇化和农民非农化。强化对农服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。加强农村教育和技能培训，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进乡村建设改造，改善农村生产生活条件和整体面貌，到2010年，实现全县剩余50个村屯人畜安全饮水，农村饮用标准自来水普及率达到100%；全县完成“村村通”、启动“屯屯通”水泥路建设；实施“消灭农村土草房”工程，农村人均住房面积达到20平方米。社会事业统筹城乡协调发展，城乡有线电视覆盖率达到100%，农村程控电话网络覆盖率达到100%，乡（镇）、村卫生事业得到全面发展，千人拥有医生8-10人，形成比较完善、覆盖城乡的卫生网络体系。
致力提高农民收入，深化乡镇机构改革，精简人员，切实减轻农民负担。引导农民面向市场生产高附加值农特产品，提高农业、特产业比较效益。大力发展农特产品加工业，扩大产业化规模，拉长产业链，促进农特产品转化增值，提高农村工业人口比重。积极开发农民增收致富项目，组织引导农民外出打工，进城从业，劳务输出。推广“1+1”模式，农民技术培训力争达到每户掌握农业增收致富技术1—2项，80%的农户有种植业以外的收入，80%的农民有一项种植业以外的致富本领，两人以上劳动力家庭至少一人经常从事非农产业。
八、民营经济
借助省委、省政府扩大县市经济社会管理权限的有利契机，全面发展民营经济，拓宽民营经济发展领域，提升民营经济的质量和规模。彻底清除阻碍民营经济快速发展的体制因素，制定各项优惠政策，鼓励全民创业。优化民营经济发展的软环境，使民营资本注入和经营在平等、宽松的环境下创造财富，促进民营经济发展实现量和质的双重飞跃。2010年，民营经济增加值达到30亿元 ，占全县生产总值的80 %以上。
——拓宽民营经济经营领域。重点扶持发展民营工业企业、科技企业、社区企业及农村个体工商户，积极引导民营经济由一、二产业向第三产业拓展，投资兴建有潜力的新兴产业和高新技术产业。在项目开发申报上加大对民营企业的倾斜和扶持力度，积极给予政策和资金支持，大力扶持民营经济向集约化、规模化经营转化，促进民营企业向产业化、集团化方向发展。
——采取积极有效的措施，为民营企业提供高效便捷的市场信息服务。引导民营企业成立信用担保联合体，帮助民营企业搞好招商引资和融资，切实解决民营企业融资难问题。依法保护民营经济的合法权益，为民营经济的快速发展创造良好的外部环境。
九、基础设施建设
以促进经济发展为中心，大力推进城乡基础设施建设。重点进行供水、排水、道路交通、集中供热、供电及垃圾处理、污水处理、园林绿化等基础设施建设，完善城镇基本功能，提高城镇吸纳人口、发展产业的承载能力。
——供水工程。在加强矿泉水源区保护的基础上，完善县城供水设施，加大城市供水开发力度，实现靖宇镇全天候满负荷供水。
——排水工程。改造县城排水管网，在蒙江下游建设日处理污水2万立方米污水处理厂一座。
——供热工程。适应中等生态经济城市发展需求，县城供热面积实现140万平方米，集中供热覆盖率60%以上。
——供电工程。重点运作国家核电工程落户靖宇并一期开工建设，盘活青龙热电，完成一次变工程建设并投入使用。
——环境设施。重点建设城市广场、车站、公园、停车场、体育场等公共建筑附近水冲式公厕，解决公共环境卫生硬件问题。每座公厕的建筑面积为30—50平方米，在支路按照服务半径150—200米标准设置一座，城区共设40座。结合停车场设置进城车辆清洗站。
——水利设施。加大珠子河、青龙河、八宝栏河城市防洪工程治理力度，结合小流域治理，搞好龙泉镇、景山镇、那尔轰镇、花园口镇、三道湖镇、赤松乡、蒙江乡、靖宇镇的防洪设施建设及水土保持工程建设，建立防汛信息自动化系统，构建覆盖县城、乡镇及各村屯的整体安全防洪体系，提高综合减灾能力。
——交通运输。以建立“哈长经济带辐射区”为契机，以经济社会发展 “快走” 变“快跑”为根本，构筑“繁荣经济、对外开放、沟通内外、连接城乡、快速便捷、四通八达”的经济发展快车道。加强协调和服务，促进高速公路、地方铁路延伸工程立项建设，实施靖宇港口、公铁路客货枢纽及环城公路建设，形成以县城环路为中心、以五条大通道为骨架、以乡村公路为网络的公路、铁路、水路三位一体的大交通格局。
——邮电通讯。加强邮电通讯基础设施建设，加快发展高速宽带传输网络，实现电信、广播电视和计算机网络三网互联互通。2010年，全县电信业务收入达到10000万元，年均增长28%；邮政业务收入达2100万元，年均增长18%；农村固定电话达10000门，实现电话“村村通”；宽带数据业务达到1.5万户；移动用户市场占有率达80%；巩固提高“小灵通”业务，用户达2万户；发展第三代移动通信技术，3G电话业务达0.8万户；开通视频电话业务1200户。
十、信息化建设
适应新时期、新经济发展要求，大力推进经济社会信息化进程。以网络建设为核心，以信息化应用工程为载体，加快信息资源开发和信息基础设施建设，为政府、企业和社会公众提供多元化、多层次的信息服务网络。
——构建“数字靖宇”信息平台，建设电子商务、电子政务、电子社区、科技教育、社会保障服务、企业信息化、公用信息资源开发利用、现代信息技术应用8大信息工程。建设地方性公共信息库工程，在经济、资源、环境、科技、教育、文化、医疗、社会治安、社区服务等领域，通过公共和专用信息网络，为全社会提供多元化信息服务。
——电子政务工程。深入推进信息技术在县、乡两级政府行政管理中的应用，实现政务数字化、电子化、网络化，建成“电子政府”框架。重点抓好电子政务平台和电子政务应用系统，主要包括办公业务网、电子政务信息资料数据库、防灾减灾预警报信息系统、电子税务、电子采购及工程招投标、电子工商、公安管理信息系统、交警指挥信息系统、交通运输综合信息系统等工程建设。
——电子商务工程。推广网上银行业务，建成全县企业上网统一平台和若干商务网站，发展物流配送。电子商务成为商务活动的主要模式。建立市场运作机制，制定并贯彻落实扶持政策，重点抓好金融信息化网络、统一的企业上网平台、行业电子商务网站等工程建设。
——进一步深化信息资源的开发利用，促进企业尤其是大中型企业提高收集、整理和获取外部信息的能力，推进产业优化升级，增强市场竞争力。
十一、生态环境建设
以保护和改善靖宇县生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以改革为动力，以科技进步为先导，以重点生态环境建设工程为突破口，遵循自然和经济规律，坚持以预防为主、治理与保护、建设与合理开发并重的原则，促进环境、生态与经济协调发展，推动靖宇向空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐的中等生态经济城市迈进。
——加大污染防治力度。加强环境保护，重点抓好污染源的治理和城市污染的治理，改善环境质量。综合治理城市水污染和农业污染，防治和治理大气污染,控制噪音污染。强化全民环保意识，提高环保的管理、监测和执法水平。到2010年，全县大气环境质量达到Ⅱ级标准，工业无害化处理率达93％以上，城市垃圾无害化处理率达到90％以上，环境卫生达标率为70％以上。
——合理开发和保护各类自然资源。依法保护和开发水、土地、矿产、森林等资源，严格执行基本农田保护制度，加强各类自然保护区的建设和管理。做好水资源利用规划，调整好城市供水布局。做到开源和节流并举，合理调配地表水，有效保护地下水，实现水资源的可持续利用。
——加强生态建设。以“天然林资源保护工程”为重点，全面加强森林资源保护及退耕还林还草工作，认真抓好低质林改造及荒山、荒坡、荒滩、荒地的植树造林和种草还牧。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态环境补偿投资运行机制和环保激励约束机制，推动自然资源的高效、合理和永续利用，形成经济效益和生态效益的良性循环。
——发展生态环保型效益经济。依托长白山自然资源优势，实行整体保护科学开发、协调建设发展。
十二、社会事业
以人为本，大力发展科教文卫、广播电视、社会保险、劳动就业、计划生育、金融服务、妇女儿童等各项社会事业，提高人民群众生活质量。
1、优先发展教育事业，不断提高全民素质。加大教育投入，加快农村中小学校舍改造，推进城乡规范化学校建设，改善办学条件，提高教学质量。实施“校校通”工程，建立联通全国远程教育网、覆盖城乡各类学校的教育网络。调整教育结构，整合教育资源，扩大中学教育规模，提高高中教育普及率，大力开展职业教育和成人教育，促进各级各类教育协调发展，为加快县域经济发展培育人才资源。到2010年，靖宇镇普及高中教育并建成一所国家级示范高中；全县适龄儿童入学率达到99%以上，初中入学率达到90%以上，高中入学率达到60%以上，职业教育就业率达到100%，对口升学率达到85以上。
2、建立科技创新体系，为经济发展提供智力支撑。创造条件与省内外大专院校、科研院所广泛开展合作，建立起以企业为主体、市场为导向、科研与推广相结合的科技创新和技术研发体系，促进人才产生、成果形成和产业化开发。引导企业提高科技转化能力，运用新技术、开发新产品，创造高效益。到2010年，全县科技进步对经济增长的贡献率达到50%，年均增长1.3%。
3、发展卫生保健事业，提高人民健康水平。贯彻“预防为主、防治并重”方针，以提高人民健康水平为目标，以农村为重点，建设布局合理、功能完备、层次协调、城乡一体的卫生医疗服务体系。健全医疗组织体系，改善综合性医院医疗设施，发展专科医院，鼓励发展中外合资医院、私立医院。乡镇医院全部实现用房、设备、技术、人员相配套。完善县综合医院和中医院、乡镇卫生院、村卫生所的网络格局，完善县乡村三级农村医疗预防保健网和卫生监督体系。进一步加强和完善新型农村合作医疗和初级卫生保健事业，提高农村医疗卫生条件。以传染病防治为重点，搞好传染病预防控制中心和县乡两级医院的建设和管理，完善疫情应急管理机制，控制和消灭传染病暴发流行。完善地方病监测、预防工作机制，加大医药卫生监督管理，确保医药、食品安全卫生。加快卫生体制改革，实行医药分家，提高医疗机构自我生存和发展能力。重点抓好结核病、慢性病、学生疾病、地方病、职业病及甲肝、乙肝、出血热、无脊髓灰质炎和性病、艾滋病的预防与治疗工作,着重加强血液监测和性病、艾滋病疫情管理，开展艾滋病筛查工作。到2010年，甲、乙类传染病总发病率控制在十万分之二百五十（250/100000）以下，甲肝疫苗接种率城市儿童达70%，成人达40%，农村儿童达60%，成人达30%以上。高发区和新疫区重点人群疫苗接种率达到85%以上。结核病归口管理率达到100%。
4、做好计划生育，提高人口素质。坚持贯彻计划生育的基本国策，从体制、机制和科技创新入手，切实增强人口的控制能力，加速推进优生优育、少生快富的文明进程。加强综合管理，提高管理水平，健全计划生育保障措施，积极做好育龄人口生育保健和流动人口计划生育管理工作，实施母婴安全工程。到2010年，人口自然增长率控制在3.2‰以下。
5、拓宽渠道，完善劳动就业体系。贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，广辟就业渠道。抓好就业服务指导、劳务输出等工作，促进劳动力供需平衡。充分发挥民营经济对增加就业的积极作用，在加快农村二三产业发展和小城镇建设的同时，努力创造城乡新增就业岗位，引导城镇富余劳动力发展个体私营经济，农村剩余劳动力向非农产业转移。推进劳动预备制度，延缓新增劳动力就业时间。加强职业技能培训，提高失业人员再就业能力。发展规范劳动力市场和就业中介服务，完善劳动就业体系，形成市场导向的就业机制。完善扶贫解困工作，保证低收入居民生活。“十一五”期间，预计完成分流安置下岗职工1396人；就业培训6000人次；劳务输出1.5万人；城镇登记失业率控制在3%以内。
6、完善社会保障体系，提高社会保障能力。扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，建立资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的县、乡两级社会保障体系。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会福利事业，完善城乡居民生活保障制度，规范社会救济制度。建立社会保障信息系统，推进社会保险信息化建设，在养老保险、失业保险、社会救济、法律援助等领域实现高效便捷服务，进一步规范和完善社会保障体系建设。建立健全社会保险服务制度和便民措施，积极探索为民营企业、非公有制经济从业人员、农村人口参保的服务方式，拓宽保险领域，提高保险能力。到2010年，医疗保险参保人数增加12000人，养老保险参保人数增加8000人；失业保险参保人数增加10000人。
7、建立健全金融服务体系，畅通货币传导渠道。强化服务功能，增强吸储能力，促进经济金融和谐发展。积极发展农村信用合作社，切实改善农村金融服务。完善中小企业信用担保制度，增强抗风险能力，提高对民营经济发展的支持力度。
8、全面发展社区建设、妇女儿童等其他各项社会事业。健全社区组织，加快发展社区服务业。树立科学的发展观，建立技术先进、功能齐全的县乡两级气象观测预报网络，提高气象综合服务水平和防灾减灾能力。运用科学的调查统计手段和先进的信息管理方法进行社会统计，提高统计数据的准确性和可靠性，为宏观决策提供科学依据。广泛宣传妇女儿童保护法，全面落实妇女、儿童发展纲要，切实保护妇女、儿童利益。继续实施农村扶贫规划，采取政策扶持与社会救济相结合的办法，在资金、技术和服务上给贫困地区、贫困人口以资助，实现“脱贫致富达小康”计划。开展群众文化活动，活跃城乡文化生活；大力推行全民健身运动，提高群众的健康水平；加快实现广播电视传输网省、县、乡三级联网和企事业单位联网，推进广播电视数字化和网络化，提高节目质量和覆盖率。到2010年，县图书馆藏书达到10万册以上；人均体育场地面积2平方米以上；全县60%的社区和20%的乡镇建有健身场所，广播电视数字化率达到60%以上。
9、加强社会主义精神文明建设。深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，弘扬靖宇精神，实施公民道德建设纲要，倡导科学文明的生活方式，全面提高国民素质。弘扬可持续发展的生态伦理和以科学理念为先导的新人理性，在全社会形成共同理想和精神支柱，促进全县实现传统的农业文明向现代生态文明的历史性跨越。推进民主和法制建设，实施依法治县，发扬社会主义民主，增强市民的法制意识和观念；强化执法力度，确保严格执法，公正执法；健全依法行使权力的制约机制，使廉政建设法制化；切实把社会治安综合治理落实到基层，增强群众的安全感，加强民族团结，依法管理宗教事务，维护社会稳定，构建靖宇和谐社会.不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以人为本，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，形成全县人民奋发向上的强大动力。
十三、保障措施
（一）加强领导，抢抓机遇，保证规划稳步实施
充分发挥各级政府的宏观调控职能，建立和完善科学的调控机制，遵循自然和经济规律，通过经济、行政、法制、政策及宣传等手段，优化政府行为，实行科学管理，提高全民素质和完善社会调控机制，因地制宜制定具体实施方案，保证规划顺利实施。县委、县政府将在机构改革和建立高素质公务员队伍的基础上，加强政府自身建设，优化决策组织形式和结构，健全决策系统和提高决策群体素质，真正实现决策民主化与科学化，为规划实施提供坚强的政治保障和组织保障。把握时代脉搏，充分利用国家振兴东北、省委省政府扩大县（市）经济社会管理权限的历史机遇，进一步解放思想，抓住机遇，开拓进取，创新发展。以“扩权”为契机，进一步增强加快发展的意识，不断激发活力，促进县域经济由“快走”变“快跑”，促进人民生活水平迅速提高。
（二）以人为本，全面协调，坚持可持续发展战略
以经济建设为中心，加快发展不动摇，按照全面、协调、可持续的科学发展观，切实保护和合理利用资源，运用高新技术与科学管理改造传统产业及经营理念，实现资源开发与环境保护有机结合，加快资源转换，发展循环经济， 逐步建立“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的发展模式，促进经济社会与人口、自然、资源、环境协调发展，提高绿色GDP总量。
（三）优化环境，招商引资，增强项目支撑能力
借助“扩权”的有利契机，转变政府职能，增强服务意识，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。加大软环境整治力度，优化社会经济环境。注重“两区”（生态经济开发区、青龙工业集中区）基础设施和政府软环境建设，坚持“小政府、大服务”，为引资企业提供优质、宽松的投资环境，吸引域外资本向“两区”集聚。实施开放带动战略，坚持“引进来，走出去”的招商引资方针，努力建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制，宽领域、高层次扩大对外开放，拓宽发展空间，吸引战略投资伙伴。坚持以项目建设为统领，以资源、区位、环境优势为品牌，以多渠道招商为手段，聚集一批战略性项目及国内外知名企业落户靖宇，努力扶壮两大支柱型主导产业，培育两大朝阳优势产业。
（四）积极引导，扶优促强，加快民营经济发展
坚持技术创新与制度创新相结合、市场导向与政府引导相结合、公平竞争与规范经营相结合、营造环境与科学管理相结合，进一步优化环境，加强服务，全面提高民营企业的整体素质和竞争力，使之成为靖宇经济社会发展的重要生力军。鼓励民营经济进入基础设施、公益事业以及法律法规没有明令禁止的行业和领域，以调整结构、规模经营、技术升级、加强管理和提高效益为目标，提升民营经济的地位和层次。坚持发展民营经济与生态经济城市建设相结合，引导民营企业向城镇集中，形成规模经济，促进农村城镇经济发展和规模扩张。引导民营经济参与国有及国有控股企业改革、改组和改造，盘活国有资产，不断扩充民营企业的数量和规模，加快民营经济发展。
（五）科技先导，创新机制，注重实施人才战略
坚持科技是第一生产力，加大科技兴县力度，树立人才是经济发展第一资源的理念。建立多元化科技创新机制，鼓励知识创新、技术创新、机制创新，逐步提高政府对科技创新的投资比重，鼓励企业不断加大对科技创新的投入。大力推进产业升级，加速运用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提升支柱产业、优势产业的支撑力和竞争力。坚持人才兴县、人才强县的发展思路，实施人才战略，努力建设一支能基本满足靖宇经济社会发展需求的人才队伍，为加快经济社会发展提供人才智力支撑。建立政府、行业、用人单位和人才市场之间有序的信息沟通反馈机制，出台并落实吸引人才的政策规定，强化政策导向作用，营造激励人才的政策环境。进一步推进人事制度改革，合理配置，调整人才结构布局，建立健全能进能出、能上能下、公平竞争、优胜劣汰的用人机制。努力营造吸引人才和发挥人才作用的良好环境，促进人才要素的优化组合，完善引进高层次人才补贴制度、重大项目引才引智制度，吸引和培养复合型人才。要建立健全完善的人才培养机制、科学社会化的人才评价机制、合理的人才选拔任用流动机制、鼓励人才创新创造的分配激励机制、完备的人才保障机制。通过转变观念，创新制度，使人才工作更好地适应靖宇经济社会发展的要求，更好地为县域经济发展、建设和谐节约型社会服务。
（六）积极努力，扩大就业，完善社会保障体系
加强就业和再就业工作，完善再就业“绿色通道”制度。加强人力资源开发，积极发展各类劳动密集型产业，提供持续增长的就业岗位。搞好职业培训和职业教育，提高劳动者素质。结合推进城镇化进程，大力发展第三产业，使之成为就业主渠道。发展规范的劳动力市场和就业中介服务，形成市场导向就业机制。推行灵活多样的就业方式，拓宽就业渠道，积极扩大劳务输出。完善社会保险制度，提高保障能力和水平。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，搞好“三条保障线”的衔接，推进城镇职工基本医疗保险制度改革，完善农村合作医疗制度和城镇企业职工基本养老保险制度，积极争取国家和省政策资金扶持，加大地方财政投入，增加保障资金，确保失业人员、低保对象和离退休人员基本养老金按时足额发放。建立农村社会保障制度，为靖宇经济发展和社会进步创造和谐稳定的社会局面。
